在第二批中央企業分離辦社會職能
工作電視電話會議上的發言

國務院國資委副主任   邵寧

（2005年1月18日）

　　今天，國務院專門召開第二批中央企業分離辦社會職能工作電視電話會議，黃菊副總理親自出席會議并將做重要講話。剛才，尤權副秘書長宣讀了《國務院辦公廳關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知》（國辦發［2005］4號），財政部朱志剛副部長做了具體工作部署，第二批中央企業分離辦社會職能工作就要正式啟動。下面，我代表國務院國資委就做好第二批中央企業分離辦社會職能工作講幾點意見。

　　一、中央企業分離辦社會職能的時機和條件基本成熟，應抓住機遇，加快推進

　　分離企業辦社會職能是深化國有企業改革的重要內容，也是國有企業走向市場、參與競爭的內在要求和必要條件。解決中央企業的社會負擔問題更具有重要的戰略意義和現實的緊迫性。中央企業大多處在關系國計民生的重要行業和關鍵領域，肩負著發展壯大國有經濟的重要使命，對國民經濟的持續快速健康發展具有重要影響。企業辦社會職能不僅僅是企業沉重的經濟負擔，更直接影響和制約中央企業競爭力的提高，多年來，由于中央企業辦社會職能規模較大、數量較多、許多企業又地處中西部和東北地區等老工業基地，特別是分離企業辦社會職能所需經費難以落實，分離辦社會職能的工作進展緩慢。黨的十六大以后，國有企業改革步伐進一步加快，分離企業辦社會職能的條件也日趨成熟。

　　去年，國務院選擇中石油、中石化和東風汽車公司進行了企業分離辦社會職能試點。財政部和國資委按照國務院部署，組織實施了試點工作。在地方政府的積極配合和支持下，3戶試點企業經過近一年的努力，試點工作已基本完成。在3戶企業試點取得成功的基礎上，國務院決定啟動第二批中央企業分離辦社會職能工作，中央財政按照三年過渡的辦法，承擔了社會職能分離后的大部分改革成本，并在三年后全部承擔，這充分體現了黨中央、國務院加快國有企業改革的堅定決心，以及對中央企業改革發展的關心和寄予的厚望。  

　　將長期困擾國有企業的辦社會職能分離出去，是理順政企關系的一個重大舉措，將為中央企業提高競爭力、實現做強做大的戰略目標創造更好的條件，也有利于從根本上解決目前企業辦學校等社會職能由于管理體制不順造成的各種矛盾和問題。中央企業一定要從改革發展的大局出發，充分認識加快推進分離辦社會職能工作的重大意義，以對黨、對廣大職工、對歷史高度負責的態度，珍惜和抓住這次難得的機遇，積極、穩妥、扎實地做好各項工作，保證分離工作的圓滿完成。

　　二、精心組織，周密部署，扎實做好分離移交的各項工作

　　企業辦中小學校等社會職能已有多年，這些機構在企業發展過程中曾發揮過重要作用，已成為國有企業的有機組成部分，與企業在資產、費用和人員等方面聯系緊密。如果說，在分離企業辦社會職能工作起步之前，主要難點在于改革成本的落實；那么當這項工作啟動后，更大量的工作則是在企業內部。要順利實現相關社會職能機構的資產、人員和機構的剝離移交，無論在政策層面還是操作層面，都有較大難度。3戶試點企業在這方面有很深的體會，他們的做法和經驗很有借鑒意義。第二批分離辦社會職能的中央企業共計74戶，需要分離的機構1500多個，在職職工人數8萬多人，與3戶試點企業相比，分離涉及的人員數量相當，但企業和機構的數量較多，因此在分離過程中遇到的問題可能更為復雜，任務更加艱巨，面臨的矛盾和問題也可能更加突出。一是企業戶數更多，涉及行業和地區更寬，分離移交的工作量很大；二是企業、行業和地區間不平衡狀況突出；三是相當部分企業的效益狀況相對較差，擬分離機構的資產質量、職工待遇水平與地方政府辦同類機構相比差距明顯；四是軍工企業數量較多，不少企業地處偏遠山區和獨立工礦區，缺少城市依托，分離的外部條件相對較差。

