——國(guó)資委企業(yè)分配局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

記者  李予陽(yáng)

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立5年來(lái)，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得了積極進(jìn)展。近日，記者就央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革采訪了國(guó)資委企業(yè)分配局負(fù)責(zé)人。

　　央企負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪酬制度

　　問(wèn)：國(guó)資委成立前后，央企負(fù)責(zé)人薪酬管理發(fā)生了哪些變化？

　　答：首先要說(shuō)明的是，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)只是中央企業(yè)中的一部分。目前，除國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）149家外，還有22家金融企業(yè)以及中央部門（單位）管理的非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）4298家，其中集團(tuán)型企業(yè)173家。國(guó)資委成立前，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相對(duì)滯后，在薪酬管理上存在的主要問(wèn)題是：企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理沒(méi)有明確的管理部門，也沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，企業(yè)普遍自定負(fù)責(zé)人薪酬；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤不緊，缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核，一般只獎(jiǎng)不罰，薪酬只升不降，經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，激勵(lì)和約束不夠；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人兼職取酬、多種方式取酬及職務(wù)消費(fèi)缺乏相應(yīng)的規(guī)范和有效的監(jiān)控等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，其根源主要是由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)造成的。

　　國(guó)資委成立以來(lái)，積極探索建立制度規(guī)范、管理嚴(yán)格的薪酬調(diào)控機(jī)制。一是陸續(xù)制定出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)消費(fèi)等若干管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，初步建立了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的制度規(guī)范，改變了以往企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理無(wú)章可循、企業(yè)自定負(fù)責(zé)人薪酬的做法。二是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪酬制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定。績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定，平均為基薪的1.5倍，最低為0,最高3倍封頂。年度績(jī)效薪金的60％在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)，其余40％根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。三是按照“規(guī)范起步、循序漸進(jìn)、總結(jié)完善、逐步到位”的工作思路，對(duì)中央企業(yè)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了探索。四是對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、兼職取酬等問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。

　　問(wèn)：央企負(fù)責(zé)人薪酬管理取得的進(jìn)展說(shuō)明了什么？

　　答：經(jīng)過(guò)5年的管理調(diào)控，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度逐步建立，薪酬體系趨于完善，激勵(lì)不足及薪酬與業(yè)績(jī)不匹配的問(wèn)題初步得到解決，薪酬調(diào)控取得了積極成效。“高管給自己打分，自己給自己定薪酬標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，在國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)中已不復(fù)存在。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得的成效表明，黨的十六大以來(lái)黨和國(guó)家確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向是完全正確的，出資人到位是規(guī)范推進(jìn)薪酬與分配制度改革的必要條件和工作基礎(chǔ)，只有繼續(xù)堅(jiān)持政資分開(kāi)、政企分開(kāi)和管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則，才能從根本上解決好企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理問(wèn)題。

　　薪酬總體水平與央企職工平均工資的差距逐年縮小

　　問(wèn)：目前央企負(fù)責(zé)人薪酬水平的增長(zhǎng)機(jī)制是怎樣規(guī)定的，一些上市公司高管的薪酬又是如何確定的？

　　答：國(guó)資委成立后，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升得到相應(yīng)提高，激勵(lì)不足的問(wèn)題初步解決，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平與企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)基本適應(yīng)，薪酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的機(jī)制初步形成。第一任期（2004年—2006年）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬總額年均增長(zhǎng)14.84％，薪酬水平年均增長(zhǎng)14.92％。既低于國(guó)資委成立前3年企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平年增長(zhǎng)40％的速度，也低于同期中央企業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)15.28％和全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)16.61％的增長(zhǎng)幅度。2005年—2006年，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬總體水平與中央企業(yè)職工平均工資的差距呈逐年縮小的趨勢(shì)。

　　神華集團(tuán)、中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油控股等上市公司（A＋H）已經(jīng)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)，這些企業(yè)是按公司治理的規(guī)則來(lái)確定其薪酬的。當(dāng)然，這些上市公司也需要在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使其薪酬更加合理。

　　問(wèn)：薪酬制度對(duì)于促進(jìn)央企發(fā)展起到了什么樣的作用？

　　答：經(jīng)過(guò)5年的探索和實(shí)踐，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)控取得了一定進(jìn)展，逐步構(gòu)建起薪酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)績(jī)考核相聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制，薪酬水平和結(jié)構(gòu)趨于合理，促進(jìn)了中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性。

　　將加快形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制

　　問(wèn)：央企負(fù)責(zé)人薪酬制度有哪些需要完善的地方？

　　答：與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理還需要在改革發(fā)展中逐步完善。國(guó)資委直接決定薪酬的做法亟須向董事會(huì)決定薪酬過(guò)渡；經(jīng)理人的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制有待形成；薪酬結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

　　問(wèn)：如何完善央企負(fù)責(zé)人薪酬制度？

　　答：下一步，國(guó)資委將根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例的精神，進(jìn)一步完善“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的薪酬管理機(jī)制。考慮到中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬經(jīng)過(guò)第一任期的增長(zhǎng)，總體水平已經(jīng)不低，激勵(lì)不足的問(wèn)題初步解決，國(guó)資委黨委已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)低中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬增長(zhǎng)速度，以縮小與職工平均工資水平差距。

　　在完善現(xiàn)行薪酬辦法的同時(shí)，國(guó)資委將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范的董事會(huì)等根本制度建設(shè)上，加快形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)將結(jié)合建立規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用制度改革。國(guó)資委自2003年組建以來(lái)，共組織了100家（次）中央企業(yè)的103個(gè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理職位進(jìn)行公開(kāi)招聘，錄用了89人，其中總經(jīng)理（院長(zhǎng)）2人，副總經(jīng)理（副院長(zhǎng)、副局長(zhǎng)）37人，總會(huì)計(jì)師40人。今年，中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委又決定組織16戶中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘16名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，這將為中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度的不斷深化奠定良好的體制基礎(chǔ)。