李偉在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暨
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)上的講話

(二○○六年二月二十二日)

同志們：

　　剛才榮融同志作了一個(gè)很重要的報(bào)告，我要講的只是對(duì)榮融同志報(bào)告中提到的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管方面的工作再做一些補(bǔ)充。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，特別是到今年年底，我們加入WTO的承諾要全部?jī)冬F(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作就顯得越來(lái)越重要，對(duì)其要求也越來(lái)越高。我認(rèn)為這次會(huì)議的重要所在，就是大家要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，促使產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)一步規(guī)范制度，完善機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的時(shí)間再上一個(gè)新的臺(tái)階。下面，我談兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。

　　一、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作取得重要進(jìn)展

　　加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)十分重要和長(zhǎng)期的任務(wù)。國(guó)資委成來(lái)以來(lái)，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的要求，以及黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的要求，從基礎(chǔ)制度建設(shè)入手，通過(guò)制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）及其配套文件，不斷建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度，落實(shí)了從基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和從源頭上防治腐敗的制度要求，基本形成了以規(guī)范決策、進(jìn)場(chǎng)交易、機(jī)構(gòu)選擇、信息公開(kāi)、競(jìng)價(jià)交易、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系。從兩年多的實(shí)踐效果看，我感覺(jué)至少在以下四個(gè)方面取得了明顯成效。

　　（一）促進(jìn)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，增進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　在國(guó)資委成立初期，我們?cè)M(jìn)行了一些有針對(duì)性的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)地區(qū)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管都有不同程度的制度要求，有一定的規(guī)則，但是我們感到普遍存在缺乏統(tǒng)一性、缺乏規(guī)范性、缺乏嚴(yán)密性這三個(gè)方面的問(wèn)題，不要講全國(guó)的統(tǒng)一了，有的省內(nèi)地區(qū)的統(tǒng)一都談不到，實(shí)際上影響了產(chǎn)權(quán)交易的有效進(jìn)行，影響了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，在一定的程度上，也制約和影響了國(guó)有企業(yè)的深化改革和健康發(fā)展。所以國(guó)資委以及有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取了相關(guān)措施，3號(hào)令是我們整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、統(tǒng)一化的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性文件，3號(hào)令的頒發(fā)及其以后各項(xiàng)補(bǔ)充制度規(guī)定，逐步形成了產(chǎn)權(quán)交易制度體系的一個(gè)雛形。特別是針對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題，去年我們又與財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)）。這些制度規(guī)定的實(shí)施，促進(jìn)落實(shí)了社會(huì)公眾的知情權(quán)，相關(guān)主體的平等參與權(quán)，保護(hù)了職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的規(guī)范開(kāi)展。

　　促進(jìn)落實(shí)了社會(huì)公眾必要的知情權(quán)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的支持與參與，更離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)職工的直接參與。以前由于缺乏必要的信息公開(kāi)制度，國(guó)有企業(yè)的改革在操作過(guò)程當(dāng)中，只是由相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和少數(shù)人進(jìn)行，社會(huì)公眾往往由于不知情，尤其是我們國(guó)有企業(yè)職工缺乏必要的知情權(quán)，或者他們無(wú)法得到全面的信息，而對(duì)我們企業(yè)的改革，包括對(duì)有些企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生質(zhì)疑甚至反對(duì)，以至形成不滿和抵觸情緒。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的實(shí)施，使相關(guān)的信息有了統(tǒng)一的發(fā)布渠道，社會(huì)公眾獲得了一定知情權(quán)，一定程度上有了是否參與受讓的自我決策權(quán)，同時(shí)也在一定程度上增加了監(jiān)督權(quán)。我在講這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候之所以使用了“一定”限制詞，是因?yàn)樵谶@方面我們做得還很不夠，社會(huì)、職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)現(xiàn)在還并沒(méi)有像我們所期望的那樣得到充分有效的發(fā)揮。有了這么一個(gè)過(guò)程，就使我們國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，一些職工因信息不明產(chǎn)生的抵觸情緒在一定程度上轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的理解和支持，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中和諧氛圍的形成。

