文章來源：企業(yè)改革局 發(fā)布時間：2013-06-14
同志們：
為期兩天的集中采購培訓(xùn)班順利完成了既定議程，即將結(jié)束。這次培訓(xùn)主題鮮明、切合實際、緊扣突出問題、注重操作性，通過本次培訓(xùn)，中央企業(yè)基本明確了下一步推進(jìn)集中采購的思路和方向。在此，我對培訓(xùn)班作一個簡單的回顧和小結(jié)。
一、本次培訓(xùn)班的主要收獲
這次培訓(xùn)對中央企業(yè)深入推進(jìn)集中采購工作，意義十分重大。培訓(xùn)期間，我和各位代表進(jìn)行了廣泛深入的交流，大家普遍反映收獲很大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）邵主任的講話為企業(yè)集中采購工作指明了方向。
昨天上午，邵主任對中央企業(yè)推進(jìn)集中采購作了重要講話。在講話中，從控成本增收益、向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型、以及倒逼企業(yè)管理水平提升三個方面闡述了推進(jìn)集中采購工作的重大意義；從實際情況出發(fā)，分析了央企集中采購取得的成效及存在的問題；深刻闡述了集中采購的內(nèi)涵，明確了推進(jìn)集中采購的方法和步驟。大家普遍反映，講話高瞻遠(yuǎn)矚，既是一次對集中采購工作的總體部署，也是一堂答疑解惑、指明方向的培訓(xùn)課，使大家的思想更加統(tǒng)一，信心更加堅定，方向更加明確。特別是邵主任在講話中明確提出集中采購首先要實現(xiàn)對采購管理的集中、要選擇合適本企業(yè)的集中采購形式、是對原有采購管理體系的重構(gòu)等，這些對集中采購內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋既有理論支撐、又立足于企業(yè)管理實際，對推動中央企業(yè)的集中采購工作有很好的指導(dǎo)意義。
（二）會議交流經(jīng)驗具有較強(qiáng)的借鑒意義。
這次培訓(xùn)班上，我們請中國建筑、華潤集團(tuán)、國投、中國石化、國家電網(wǎng)五家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場交流，請長庚大學(xué)的詹教授介紹了臺塑的采購管理，請行業(yè)協(xié)會的專家進(jìn)行了經(jīng)驗點評和專業(yè)講座，同時選擇了中國國電、中國鋁業(yè)、上海貝爾等10家企業(yè)進(jìn)行書面交流。在選擇這些經(jīng)驗時，我們既考慮了行業(yè)因素、也考慮了企業(yè)的不同類型。這里面既有集中采購剛剛起步的企業(yè)，也有集中采購水平處于領(lǐng)先地位的企業(yè)；既有業(yè)務(wù)板塊比較單一的企業(yè)，也有板塊多元化的企業(yè)；既有國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)、又有國際領(lǐng)先企業(yè)。通過這些企業(yè)的經(jīng)驗，在座的中央企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況，吸納其符合本企業(yè)特點的好經(jīng)驗、好做法。我想，盡管各中央企業(yè)所處行業(yè)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小都有所不同，但應(yīng)該都能從中找到相應(yīng)的可以借鑒的經(jīng)驗。同時，這也是給大家樹立一個信念，集中采購理念適用于所有類型的企業(yè)，大家都可以有所作為。從我了解的情況看，大家普遍反映，這些企業(yè)的典型經(jīng)驗有很好的示范效應(yīng)，特別是那些與本企業(yè)情況相似企業(yè)的集中采購管理經(jīng)驗可以起到“它山之石可以攻玉”的效果。大家紛紛表示要加強(qiáng)與典型企業(yè)的經(jīng)驗交流，借鑒他們的好經(jīng)驗，突破自身的集采瓶頸，使集采水平和成效再上一個臺階。
（三）通過分組討論，更加清晰了推進(jìn)集中采購的思路。
今天上午，所有參會企業(yè)分別在四個組參加討論，大家談了推進(jìn)集中采購的體會，共同探討了推進(jìn)集中采購的共性問題，比如集中采購應(yīng)該怎么推進(jìn)、不同企業(yè)如何構(gòu)建符合本企業(yè)實際的集采體制、電子商務(wù)平臺如何搭建、如何解決采購的合法合規(guī)與效率之間的矛盾、如何有效解決集中采購帶來的關(guān)聯(lián)交易問題等。現(xiàn)場專家與企業(yè)代表進(jìn)行了深入交流，對這些問題進(jìn)行了解答，引導(dǎo)企業(yè)突破思維瓶頸，找到解決問題的關(guān)鍵點，并提供了一些切實可行的參考意見。經(jīng)過討論，大家推進(jìn)集中采購的思路更加清晰了，重點和難點也比較明確了。
