實(shí)施預(yù)算管理、推行廠務(wù)公開、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作取得成效

　　
　　中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中煤集團(tuán)）是較早對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范的中央企業(yè)之一。自1999年以來結(jié)合企業(yè)重組和發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作，從建立健全制度入手，不斷建立和完善公司管理制度和激勵(lì)與約束機(jī)制，到2006年中煤集團(tuán)已制定了《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)車輛使用管理辦法》、《中國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團(tuán)公司關(guān)于對(duì)因公出國(guó)（境）人員管理的暫行規(guī)定》等8個(gè)涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國(guó)（境）外考察培訓(xùn)等相關(guān)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度，以及職務(wù)消費(fèi)的公開制度、監(jiān)督檢查制度等。2006年下半年，按照國(guó)資委的部署，中煤集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有制度從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)模式、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了梳理后，制定了《中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》。同時(shí)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)一步完善規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度提出了明確要求。中煤集團(tuán)在職務(wù)消費(fèi)總量調(diào)控、公開透明和監(jiān)督管理方面，制度健全、措施到位，工作取得了明顯成效。

　　一、實(shí)施預(yù)算管理，從嚴(yán)控制職務(wù)消費(fèi)支出

　　中煤集團(tuán)自2000年起對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)人各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)逐步實(shí)行預(yù)算管理。一是每年年初集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理總部根據(jù)企業(yè)當(dāng)年年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)的管理規(guī)定，編制集團(tuán)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)年度預(yù)算。二是每月對(duì)職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將集團(tuán)負(fù)責(zé)人各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)支出情況在集團(tuán)公司局域網(wǎng)公示。三是年終對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，并在年度職工代表大會(huì)上公布職務(wù)消費(fèi)支出情況。這幾年中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)支出均控制在年度預(yù)算之內(nèi)。

　　自2006年起，中煤集團(tuán)所屬企業(yè)也逐步將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)納入預(yù)算管理范圍，形成了事前明確、事中控制以及事后總結(jié)的預(yù)算管理流程。

　　二、推行廠務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)公開透明

　　中煤集團(tuán)自1999年以來，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開的有關(guān)要求，不斷建立和完善廠務(wù)公開制度。明確規(guī)定把集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況、執(zhí)行中紀(jì)委關(guān)于廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況、執(zhí)行《集團(tuán)公司員工廉潔自律守則》情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容。明確職代會(huì)為廠務(wù)公開的主要形式，并通過黨政干部聯(lián)席會(huì)、召開職工議政會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)及廠務(wù)公開欄等形式公開有關(guān)內(nèi)容。

　　中煤集團(tuán)對(duì)集團(tuán)各級(jí)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的公開提出了明確要求，建立了集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況“月公布，年報(bào)告”廠務(wù)公開制度。一是集團(tuán)公司每月在總部局域網(wǎng)上，將集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)人的電話費(fèi)、辦公用品費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)向職工公開。二是集團(tuán)公司每年在全集團(tuán)職代會(huì)上，向全體職工代表報(bào)告集團(tuán)公司及各級(jí)負(fù)責(zé)人收入情況，電話費(fèi)、辦公用品費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的支出情況，以及對(duì)二級(jí)單位考核和經(jīng)營(yíng)者收入兌現(xiàn)情況等。并將職代會(huì)上公開的內(nèi)容，以文件形式下發(fā)至各所屬企業(yè)，向全集團(tuán)職工公開，自覺接受職工的民主監(jiān)督。三是建立職工代表廠務(wù)公開巡視制度后，多次組織集團(tuán)公司職工代表對(duì)各所屬企業(yè)廠務(wù)公開工作進(jìn)行巡視，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、查看公開欄等方式，監(jiān)督檢查廠務(wù)公開的執(zhí)行情況和負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的公開情況，并將巡視結(jié)果向職代會(huì)報(bào)告。各所屬企業(yè)按照集團(tuán)公司的要求，積極推進(jìn)廠務(wù)公開及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)公開工作，落實(shí)了職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)不再神秘，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，有效地促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，從源頭上規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為

　　中煤集團(tuán)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，從源頭上規(guī)范各級(jí)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。一是制定了《中煤集團(tuán)公司總部管理人員職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督檢查暫行辦法》，在《中煤集團(tuán)公司貫徹〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)提出了十條嚴(yán)禁行為，為各級(jí)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理提供制度依據(jù)。二是通過內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和日常專項(xiàng)檢查，以及定期檢查和不定期抽查等方式，對(duì)各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)銷、車輛使用等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以糾正。三是自2005年以來，連續(xù)三年開展了賬外資金“小金庫(kù)”、領(lǐng)導(dǎo)人員不合理收入和違規(guī)多占多購(gòu)多租住房“三項(xiàng)清理”工作。通過清理整頓，從源頭上控制了不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)資金渠道的主要來源，解決了職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)了各級(jí)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)和職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范。四是要求所屬企業(yè)對(duì)2006年以來負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行自查， 2007年8月上旬對(duì)所屬生產(chǎn)、施工、貿(mào)易等企業(yè)開展了重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查職務(wù)消費(fèi)制度建設(shè)情況，職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、審核、報(bào)銷和財(cái)務(wù)入賬情況，執(zhí)行十條嚴(yán)禁行為情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題及時(shí)整改，如個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人自簽自批職務(wù)消費(fèi)入賬情況，明確要求完善審批制度等。對(duì)共性問題,集團(tuán)公司提出規(guī)范措施,要求各企業(yè)進(jìn)行對(duì)照整改。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。