　　相關(guān)主體有了平等的參與權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，參與主體的平等權(quán)利很重要，這在過(guò)去那種少數(shù)人決策的體制下是不可能實(shí)現(xiàn)的。3號(hào)令對(duì)受讓主體的范圍應(yīng)該說(shuō)是非常開(kāi)放的，至少在文件規(guī)定上是全方位開(kāi)放的。國(guó)內(nèi)外守法誠(chéng)信、有實(shí)力的法人和自然人，只要在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，都可以公開(kāi)參與受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。在后來(lái)的78號(hào)文件中，通過(guò)對(duì)管理層作為特殊受讓主體進(jìn)行必要的約束，使其與其他受讓主體平等地參與受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，這樣的制度安排，既有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)和資金，提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，還有利于保護(hù)改革過(guò)程決策者，保護(hù)管理層及其他參與者的合法權(quán)益。這對(duì)我們國(guó)企改革決策者也是一種保護(hù)和愛(ài)護(hù)。沒(méi)有這樣一個(gè)過(guò)程，過(guò)去那種少數(shù)人決策，即使是正確的，即使對(duì)國(guó)有企業(yè)改革是有利的，社會(huì)的輿論和社會(huì)各界不了解這個(gè)決策過(guò)程，也會(huì)提出各種質(zhì)疑，也會(huì)使客觀正確的決策受到不公正的待遇。因?yàn)樗臎Q策過(guò)程不透明、不公開(kāi)，人民完全可以對(duì)他的決策進(jìn)行質(zhì)疑。因此，這樣一個(gè)公開(kāi)透明的過(guò)程，實(shí)際也是保護(hù)了我們國(guó)有企業(yè)決策者。

　　職工的合法權(quán)益進(jìn)一步得到了保障。在國(guó)有企業(yè)改革中，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程當(dāng)中，怎么更好的保障職工的合法權(quán)益。在一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)突出的問(wèn)題就是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向其他所有制形式轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中，職工的利益受到了損害，特別是我們的這些職工都是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而在這個(gè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程當(dāng)中，我們還沒(méi)有來(lái)得及形成制度法規(guī)的保護(hù)。如果我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革過(guò)程當(dāng)中，不能夠有效保護(hù)職工的合法權(quán)益，甚至使他們權(quán)益受到損害，實(shí)際上我們的改革就會(huì)難以順利進(jìn)行，社會(huì)也得不到和諧發(fā)展。在規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度過(guò)程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)職工安置事項(xiàng)，我們已經(jīng)看到了職工對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的態(tài)度產(chǎn)生了良性轉(zhuǎn)變，越來(lái)越理解和支持，從而對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展起到積極作用。

　　（二）積極促進(jìn)社會(huì)資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

　　我們講國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)，相當(dāng)重要的一個(gè)方面，就是要促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置。通過(guò)這些年來(lái)的工作，我們已經(jīng)較好地促進(jìn)了這方面的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)基本上是以行政配置為主，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，雖然有了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需求和市場(chǎng)配置資源的探索，但是國(guó)有資產(chǎn)的行政管理方式仍然制約了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮。按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的繼續(xù)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，國(guó)有資本將更多的投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)或領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，將通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，要通過(guò)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　通過(guò)市場(chǎng)尋找和選擇受讓方，有效避免行政性資源配置的局限性和盲目性。一是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范而專業(yè)地發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，使受讓方的征集范圍更廣、更有針對(duì)性，既避免了行政性配置資源中存在的“拉郎配”，又有效突破了地域分割，行業(yè)封鎖等不利因素，還有效地堵住了個(gè)別人私下自買(mǎi)自賣企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的通道。國(guó)資委成立前的一段時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中這些問(wèn)題是非常突出的，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的流失，向少數(shù)個(gè)別人流失的問(wèn)題是非常突出的，這也是當(dāng)時(shí)社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。二是在實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易中，轉(zhuǎn)讓方除了要認(rèn)真制定轉(zhuǎn)讓方案以外，還要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)提出必要的受讓條件要求，意向受讓方除了要對(duì)轉(zhuǎn)讓方和標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行前期盡職調(diào)查外，還得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行充分研究，對(duì)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、涉及的職工安置問(wèn)題等有充分的了解，使市場(chǎng)中的交易活動(dòng)更趨于理性。也就是說(shuō)現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)交易不單單是一部分產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)了，涉及到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，涉及到未來(lái)的發(fā)展，涉及到職工的安置等方方面面，要求轉(zhuǎn)讓、受讓雙方的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。三是進(jìn)場(chǎng)交易之后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為組織交易的責(zé)任主體，要對(duì)轉(zhuǎn)讓、受讓方行為的合理性進(jìn)行審核，保證交易撮合、結(jié)算、變更按制度規(guī)范進(jìn)行，提高了交易的誠(chéng)信度和安全性，有效避免了場(chǎng)外交易中拖欠轉(zhuǎn)讓價(jià)款，違反交易合同，許多已經(jīng)完成的交易無(wú)法實(shí)施，以及職工安置責(zé)任得不到落實(shí)等問(wèn)題。在過(guò)去產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，剛才講到這些問(wèn)題在一些地區(qū)是非常突出的。表面上、形式上實(shí)行了產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在實(shí)際上不少涉及職工切身利益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)保障方面的工作并沒(méi)有得到真正落實(shí)。現(xiàn)在按照規(guī)范、統(tǒng)一、公開(kāi)要求進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易在這些方面逐步得到了保證。