（四）開創(chuàng)了央企集中采購合作的新模式。
剛才，我們共同見證了中國節(jié)能、中國化工分別與中國石化共享電子化平臺的簽約儀式，它標(biāo)志著央企之間開創(chuàng)了一種管理創(chuàng)新成果共享與合作的新模式。這種模式解決了一些企業(yè)既想大力推進(jìn)集中采購，但是又限于缺乏信息化手段，而產(chǎn)生的瓶頸。中國節(jié)能、中國化工在中國石化成熟的電子采購平臺開展集中采購，不但解決了集中采購中遇到的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、供應(yīng)商管理等瓶頸，還節(jié)省了自己開發(fā)電子化采購平臺的費用和時間。而中國石化也進(jìn)一步拓展了電子化采購平臺的社會價值和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我們會前的調(diào)查，有60家中央企業(yè)傾向于自建電子采購平臺，占比達(dá)到50%。這里面有基于供應(yīng)商管理、保護(hù)商業(yè)秘密的考慮，可以理解。有條件的企業(yè)我們支持自建平臺。但是，對于一些確實缺乏自建平臺能力的企業(yè)，或者從采購規(guī)模看，自建平臺并不劃算的企業(yè)，采用第三方平臺也是具有可行性的。這種合作模式可以說是互利共贏，也踐行了委領(lǐng)導(dǎo)一直倡導(dǎo)的，央企之間要進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流的方向。
二、關(guān)于實施集中采購的幾個共性問題的解決思路
這次培訓(xùn)班具體方面有兩個要實現(xiàn)的目標(biāo)，一是統(tǒng)一思想、堅定信心，明確推進(jìn)集中采購的大方向。另一個目標(biāo)是要解決一些企業(yè)在推進(jìn)集中采購工程中遇到的共性問題，提供切實可行的解決思路。培訓(xùn)班之前，我們通過調(diào)查問卷了解了一些中央企業(yè)關(guān)心的問題；今天上午的座談會上，大家也提出了一些本企業(yè)推進(jìn)集中采購遇到的實際問題，主要集中在這么幾個方面：一是集中采購的條件不成熟，存在諸多阻力。比如有些軍工企業(yè)和科研院所就提出，自身企業(yè)板塊業(yè)務(wù)跨度較大，保密要求高，采購品種多，內(nèi)部還有合資企業(yè)，推進(jìn)集中采購環(huán)境比較復(fù)雜。有些企業(yè)自身沒有電子采購平臺，采購物資的品種少，批量小，對于這種物資采購要不要集中存有疑慮。二是業(yè)務(wù)特點導(dǎo)致集中采購效果并不理想。國旅集團(tuán)反映旅游產(chǎn)品個性化需求很強(qiáng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化有一定難度，集中采購的降本增效作用并不明顯；華孚集團(tuán)的糖類產(chǎn)品源頭物資采購處于供方市場，存在產(chǎn)地集中、供應(yīng)商集中的特點，集中采購可能進(jìn)一步增加供方的定價權(quán)，反而對降低成本沒有幫助。三是實施集中采購起步階段遇到的問題，比如不少正在籌劃啟動集中采購的企業(yè)對于集團(tuán)做什么、所屬單位做什么、集中采購體系如何設(shè)計、怎么授權(quán)都還沒有思路；還有企業(yè)反映在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，僅靠采購管理部門的力量推不動，也不專業(yè)，需要業(yè)務(wù)管理部門的密切配合和支持，他們比較關(guān)心需要有什么樣的協(xié)同機(jī)制才能順利推動標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展。當(dāng)然，還有企業(yè)反映了實施集中采購與相關(guān)法律法規(guī)和外部監(jiān)管規(guī)則之間可能存在的沖突和矛盾，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》對于實施公開招標(biāo)的門檻限制問題；集中采購可能產(chǎn)生的審計范疇延伸問題；資本市場對上市公司關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求問題；以及內(nèi)部控制框架要求下集團(tuán)與所屬單位集中采購管理權(quán)限的沖突問題。這里不一一列舉了。