　　各有關中央企業對分離過程中可能遇到的困難和問題一定要有充分的思想準備，認真學習和借鑒試點企業的成功經驗，抓住分離移交的重點環節，深入細致地開展工作。一要高度重視，把這項工作放到重要日程，抓好組織落實。有分離任務的各中央企業要成立由主管負責人牽頭負責的領導機構，抽調專門的人員，集中做好分離工作，形成上下一致、統一協調、責任明確、有序推進的工作機制。

　　二要認真研究制定好分離實施方案。要對分離工作的目標、任務、內容、原則、責任、要求和進度等各個環節進行認真的研究，對分離工作的方方面面都要盡量考慮周全，同時要把握關鍵問題和難點問題，突出重點環節，切實把分離實施方案制定好。

　　三要切實做好分離移交的各項基礎性工作。要認真組織好移交人員的核實、資產和經費的核對，摸清底數，對基礎數據進行準確的調查統計，避免出現遺漏、缺失或數據不實等問題。

　　四要做好深入細致的思想政治工作。要通過企業內部廣播、電視、報刊和座談等各種方式，深入開展政策宣傳和政策解釋工作，講清形勢，交待政策，提高職工的思想認識。同時還要認真聽取分離機構和職工的意見，切實研究和解決職工普遍關心的實際問題，維護職工的合法權益，保證分離移交機構和職工的穩定。

　　五要嚴格把握政策，規范操作。要按照國務院的統一要求，認真執行各項規章制度，嚴禁弄虛作假，嚴禁借機安插無關人員，嚴禁亂分私分錢物，防止國有資產流失。

　　為指導和幫助第二批中央企業做好中央企業分離辦社會職能工作，會后，我們將盡快組織開展第二批中央企業分離辦社會職能培訓工作，請3戶試點企業詳細介紹分離工作過程中各個環節的經驗和做法，以指導企業正確理解和把握分離的政策，研究制定好實施方案，妥善處理好可能遇到的矛盾和問題，做實做好各項工作。

　　三、積極主動做好與地方政府的協調配合工作

　　中央企業各項改革的順利推進都離不開地方政府的支持。3戶試點企業分離辦社會職能工作之所以能比較順利地完成，其中非常重要的一條就是各級地方政府的支持和配合。我們希望地方政府像過去支持中央企業的各項改革工作一樣，繼續對第二批中央企業分離辦社會職能工作給予支持，按照國辦發[2005]4號文件精神，全面貫徹落實國家有關政策規定。同時，對分離工作中遇到的一些特殊性問題給予理解，要客觀、歷史地對待這些問題，做到從實際出發，予以妥善處理。我們也希望地方政府加強對第二批中央企業分離工作的指導，對本區域內中央企業分離辦社會職能工作進行統籌協調。各級地方國資委要切實幫助中央企業做好與地方政府各有關部門的溝通協調工作。

　　中央企業在分離移交中要積極主動做好與地方政府的協調配合工作。一是自覺接受地方政府的領導，主動向地方政府匯報，共同研究分離移交的實施步驟，協調一致，搞好各項工作的銜接；二是分離工作中遇到的矛盾和問題要及時地與地方政府各業務職能部門溝通、匯報，如實反映企業的實際情況，共同探索解決問題的途徑和辦法；三是與地方政府認真磋商，規范分離移交協議，確保機構分離移交后的健康發展和職工隊伍的穩定。

　　國務院國資委將積極與財政部等國務院有關部門和地方政府協調配合，加強調查研究，跟蹤了解和掌握分離工作的進展情況，指導、督促地方和中央企業按照國務院部署加快推進分離步伐，及時協調解決分離工作中遇到的矛盾和問題，確保第二批中央企業分離辦社會職能工作任務的順利完成。

　　謝謝大家！