　　通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制，使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格趨于合理，為各方面普遍接受。過(guò)去企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格問(wèn)題一直存在著較大爭(zhēng)議，其主要原因就是缺乏合理的定價(jià)機(jī)制，特別是人為干預(yù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作等方面的問(wèn)題，更使人們?nèi)菀讓?duì)定價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生懷疑，從而形成無(wú)論價(jià)格高低，都有可能產(chǎn)生是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。實(shí)際上在有些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程當(dāng)中，人們對(duì)這些問(wèn)題的質(zhì)疑、批評(píng)、譴責(zé)，不在于它的絕對(duì)價(jià)格，而在于它的過(guò)程。我們現(xiàn)在所規(guī)范的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，最重要的就是要規(guī)范過(guò)程。隨著市場(chǎng)交易制度的實(shí)施，初步形成了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，也就是以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)，通過(guò)公開(kāi)披露轉(zhuǎn)讓信息以充分發(fā)現(xiàn)買(mǎi)主，再經(jīng)由各意向受讓人的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成最終的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。如果沒(méi)有這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，大家往往會(huì)對(duì)評(píng)估價(jià)格形成誤區(qū)。實(shí)際上這個(gè)評(píng)估由于各方面的限制，也只是一個(gè)參考依據(jù)，需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驗(yàn)證。由于市場(chǎng)行情變化和供求博弈的作用，有的轉(zhuǎn)讓價(jià)高于評(píng)估結(jié)果數(shù)倍，評(píng)估結(jié)果在這時(shí)僅僅是轉(zhuǎn)讓價(jià)格起步值的參考而已。凡是在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中規(guī)范操作的，轉(zhuǎn)讓方可以合法的賣，受讓方可以放心的買(mǎi)，交易機(jī)構(gòu)可以大膽的組織交易，審批方也得以從不知該賣給誰(shuí)和不知道賣多少價(jià)格的雙重焦慮中解脫出來(lái)。因此，靠進(jìn)場(chǎng)交易制度和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)把關(guān)，不但可以使我們的這些焦慮和憂慮大大減少，更能夠使我們國(guó)有資產(chǎn)既實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)加快又能夠維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工的合法權(quán)益。應(yīng)該明確的是即使在掛牌后只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，而按掛牌價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也與那種不進(jìn)場(chǎng)直接按評(píng)估結(jié)果協(xié)議轉(zhuǎn)讓有本質(zhì)的不同，因?yàn)楹笳叩膬r(jià)值依據(jù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)供求博弈的檢驗(yàn)，其資源配置主體仍然不是市場(chǎng)。我到國(guó)資委以后第一次出差到上海產(chǎn)權(quán)交易所去的時(shí)候就講了這個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)他們講過(guò)去統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，把掛牌以后只有一個(gè)受讓方的按協(xié)議轉(zhuǎn)讓來(lái)統(tǒng)計(jì)，我說(shuō)這就應(yīng)該列到競(jìng)價(jià)方式統(tǒng)計(jì)范圍。為什么呢？經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)過(guò)程了，這個(gè)價(jià)格只有一家接受，我認(rèn)為它實(shí)際上已成為市場(chǎng)行為認(rèn)可的結(jié)果，這應(yīng)該說(shuō)符合公開(kāi)、公正、公平的原則。他們說(shuō)這一塊如果列進(jìn)去，以后統(tǒng)計(jì)競(jìng)價(jià)水平就提高了。你只要按規(guī)定走掛牌程序了，我認(rèn)為它就應(yīng)該納入實(shí)質(zhì)性的競(jìng)價(jià)范疇了。這樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就可以放心多了，就可以說(shuō)經(jīng)過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)檢驗(yàn)了。當(dāng)然，在我們具體考核比較產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織競(jìng)價(jià)的核心能力時(shí)，可以有另行的計(jì)算方法。通過(guò)公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，至少在這個(gè)階段是真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，也許過(guò)了兩年之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，它的價(jià)格是變化的、是動(dòng)態(tài)的，同樣差不多類型的財(cái)產(chǎn)，上半年的價(jià)格和下半年的價(jià)格會(huì)不一樣，很難有可比性。因?yàn)榕c國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的不同時(shí)期一樣，它的價(jià)值也發(fā)生變化。但至少在這個(gè)時(shí)段上，目前來(lái)講也只有通過(guò)這樣公開(kāi)透明的競(jìng)價(jià)方式，才能實(shí)現(xiàn)它的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，我們進(jìn)場(chǎng)交易制度所追求的一個(gè)主要目標(biāo)就是要發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的真實(shí)價(jià)格。