通過企業(yè)之間相互答疑以及專家的出謀劃策，大家更加明確了集中采購的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為要做好集中采購，重點要抓住以下四個方面的工作，一是實現(xiàn)歸口管理；二是對重要、大宗、通用物資實施集采；三是加強(qiáng)供應(yīng)商管理；四是構(gòu)建電子化采購平臺。這四項工作分別回答了集中采購的四個問題，即誰來買？買什么？買誰的？怎么買？
一是誰來買？首先，企業(yè)一定要明確機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)采購的歸口管理。在集團(tuán)總部和二級企業(yè)（或業(yè)務(wù)板塊），必須有明確的部門歸口負(fù)責(zé)采購管理，就是邵主任講話里提到的實現(xiàn)采購管理的集中。特別是在同一個法人主體內(nèi)部，不應(yīng)該也不允許再出現(xiàn)多頭采購、分散管理的現(xiàn)象。其次，明確集中采購的實現(xiàn)形式。也就是選擇具體由哪個層面來執(zhí)行采購業(yè)務(wù)操作。根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)品類型、管控模式不同，靈活運用總部直接集中采購、總部組織集中采購、總部授權(quán)集中采購，以及昨天中石化介紹的區(qū)域協(xié)作集中采購等多種采購實現(xiàn)形式。在集權(quán)與放權(quán)之間，企業(yè)根據(jù)自身的情況，找到最佳平衡點。
二是買什么？要實現(xiàn)對大宗、通用、重要物資的集中采購。今天，在第一組的討論中，中石化談到，對于剛剛開始起步的企業(yè)，很重要的一項工作，是要充分做好近三年的采購需求分析，深入研究企業(yè)的物資消耗規(guī)律，找出哪些對于企業(yè)來說，是大宗、通用、重要物資。即使對于產(chǎn)品具有小批量、多品種特征的企業(yè)，也要充分開展分析研究，找出其中的規(guī)律。確定了對哪些物資集中采購之后，具體到在哪個管理層級集中，采取哪種集中采購形式，則要綜合考慮、因企制宜。昨天華潤集團(tuán)和國投實施集中采購的實踐，已經(jīng)充分說明多元化和多板塊經(jīng)營、多品種采購不是實施集中采購的障礙。企業(yè)要對物資采購需求進(jìn)行系統(tǒng)分析、歸類整理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，大到生產(chǎn)性物資，小到日常的辦公用品，總可以找出實施集中采購的目標(biāo)領(lǐng)域。
三是買誰的？要加強(qiáng)對供應(yīng)商的統(tǒng)一管理。各企業(yè)目前都有對供應(yīng)商的管理，但是集中采購強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)對供應(yīng)商的統(tǒng)一管理。各企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)實情況，首先在二級企業(yè)（或業(yè)務(wù)板塊）層面統(tǒng)一對供應(yīng)商的管理，有條件的企業(yè)要在集團(tuán)總部層面實現(xiàn)供應(yīng)商統(tǒng)一管理。要站在供應(yīng)鏈管理的高度，對供應(yīng)商進(jìn)行分類清理，建立供應(yīng)商管理系統(tǒng)，制定規(guī)范的供應(yīng)商選擇流程和明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)。同時，要學(xué)習(xí)借鑒供應(yīng)商動態(tài)量化考核、業(yè)績引導(dǎo)訂貨等先進(jìn)管理方法，并使用電子化手段提高供應(yīng)商管理的科學(xué)性和有效性，切實抓好從源頭防控風(fēng)險。
四是怎么買？要在統(tǒng)一的電子化采購平臺上買。在集團(tuán)總部層面要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計電子化采購平臺，現(xiàn)階段無法在集團(tuán)層面建設(shè)統(tǒng)一電子化平臺的企業(yè)，至少要在二級企業(yè)（或業(yè)務(wù)板塊）層面實現(xiàn)統(tǒng)一的電子化采購平臺，實現(xiàn)公開、公平、公正的陽光采購。企業(yè)可以根據(jù)自己的需要和信息化水平，自建采購平臺，也可以使用第三方采購平臺。實施電子化采購的一個重要前提是建立規(guī)范的采購制度、流程，以及做好編碼標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作。昨天長庚大學(xué)的詹教授也介紹了，從管理制度化到制度表單化，再到表單電子化，是企業(yè)管理落地的有效手段，集中采購也同樣適用。以今天的合作簽約為例，采用中石化的電子采購平臺，可以實現(xiàn)用目錄制管理物資，用目錄制管理供應(yīng)商，同時還可以共享中石化已經(jīng)考察成熟的15000家供應(yīng)商。只要建立起企業(yè)信息保密機(jī)制，制定好合作規(guī)則，使用第三方平臺應(yīng)該還是具備推廣條件的。我們也會在后續(xù)的工作中跟蹤這三家企業(yè)的合作情況。
