國資廳發(fā)改革〔2021〕27號

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：

為深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，認真落實《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，按照中央企業(yè)黨的建設工作座談會有關要求，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，有效提升公司治理水平，切實增強企業(yè)改革發(fā)展活力，國務院國資委將組織開展公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“兩個一以貫之”要求，圍繞國企改革三年行動重點任務，分層分類打造公司治理示范企業(yè)，及時推介典型經(jīng)驗做法，營造比學趕超的良好氛圍。2021年，推選一批高度重視公司治理、具有鮮明特色、有較強改革意愿的示范集團和基層企業(yè)，建立工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促指導，提煉總結(jié)不同層級、不同類型國有企業(yè)的典型治理模式。到2022年，建成一批符合“兩個一以貫之”要求的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)治理水平顯著提升、改革發(fā)展活力顯著增強、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設取得顯著成效，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、重點任務

示范企業(yè)要落實主體責任，重點圍繞完善制度體系、規(guī)范行權(quán)履職、提升治理效能等方面，深入探索有效途徑，率先形成權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，充分發(fā)揮引領帶動作用。

（一）健全以公司章程為基礎的內(nèi)部制度體系。堅持系統(tǒng)觀念，夯實制度基礎。全面落實《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，規(guī)范章程內(nèi)容，強化章程約束，統(tǒng)籌做好各治理主體議事規(guī)則等公司治理制度的立改廢釋。建立健全制度體系動態(tài)完善機制，提升內(nèi)部制度的針對性有效性。推動制度建設向基層企業(yè)延伸拓展，探索差異化治理，補齊短板弱項，逐步形成系統(tǒng)完備、橫向協(xié)同、上下貫通、務實管用的制度體系。

（二）把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。落實在完善公司治理中加強黨的領導有關要求，完善“三重一大”決策制度，進一步厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責邊界，理順決策程序。嚴格制度執(zhí)行，制定重大事項決策的權(quán)責清單，健全“三重一大”決策運行系統(tǒng)，切實將加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）加強董事會建設落實董事會職權(quán)。完善董事會運行機制，強化支撐服務，改進考核評價，加強溝通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮外部董事召集人作用，促進董事會規(guī)范有效運行。健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選好配優(yōu)所出資企業(yè)外部董事。結(jié)合企業(yè)實際，有效落實董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等重點職權(quán)。

（四）增強經(jīng)理層經(jīng)營活力。制定完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，結(jié)合實際合理確定授權(quán)事項范圍，健全授權(quán)事前、事中、事后管理機制。健全總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告機制，完善權(quán)責對等的經(jīng)理層行權(quán)履職規(guī)則，進一步壓實經(jīng)理層的經(jīng)營管理責任。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

（五）強化監(jiān)督體系建設。進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，推進紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督更加貫通聯(lián)動。加強內(nèi)部審計監(jiān)督和內(nèi)控體系建設，完善職工代表大會制度，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。健全責任追究制度，落實“三個區(qū)分開來”，推動責任追究更加精準有力。

三、組織實施

國務院國資委將加強組織領導，有序推進中央企業(yè)和地方國資委做好示范企業(yè)的推薦及創(chuàng)建工作，強化對示范企業(yè)的督促指導，促進溝通交流，深入研究解決實際問題，確保創(chuàng)建活動落到實處、發(fā)揮實效。

（一）確定企業(yè)名單。中央企業(yè)和地方國資委負責推薦示范企業(yè)。中央企業(yè)可視情況自薦集團層面示范企業(yè)，并推薦1-2家基層示范企業(yè)。地方國資委可推薦集團層面示范企業(yè)1家，基層示范企業(yè)1-2家。具體推薦標準、材料要求等見附件。國務院國資委將組織專門力量，對推薦材料進行認真研究，在征求各方面意見基礎上，綜合考慮央地、區(qū)域等因素，確定示范企業(yè)名單。

（二）建立工作機制。國務院國資委負責與中央企業(yè)、地方國資委建立常態(tài)化工作聯(lián)系機制，成立公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建專項工作組，定期跟蹤創(chuàng)建情況，協(xié)調(diào)推動相關工作。

（三）加強督促指導。國務院國資委將通過調(diào)研座談、系列培訓、分片指導等形式，做好政策解讀宣貫，研究解決企業(yè)探索中遇到的新情況新問題。指導示范企業(yè)在加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有關工作和改革任務中保持領先，不斷提升公司治理能力和水平。

（四）強化宣傳推廣。國務院國資委將選擇示范企業(yè)召開專題推進會，促進企業(yè)間學習交流。及時總結(jié)創(chuàng)建過程中好的做法，提煉可復制、可推廣、可操作的先進經(jīng)驗模式。通過國務院國資委網(wǎng)站、公眾號及主流媒體等渠道持續(xù)進行宣傳報道，營造良好輿論環(huán)境，擴大影響力。

（五）實施動態(tài)管理。堅持選育結(jié)合、務求實效的原則，圍繞國企改革三年行動等要求，跟蹤示范企業(yè)推進有關改革任務進展等情況，適時開展評估。根據(jù)評估情況，對示范企業(yè)清單進行調(diào)整，保證示范效果。對工作積極性不高、示范作用不明顯、有重大違法違規(guī)行為及重大負面社會影響的企業(yè)，及時取消示范資格。

請中央企業(yè)和地方國資委于2021年7月30日前將推薦材料報送國務院國資委。

聯(lián)系人及電話：國務院國資委企業(yè)改革局魯瑞、郭欣旺  010-63192812、63193020