實施預算管理、推行廠務公開、加強監督檢查
規范職務消費工作取得成效

　　
　　中國中煤能源集團公司（以下簡稱中煤集團）是較早對職務消費進行規范的中央企業之一。自1999年以來結合企業重組和發展戰略定位，統籌規劃規范職務消費工作，從建立健全制度入手，不斷建立和完善公司管理制度和激勵與約束機制，到2006年中煤集團已制定了《集團公司領導車輛使用管理辦法》、《中國煤炭工業進出口集團公司關于對因公出國（境）人員管理的暫行規定》等8個涉及企業領導人員公務用車、通訊、業務招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等相關職務消費的規章制度，以及職務消費的公開制度、監督檢查制度等。2006年下半年，按照國資委的部署，中煤集團對現有制度從內容、標準、消費對象、消費模式、監督管理等方面進行了梳理后，制定了《中國中煤能源集團公司領導人員職務消費管理暫行辦法》。同時對所屬企業進一步完善規范職務消費制度提出了明確要求。中煤集團在職務消費總量調控、公開透明和監督管理方面，制度健全、措施到位，工作取得了明顯成效。

　　一、實施預算管理，從嚴控制職務消費支出

　　中煤集團自2000年起對集團負責人各項職務消費逐步實行預算管理。一是每年年初集團公司財務管理總部根據企業當年年度生產經營計劃和各項職務消費的管理規定，編制集團負責人職務消費年度預算。二是每月對職務消費的預算執行情況進行檢查，并將集團負責人各項職務消費支出情況在集團公司局域網公示。三是年終對預算編制及執行情況進行全面總結，并在年度職工代表大會上公布職務消費支出情況。這幾年中煤集團負責人職務消費支出均控制在年度預算之內。

　　自2006年起，中煤集團所屬企業也逐步將領導人員職務消費納入預算管理范圍，形成了事前明確、事中控制以及事后總結的預算管理流程。

　　二、推行廠務公開，實現職務消費公開透明

　　中煤集團自1999年以來，按照黨風廉政建設和廠務公開的有關要求，不斷建立和完善廠務公開制度。明確規定把集團公司負責人職務消費情況、執行中紀委關于廉潔自律有關規定情況、執行《集團公司員工廉潔自律守則》情況作為廠務公開的內容。明確職代會為廠務公開的主要形式，并通過黨政干部聯席會、召開職工議政會、廠情發布會及廠務公開欄等形式公開有關內容。

　　中煤集團對集團各級負責人職務消費的公開提出了明確要求，建立了集團公司負責人職務消費情況“月公布，年報告”廠務公開制度。一是集團公司每月在總部局域網上，將集團公司各級領導干部負責人的電話費、辦公用品費、差旅費、業務招待費、車輛使用費向職工公開。二是集團公司每年在全集團職代會上，向全體職工代表報告集團公司及各級負責人收入情況，電話費、辦公用品費、差旅費、業務招待費、車輛使用費等職務消費項目的支出情況，以及對二級單位考核和經營者收入兌現情況等。并將職代會上公開的內容，以文件形式下發至各所屬企業，向全集團職工公開，自覺接受職工的民主監督。三是建立職工代表廠務公開巡視制度后，多次組織集團公司職工代表對各所屬企業廠務公開工作進行巡視，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、查看公開欄等方式，監督檢查廠務公開的執行情況和負責人職務消費的公開情況，并將巡視結果向職代會報告。各所屬企業按照集團公司的要求，積極推進廠務公開及領導職務消費公開工作，落實了職工群眾的知情權和監督權，使企業領導人員職務消費不再神秘，進一步密切了黨群干群關系，有效地促進了企業的改革發展穩定。

　　三、加強內部監管，從源頭上規范職務消費行為

　　中煤集團按照黨風廉政建設的要求，加強了對職務消費的監督管理，強化監督手段，加大監督力度，從源頭上規范各級負責人職務消費行為。一是制定了《中煤集團公司總部管理人員職務消費監督檢查暫行辦法》，在《中煤集團公司貫徹〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）〉的實施細則》中，對企業領導人員職務消費提出了十條嚴禁行為，為各級負責人職務消費監督管理提供制度依據。二是通過內部審計、財務檢查和日常專項檢查，以及定期檢查和不定期抽查等方式，對各級企業負責人職務消費的財務報銷、車輛使用等進行監督，及時發現存在的問題并予以糾正。三是自2005年以來，連續三年開展了賬外資金“小金庫”、領導人員不合理收入和違規多占多購多租住房“三項清理”工作。通過清理整頓，從源頭上控制了不規范的職務消費資金渠道的主要來源，解決了職工群眾關心的熱點問題，進一步促進了各級負責人廉潔從業和職務消費行為的規范。四是要求所屬企業對2006年以來負責人職務消費進行自查， 2007年8月上旬對所屬生產、施工、貿易等企業開展了重點抽查。重點檢查職務消費制度建設情況，職務消費預算的執行、審核、報銷和財務入賬情況，執行十條嚴禁行為情況等。對檢查中發現的個性問題及時整改，如個別企業負責人自簽自批職務消費入賬情況，明確要求完善審批制度等。對共性問題,集團公司提出規范措施,要求各企業進行對照整改。通過加強內部監管，進一步嚴格規范了各級企業負責人職務消費行為。