我想，這四個問題如果都解決了，推進(jìn)集中采購就抓住了關(guān)鍵點，推進(jìn)的效率會高一些。
三、關(guān)于中央企業(yè)下一步推進(jìn)集中采購的建議
國資委高度重視中央企業(yè)的集中采購工作，一方面，采購管理是管理提升活動國資委提出的重點提升領(lǐng)域之一，集中采購是其中的重要內(nèi)容；另一方面，采購管理與降本增效關(guān)系密切，集中采購是今年落實保增長目標(biāo)的重要舉措。目前，國資委已經(jīng)明確由企業(yè)改革局負(fù)責(zé)長期抓好這項工作。這次集中采購培訓(xùn)班就是推進(jìn)央企集中采購的一項重要舉措。希望中央企業(yè)回去后，迅速抓緊落實培訓(xùn)班精神，重點做好以下幾項工作。
（一）深入學(xué)習(xí)、貫徹落實邵寧副主任的講話精神。
邵主任的講話是國資委第一個針對中央企業(yè)集中采購工作的講話，是從中央企業(yè)發(fā)展全局、從落實保增長目標(biāo)、從提升中央企業(yè)管理水平的出發(fā)，對中央企業(yè)集中采購工作的重要部署，是一個把采購管理專項提升引向更高層次、更深度的，里程碑式的講話。回去后，參會的企業(yè)代表要及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手，匯報這次培訓(xùn)班的精神、成果和要求，同時向相關(guān)企業(yè)做好傳達(dá)，要組織好對邵主任講話的學(xué)習(xí)和貫徹落實，在內(nèi)部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確推進(jìn)集中采購的目標(biāo)、方法和路徑。
（二）結(jié)合兩次培訓(xùn)的精神，制定推進(jìn)集中采購的工作方案。
去年昆明采購管理專項提升培訓(xùn)班和這次集中采購培訓(xùn)班，對于提升中央企業(yè)采購管理水平是遞進(jìn)關(guān)系。所有中央企業(yè)都要制定推進(jìn)集中采購工作的工作方案。中國石化、國家電網(wǎng)這些采購管理基礎(chǔ)好的企業(yè)要向更高的水平看齊；中國建筑、國投等已經(jīng)起步，并且初見成效的企業(yè)要繼續(xù)下大力氣夯實集中采購基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的集中采購體系，在深刻領(lǐng)會集中采購內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，不斷將集中采購工作推向深入、落到實處；已經(jīng)籌備啟動集中采購的企業(yè)要做好集中采購的統(tǒng)籌規(guī)劃，并抓緊啟動這項工作。特別是在管理提升活動中，已經(jīng)把采購管理作為管理提升活動重點提升領(lǐng)域的中央企業(yè)，要在原有采購管理專項提升方案的基礎(chǔ)上，制定或完善推進(jìn)集中采購的工作方案，力爭在活動轉(zhuǎn)段前在體制、機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面取得突破或?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展。
（三）進(jìn)一步摸清自身集中采購現(xiàn)狀，深入開展對標(biāo)。
從會前的調(diào)查問卷情況看，有15%左右的企業(yè)已經(jīng)在總部層面啟動了集中采購，而60%的企業(yè)認(rèn)為自己還處于集中采購為主、分散采購為輔的階段。表面上看，有75%的企業(yè)都已經(jīng)或多或少的開展了集中采購。但據(jù)我們掌握情況，實際情況并沒有這么樂觀。很多企業(yè)僅僅是在部分領(lǐng)域?qū)⒉糠中枨蠹衅饋磉M(jìn)行了采購，而并沒有實現(xiàn)對采購管理的集中。培訓(xùn)班后，企業(yè)要按照邵主任及有關(guān)專家闡述的集中采購內(nèi)涵，重新審視自身的采購管理工作和集中采購水平。國資委已經(jīng)研究提出了一套采購管理的專項提升對標(biāo)指標(biāo)，目的在于建立推動采購管理水平持續(xù)提升的長效機(jī)制，將于近期印發(fā)給中央企業(yè)。這套對標(biāo)指標(biāo)是結(jié)合中央企業(yè)當(dāng)前的實際情況，根據(jù)定性和定量相結(jié)合、能定量必須定量的原則，在廣泛征求吸納中央企業(yè)意見后制定的，針對軍工、科研院所等企業(yè)的情況也做了一定的特殊處理。