文章來源：國資委業績考核局 發布時間：2008-05-21
5月12日四川地區發生7.8級強烈地震，地震對各中央通信企業的通信設施造成了重大損失。為了盡快恢復受損設施，保障受災地區通信暢通，各公司相繼成立了應急指揮領導小組，緊急啟動通信應急預案，迅速行動，精心組織，全面開展通信線路的搶修工作。
一、災區通信線路受災嚴重
地震發生后，在受災嚴重的四川、甘肅和陜西三省承擔主要通信任務的中國移動和中國電信損失較大。據5月12日地震當天統計，中國移動所屬四川、陜西、甘肅公司共有4457個基站退服，同時因震后四川省內通信量急速增加近一倍，網絡接通率僅為45%。中國電信不僅通信設備存在損失，還發生了人員傷亡，其中四川公司死亡2人，傷3人，北川縣電信大樓倒塌，失蹤36人，5名在川人員失去聯系；綿竹縣舊機房倒塌，交換62局、63局全阻；甘孜中斷8芯光纜8km，4芯光纜4km，12芯光纜7km；汶川—映秀、汶川—松潘等光纜中斷；阿壩州4縣對外光纜中斷，綿陽2縣、甘肅隴南9縣影響十分嚴重。
中國網通、中國聯通也遭受了不同程度的損失。其中，中國網通四川省所有21個市州分公司均遭受到巨大損失，尤其是阿壩、綿陽、成都，直接經濟損失達到8200萬元。四川省綿陽—梓潼、汶川—都江堰二干傳輸系統中斷，四川省內2條2.5G、1條155M互聯網電路中斷，先后有36個局所（含辦公與營業用房）、800多個基站、120多公里光電纜受損，倒桿370余處，有7人失去聯系。中國聯通四川汶川G、C兩網全部中斷，阿壩地區G、C兩網約200個基站癱瘓；成都市由于網絡繁忙，語音是平時的7倍，短信是平時的2倍，造成成都聯通G、C兩網擁塞，短信通信遲緩；成都聯通部分居房出現裂痕；甘肅甘南地區4個縣通訊中斷；陜西靠近四川地區約500個基站中斷；西安至成都1條長途光纜中斷。
中國鐵通受災嚴重的四川、陜西兩個省分公司共有24460個固話用戶和6724個寬帶用戶通信服務中斷。其中，四川分公司有35個局點的18493個固話用戶和3217個寬帶用戶因電力影響造成通信服務中斷，鐵路廣木支線雪門寺和永興車站被夷為平地，站內所有的通信設備和機房均被損壞。陜西分公司因虢鎮機房傳輸設備和部分光纜故障，導致5967個固話用戶和3507個寬帶用戶通信中斷。
二、全力開展通信設施搶修和自救
各中央通信企業認真貫徹黨中央、國務院關于抗震救災工作的精神和要求，迅速成立抗震救災指揮部，全面部署通信保障工作。
（一）響應迅速、精心組織，緊急啟動應急通信系統。地震災害發生后，負責移動通信、固定通信和衛星通信的六大中央電信運營企業迅速采取行動，緊急啟動Ⅰ級應急通信方案，并組織有關部門和企業召開緊急會議，成立抗震救災領導小組和工作小組，主要領導親自抓，竭力恢復通信、降低災害損失，為抗震救災提供通信保障，體現了中央企業高度的責任感和使命感。地震發生后，中國移動公司主要領導坐陣網絡監控中心，網絡保障、信息保障和服務保障三管齊下，同時還組織技術專家及時抵達災區一線。12日晚，中國移動總部緊急調度廣東、貴州、重慶、河南、云南五個省公司的8輛應急車和60臺柴油發電機趕赴四川支援。13日上午，15臺衛星電話和10套基站從北京起程緊急送往四川。中國聯通公司緊急召開會議，啟動全國應急通信預案，配合各級政府開展搶險救災工作。同時，四川分公司立即派出一輛衛星通信車奔赴汶川現場，力爭盡快恢復汶川地區通信業務。中國電信緊急啟動應急預案，對災區呼入呼出的話務量進行密切監控和及時調整，以防海量呼叫引起網絡擁塞，全力保障地震災區呼出的災情報告和救援電話通暢。中國電信網絡運行維護部負責同志搭乘最早航班趕往四川受災現場指揮救災搶險。同時，四川、甘肅省公司主管領導已在第一時間趕往地震中心指揮救災。中國網通在集團公司成立了搶險指揮部，啟動通信保障應急預案，指揮各省搶險救災工作。
