明確目標  狠抓落實
大力推進中央企業(yè)節(jié)能減排工作

----在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議上的講話

國務院國資委副主任  黃淑和

二〇〇七年八月二十九日

同志們：

　　剛才，榮融同志從貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，闡述了中央企業(yè)在節(jié)能減排工作中的使命、作用和做好節(jié)能減排工作的重要意義，指出了當前及今后一個時期的工作思路和方向。榮融同志的講話立意深遠，高標準、嚴要求，對做好中央企業(yè)節(jié)能減排工作具有很強的針對性和指導性，大家要認真學習、深刻領會，并在工作中切實貫徹落實。下面，我講三個問題。

　　一、中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極成效

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境污染問題日益突出。對此，黨中央、國務院高度重視。2004年5月，國務院辦公廳發(fā)出了關于開展資源節(jié)約活動的通知，要求從2004年開始，在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。為確保“十一五”期間節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，近年來國務院又相繼作出了一系列加強節(jié)能減排工作的決定，制定下發(fā)了一系列與節(jié)能減排相配套的政策措施。可以說，節(jié)能減排已經(jīng)成為全黨、全國的一項緊迫而重大的政治經(jīng)濟任務。

　　中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，特別是在保障石油、煤炭、電力等能源的生產(chǎn)供應和國家能源安全方面，肩負著更為重要的責任。近年來，各中央企業(yè)按照黨中央、國務院的要求，以高度的政治責任感，大力推進節(jié)能減排工作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術改造，創(chuàng)新管理模式，能源消耗水平呈現(xiàn)下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制，節(jié)能減排工作取得了積極成效。一是單位產(chǎn)值（產(chǎn)品）綜合能耗明顯下降。2006年石油石化企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降了60千克標煤，五大發(fā)電企業(yè)每千瓦時供電煤耗下降了4.57 克標煤，四大鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗下降了41克標煤。以上三個行業(yè)2006年合計節(jié)約標煤約1200萬噸。二是化學需氧量（COD）排放繼續(xù)下降。2006年全國化學需氧量排放增長1%，而中央石油石化、電力、鋼鐵、化工、建材、軍工等重點企業(yè)的化學需氧量排放比2005年下降了5.8%。三是二氧化硫（SO2）排放量增幅低于全國平均水平。2006年中央石油石化、電力、化工、建材、軍工等重點企業(yè)的二氧化硫排放量比2005年增長0.6%，增幅低于同期全國平均水平0.9個百分點。四是一批企業(yè)能耗和污染物排放水平達到國內(nèi)領先水平或接近國際先進水平。2006年，中國華能集團平均供電煤耗344.87克/千瓦時，低于全國平均水平21克。寶鋼股份公司噸鋼綜合能耗734.14千克標煤，已經(jīng)接近世界先進水平。

　　總結(jié)近年來中央企業(yè)的節(jié)能減排工作，歸納起來，主要有以下幾個特點：

　　（一）節(jié)能減排的意識和和自覺性明顯增強。增強節(jié)能減排的意識和自覺性，是做好節(jié)能減排工作的重要前提。2004年11月，中國石油天然氣集團公司、上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司6家中央企業(yè)迅速響應國務院的號召，聯(lián)合發(fā)起了《關于在中央企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》，在社會上引起了很大的反響。2005年8月，17家中央企業(yè)在“全民節(jié)約、共同行動”活動中，向全社會做出了節(jié)約資源的莊嚴承諾。2006年7月，在全國節(jié)能工作會議上，14家中央企業(yè)與國家發(fā)展改革委簽訂了節(jié)能責任書，承諾“十一五”期間節(jié)能2321萬噸標煤。為了確保承諾的兌現(xiàn)，中央企業(yè)迅速行動，制定了節(jié)能減排的工作目標和工作措施。中國石油天然氣集團公司提出，“十一五”期間，按照“開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和循環(huán)式生產(chǎn)，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工業(yè)發(fā)展道路，主要用能、用水和用地指標總體達到國內(nèi)先進水平，重點項目達到或接近國際先進水平。國家電網(wǎng)公司制定了《建設節(jié)約型社會工作綱要》，將建設環(huán)保型、節(jié)約型企業(yè)的理念、指標貫徹到規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)，到2010年線損率比2005年下降0.3個百分點，線損電量減少95億千瓦時（相當于1座180萬千瓦火電廠全年發(fā)電量）。鋼鐵、有色金屬、化工、建筑建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的中央企業(yè)，在分析自身節(jié)能減排現(xiàn)狀和潛力的基礎上，根據(jù)國家的總體要求和行業(yè)特點，也制定了高標準節(jié)能減排目標。總體來看，絕大多數(shù)中央企業(yè)認識比較到位，行動比較自覺，工作比較主動，措施比較有力，充分體現(xiàn)了中央企業(yè)可貴的社會責任感，對全國強化資源節(jié)約意識、做好節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極的帶頭作用。