　　進(jìn)場(chǎng)交易制度促進(jìn)了轉(zhuǎn)讓方從注重談判要約到注重方案規(guī)范的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策過(guò)程得到統(tǒng)一規(guī)范。以前多數(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓前沒(méi)有注重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的研究，有的只是象征性地做了一個(gè)轉(zhuǎn)讓方案，在實(shí)施過(guò)程中也難以起到約束作用，更多的精力是投入到個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別條款的談判中。進(jìn)場(chǎng)交易制度實(shí)施后，轉(zhuǎn)讓方必須及早對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的必要性和可行性進(jìn)行研究、論證，對(duì)受讓條件提出明確無(wú)誤的要求，對(duì)職工安置方案由職代會(huì)進(jìn)行審議通過(guò)并報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)債務(wù)處置方式獲得債權(quán)人的認(rèn)同和支持。這些制度要求不但使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策過(guò)程更加統(tǒng)一規(guī)范，也增加了交易的前瞻性、整體性，減少了盲目性，從而有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的落實(shí)，有利于資源配置效果的科學(xué)實(shí)現(xiàn)。

　　（三）促進(jìn)形成了分類監(jiān)管，共同監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制。

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易涉及面廣、操作程序多，政策復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。以前的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行的是協(xié)議基礎(chǔ)上的審批制度，相關(guān)部門(mén)既要審批經(jīng)濟(jì)行為，又要批準(zhǔn)交易結(jié)果；既要審核方案，又要批準(zhǔn)價(jià)格，還要監(jiān)督甚至直接參與轉(zhuǎn)讓過(guò)程，這就造成了一方面存在著審批時(shí)間要求緊和人員不足造成的無(wú)法了解實(shí)際情況，無(wú)法深入核實(shí)問(wèn)題等弊端；另一方面也存在著無(wú)法區(qū)分責(zé)任，難以實(shí)施有效監(jiān)督的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是勉為其難的，是上級(jí)部門(mén)勉為其難的過(guò)程，實(shí)際上是責(zé)任不落實(shí)，模糊責(zé)任的過(guò)程。最后出了問(wèn)題誰(shuí)都可以推，結(jié)果或者國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，或者國(guó)有資產(chǎn)流失了，卻都找不到責(zé)任人。一些在方案制定，受讓方選擇、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)操作、職工合法權(quán)益保護(hù)以及定價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題不是被掩蓋起來(lái)，就是無(wú)法追究責(zé)任。在統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度中，在對(duì)整個(gè)操作程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確劃分了轉(zhuǎn)讓方、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和操作要求，既便利了操作，又有利于監(jiān)督，使監(jiān)管工作找到責(zé)任人和落腳點(diǎn)。