（二）公司領導高度重視，靠前指揮，親臨現場指揮通信搶修。中國移動總裁王建宙、中國電信總經理王曉初、中國網通董事長張春江等企業領導在災情發生后第一時間趕赴四川受災地區，親臨現場指揮部署搶險救災保通信工作，要求盡快摸清通信設施的受損情況，安置好受災員工的生活；密切關注地震動態，采取一切措施，盡快恢復災區通信暢通，特別要確保抗震救災指揮通信暢通；同時，要求集團公司做好指揮調度，加強協調和組織，統一調置資源，保證抗震救災工作有序、高效開展。
（三）制定完善的工作措施，確保搶修工作有序進行。在啟動應急預案的同時，各企業認真組織落實具體的工作措施。主要包括以下幾個方面：一是確保黨政軍應急通信系統的暢通。中國電信等企業充分使用好現有的衛星通信車、海事衛星電話等應急手段維持應急通信系統的暢通；利用農村450兆瓦通信系統在局部區域迅速組網，建立相對完整的臨時通信網絡。二是提供公眾信息發布和有針對性的信息溝通服務。中國移動、中國聯通等企業通過短信、彩信、小區廣播、手機報等方式，協助政府為公眾提供及時的災情預報信息、救災工作信息、災區生活信息等服務。三是為受災群眾提供通信保障服務。在重災區為受災群眾提供延時停機服務，原則上在5月底前不做停機處理，確保其通信暢通；為因災緊急撤離居所沒有來得及攜帶手機或手機損毀的群眾提供電話“報平安”服務，對重點客戶提供備用手機或SIM卡；在人員集中的避難場所提供流動服務，包括免費手機充電、手機維修、充值卡供應、業務開通等。四是利用通信及信息手段支持和協助政府抗震救災工作。充分利用自身的資源和技術手段協助當地政府開展抗震救災工作，及時將從各渠道收集的有價值信息上報給當地政府，協助救災人員開展搜救工作。五是分門別類對房屋、機站、管道、光纜等的損毀情況查清底數，并進行診斷，為重建工作打下基礎。六是確保搶險救災和安全生產兩不誤，做好員工安全保護工作，與政府、軍隊加強聯系，繼續搜尋失蹤的電信員工。七是充分做好后勤保障工作，做好對受災地區油料等急需物資的供應，協調全網，做好油機、燃油、帳篷、藥物等物資的調度供應。
（四）密切合作，互相支持。近年來，通信技術的發展和資費水平的下降，使得移動對固話的替代作用日益顯現，中國電信和中國移動原本屬于兩家競爭性的通信企業，但在地震災害發生后，中國電信除了全力組織自身抗震救災，還同時盡最大努力協助其他電信運營商搶修通信設施。14日上午中國電信派出80余人搶修完成中國移動安縣至北川光纜，派出20多人在都江堰協助中國移動搶修通信設施。14日晚，中國電信又派出3支隊伍45人在成都集結待命，緊急援助中國移動。這些原本互相競爭的企業之間，在災害和困難面前，形成了良好的合作關系，體現了中央企業高度的責任感和使命感。
（五）衛星通信在應急通信保障中發揮了積極的作用。中國衛通是我國最大的衛星通信服務運營企業，地震災害發生后，集團公司領導高度重視，立即啟動應急通信保障預案。12日下午15時開始，中國衛通相關單位和部門立即投入緊張工作，啟動或開通了所有應急保障設備，并聯系設備運送渠道。晚上23時，得知災情進一步擴大后，總經理芮曉武連夜召開緊急會議，要求立即增加終端和硬件設施，升級通信保障能力，確保5月13日上午將350臺衛星通信設備送往災區。13日凌晨1時，相關單位干部員工在工作崗位全力奮戰，加班加點對庫房所有設備進行準備，并實施系統擴容升級，并于凌晨5時將350臺衛星電話送到北京首都機場，乘坐8點航班安全抵達成都。總經理芮曉武還親自趕赴四川指揮抗震救災通信保障工作。
