文章來(lái)源：國(guó)資委企業(yè)改革局 發(fā)布時(shí)間：2009-01-05
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 邵寧
（2008年12月19日）
各位代表，大家上午好！非常歡迎大家參加“中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議”。
今年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議三天前剛剛結(jié)束，會(huì)議的中心議題是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好中央企業(yè)的各項(xiàng)工作，保證中央企業(yè)能夠度過(guò)困難時(shí)期，并且有所發(fā)展，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。張德江副總理在會(huì)議上作了重要講話，榮融主任作了工作報(bào)告。
這次會(huì)議對(duì)明年中央企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行了全面的工作部署，其中一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。如果說(shuō)，在兩年前，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》時(shí)，大家對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不很清晰的話，那么今天這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就使我們沒(méi)有必要再去強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作的重要性了。而且，隨著金融危機(jī)影響的深化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻化，使我們企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，企業(yè)自身也更加難以承受風(fēng)險(xiǎn)，所以現(xiàn)在大家都小心翼翼，唯恐出現(xiàn)意外。這種形勢(shì)就要求企業(yè)更加重視風(fēng)險(xiǎn)管理，而且要求企業(yè)有更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。
中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際上并不是國(guó)資委文件下發(fā)以后才開始的，有很多中央企業(yè)從自身的經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)出發(fā)，或者從保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要出發(fā)，很早就開始風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的制度建設(shè)，而且很多企業(yè)取得了很好的實(shí)踐效果。國(guó)資委的推動(dòng)只不過(guò)使這些已經(jīng)開始這項(xiàng)工作的企業(yè)把相關(guān)制度搞得更加完善、更加系統(tǒng)，對(duì)那些還沒(méi)有這方面工作基礎(chǔ)的企業(yè)能夠促使他們啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
國(guó)資委企業(yè)改革局把中央企業(yè)前一階段開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理的工作情況歸納成五個(gè)方面：
第一，一批較早開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到提高。這方面有很多的典型。中化集團(tuán)在吸取1998年企業(yè)危機(jī)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了一種“前中后臺(tái)相互制衡”的業(yè)務(wù)管控體系，應(yīng)該說(shuō)實(shí)踐效果是非常明顯的。截止到今年10月，主營(yíng)商品庫(kù)存浮虧僅占整體庫(kù)存的4.9%，公司逾期應(yīng)收帳款余額僅占銷售收入的千分之一，期貨業(yè)務(wù)保持“零損失”。中國(guó)神華建立了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，完善事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，公司到現(xiàn)在為止沒(méi)有出現(xiàn)重大的投資失敗，公司資產(chǎn)負(fù)債率從2004年的64.3%下降至2007年的37.7%，貨款的回收率達(dá)到99.9%，目前公司持有的現(xiàn)金余額達(dá)600多億元，掌握了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。中廣核集團(tuán)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理后，僅減少外債利息支付就高達(dá)4.5億美元，核電站建設(shè)及運(yùn)行安全水平明顯提高。此外，中石油、中石化、寶鋼等一批較早開展風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理體系都發(fā)揮了積極的作用，取得了很好的效果。
第二，風(fēng)險(xiǎn)管理工作逐步得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)融為一體。全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作在中央企業(yè)重視程度日益提高，中國(guó)海油成立由總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)導(dǎo)小組。中廣核、新興鑄管集團(tuán)均組成了由董事長(zhǎng)擔(dān)任的組長(zhǎng)集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。中國(guó)五礦新設(shè)了由總裁直接管理的風(fēng)險(xiǎn)管理部，將風(fēng)險(xiǎn)管理管理體系列為企業(yè)三大核心體系之一。中國(guó)外運(yùn)今年10月份召開全系統(tǒng)“一把手”參加的全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作會(huì)議，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)管理擺在日常經(jīng)營(yíng)管理的重要位置，將風(fēng)險(xiǎn)管理文化和理念滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)是非常重要的。風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)該是在我們的企業(yè)管理系統(tǒng)之外再加一個(gè)系統(tǒng)，而是應(yīng)該融合在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。或者說(shuō)一套設(shè)計(jì)科學(xué)、執(zhí)行有效、體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理思想的企業(yè)管理系統(tǒng)，本身就應(yīng)該能夠有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。