　　幾年來(lái)，各地國(guó)資委通過(guò)組織清產(chǎn)核資，全面摸清了所出資企業(yè)的家底；通過(guò)組織對(duì)部分企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的抽查，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督；通過(guò)組織對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估備案情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的行為；通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)審，促進(jìn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高規(guī)范操作水平；通過(guò)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)配合，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、媒體反映的和群眾舉報(bào)的涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的違規(guī)操作問(wèn)題加大了處罰力度。2004年按照中紀(jì)委的統(tǒng)一要求，我們會(huì)同財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局以落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易制度為主要內(nèi)容，組織了全國(guó)聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。2005年，我們?cè)诔浞挚偨Y(jié)四部委聯(lián)合檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又專門(mén)組織了對(duì)中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理情況的核查工作，并對(duì)部分中央企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。到2005年底，國(guó)資委、財(cái)政部等六部委下發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》，正式建立了統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查制度。通過(guò)組織專項(xiàng)檢查、評(píng)審與綜合監(jiān)督檢查工作，各級(jí)國(guó)資委逐步探索形成了分類監(jiān)督、共同監(jiān)管的工作機(jī)制，達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范，完善政策，共同提高的目標(biāo)。

　　（四）促進(jìn)了區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的形成。

　　針對(duì)歷史原因造成的機(jī)構(gòu)繁多、市場(chǎng)分割、多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，各地國(guó)資委通過(guò)選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)資源整合等多種措施，規(guī)劃發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。有的地方對(duì)原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并，有的地方探索了省市共建，一些地方采取了異地聯(lián)建、異地委托方式，還有一些地方針對(duì)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分散、規(guī)模小，不利于加強(qiáng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展等現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整體資源優(yōu)勢(shì)。此外，還有一些地方國(guó)資委通過(guò)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將土地、房產(chǎn)以及涉訴資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立和探索，為形成全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，從我們所做的工作，所取得的成效來(lái)看，我們正在形成以3號(hào)令及其配套文件為制度基礎(chǔ)，以各地國(guó)資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為操作平臺(tái)，以國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會(huì)等系統(tǒng)為監(jiān)管主體，以產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律為市場(chǎng)紐帶的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正在發(fā)展成為中國(guó)資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易制度的實(shí)施，是我國(guó)改革發(fā)展中社會(huì)效益、資產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)方式的一個(gè)多方面的綜合轉(zhuǎn)變，是有中國(guó)特色的一種操作創(chuàng)新。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展

　　黨的十六大明確了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。這表明，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管將是一項(xiàng)持久的重要工作。幾年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了明顯成績(jī)，但還只能算是一個(gè)開(kāi)頭，我們今后要走的路還很長(zhǎng)，要干的事很多，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到在進(jìn)場(chǎng)交易制度落實(shí)、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范操作等方面還存在不少問(wèn)題，需要各地國(guó)資委、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)努力，共同探索，加以解決。

　　要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，非常重要的落腳點(diǎn)就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和地方國(guó)有產(chǎn)權(quán)之間的組合與調(diào)整，地方國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，以及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和多種所有制、非國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整組合，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的要求就更高了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要在以下四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是規(guī)則的統(tǒng)一；二是操作的規(guī)范；三是信息的對(duì)稱；四是行為的公開(kāi)。我認(rèn)為這是一個(gè)完善的交易市場(chǎng)很重要的要素，要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：一是達(dá)到社會(huì)效果的公正，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，社會(huì)認(rèn)為效果是公正的；二是社會(huì)信用的增強(qiáng)。也就是整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易體系，它的運(yùn)轉(zhuǎn)信用是得到社會(huì)認(rèn)可的；三是要提高社會(huì)資源的有效配置。最終通過(guò)這些工作促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的有效配置，這是我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和我們的階段性目標(biāo)要有區(qū)別，因?yàn)楫吘刮覀兊漠a(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還是新興的市場(chǎng)，市場(chǎng)化的進(jìn)程還比較短，我們的法制環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境離一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制還有很多不足，不能獨(dú)立的或者孤立的對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)提出超出社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求。所以從總體上來(lái)看，對(duì)整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立，要上臺(tái)階是對(duì)的，但是在具體操作過(guò)程當(dāng)中，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的目標(biāo)和階段性目標(biāo)的區(qū)別，而且各地各省要結(jié)合自己的實(shí)際情況制訂自己不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)工作，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序規(guī)范流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。雖然我們這幾年建立了一定的基礎(chǔ)，但一定要認(rèn)識(shí)到這個(gè)基礎(chǔ)還不完善，還不牢固，現(xiàn)在要積極探索，要把相當(dāng)精力放在夯實(shí)基礎(chǔ)上。夯實(shí)基礎(chǔ)和積極探索，兩個(gè)方面不能偏廢。我們?cè)谔岢竽懛e極探索的同時(shí)，一定還要把相當(dāng)多的精力放在夯實(shí)基礎(chǔ)方面。有些最基本、最基礎(chǔ)的工作往往在實(shí)際工作當(dāng)中得不到應(yīng)有的重視，我們?cè)诋a(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建立過(guò)程當(dāng)中，有很多是基礎(chǔ)性工作，我們現(xiàn)在很薄弱，要提高認(rèn)識(shí)，重視基礎(chǔ)性的工作。我們這兩年取得了進(jìn)展，取得了初步成效，但是千萬(wàn)不要對(duì)此過(guò)于樂(lè)觀，不要估計(jì)太高。我認(rèn)為基礎(chǔ)工作打得越牢，樓才能造得越高，發(fā)展才可能越快。

