業(yè)績(jī)考核：中央企業(yè)完善激勵(lì)和約束機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐
業(yè)績(jī)考核：中央企業(yè)完善激勵(lì)和約束機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐
文章來源：國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局 發(fā)布時(shí)間：2004-11-20
業(yè)績(jī)考核：中央企業(yè)完善激勵(lì)和約束機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐
葉 璣
2003年11月25日，一部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要法規(guī)----《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》正式出臺(tái)。專業(yè)人士稱，此舉標(biāo)志著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)開始以出資人的身份對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下激勵(lì)和約束機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐方面又邁出了重要一步。截止到今年十月底，國(guó)資委已同全部一百八十七家中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽定了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。
對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制上的重大突破和制度創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的激勵(lì)和約束，一直是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展亟需解決的問題。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，就是要將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)國(guó)有出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行考核。
國(guó)資委自成立伊始，就把建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度作為一項(xiàng)重要的起步工作。在此背景下，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局在廣泛收集和深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外有關(guān)考核理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后對(duì)全部中央企業(yè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并專門聽取了部分中央企業(yè)內(nèi)部考核辦法的介紹，經(jīng)過深入研究，六易其稿，最終形成了今天的考核辦法。
對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體現(xiàn)了年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的特點(diǎn)，按照年度基本指標(biāo)和任期基本指標(biāo)兩項(xiàng)指標(biāo)考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并通過分類指標(biāo)較好處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，較好銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了考核和薪酬的掛鉤。這不僅使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有了強(qiáng)的約束、強(qiáng)的激勵(lì)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將有利于為國(guó)有企業(yè)造就一個(gè)高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人群體，為逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化打下好的基礎(chǔ)。考核制度的出臺(tái)不僅是一種制度創(chuàng)新，而且為國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力提供了有力保障。在資本社會(huì)化的條件下，這樣的考核制度適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。考核辦法的出臺(tái)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的簽訂，將使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。
中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)和骨干力量。截至2003年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額8.09萬億元。2003年上繳稅金3563億元，占全部國(guó)有企業(yè)的44.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3000億元，占全部國(guó)有企業(yè)的六成多。進(jìn)一步提高中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，顯然就著力于提高這些國(guó)字號(hào)大企業(yè)“掌門人”的責(zé)任心和積極性，從而促進(jìn)中國(guó)四成多國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率的提高，使這些企業(yè)成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。