加快推進(jìn)中央企業(yè)改革和發(fā)展

----國資委主任李榮融接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪

　　近日，國資委主任李榮融在接受記者采訪時(shí)，談起今年中央企業(yè)的形勢格外高興，對(duì)明年的發(fā)展前景更是滿懷信心。

　　記者：在最近召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，你認(rèn)為今年中央企業(yè)業(yè)績邁上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)又來之不易，為什么？

　　李榮融：中央企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著骨干和中堅(jiān)作用，今年以來銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤均大幅增長。1-11月，中央企業(yè)累計(jì)完成銷售收入37584億元，比上年同期增加6767．1億元，增長22％；實(shí)現(xiàn)利潤2858．5億元，比上年同期增加624．1億元，增長27．9％。預(yù)計(jì)全年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入可突破4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤有望突破3000億元，都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　今年中央企業(yè)的成績確實(shí)來之不易，利潤大幅增加中還要考慮這樣兩個(gè)情況。一是許多企業(yè)加大折舊等費(fèi)用提留以處理部分歷史債務(wù)。二是今年以來，國際上發(fā)生了美國對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭，國內(nèi)不少地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是突如其來的非典疫情，給不少中央企業(yè)的經(jīng)營帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)測算，僅非典給中央企業(yè)造成的經(jīng)營損失就約300億元。

　　記者：你最近多次提到，中央企業(yè)今年以來不僅增長快、效益好，而且活力增強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　李榮融：可以從這樣幾方面看。一是積極推進(jìn)股份制改革，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革取得了新進(jìn)展。一批中央企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種方式積極進(jìn)行股份制改革，到10月末，中央企業(yè)從業(yè)人員為916．9萬人，比2002年末減少52．6萬人。

　　二是突出主營業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，輔業(yè)改制取得了新成效。今年許多中央企業(yè)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理鏈條進(jìn)行了全面的清理整頓，在精簡管理層次、優(yōu)化管理鏈條方面加大工作力度。目前中央企業(yè)所屬三級(jí)以下企業(yè)已大幅減少。中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制也取得積極進(jìn)展。中石油44家試點(diǎn)企業(yè)已完成分離改制，分流安置富余人員7354人。在44家改制企業(yè)中，國有股權(quán)完全退出25家，國有股參股19家，參股比例不超過25％。

　　三是加強(qiáng)聯(lián)合重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。已有11對(duì)22家中央企業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意自愿重組，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。與此同時(shí)，中央企業(yè)還與跨國公司和民營企業(yè)進(jìn)行并購重組，強(qiáng)強(qiáng)合作。

　　四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資金管理，企業(yè)效益水平有了新的提高。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)和資金管理，積極推行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，不少企業(yè)把財(cái)務(wù)信息化與資金集中管理結(jié)合起來，并逐步建立了全面預(yù)算管理制度。1-11月中央企業(yè)每百元銷售收入支付成本91．6元，同比下降0．6元。

　　記者：國資委最近出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，把這項(xiàng)工作列為明年工作的一個(gè)重點(diǎn)。請(qǐng)問這項(xiàng)工作將如何進(jìn)行？

　　李榮融：對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、干部任期及考核制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)。我們要積極進(jìn)行探索，同時(shí)不斷總結(jié)完善。

　　清產(chǎn)核資是推行經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)和前提。目前，中央企業(yè)正在開展清產(chǎn)核資工作，正在進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)這種情況，明年首先是做好年度經(jīng)營業(yè)績考核的起步工作，任期經(jīng)營業(yè)績考核工作待清產(chǎn)核資工作完成后再行起步。

　　與經(jīng)營業(yè)績考核相配套，明年要在中央企業(yè)逐步實(shí)行負(fù)責(zé)人年薪制。目前推行這項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)工作比較薄弱，因此我們確定了穩(wěn)健開局、分步推進(jìn)的工作思路。起步階段主要是從企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)際的薪酬水平出發(fā)，適當(dāng)加大激勵(lì)的力度。先從操作相對(duì)簡單的年薪制起步，著重解決短期激勵(lì)問題，將薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，加大考核兌現(xiàn)的力度。同時(shí)建立出資人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理機(jī)制，改變企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬的狀況。下一步在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適合企業(yè)特點(diǎn)并在管理體制、激勵(lì)方式和激勵(lì)水平上與市場機(jī)制全面接軌的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。

　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度也是黨的十六屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我們已經(jīng)組織力量著手進(jìn)行研究，初步考慮是，明年將這項(xiàng)制度的方案框架確定下來，2005年進(jìn)行試點(diǎn)。一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度會(huì)干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。在制定和實(shí)施過程中，我們一定會(huì)堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，處理好出資人權(quán)利與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，絕不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　記者：中央大企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出明年中央企業(yè)改革和發(fā)展要認(rèn)清形勢，把握大局，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。能否介紹一下明年加快發(fā)展的思路。

　　李榮融：發(fā)展出題目，改革來破題，加快發(fā)展關(guān)鍵在于加快改革。明年要進(jìn)一步加快企業(yè)改革和制度創(chuàng)新步伐。目前189家中央企業(yè)中，集團(tuán)一級(jí)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他企業(yè)都是單一投資主體，大多數(shù)是按《企業(yè)法》注冊(cè)的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。如果我們不能加快改革步伐，抓緊解決長期困擾我們的一些深層次體制障礙，就會(huì)在市場競爭中陷于被動(dòng)。明年要力爭在四個(gè)方面取得積極進(jìn)展。

　　一是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。要按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，逐步使國有獨(dú)資的中央企業(yè)由按《企業(yè)法》登記、受《企業(yè)法》調(diào)整，改變?yōu)榘础豆痉ā返怯洝⑹堋豆痉ā氛{(diào)整，并逐步建立規(guī)范的董事會(huì)。明年我們要在大型中央企業(yè)中選擇幾戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后盡快推開。明年我們要加快建立外部非執(zhí)行董事制度，使其與內(nèi)部執(zhí)行董事共同發(fā)揮作用。

　　二是加快股份制改革步伐，盡快使股份制成為中央企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除軍工生產(chǎn)等極少數(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)外，其他中央企業(yè)都要積極吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。科技型中央企業(yè)股份制改革步子可以走得更快一些，明年我們將進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

　　三是加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要積極推行企業(yè)經(jīng)營管理人員聘任制，除不具備條件的企業(yè)外，中央企業(yè)的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)都要積極推行經(jīng)營管理者市場化選聘。要建立健全經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營者收入分配制度改革。

　　四是加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐，多種途徑分離辦社會(huì)職能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)有8．1％的資產(chǎn)屬于輔業(yè)資產(chǎn)，現(xiàn)有職工中近1／3屬于輔業(yè)單位職工，改革潛力很大。中央關(guān)于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，時(shí)間只剩兩年了，中央企業(yè)都要增強(qiáng)緊迫感，抓住輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制和有償解除勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地解決改革中的困難和問題。

　　中央企業(yè)加快改革步伐要注意把握好三點(diǎn)。一是要做到規(guī)范改制。既要按照十六屆三中全會(huì)的精神，積極推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，又要保證國家對(duì)重要企業(yè)的控制。貫徹《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)改制方案都要報(bào)國資委核準(zhǔn)，其他子企業(yè)改制要經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)。企業(yè)改制中要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。二是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要把企業(yè)改制與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)管理工作。三是要確保企業(yè)穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和操作程序，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，及時(shí)化解各種矛盾，確保企業(yè)改革和調(diào)整的順利進(jìn)行。