　　（二）進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度。

　　從實(shí)際操作情況來(lái)看，制度建設(shè)問(wèn)題是比較突出的，比如國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批的問(wèn)題。在3號(hào)令中，對(duì)一些特殊的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，有經(jīng)省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定。但在實(shí)際工作中，有的地方在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后國(guó)有不再控股的項(xiàng)目也實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。有的自行下放對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限，或?qū)σ恍┡鷾?zhǔn)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格，自行在資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上打折、優(yōu)惠，有些地方在制定審核企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，沒(méi)有按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)了規(guī)范方案與操作“兩張皮”現(xiàn)象；還有一些地方忽視對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中受讓條件的制定和受讓資格的審核把關(guān)，使產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)了較多的糾紛。對(duì)此我們將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及早對(duì)有關(guān)問(wèn)題研究提出細(xì)化規(guī)范的補(bǔ)充規(guī)定。為利用好大家這次難得的齊聚機(jī)會(huì)，產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)起草了一個(gè)初步意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真討論。各地國(guó)資委一方面要加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，另一方面要做好補(bǔ)充規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。在這方面我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檢查和處理，制定制度實(shí)際上并不難，但制度制定最多只是完成了工作的一半，更重要是執(zhí)行，而執(zhí)行重點(diǎn)在于檢查和處理。對(duì)檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理、及時(shí)糾正，制度的建立重點(diǎn)還在于貫徹落實(shí)、檢查處置，沒(méi)有后面的工作，前面所做的都前功盡棄，我們?cè)趯?shí)際工作當(dāng)中，一定要注意這一點(diǎn)。

　　（三）進(jìn)一步提高進(jìn)場(chǎng)率和競(jìng)價(jià)率。

　　3號(hào)令發(fā)布實(shí)施以來(lái)，隨著各級(jí)國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷采取有效措施加大貫徹落實(shí)力度，場(chǎng)外交易已經(jīng)大大減少。但個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)依然存在進(jìn)場(chǎng)率不高問(wèn)題。進(jìn)場(chǎng)率是指已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)與應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)之比。這是衡量各級(jí)國(guó)資委貫徹落實(shí)3號(hào)令的一個(gè)重要指標(biāo)，“應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”是各級(jí)國(guó)資委及所出資企業(yè)的重要職責(zé)。個(gè)別地區(qū)由于交易機(jī)構(gòu)遲遲沒(méi)有確認(rèn)，監(jiān)管工作沒(méi)有及時(shí)到位，造成進(jìn)場(chǎng)率很低；少數(shù)地方習(xí)慣于審批，使一些應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓；一些地方和機(jī)構(gòu)大量安排進(jìn)場(chǎng)但不掛牌的項(xiàng)目，未利用市場(chǎng)的兩個(gè)發(fā)現(xiàn)功能，使進(jìn)場(chǎng)流于形式；個(gè)別企業(yè)由于沒(méi)有落實(shí)相關(guān)政策和職責(zé)，或由于利益分配等問(wèn)題擅自進(jìn)行場(chǎng)外交易。針對(duì)目前落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易制度中存在的問(wèn)題。我委將在進(jìn)一步明確有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)國(guó)資委對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)對(duì)各地審批協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，了解各地的規(guī)范操作情況。同時(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，取得對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易制度落實(shí)的工作支持，加大對(duì)場(chǎng)外違規(guī)交易的查處力度，切實(shí)提高企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率。

