國資委召開國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作會議

國務(wù)院國資委副主任  邵 寧	勞動保障部副部長  張小建
國務(wù)院國資委企業(yè)分配局局長  熊志軍	稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員  叢 明

　　7月20日，國務(wù)院國資委在京召開全國國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作會議，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）文件精神，總結(jié)、交流前期主輔分離輔業(yè)改制工作經(jīng)驗，研究今后三年的工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)這項改革不斷深入。國務(wù)院國資委副主任邵寧、勞動和社會保障部副部長張小建，稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明到會并做重要講話。會議由國資委企業(yè)分配局局長熊志軍主持。

　　邵寧指出，做好國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作必須全面把握國有企業(yè)改革的形勢，抓住主輔分離輔業(yè)改制的政策機(jī)遇。一是要對當(dāng)前國有企業(yè)改革的進(jìn)展情況有一個最基本的判斷。國有企業(yè)改革經(jīng)過20多年的探索和實踐，已經(jīng)取得顯著成效。改革的重點(diǎn)已經(jīng)從國有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出轉(zhuǎn)到國有大中型特別是國有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。作出這樣的判斷的依據(jù)有這樣幾點(diǎn)： 1、各地國有中小企業(yè)的改革改制已經(jīng)接近尾聲。2、國有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場，使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。3、國有大企業(yè)通過在國內(nèi)外資本市場上市，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面進(jìn)行了富有成效的探索。4、國有企業(yè)的歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)，通過減員增效、分離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)等方式逐步得到解決。5、國有資產(chǎn)管理體制改革為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了體制上的條件。二是“十一五”時期，國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；國有企業(yè)的機(jī)制體制還不能完全適應(yīng)市場；國有企業(yè)的歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)還沒有完全解決等。三是主輔分離輔業(yè)改制就是深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)再就業(yè)的重大改革舉措，國務(wù)院決定將這項政策延長到2008年。

　　邵寧指出，三年來，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門和國有大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，在主輔分離輔業(yè)改制工作中，取得了顯著的成績。截至2006年3月底，全國共有1216家國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制，涉及改制單位8547個，分流安置富余人員196.9萬人，其中，改制企業(yè)安置富余人員130.3萬人。一是主輔分離輔業(yè)改制成為分流安置企業(yè)富余人員的主要渠道，為深化國有企業(yè)改革與維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定找到了一個現(xiàn)實結(jié)合點(diǎn)。二是主輔分離輔業(yè)改制有力推動了國有大中型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了企業(yè)效率。三是主輔分離輔業(yè)改制為解決長期困擾部分國有企業(yè)的上市公司與存續(xù)企業(yè)并存的問題提供了現(xiàn)實途徑。四是主輔分離輔業(yè)改制采取多種方式推進(jìn)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，輔業(yè)改制企業(yè)得到較好發(fā)展。

會  場	與會代表

　　邵寧要求，要進(jìn)一步拓寬改革思路，從深化國有企業(yè)改革的高度做好主輔分離輔業(yè)改制工作。一是要充分利用主輔分離輔業(yè)改制政策消化企業(yè)的歷史包袱。二是要把主輔分離輔業(yè)改制與推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。三是要通過產(chǎn)權(quán)制度和勞動關(guān)系的改革為改制企業(yè)注入新的機(jī)制。四是要堅持以改革促發(fā)展實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)雙贏。五是輔業(yè)改制要與主業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制形成良性互動。

　　邵寧強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識，加大力度，積極穩(wěn)妥地做好主輔分離輔業(yè)改制的實施工作。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇加快推進(jìn)，爭取用三年左右時間基本解決國有企業(yè)的富余人員分流安置問題和舊體制形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，既要在盤活資產(chǎn)的同時確保國有資產(chǎn)不流失，還要切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是要不斷提高主輔分離輔業(yè)改制的工作質(zhì)量。要積極探索輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易、引入戰(zhàn)略投資者，變“關(guān)門改制”為“開門改制”；要科學(xué)設(shè)計輔業(yè)改制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免人人持股和平均持股；要把改制與重組結(jié)合起來；要解決好改制中的遺留問題，不留隱患。四是要高度重視并解決好輔業(yè)企業(yè)改制后的發(fā)展問題，促進(jìn)主體企業(yè)和輔業(yè)改制企業(yè)共同發(fā)展。

　　會議期間，中國石油化工集團(tuán)公司、河北省國資委、東方電氣集團(tuán)東方鍋爐廠、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、山東省國資委、寶鋼集團(tuán)有限公司、自貢東方鍋爐閥門有限公司、東風(fēng)設(shè)計研究院有限公司、中冶集團(tuán)中國一冶有限公司、南車集團(tuán)株洲車輛廠、中房集團(tuán)中國智寶投資總公司等單位做了經(jīng)驗交流。來自各省（市）、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委和有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人共250余人參加了會議。