統籌規劃   完善制度
穩步推進規范職務消費工作
　　

　　2006年以來，中國網通集團認真貫徹國資委《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），結合本企業實際，建立了包括中國網通集團公司本部及所屬公司在內的規范企業負責人職務消費管理制度。《中國網通集團總部領導人員職務消費管理辦法》、《關于規范領導人員職務消費的指導意見》以及《中國網通集團總部通信管理規定》、《中國網通集團車輛配備管理規定》、《關于進一步加強總部業務招待費管理的通知》、《中國網通集團總部車輛管理規定》和《中國網通集團差旅費管理辦法》等已于2007年7月起開始實施，各級公司對領導人員職務消費實行預算管理，并建立了管理臺賬。中國網通集團規范職務消費管理制度建設主要有以下特點。

　　一、統籌規劃，建立統一的管理機制

　　中國網通集團在規范企業負責人職務消費工作中，沒有片面、單純地追求職務消費標準的高低、額度的多少，而是把規范企業負責人職務消費同完善企業內部激勵約束機制、提升企業管理水平、降低企業運營成本結合起來，進行統籌規劃，實行集團公司與省級公司統一領導、分級實施，綜合管理部門與歸口管理部門分工協作的管理模式，建立了統一的管理機制。

　　一是以規范企業負責人職務消費為契機，加強企業內部各級公司負責人職務消費的管理。中國網通集團在規范集團公司負責人職務消費的同時，對集團所屬各級公司負責人職務消費狀況進行了調查和分析，把集團公司總部部門副經理及以上負責人，省級公司本部部門副經理及以上負責人，市級公司本部部門副經理及以上負責人，均納入規范職務消費的范圍。

　　二是統籌規劃，分級管理。中國網通集團結合實際，在規范職務消費方面確定了“完善管理體制、健全監管機制”的總體思路。對現行的各項職務消費制度進行清理、修改和完善的基礎上，建立了預算、審核與臺賬、監督與處罰以及報告制度，形成了企業內部統一的規范職務消費制度體系。同時對各級公司負責人的職務消費實行分級管理，集團公司負責管理總部職務消費，指導省級公司規范職務消費；省級公司負責管理本部職務消費，指導地市級公司規范職務消費。

　　三是綜合管理部門與職責歸口管理部門分工協作。人力資源部是職務消費的綜合管理部門，負責職務消費工作的組織協調；綜合部、財務部、行政部、工會、黨群工作部、審計部、紀檢監察部門是職務消費的具體職責歸口管理部門，負責人職務消費的日常管理和監督檢查。

　　四是加強項目管理，規范消費方式。中國網通集團公司在制定各項職務消費管理辦法時，在立足于滿足工作需要、保證消費有效性的同時，提倡勤儉節約、適度消費。考慮本公司是固定電話運營企業，負責人的辦公固定電話費用由所在企業在預算范圍內支付；小靈通和移動電話費用采取年度限額報銷或配發充值卡的方式，具體額度由各級公司結合實際情況確定。但實行報銷制的，不得同時配發充值卡；配發充值卡的，不得再報銷相關費用。業務招待實行預算管理。為嚴格預算管理，集團公司特別規定，各級公司未納入職務消費管理范圍人員因工作需要發生的業務招待支出均計入上級主管負責人預算，并進行核算和控制。

　　二、健全過程管理，完善管理程序

　　為防止職務消費制度在實施過程變調走樣，實現職務消費透明化管理，增強企業負責人自我約束意識，中國網通集團建立預算管理制度、審批及臺賬制度、報告制度、監督及處罰制度，形成閉環管理程序，以加強對職務消費過程管理。

　　對集團公司負責人和各級公司負責人的各項職務消費均實行預算管理。按“單獨編制、分項管理、總量控制、嚴格審批”的管理原則。負責人職務消費預算單列，分項編制，細化到人，各級公司預算管理辦公室在預算目標范圍內對負責人職務消費進行總量控制；明確限額（量）標準的職務消費項目，按照限額（量）標準編制預算；未明確限額（量）標準的職務消費項目，其費用增長率不得超過所在公司管理費用增長率；職務消費預算的確定、調整需經所在公司總經理辦公會討論通過。

　　嚴格執行職務消費的審核報銷程序，明確消費歸屬人和審核責任人，充分發揮上級主管領導、項目歸口管理部門和財務部門的審核監督作用。同時通過管理臺帳進行核算和統計。歸口管理部門按照職務消費預算管理和項目管理的需求建立臺帳，記錄職務消費情況，管理臺帳分項設置、細化到人。

　　建立職務消費報告制度。負責人職務消費管理制度需通過職工代表大會等形式聽取職工意見，并經集團公司黨組會或總經理辦公會討論通過。負責人職務消費年度預算及執行情況需向職工代表大會報告并在適當范圍內公示。集團公司和各級公司負責人年度職務消費明細需向上級主管領導或上級單位報告，并在集團公司總經理辦公會上通報。

　　充分發揮審計和紀檢監察部門對領導人員職務消費的監督檢查作用。負責人職務消費納入集團年度審計計劃，由集團審計部和各省公司審計分部組織實施。對違反有關規定的負責人和管理存在重大失誤的單位，視情節輕重，予以通報批評、黨紀政紀處分或經濟處罰。

　　在健全管理體制、完善管理程序的基礎上，中國網通集團規范領導人員職務消費工作初見成效。2007年，中國網通集團通訊費用支出較上年下降12.1%，業務招待支出較上年下降4.7%，差旅費支出較上年下降12.5%。