　　項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)之后競(jìng)價(jià)率不高是各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。這里所講的實(shí)際用于考核比較產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)組織程度的競(jìng)價(jià)率，是指通過(guò)競(jìng)價(jià)方式交易的項(xiàng)目數(shù)與掛牌項(xiàng)目數(shù)之比。造成競(jìng)價(jià)率不高的因素雖然很多，但從目前情況看，一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)有的作用是一個(gè)重要因素。要想使進(jìn)場(chǎng)交易制度真正落到實(shí)處，既要做到“制度約束人”，更要做到“效果吸引人”。在我們組織的幾次檢查中，一些對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易有不同看法的人曾提出，所謂進(jìn)場(chǎng)交易只不過(guò)是由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)“填個(gè)表格、發(fā)條消息、出個(gè)鑒證、收點(diǎn)費(fèi)用”，這話可能說(shuō)得有點(diǎn)偏頗，但在某種程度上也反映出目前一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還沒(méi)有在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易中履行好交易市場(chǎng)兩個(gè)發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)功能。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置功能，提高進(jìn)場(chǎng)交易成效，我們將圍繞完善交易規(guī)則、創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式、提高競(jìng)價(jià)能力等方面進(jìn)行探索，就如何提高競(jìng)價(jià)率，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效果進(jìn)行專題研究，總結(jié)推廣各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在組織競(jìng)價(jià)交易中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易中的競(jìng)價(jià)交易比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓中的保值增值。在競(jìng)價(jià)交易方式探索創(chuàng)新中，大家要解放思想，要積極運(yùn)用好電子競(jìng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等先進(jìn)的方法和技術(shù)。各地國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范操作的同時(shí)，不斷促進(jìn)所選擇的機(jī)構(gòu)提高產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至全社會(huì)的資源優(yōu)化配置提供一個(gè)高效的交易平臺(tái)。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。

　　實(shí)際上從我對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一些情況的了解看，對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)包括金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)要素，監(jiān)管在其中只是處在第三要素。第一要素是企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)交易來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)讓方希望實(shí)現(xiàn)賣出財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，他如果有這個(gè)機(jī)制的話，你不用過(guò)多的擔(dān)心，其他人不可能比他考慮更多。但是我們不一樣，我們是國(guó)有資產(chǎn)，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，如果通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓暗箱操作，就有可能產(chǎn)生流失。買(mǎi)的人希望能夠以最低的價(jià)格買(mǎi)到這筆資產(chǎn)。因此，在國(guó)外的公司治理能夠形成有效的風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，但我們現(xiàn)在還不太行。第二位要素是市場(chǎng)的自律機(jī)制和約束機(jī)制。大家在這個(gè)行業(yè)之內(nèi)要形成一種自律和約束，誰(shuí)要惡意違反，就要出局，你就失去信用，你的銀行貸款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等服務(wù)，都會(huì)因你的誠(chéng)信狀態(tài)而改變。第三才是政府的外部監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)在我們國(guó)家的實(shí)際情況，我還必須強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，我們的外部監(jiān)管還必須發(fā)揮重要作用。所以要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，這個(gè)監(jiān)管包括基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一信息等。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)前面提到的三個(gè)目標(biāo)中的最后一個(gè)目標(biāo)，就能不斷提高社會(huì)資源的有效配置。從現(xiàn)在了解情況看，在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管方面還是不同程度地存在著一些問(wèn)題。

　　一是一些地方國(guó)資委對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的日常監(jiān)管還沒(méi)有真正落到實(shí)處。表現(xiàn)在沒(méi)有落實(shí)具體監(jiān)管工作的職責(zé)和崗位責(zé)任，沒(méi)有建立必要的監(jiān)管責(zé)任制度。責(zé)任制很重要，一定要落實(shí)到責(zé)任，這個(gè)責(zé)任一定要細(xì)化到部門(mén)，一定要細(xì)化到責(zé)任人。責(zé)任落實(shí)以后，做好了我知道表?yè)P(yáng)誰(shuí)，做得不好我知道批評(píng)誰(shuí)，有了問(wèn)題知道該處置誰(shuí)。如果不能落實(shí)到具體的人頭上，這個(gè)責(zé)任就是空的、虛的。所以在落實(shí)責(zé)任制上，要有具體措施。

