文章來源：國資委產權管理局 發(fā)布時間：2004-11-17
推動企業(yè)國有產權有序流轉任重道遠
良 言
十六大要求繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化。十六屆三中全會進一步提出要健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產權有序流轉。
為全面落實十六大和十六屆三中全會精神，應對加入WTO后的國際競爭形勢，一方面需要我們繼續(xù)深化企業(yè)國有產權管理體制，推動國有產權流轉，通過資源的優(yōu)化配置培育國有企業(yè)的核心競爭力。國務院國資委成立后舉辦的第一次大型國際會議就是與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合舉辦“并購重組國際高峰論壇”，使國有資本廣泛參與國內外的資本運作。隨后，國務院國資委又先后就主輔分離、減少管理層次下發(fā)通知，通過資產流動和重組，使國有企業(yè)精干主業(yè)，完善內部管理體制，提高資產質量和整體競爭力。
另一方面，更需要加強對國有產權轉讓過程的監(jiān)督管理，統(tǒng)一交易程序，健全監(jiān)管制度。在原有國資管理體制下，國企改制和產權轉讓由政府主導，買賣雙方協(xié)議定價，缺乏市場機制，更沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，很容易出現(xiàn)違規(guī)審批、低估賤賣、侵害職工合法權益等違規(guī)行為，也不利于有關部門對國企改制和產權轉讓行為的監(jiān)管。2003年11月30日，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，在總結經驗的基礎上對國有企業(yè)改制全過程進行了規(guī)范，對國有企業(yè)改制涉及的主要環(huán)節(jié)和方面，提出了明確的政策要求。作為國企改制的重要形式，企業(yè)國有產權轉讓一直受到社會各界的關注，特別是在轉讓過程中存在的問題。2003年12月31日，國務院國資委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》對進場交易、競價方式、轉讓程序、職工合法權益保護、法律責任等作出了具體規(guī)定，特別是強調進場廣泛發(fā)布信息、征集受讓方、有效挑起競價，形成由市場決定價格的機制,有效解決了國有資產定價難的問題。上述文件的發(fā)布和逐步貫徹落實，其成效已逐步顯現(xiàn)。據(jù)國務院國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年1-9月上海、天津、北京三家產權交易機構的產權交易量明顯增加，其中半數(shù)以上是國有產權交易，進場交易后國有產權轉讓價格比評估結果平均高出近10%。
但企業(yè)國有產權進場不是目的，目的是通過這樣一種制度安排規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，因此必須對產權交易機構的運作加強監(jiān)管。國資監(jiān)管機構可以通過對產權交易機構的選擇權規(guī)范其行為，目前國務院國資委就選擇交易機構的基本工作原則、組織方式、工作程序以及重點審核內容和結果公示等提出了指導性意見，并將上海、天津和北京三家產權交易機構作為從事中央企業(yè)國有產權交易的試點交易機構。從2004年9月起，國務院國資委對三家試點交易機構開始進行企業(yè)國有產權交易的信息統(tǒng)計工作，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，并計劃在此基礎上建立企業(yè)國有產權信息報告制度。
雖然上述一系列制度規(guī)定在很大程度上促進了產權的有序流轉，但應看到，仍有一些地區(qū)和企業(yè)領導人習慣于舊式思維，對進場交易有抵觸情緒，對有關政策落實不力；同時，一些制度本身也需要不斷完善。從這一點看，國務院國資委今后的任務還相當艱巨。