指標(biāo)分為三個水平，分別是央企達(dá)標(biāo)、央企領(lǐng)先和國際先進(jìn)；七個方面，分別是采購管理體制、采購管理機(jī)制、公開透明、集中采購、采購質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理和信息化。我們將每兩年滾動對這套指標(biāo)進(jìn)行修訂。企業(yè)要利用好這套指標(biāo)，找到自己現(xiàn)階段所處的位置，也就是采購管理提升的原點，并有針對性地制定相應(yīng)的提升計劃。我們的想法是通過這些對標(biāo)指標(biāo)給央企排排隊，力爭用兩年的時間所有中央企業(yè)都要達(dá)到央企達(dá)標(biāo)水平；已經(jīng)處于達(dá)標(biāo)水平要向領(lǐng)先水平邁進(jìn)；處于領(lǐng)先水平的企業(yè)要向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。
（四）加強(qiáng)交流與合作，注重提高集中采購質(zhì)量和效益。
各企業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央企業(yè)集中采購典型經(jīng)驗，有條件的企業(yè)可以向臺塑等國際先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)集中采購。因為這些經(jīng)驗都是企業(yè)經(jīng)過多年摸索積累下來的，符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，可以幫助中央企業(yè)在推進(jìn)集中采購的過程中少走彎路。這次培訓(xùn)時間有限，經(jīng)驗交流的企業(yè)不可能把自己集中采購的全部精華講全、講透。會后，有需要的企業(yè)可以與這些發(fā)言企業(yè)作更深入的交流，有條件的可以親眼去看一下，體驗一下這些先進(jìn)的做法。在充分交流的基礎(chǔ)上，還可以拓展集中采購資源的共享與合作。中央企業(yè)很多都處于一個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，比如中國建材、中國中材、中國五礦等企業(yè)本身就是建筑類中央企業(yè)的供貨商。這些企業(yè)本身就有較強(qiáng)的上下游業(yè)務(wù)關(guān)系，具備深化集中采購合作的良好基礎(chǔ)。另外，五大電力正在探索對關(guān)鍵備件的統(tǒng)一儲備，還有一些企業(yè)正在商談電子商務(wù)平臺之間的共享模式。簡單說，就是誰在某個專業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢，更專業(yè)，議價能力更強(qiáng)，就委托誰來做該專業(yè)領(lǐng)域的集采。再如，一些尚未起步和擬推動集中采購工作的企業(yè)，可以在同行業(yè)之間加強(qiáng)統(tǒng)一編碼方面的合作，尤其是與這方面比較成熟的企業(yè)開展共享合作。這些合作能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有資源的共享，迅速產(chǎn)生成效。希望通過這次會議，開啟中央企業(yè)在電子化采購領(lǐng)域合作的先河，有越來越多的中央企業(yè)能夠貢獻(xiàn)自己的集采經(jīng)驗，幫助更多兄弟企業(yè)實現(xiàn)采購管理水平質(zhì)的飛躍。我們希望看到央企加強(qiáng)在更多領(lǐng)域更深層次的合作，通過不斷的深化交流和合作，盡快構(gòu)建起適應(yīng)自身采購需求，有效降低采購成本，并不斷提高采購質(zhì)量和效益的集中采購體系。
希望企業(yè)在培訓(xùn)班后一個月之內(nèi)，將落實本次培訓(xùn)班精神以及組織學(xué)習(xí)邵主任講話精神的情況，尤其是推進(jìn)集中采購的方案、設(shè)想報給管理提升辦公室，以便我們進(jìn)一步掌握情況。
同志們，高水平集中采購是世界一流企業(yè)的必備素質(zhì)，也是企業(yè)參與國際競爭的核心能力。這次培訓(xùn)班能做到的僅僅是開啟中央企業(yè)通向這一能力的大門，更重要的是企業(yè)真抓實干，用堅定不移的恒心和堅忍不拔的耐心去推進(jìn)集中采購工作。推進(jìn)集中采購既是一個充滿挑戰(zhàn)的過程，也是一個凝聚企業(yè)智慧的過程，更是一個累積經(jīng)濟(jì)效益的過程。這個過程可能沒有終點，但是一定會有效益。希望大家扎實工作，把中央企業(yè)的集中采購水平推向更高的層次。
謝謝大家！