文章來源：企業(yè)改革局 發(fā)布時(shí)間：2011-07-29
同志們：
今天這個(gè)會(huì)，標(biāo)志著中央企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。會(huì)議目的有兩個(gè)：一個(gè)是督促首批試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院及有關(guān)部門文件精神和國資委批復(fù)，嚴(yán)格按照激勵(lì)方案抓好工作落實(shí)；另一個(gè)是進(jìn)一步宣講有關(guān)分紅權(quán)激勵(lì)的政策要點(diǎn)和操作辦法，指導(dǎo)中央企業(yè)做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備和激勵(lì)方案的制訂、實(shí)施工作。
剛才航天科技和有研總院的負(fù)責(zé)同志代表試點(diǎn)企業(yè)作了發(fā)言，中智公司石總從專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的角度，就分紅權(quán)激勵(lì)有關(guān)政策和制訂激勵(lì)方案把握的要點(diǎn)以及工作體會(huì)作了演講，鳳桐常委也作了重要講話，聽了很受啟發(fā)。下面就中央企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見，也算一個(gè)會(huì)議小結(jié)。
一、分紅權(quán)激勵(lì)政策對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作有重要作用
今年是十二五規(guī)劃的開局之年，也是國資委實(shí)施“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)”的起步之年，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加緊迫。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更突出的引領(lǐng)作用。國資委的重要工作內(nèi)容之一，就是要通過建立鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)提供制度保證。
近年來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績，國有資本的影響力、控制力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。但在消除體制機(jī)制束縛，激發(fā)企業(yè)活力方面，仍有很多工作要做。特別像院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，沿襲原有科研事業(yè)單位的體制，非常不適應(yīng)市場化經(jīng)營的需要。存在的主要問題，一是管理基礎(chǔ)比較薄弱。許多企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理，適應(yīng)市場要求的管控體系沒有建立，定崗、定編、定責(zé)工作沒有很好開展。二是運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)。缺乏有效規(guī)章制度，缺乏崗位意識(shí)與概念，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不能與外部市場有效對(duì)接。三是市場化用人機(jī)制尚未建立。對(duì)員工管理仍以身份管理為主，競爭上崗沒有真正推行，員工隊(duì)伍特別是人才機(jī)制缺乏活力。四是分配結(jié)構(gòu)不夠合理。績效工作體系沒有建立或不夠完善，員工的貢獻(xiàn)不能與員工的薪酬有效關(guān)聯(lián)，“該高不高，該低不低”仍然是一些企業(yè)內(nèi)部分配方面的突出問題，這也是一個(gè)涉及企業(yè)管理、分配機(jī)制的綜合性問題。對(duì)此，加快深化中央企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是十分迫切十分必要的。
實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)，是國務(wù)院支持中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策，對(duì)于推進(jìn)中央企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，意義都是非常重大的。但如何具體落實(shí)這項(xiàng)工作，我們還是深入進(jìn)行了研究。原因是中央企業(yè)情況復(fù)雜，基礎(chǔ)也不一樣，特別是轉(zhuǎn)制院所企業(yè)，是否愿意打破原有平衡，建立新的分配機(jī)制，是否愿意改變?cè)泄芾砟Ｊ?，探索適應(yīng)市場化經(jīng)營的科技型企業(yè)管理體制，對(duì)企業(yè)來說是需要下很大決心的。另外，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，大家意見還不統(tǒng)一，因?yàn)楝F(xiàn)階段在非上市企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，涉及國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、股權(quán)分配等敏感問題，以及多年積累的科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬問題、激勵(lì)對(duì)象固化后帶來的問題等，需要進(jìn)一步研究。由于之前做過的股權(quán)激勵(lì)效果有爭議，因此我們退而研究考慮分紅權(quán)激勵(lì)。從前一階段與企業(yè)的交流情況來看，企業(yè)對(duì)于分紅權(quán)激勵(lì)的認(rèn)識(shí)比較一致，認(rèn)為分紅權(quán)激勵(lì)是一種利益分享制，與崗位掛鉤，可以把激勵(lì)對(duì)象的利益和股東的利益有機(jī)結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)有效激勵(lì)，開展分紅權(quán)激勵(lì)的積極性也很高。大家認(rèn)為，分紅權(quán)激勵(lì)可能是一種比較好的起步方式。
