文章來源：改革局 發(fā)布時間：2019-06-05
近日，國務院國資委印發(fā)了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）。《清單》出臺后，國務院國資委有關負責人接受了記者采訪。
1.問：請簡要介紹一下《清單》的出臺背景和重要意義。
答：4月19日，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）明確提出分類開展授權放權等改革要求。習近平總書記近期再次強調，國有企業(yè)要加大授權放權，激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實總書記重要講話精神、深入推進國有資本授權經營體制改革、完善國有資產管理體制的重要舉措，也是落實由管企業(yè)向管資本轉變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。
國資委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發(fā)企業(yè)的積極性，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產權管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務事項管理（3項）等。
2.問：這次授權放權清單有哪些亮點？
答：2017年國務院辦公廳轉發(fā)了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡43項監(jiān)管事項；2018年國資委出臺了《國務院國資委出資人監(jiān)管權力和責任清單（試行）》（國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號，以下簡稱《權責清單》），明確了9大類36項權責事項。與以往工作相比，今年出臺的授權放權清單主要亮點可以概括為“3個更加”：
一是更加明確相關條件和程序，確保授權放權落實落地。《清單》的每項授權都務求條件明確、程序細化、權責清晰，確保授權放權在實際工作中能夠操作，切實把授權放權真正落下去。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形。
二是更加聚焦企業(yè)的重點關切，確保授權放權激發(fā)活力。對于具體授權放權事項，我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見，確保我們《清單》能夠直接回應企業(yè)的訴求，增強企業(yè)的獲得感，進一步激發(fā)微觀主體活力和內生動力。需要說明的是，一些權利事項雖在其他文件中已有體現，但《清單》作了強化，有的在授權對象上進行了拓展，有的在程序方面予以細化，有的體現了鮮明的支持態(tài)度，便于企業(yè)落實。
三是更加強化分類授權，確保授權放權精準到位。《清單》提出的授權放權事項，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際，將授權事項分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項；適用于各類綜合改革試點企業(yè)（含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權試點企業(yè)等）的授權放權事項4項；適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項6項；適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。
3.問：《清單》的出臺對國資委的職責定位有何影響？《清單》與出資人權力責任清單是什么關系？
答：我們在制定《清單》的過程中，始終牢牢把握國資委的職責定位。國資委根據國務院授權，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責，同時也承擔著專司國有資產監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。根據中央關于國有資本授權經營體制改革的要求，開展授權放權，就是要最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的直接干預，更多依靠公司治理結構開展工作，以管資本為主履行好出資人職責。同時，還要落實授權和監(jiān)管相結合的要求，并確保將加強黨的全面領導貫穿到改革的全過程和各方面。
《清單》中的事項統(tǒng)稱為授權放權事項，其中，授權事項是將《權責清單》中的出資人權利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團行使，事項前加上“授權”的表述。這些權利仍屬于出資人的權利，出資人對其可授可收、動態(tài)調整。放權事項是將應由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進行闡述。放權事項是出資人下放或取消的權利，不列入《權責清單》。為使文件之間更好地銜接，《權責清單》將做出相應調整。
4.問：在加大授權放權力度的同時，如何確保國有資產不流失？授權放權事項是否會進行動態(tài)調整？
答：《改革國有資本授權經營體制方案》明確要求，“該放的放權到位，該管的管住管好”。在授權放權的同時，國資委將著力強化監(jiān)督監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，加快推進信息化建設和持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強化對“三重一大”決策等重大關鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴格執(zhí)行上下貫通的責任追究機制，切實維護國有資產安全，堅決防止國有資產流失，確保授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一。
《清單》的出臺標志著落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐，但分類開展授權放權工作本身也是一個持續(xù)推進、動態(tài)調整、逐步深化的過程。國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規(guī)范行權或出現重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的權利，定期對《清單》內容進行更新，不斷提高針對性和有效性。
5.問：開展授權放權對企業(yè)有沒有要求？如何操作落地？
答：按照權責對等的原則，加大授權放權，意味著賦予中央企業(yè)更大的責任，意味著對企業(yè)加強行權能力建設、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅持中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。要不斷夯實管理基礎，優(yōu)化集團管控，深化企業(yè)內部人事、勞動、分配三項制度改革，健全完善風險、內控和合規(guī)體系，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。
改革的關鍵在抓落實。《清單》的授權放權事項已經明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態(tài)度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。
6.問：近年來，各地國資監(jiān)管機構都在開展授權放權，請問這次國務院國資委出臺授權放權清單，對地方國資監(jiān)管機構相關工作有哪些指導意義？
答：國務院國資委依法對地方國有資產管理工作負有指導和監(jiān)督的職責。《清單》的授權放權對象，主要針對國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來，各地方國有資產監(jiān)督管理機構出臺相關政策和清單，加大授權放權，取得了積極成效，形成了一些各具特色的做法。下一步，我們將指導各地方國資委按照國務院9號文要求，結合實際推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革和開展授權放權工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項真正落實到位，并進一步授權、放權，賦予企業(yè)更多自主權。我們將加強指導督促，使授權放權工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進、全面落實。
【責任編輯：李瑛】