　　（二）節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度逐步完善。完善節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度，是做好節(jié)能減排工作的基本保障。為了切實加強領導，大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的節(jié)能減排領導小組。按照國務院的要求，絕大多數(shù)中央企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際，制定了節(jié)能工作實施方案。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年，148戶中央企業(yè)上報了節(jié)能工作實施方案，占中央企業(yè)總數(shù)的93%。為了確保節(jié)能減排任務的完成，許多中央企業(yè)還設置了專門工作機構(gòu)，并要求所屬企業(yè)抓緊建立健全節(jié)能減排工作機構(gòu)，初步構(gòu)建了從上到下的節(jié)能減排組織體系。寶鋼集團有限公司于2005年成立了環(huán)境保護與資源利用部，統(tǒng)一歸口管理節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用工作。中國船舶重工集團公司除了設置專門機構(gòu)從事節(jié)能降耗的指導管理工作外，還在車間配備了專（兼）職節(jié)能管理員，在班組配備了節(jié)能員，自上而下建立起責任層層落實的組織機構(gòu)。此外，不少中央企業(yè)還制定了一系列規(guī)章制度，把節(jié)能減排工作納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。中國海洋石油總公司從建章立制入手，制定了《節(jié)能工作暫行辦法》、《節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能目標責任考核辦法》、《投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)定》、《能源量化管理與節(jié)能評定大綱》等規(guī)章制度，并啟動了節(jié)能標準體系研究，對推動和規(guī)范節(jié)能減排工作起到了明顯作用。

　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步力度進一步加大。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術進步是做好節(jié)能減排的重要手段。許多中央企業(yè)把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術進步緊密結(jié)合起來，果斷淘汰了一大批技術落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進了一批節(jié)能減排的先進設備和裝置，自主開發(fā)了一批低能耗、低排放的技術裝備。結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步為節(jié)能減排提供了強有力支撐。石油石化企業(yè)在油氣勘探開發(fā)難度不斷加大、煉化裝置結(jié)構(gòu)日趨復雜的情況下，通過淘汰落后的工藝、設備和裝置，提升裝備規(guī)模和技術水平，實現(xiàn)了資源和能源消耗的持續(xù)下降。中國石油化工集團公司分期分批對小型煉油廠或裝置實施關停并轉(zhuǎn)，目前，已關停落后煉油能力1620萬噸，計劃到2010年前再關停落后煉油能力722萬噸。鋼鐵企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝流程，加強技術改造，開發(fā)高附加值節(jié)能環(huán)保鋼材，有效降低了資源、能源消耗，提高了環(huán)保水平。鞍山鋼鐵集團公司淘汰平爐實現(xiàn)全轉(zhuǎn)爐煉鋼，噸鋼成本降低100元；淘汰模鑄工藝實現(xiàn)全連鑄，降低能耗67.9%，噸鋼成本降低200元；建成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱連軋、冷連軋、冷軋硅鋼和萬能重軌軋機等現(xiàn)代化生產(chǎn)線，能耗、物耗及各類污染物排放量大幅度降低。發(fā)電企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策,下決心關停高耗能、高污染的中小火電機組，提高大容量、高參數(shù)火電機組的比例。今年上半年，五大發(fā)電集團完成關停中小火電機組454.5萬千瓦，約占全國同期關停總量的83%。中國國電集團公司開發(fā)和擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的煤粉鍋爐等離子點火穩(wěn)燃技術，如果在全國得到廣泛應用，每年可節(jié)約燃油600萬噸以上。中國鋁業(yè)公司自主開發(fā)的選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁新技術，使鋁硅比低下的貧礦經(jīng)選礦后成為“富礦”，延長了礦產(chǎn)資源使用效率；強化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新工藝的開發(fā)，使產(chǎn)能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量減少40%；采用具有國際領先水平的鋁電解綜合節(jié)能技術，生產(chǎn)1噸鋁的氟化物排放量由原來的20公斤降到目前的1公斤以下，大大減少了環(huán)境污染。中國建材集團公司采用完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的日產(chǎn)900噸的超大型節(jié)能浮法玻璃生產(chǎn)線，比國內(nèi)日產(chǎn)600噸的浮法線節(jié)能15%-20%。