　　二是對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作的監(jiān)管不到位。由于各交易機(jī)構(gòu)之間存在一定程度的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雖然采取了一些合作措施，但在促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)展交易量，提高影響力等利益驅(qū)動(dòng)中，一些機(jī)構(gòu)放松了對(duì)工作質(zhì)量的把關(guān)，忽視了對(duì)規(guī)范操作的要求，有的人就是利用了這種不規(guī)范的操作，制造了腐敗，制造了國(guó)有資產(chǎn)流失。如果都按照規(guī)范性的操作，好多漏洞都可以堵死，很多問(wèn)題都可以避免。

　　三是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理水平亟待強(qiáng)化。中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立還處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)管理水平的提高與現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的差距還是很大的，大家一定要認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和管理水平的提高。各地國(guó)資委要進(jìn)一步建立完善監(jiān)管制度，理順監(jiān)管關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立正常的信息溝通渠道，做好工作協(xié)調(diào)，解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范化服務(wù)水平。當(dāng)然在監(jiān)管工作當(dāng)中，也要注意一種傾向掩蓋另一種傾向，就是監(jiān)管是政府行為，運(yùn)作是機(jī)構(gòu)企業(yè)的市場(chǎng)行為，這兩者之間還是要有嚴(yán)格的責(zé)任區(qū)別。也就是監(jiān)管者要做到監(jiān)管盡責(zé)，但又不能越位。不能把由市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)完成的工作又拉回到政府部門(mén)中來(lái)，不要越俎代庖，不要再重復(fù)過(guò)去自己管不了又管不好的事情，大家在工作當(dāng)中千萬(wàn)要注意這方面的問(wèn)題，不要越位，不要再走回頭路和老路，不要再重復(fù)過(guò)去的教訓(xùn)。今年我們將通過(guò)建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)交易環(huán)節(jié)及時(shí)有效的跟蹤監(jiān)測(cè)，促進(jìn)監(jiān)管工作的深入。要把全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)和信息監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和中期、近期的目標(biāo)細(xì)化，明確在什么時(shí)間達(dá)到什么目標(biāo)。我們的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要提高它的規(guī)范和誠(chéng)信，要大大提高其資源配置效率，要實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)管，就必須加強(qiáng)交易和監(jiān)管的信息化。這方面的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，所以大家一定要認(rèn)識(shí)到形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常迫切和繁重，要把產(chǎn)權(quán)交易信息化工作作為一個(gè)重要的工作來(lái)抓。

　　（五）加快行業(yè)協(xié)會(huì)籌建，促進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　按照市場(chǎng)化的原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，是完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更是國(guó)務(wù)院明確我委牽頭的重要工作任務(wù)。隨著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的建立，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要渠道。但從目前情況看，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展仍然是一項(xiàng)十分重要而長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是涉及的一些產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一問(wèn)題如不及早解決，將會(huì)嚴(yán)重影響相關(guān)制度的深入貫徹和落實(shí)。對(duì)此，許多產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一直在呼吁及早成立行業(yè)自律性組織，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮自律組織的規(guī)范性和約束性作用。我們認(rèn)為：成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)十分必要和迫切，目前條件亦業(yè)已具備。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，我們認(rèn)為應(yīng)該是，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的行業(yè)自律性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)能為業(yè)務(wù)主管單位服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為會(huì)員服務(wù)。應(yīng)當(dāng)具備行業(yè)自律與約束功能，發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用；應(yīng)當(dāng)具備為政府和會(huì)員的雙向溝通功能，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；應(yīng)當(dāng)具備指導(dǎo)與服務(wù)功能，起到促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展作用。

　　剛才提到了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)自我約束和自律是非常重要的一個(gè)方面，他們的約束和自律很多是通過(guò)協(xié)會(huì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。剛才榮融同志說(shuō)了，希望我們的產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)能夠高起點(diǎn)起步，能夠在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在發(fā)揮行業(yè)的自律約束和對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用方面作出表率。我感到目前條件是成熟的，這是大家的需求，社會(huì)的需求，國(guó)資委也有同樣的認(rèn)識(shí)。這次會(huì)議的重要任務(wù)就是要落實(shí)相關(guān)任務(wù)，按照方案的要求加快籌備建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作。

　　同志們，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度的實(shí)施取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作將面臨新的任務(wù)和要求，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷探索，完善制度，努力把企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作和監(jiān)管工作提高到新的更高的水平，發(fā)揮更大的作用。