據(jù)此，我們將分紅權(quán)激勵(lì)作為改革的突破口，決定在部分中央企業(yè)先實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，既希望建立一種適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的長效激勵(lì)機(jī)制，又確保改革平穩(wěn)推進(jìn)；既能調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性，又要保持企業(yè)和諧發(fā)展。
在這次激勵(lì)試點(diǎn)工作中，我們?cè)噲D設(shè)計(jì)一種更加適合中央企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)模式。這就是，選擇了分紅權(quán)激勵(lì)而不是股權(quán)激勵(lì)，選擇了激勵(lì)對(duì)象是崗位而不是具體員工，選擇了業(yè)績?cè)隽慷皇菢I(yè)績存量。我們感覺，這種激勵(lì)方式應(yīng)該能夠促進(jìn)深化內(nèi)部機(jī)制改革、規(guī)范企業(yè)管理、推進(jìn)人才市場化、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，可能更加適合于中央企業(yè)所屬的科技創(chuàng)新型企業(yè)、事業(yè)單位以及直接面對(duì)市場的轉(zhuǎn)制院所企業(yè)的情況。
二、兩家試點(diǎn)企業(yè)激勵(lì)方案充分體現(xiàn)了改革導(dǎo)向
去年10月國資委關(guān)于在部分中央企業(yè)開展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知印發(fā)后，我們和中智公司組織中央企業(yè)開展了試點(diǎn)企業(yè)政策培訓(xùn)、方案制訂等工作。這段時(shí)間，重點(diǎn)探索研究并不斷完善了航天恒星和有研稀土的激勵(lì)方案。制訂方案過程本身就是一個(gè)加深認(rèn)識(shí)、推進(jìn)改革的過程，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)不斷規(guī)范內(nèi)部管理、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、積極優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，這不僅僅解決分配激勵(lì)問題，而是一個(gè)提升管理、推動(dòng)內(nèi)部改革的機(jī)會(huì)，有助于逐步建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
兩家企業(yè)的試點(diǎn)方案總體上說比較科學(xué)合理。既體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新，又能促進(jìn)企業(yè)解決各自突出問題；既符合試點(diǎn)的政策要求，又有較強(qiáng)的操作性。方案中尤其是結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，做了很多創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。從方案制訂過程來看，企業(yè)實(shí)施了梳理戰(zhàn)略、分析崗位、競爭上崗等一系列配套改革工作，對(duì)企業(yè)原有的經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制、管理方式都產(chǎn)生了很大的觸動(dòng)，某些方面改革已初步顯現(xiàn)效果。具體來講，我認(rèn)為有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是著力抓好基礎(chǔ)管理，內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范。崗位分紅權(quán)的特點(diǎn)是激勵(lì)對(duì)象是崗位而不是具體的人，這樣做不會(huì)影響人員流動(dòng)。事實(shí)上由身份管理變?yōu)閸徫还芾肀旧砭褪且豁?xiàng)重大改革，而實(shí)行崗位管理就成了實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)的關(guān)鍵。這兩家試點(diǎn)企業(yè)在激勵(lì)方案制訂過程中，通過中智公司的專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，把崗位規(guī)范作為前提，大刀闊斧改革企業(yè)組織架構(gòu)，重新梳理崗位序列，明確崗位職責(zé)、任職標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估崗位價(jià)值，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，企業(yè)科學(xué)管理水平有了新的提高。同時(shí)企業(yè)抓住實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了考核評(píng)估工作，建立和完善了與分紅權(quán)激勵(lì)掛鉤的考核評(píng)價(jià)體系和考核辦法，效果是非常好的。這一套崗位設(shè)計(jì)、描述、定責(zé)、考核，是所有中央企業(yè)都該做的，轉(zhuǎn)制院所之前在這方面的差距比較大，實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)是一次有效的提升。