當溫家寶總理趕到現場詢問災區通信情況時，前線救援總指揮某集團軍首長和副總指揮阿壩州委書記侍俊說：“目前只有衛星電話打得通，衛星電話是我們抗震救災的生命線！”。
目前，映秀鎮一線各搜索小組正在使用中國衛通提供的衛星電話，實時和指揮部取得聯系，并為救援物資投放、天氣及地形情況通報提供了及時準確的信息。中國衛通“動中通”衛星寬帶視頻系統已啟運，力爭盡早將地震中心區視頻畫面傳送出來，盡全力為抗震救災提供衛星通信保障。
三、抗震救災工作取得重大進展
經過堅守地震災區員工夜以繼日的搶修，在地震中受災最嚴重的汶川、茂縣、理縣、北川、綿竹等8個縣城，到15日已基本具備與外界通信能力。
中國移動兩名員工步行7個小時，攜海事衛星電話于5月15日凌晨6時抵達汶川縣城，海事衛星電話成為當地與外界聯系的唯一通道。與此同時，四川分公司分別從成都和馬爾康方向派出兩支隊伍向汶川前進，鋪設光纜。為了修復基站和保證基站的供電，中國移動在向四川運送160臺油機后，再從重慶抽調10臺油機運往四川，最近采購的100臺油機15日晚上達到目的地；另有20套小型基站設備已于5月15日凌晨0：50分抵達成都。截至5月16日，中國移動在四川汶川采用衛星應急基站、光纖接入基站與應急通信車協同工作的方式，縣城移動通信全面恢復。至此，四川所有縣以上行政區均可進行通信。截至19日16時，70個重災鄉鎮的移動通信恢復了64%，共搶通3785個基站，仍有672個基站退服。
中國電信按照中央的統一部署，在道路交通毀損嚴重、山體滑坡和泥石流頻發、余震持續不斷的情況下，派出6支搶險突擊隊，分別從阿壩州理縣和茂縣同時向震中汶川縣方向推進，以堅定的信心和頑強的毅力，徒步翻山越嶺，冒雨搶修工程60余小時。截止到15日13時55分，中國電信汶川抗震救災搶險突擊隊終于搶通汶川的通信光纜，率先打通汶川與外界的信息聯系。中國電信四川一二級長途交換骨干網設備運行穩定。截至19日，恢復通信的鄉鎮達104個，尚未恢復通信的鄉鎮減少至107個。
截止到15日，經過緊急搶修，中國網通受地震影響的四川省內2條2.5G互聯網電路已恢復正常運行。各省救災人員和裝備也已陸續抵達四川災區，并在各受災地市開展抗震救災工作。四川境內中國網通覆蓋的網絡除阿壩州外，其他地區通信基本暢通，甘肅境內網通覆蓋的網絡已全部恢復通信。經過全力搶修，因地震造成不同程度影響的6.806萬用戶已有6.38萬用戶恢復了正常通信。截止到5月20日上午八點，汶川及德陽、綿陽、成都、廣元5市州受災鄉鎮通信線路已全部搶通。
5月15日上午，中國聯通為抗震救災緊急調撥的100套“VSAT衛星地球小站”部分已經成功運抵成都軍用機場，并裝上飛機前往汶川等重災區，實施空投。5月18日凌晨，中國聯通開通所有受災縣城通信以后，抗震救災保通信工作進入重點鄉鎮攻堅階段。根據部署，中國聯通承擔10個重點鄉鎮的通信恢復工作。目前，已制定搶通工作方案，6個鄉鎮會通過光纜傳輸方式搶通，4個通過 VSAT衛星站方式恢復。截至19日，搶通工作取得了明顯進展。 19日11時25分，中國聯通在理縣上孟地區開通VSAT衛星通信。同時，為清平和天池調集的VSAT設備已在運往一線途中，將在最短時間內安裝、調試并為災區開通通信。 19日14時20分，中國聯通在本次地震中心汶川縣映秀鎮成功開通GC兩網基站，是當地首家恢復通信的運營商。 針對其他重點鄉鎮，中國聯通將根據工作進展做好設備、物資和人員準備，力爭在最短時間內完成重點鄉鎮通信搶通工作。