第三，完善公司治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了核心的作用。隨著全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)逐步納入中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作之中，試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了核心作用，17家試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)基本上都成立了或者明確了負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的專門委員會(huì)。寶鋼的董事會(huì)更是做到談決策必談風(fēng)險(xiǎn)，投資項(xiàng)目上董事會(huì)決策必須要有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。這說(shuō)明，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)不僅能為企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理提供組織上的保障，還能從決策環(huán)節(jié)上防范風(fēng)險(xiǎn)。在這次會(huì)議上，新興鑄管集團(tuán)也將交流這方面的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)董事會(huì)建設(shè)是企業(yè)從制度上、治理結(jié)構(gòu)層次上全面防范風(fēng)險(xiǎn)非常有效的組織保證。
第四，一批企業(yè)探索出適合本企業(yè)情況的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。一批尚沒(méi)有納入董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)，也探索出一套適合本企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。中遠(yuǎn)集團(tuán)專門設(shè)立了總風(fēng)險(xiǎn)官。中國(guó)海油專門成立的投資和預(yù)算審查委員會(huì)，通過(guò)投資決策雙向否決制，對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行約束。中石化股份通過(guò)構(gòu)建《內(nèi)控手冊(cè)》、《內(nèi)控評(píng)價(jià)和檢查辦法》等制度體系，逐步形成以內(nèi)控制度為保障、具有中國(guó)石化特色的制度化管理體系。中國(guó)五礦將全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，預(yù)算以控制風(fēng)險(xiǎn)為目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增長(zhǎng)、盈利、風(fēng)險(xiǎn)控制的三維平衡。中廣核集團(tuán)對(duì)所屬公司的資產(chǎn)考核指標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)管理占5%的權(quán)重。此外，中國(guó)移動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、中國(guó)外運(yùn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系、東風(fēng)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等，都是具有本企業(yè)特色的工作機(jī)制。
第五，以編制年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告為契機(jī)，一批企業(yè)正在逐步完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。今年國(guó)資委開展了編報(bào)中央企業(yè)年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)均按要求認(rèn)真完成。非試點(diǎn)企業(yè)也積極參與，中廣核、國(guó)投、中國(guó)五礦、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)南車、中鐵物資等6家企業(yè)主動(dòng)編報(bào)了風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。通過(guò)編制年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，企業(yè)對(duì)自身的主要業(yè)務(wù)流程和全面風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告體系建設(shè)進(jìn)行了細(xì)致的梳理，針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，有效制定了風(fēng)險(xiǎn)解決方案，初步建立了有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
應(yīng)該說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)自覺(jué)的行為，要求企業(yè)編制報(bào)告本身不是目的，而是手段，是為了使中央企業(yè)能夠更好地開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。2009年我們將繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自愿報(bào)送年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，并以此為契機(jī)，推動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作在集團(tuán)內(nèi)部的落實(shí)。
盡管明年防范風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，盡管這項(xiàng)工作在明年很重要，甚至比今年還要重要，我們也不要求企業(yè)必須編制年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告并上報(bào)。不要求企業(yè)必須這么做，主要是擔(dān)心一旦某一項(xiàng)工作成為上面硬性要求，在實(shí)際操作中就很容易走樣，就變成一種應(yīng)付上面的形式主義的東西，即使是好事，也會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，在試點(diǎn)之后，我們向大家推薦這種方式，企業(yè)可以在風(fēng)險(xiǎn)管理方面做一種年度性的體檢。向大家推薦這種方法，但是不作硬性的要求，大家覺(jué)得這種方法好，企業(yè)可以自己選擇按照這種方式做年度風(fēng)險(xiǎn)管理的體檢。
正因?yàn)橹醒肫髽I(yè)內(nèi)部實(shí)際上已經(jīng)有了相當(dāng)豐富的推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們就有可能通過(guò)企業(yè)之間的交流借鑒，更直接、更具體、更生動(dòng)地推動(dòng)這項(xiàng)工作，所以就開了一個(gè)實(shí)踐性、操作性比較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。
這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的發(fā)言人大多數(shù)是第一線實(shí)際工作的推動(dòng)者和操作者，他們可以更準(zhǔn)確地向各位介紹他們所做的工作，回答大家所提出的問(wèn)題。同時(shí)，我們還請(qǐng)了一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)的專家，我想他們的分析歸納也會(huì)給大家以啟發(fā)。希望大家能夠有所收獲。
謝謝大家！