二是有效強(qiáng)化競爭上崗，用人機(jī)制進(jìn)一步市場化。兩家企業(yè)在方案指標(biāo)設(shè)計(jì)上，比國資委要求更加嚴(yán)格，更加注重效率增長，激勵(lì)額度與業(yè)績?cè)鲩L相掛鉤。如航天恒星的激勵(lì)總額與企業(yè)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增加值和經(jīng)濟(jì)增加值改善值掛鉤，且與增加值改善值掛鉤的激勵(lì)額度占總額度的50%以上。這就推動(dòng)了員工關(guān)注企業(yè)資本成本的控制，更加注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善。有研稀土采用了當(dāng)年凈利潤額與凈利潤增加額作為計(jì)提總額，且當(dāng)年凈利潤增加額比例超過計(jì)提總額的一半。這都體現(xiàn)了激勵(lì)政策的導(dǎo)向。
按照企業(yè)從業(yè)績?cè)隽恐蟹旨t、員工從績效增量中分享的原則，通過嚴(yán)格對(duì)崗位價(jià)值的考核與評(píng)價(jià)，建立和完善崗位績效工資體系，為企業(yè)推進(jìn)以競聘上崗為標(biāo)志的市場化改革提供了動(dòng)力。航天恒星確立了“崗位靠競爭、薪酬靠貢獻(xiàn)、升職靠本領(lǐng)”的選人用人方式。有研稀土進(jìn)一步完善了人員能力素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)人員的合理流動(dòng)，達(dá)到人崗匹配。通過這些制度設(shè)計(jì)，企業(yè)初步形成了崗位競爭、人員競聘的用人機(jī)制，員工工作積極性大大增強(qiáng)。
三是激勵(lì)對(duì)象向科技人員傾斜，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前國有科技型企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，該高的崗位不高，該低的崗位不低，往往是核心科研人員的收入低于市場平均水平，沒有體現(xiàn)要素參與分配的內(nèi)在要求，對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員積極性和留住、吸引人才極為不利。
兩家試點(diǎn)方案充分體現(xiàn)了向核心科研技術(shù)崗位傾斜的導(dǎo)向。航天恒星和有研稀土的科研類崗位和激勵(lì)額度占比均達(dá)到90%以上，其余崗位也均為與科研成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的經(jīng)營管理崗位。這種比例對(duì)其他企業(yè)是不是合適，之后的試點(diǎn)過程中可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。企業(yè)的發(fā)展需要多種要素合力作用，僅靠研發(fā)一種要素是不行的。企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)不同，所需的要素組合也不同，每個(gè)企業(yè)的激勵(lì)比重和構(gòu)成也應(yīng)該有所差異。例如做衛(wèi)星的企業(yè)，客戶主要是政府，營銷的要素貢獻(xiàn)相對(duì)就低；如果企業(yè)是做消費(fèi)品的，營銷的要素需要激勵(lì)的比例就高。
2家企業(yè)的方案設(shè)計(jì)，拉開了核心崗位與一般崗位的差距，優(yōu)化了企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，與企業(yè)要素貢獻(xiàn)組合更加匹配。據(jù)測算，兩家企業(yè)的激勵(lì)方案實(shí)施后，核心崗位的科研人員收入水平平均可提高30%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)有效激勵(lì)，同時(shí)一般員工也不會(huì)出現(xiàn)大的不平衡，符合中央企業(yè)實(shí)際和接受水平。總的說，讓生產(chǎn)要素真正參與分配，拉開合理的收入差距，堅(jiān)持薪酬水平由市場價(jià)位決定，是我們近幾年非常想做的事情，現(xiàn)在通過這項(xiàng)工作，在試點(diǎn)企業(yè)中有了實(shí)質(zhì)性的開端和落地，這一點(diǎn)對(duì)中央企業(yè)很重要，中央企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不足一直是我們非常擔(dān)心的，其直接的后果是央企在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太順，我們真正發(fā)展好的是那種成熟的、要求有很大規(guī)模和很大團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)，這與激勵(lì)機(jī)制不靈活有很大關(guān)系。我們一直想在高科技企業(yè)激勵(lì)方面邁出一點(diǎn)步子，但又受制于各方面的壓力。這次非常感謝中關(guān)村科技園區(qū)的特殊政策和鳳桐常委的一再推動(dòng)，給我們一個(gè)推進(jìn)工作的機(jī)會(huì)。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作
實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)來說是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的難得機(jī)遇，對(duì)有關(guān)中央企業(yè)來說，也是促進(jìn)改革發(fā)展的一種有效方式。但由于它的政策性很強(qiáng)，操作也比較復(fù)雜，特別是涉及多方面利益，需要各中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，做好各方面基礎(chǔ)性工作，按專業(yè)化要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，采取有效措施確保方案實(shí)施。為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，下面我提幾點(diǎn)要求。
