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堅持正確方向  抓住有利時機
進一步推進國有企業(yè)改革和發(fā)展

　　5月11日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在重慶召開全國國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會議，總結(jié)國有企業(yè)改革發(fā)展的進展情況，落實《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，安排部署今后一個時期國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、維護職工合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定等方面的工作。國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融在會上作了重要講話。

　　李榮融指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國國有企業(yè)改革面臨的一些重點和難點問題實現(xiàn)了重大突破，在一些重要方面取得了實質(zhì)性進展。一是國有大型企業(yè)股份制改革取得積極進展。各地區(qū)、各部門通過境內(nèi)外上市、引入戰(zhàn)略投資者，大力推進國有大型企業(yè)的股份制改革。目前全國國有控股的境內(nèi)外上市公司1000余家，其國有權(quán)益和實現(xiàn)利潤分別約占全國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過1萬億元，已成為我國國有經(jīng)濟的骨干力量。國有大型企業(yè)股份制改革取得的積極進展，標志著其自身的管理體制和經(jīng)營機制已經(jīng)和正在發(fā)生質(zhì)的變化。二是國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹“進而有為，退而有序”的方針，積極推進國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。到2004年底，全國安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3484個，核銷銀行呆壞賬準備金2370億元，涉及職工667萬人，消除企業(yè)虧損1529億元。各地方政府從實際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。目前，國有中小企業(yè)的改制面已達80%以上，縣屬企業(yè)改制面一般達到90%左右。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟效益明顯提高。政策性關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股和放開搞活國有企業(yè)中小企業(yè)政策的實施，大大調(diào)整和優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。三是國有企業(yè)經(jīng)營機制明顯轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高。目前，大多數(shù)國有企業(yè)已實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗制度、公開競聘擇優(yōu)錄用制度和以崗位工資為主的薪酬制度等，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理者能上能下、人員能進能出、收入分配能增能減的機制。大多數(shù)國有企業(yè)都普遍加強了成本、財務(wù)、資金、質(zhì)量、營銷、風險、預(yù)算、戰(zhàn)略等方面的全面管理，建立健全了相應(yīng)的管理制度。四是國有企業(yè)負擔大大減輕。截止2004年10月，實施主輔分離的國有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及輔業(yè)人員100萬人。進展不快的中央企業(yè)分離辦社會職能工作，在財政部的大力支持下，最近也邁出了重大步伐，2004年在中石油、中石化、東風汽車三大集團進行了試點，涉及854個中小學和公檢法機構(gòu)，9.4萬名職工，目前試點已經(jīng)順利完成，每年可為企業(yè)減輕負擔40多億元。

　　李榮融說，1998－2003年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；職工人數(shù)從7500萬人減少到4300萬人，減少了43%；實現(xiàn)利潤由213.7億元增加到4951.2億元，增長了22倍。1998－2004年我國內(nèi)地進入世界500強的企業(yè)由3家增加到14家， 14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，是符合我國國情和國有企業(yè)實際的。

　　李榮融強調(diào)，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的神圣職責和歷史重任，當前要特別樹立四種意識：一是樹立出資人的責任意識；二是樹立國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的意識；三是樹立依法履行出資人職責的意識；四是樹立通過改革促進構(gòu)建社會主義和諧社會的意識。

　　李榮融指出，根據(jù)中央提出的到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標和國務(wù)院提出的2005年重點工作任務(wù)和要求，結(jié)合國資工作實際，推進國有企業(yè)改革發(fā)展要重點做好五項工作。一是繼續(xù)規(guī)范推進國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。進一步完善相關(guān)政策，加強對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇和監(jiān)管工作，確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在場內(nèi)進行規(guī)范交易，確保國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范進行。二是加快推進國有大企業(yè)的改革。要加快推進股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟。要確保國有控股的上市公司規(guī)范運作。要建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的權(quán)力制衡機制。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，進一步提高企業(yè)管理水平。三是進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作雖然已進入了最后的階段，但今后四年仍然有2167戶企業(yè)、366萬職工的問題需要解決，工作量大。各有關(guān)省區(qū)市國資委要采取一切有效措施確保在國務(wù)院規(guī)定的時間和范圍內(nèi)完成工作任務(wù)。關(guān)閉破產(chǎn)工作要把穩(wěn)定放在首要位置，切實維護好職工的合法權(quán)益。破產(chǎn)方案、職工分流方案未經(jīng)職代會討論通過的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實的，不能實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。要特別關(guān)注中央企業(yè)和異地企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。各地政府、各級國資委一定要密切關(guān)注本地中央企業(yè)或異地企業(yè)的破產(chǎn)工作，盡量早介入，力爭主動，平穩(wěn)實施。四是加快主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能步伐。各地要盡快健全機構(gòu)，明確職責，在工作實踐中要注意把握政策，在股權(quán)設(shè)置、持股比例、購股資金來源等方面，指導和監(jiān)督企業(yè)嚴格規(guī)范操作。要積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、土地政策、屬地化管理等難點問題，以及國有大型控股企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制中遇到的政策障礙等問題。要深入研究輔業(yè)改制企業(yè)股權(quán)置換、公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理等發(fā)展問題。五是切實做好維護職工合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定工作。要進一步完善相關(guān)制度和政策，切實落實維護穩(wěn)定工作責任制，加強和改進信訪工作。

　　李榮融強調(diào)，做好國資委的工作，最核心的一條就是要牢牢把握好出資人定位，切實履行出資人職責。一要依法履行出資人職責，切實做到出資人職責到位不越位。一是出資人機構(gòu)要到位。目前有42%的市（地）級國資委尚未成立。要加快組建步伐，能夠單獨設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨設(shè)立；經(jīng)省級人民政府批準不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的市(地)級人民政府，要明確國有資產(chǎn)保值增值的責任主體。要積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式，防止國有資產(chǎn)流失。二是出資人職責要到位。要按照“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的原則，切實履行好出資人職責。三是出資人機構(gòu)不越位。國資委要依法履行出資人職責，不得直接干預(yù)所監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；所出資企業(yè)應(yīng)當自覺接受出資人依法實施的監(jiān)管，不得損害國有資產(chǎn)出資人和其他出資人的合法權(quán)益。二要建立健全國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的法規(guī)政策體系，抓緊建立國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步改進和加強監(jiān)督體系。三要不斷探索和完善出資人制度，提高出資人監(jiān)管工作的有效性。切實提高所監(jiān)管企業(yè)的透明度，指導和督促所監(jiān)管企業(yè)加快體制和機制創(chuàng)新，積極研究加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑和方式。四要加強自身建設(shè)，不斷提高履行出資人職責的能力和水平。五要加強指導和協(xié)作，共同推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。全國的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作是一個整體，需要統(tǒng)一法律法規(guī)和方針政策，更需要各級國資委加強溝通和配合。國務(wù)院國資委正在會同地方國資委研究制定依法履行對地方國資委指導和監(jiān)督的程序、內(nèi)容、辦法等。

　　會上，重慶市、上海市、云南省、天津市、山東省等省市國資委負責同志和中國東方電氣集團公司負責同志介紹了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗和做法。國務(wù)院國資委有關(guān)廳局負責同志和各省區(qū)市國資委負責同志近200人出席了會議。