國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易防止“暗箱操作”  接受5方面監(jiān)控

　　“暗箱操作”是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的出臺(tái)，就是要將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易放在交易市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)有序。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融２月５日在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)踐證明，場(chǎng)外交易存在不透明、不公開(kāi)的弊端，缺乏有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象。《辦法》出臺(tái)后，要抓住入場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程的規(guī)范化。

　　李榮融說(shuō)，場(chǎng)外交易不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是場(chǎng)外交易信息不公開(kāi)、不透明，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中容易出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工權(quán)益等問(wèn)題；二是場(chǎng)外交易在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中協(xié)議定價(jià)，沒(méi)有市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，缺乏判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性的客觀依據(jù)；三是大量的場(chǎng)外交易還容易產(chǎn)生地域、行業(yè)等人為分割，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；四是由于缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制，出現(xiàn)以多種方式侵蝕國(guó)有權(quán)益的違法違紀(jì)行為。

　　他表示，要解決上述問(wèn)題，“進(jìn)場(chǎng)交易”是規(guī)范的前提，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易必須納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)資委已經(jīng)對(duì)各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)考察，重點(diǎn)是交易市場(chǎng)所制定的操作規(guī)范及其執(zhí)行情況。雖然目前各地大都建立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但水平參差不一。只有經(jīng)過(guò)國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)才能成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易場(chǎng)所。入選的交易市場(chǎng)必須在過(guò)去連續(xù)３年內(nèi)有良好的業(yè)績(jī)紀(jì)錄，不得有任何違法、違規(guī)紀(jì)錄。

　　他表示，企業(yè)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定操作，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)進(jìn)行五方面監(jiān)控。

　　一是落實(shí)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的規(guī)定。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)交易”保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)、公正和公平，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的有效監(jiān)管，保護(hù)各方面的合法權(quán)益。

　　二是按規(guī)定要求進(jìn)行操作。《辦法》明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和操作程序，并對(duì)內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的內(nèi)容提出了具體要求。其中轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以合規(guī)合理的資產(chǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)通過(guò)市場(chǎng)確定。

　　三是充分披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。要按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，并有利于形成市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

　　四是保護(hù)職工合法權(quán)益。涉及職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)職工代表大會(huì)的意見(jiàn)；對(duì)職工安置等事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核。要按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)違反規(guī)定的要依法查處和追究責(zé)任。

　　五是與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定相銜接。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國(guó)有股權(quán)管理，向外資轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，處理與職工的勞動(dòng)關(guān)系以及擔(dān)保、拍賣等問(wèn)題，必須符合國(guó)家法律和有關(guān)政策規(guī)定。