一是已經(jīng)批準(zhǔn)的兩家企業(yè)，要認(rèn)真抓好方案落實(shí)，真正起到試點(diǎn)示范作用。實(shí)施過程中特別要注意出現(xiàn)的各種新的問題，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)與國資委溝通，我們與企業(yè)、中智一起研究辦法，確保取得預(yù)期效果。
二是其它試點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，圍繞深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立激勵(lì)約束機(jī)制，抓緊做好激勵(lì)方案的設(shè)計(jì)與制訂。既然是探索和試點(diǎn)，那么方案可以是多樣性的，但總的要求要體現(xiàn)改革導(dǎo)向，有效轉(zhuǎn)換機(jī)制，并要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。制訂方案時(shí)，應(yīng)與國資委進(jìn)行溝通，并應(yīng)借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和操作性。
三是激勵(lì)方案制訂要做到公平、公正、公開。在方案制定前，要加強(qiáng)政策宣傳，做好說明解釋工作；在方案制訂過程中，要規(guī)范履行有關(guān)程序，及時(shí)向職工通報(bào)情況；在方案擬定后，要充分聽取職工意見和建議，及時(shí)公示激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)水平和考核結(jié)果，接受職工群眾監(jiān)督。前期把該做的都做到位，以后就會(huì)少些后遺癥。
四是激勵(lì)方案實(shí)施中，要嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化期中和期末的考核。企業(yè)或個(gè)人達(dá)不到考核要求的，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定取消激勵(lì)。另外，分紅權(quán)激勵(lì)涉及方方面面，包括薪酬管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)績認(rèn)定、兌現(xiàn)分配、稅收政策，以及后續(xù)考核管理等一系列問題，應(yīng)抓緊研究制訂有關(guān)辦法，建立相應(yīng)制度，確保規(guī)范運(yùn)作。
中央企業(yè)集團(tuán)公司是落實(shí)分紅權(quán)激勵(lì)工作的責(zé)任主體。要高度重視、精心組織，支持所屬企業(yè)開展試點(diǎn)工作，密切關(guān)注試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施情況，總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等工作。
國資委機(jī)關(guān)要做好組織協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤，特別注意總結(jié)分析各中央企業(yè)各試點(diǎn)單位反映的共性問題，幫助企業(yè)解決好這些問題。前一階段改革局牽頭負(fù)責(zé)分紅權(quán)激勵(lì)工作，在有關(guān)廳局的配合下，出臺(tái)了試點(diǎn)政策，選擇確定了試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制訂了激勵(lì)方案，開展了政策宣講和培訓(xùn)，做出了很好的成績。由于分紅權(quán)激勵(lì)在性質(zhì)上屬于企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，啟動(dòng)會(huì)后此項(xiàng)工作將轉(zhuǎn)由分配局負(fù)責(zé)。今后各廳局要加強(qiáng)溝通，密切配合，積極主動(dòng)地為企業(yè)做好服務(wù)工作。啟動(dòng)會(huì)之后，要加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)范圍；關(guān)于股權(quán)激勵(lì)問題，在分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，待條件成熟后，再適時(shí)探索，研究在哪類企業(yè)適合實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。
為協(xié)助企業(yè)開展分紅權(quán)激勵(lì)工作，中智公司前一段專門成立了項(xiàng)目組，運(yùn)用多項(xiàng)專業(yè)咨詢技能，幫助企業(yè)制訂激勵(lì)方案，助推企業(yè)內(nèi)部改革，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水平，發(fā)揮了很好的支持、支撐作用。中智公司是性質(zhì)比較特殊的、以人力資源管理為主業(yè)的中央企業(yè)，可以協(xié)助國資委和中央企業(yè)在人力資源管理方面做很多工作，希望今后繼續(xù)協(xié)助國資委，從專業(yè)的角度做好有關(guān)工作，為在中央企業(yè)有效落實(shí)分紅權(quán)激勵(lì)政策做出更大貢獻(xiàn)。
實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展的全局，事關(guān)試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，對(duì)于培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，具有十分重要的意義。希望大家以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好各方面工作，保證試點(diǎn)工作順利開展，為加快推動(dòng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，使中央企業(yè)逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，做出我們的貢獻(xiàn)。