　　（四）節(jié)能減排基礎管理進一步加強。嚴格、精細的管理是做好節(jié)能減排工作的重要基礎。許多中央企業(yè)將節(jié)能減排融入基礎管理之中，創(chuàng)造性地開展工作，積累了不少好的做法和經(jīng)驗。一是與先進企業(yè)進行對標。中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司等企業(yè)以“創(chuàng)建世界一流企業(yè)”為目標，建立了較為完備的對標管理系統(tǒng)，通過逐項指標的對比和逐項措施的落實，有效促進了企業(yè)節(jié)能減排工作。二是加強運行調(diào)節(jié)和系統(tǒng)優(yōu)化。今年年初，南方電網(wǎng)有限責任公司印發(fā)了《二○○七年運行方式》，圍繞“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟”的調(diào)度要求，加強需求側(cè)管理，充分利用南方電網(wǎng)大平臺，科學安排運行方式，加強水火互劑和省間互補，全面落實差別電價政策，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、環(huán)保的機組發(fā)電，供電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是創(chuàng)新管理模式。中國東方電氣集團公司所屬電機廠采用高度集中的下料管理模式，利用現(xiàn)代信息處理技術，實行整板布料，對備料、布料和套裁以及生產(chǎn)管理、庫存管理的每一環(huán)節(jié)進行精細控制，減少邊、余、殘料，材料利用率逐年提高。四是著力精細管理。中國兵器工業(yè)集團公司所屬惠安公司制定了《精細化管理細則》，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為主線，以節(jié)能降耗為重點，以成本核算為手段，將精細化管理引入班組管理中，從細節(jié)入手降低成本和各種能源消耗。五是加強資源綜合利用。中國移動通信集團公司實施“綠箱子環(huán)保計劃”，所屬縣級以上60%的自有營業(yè)廳已設立了回收設施，回收廢棄手機23萬余件、廢棄手機電池186萬余塊，回收物品交由專業(yè)廠家統(tǒng)一分解處理，促進了無害化處理和資源再生利用。

　　（五）節(jié)能減排激勵約束機制初步建立。建立激勵和約束機制是做好節(jié)能減排工作的重要保證。神華集團有限責任公司將節(jié)能減排指標層層分解，落實到礦（項目公司）、車間（部門）、班組（區(qū)隊）等基層單位，一級抓一級，逐級進行考核，節(jié)能減排目標責任制層層得到了落實。武漢鋼鐵（集團）公司每年對綜合能耗、工序能耗、污染物排放總量和濃度指標制定合理先進的定額，形成了一套能源消耗和污染物排放定額指標體系。中國大唐集團公司全面實施了定點檢修、集控運行、技術監(jiān)控等方面的績效考核，將員工的運行績效和設備管理水平與薪酬掛鉤，形成了有效的激勵約束機制。中國東方航空集團公司將節(jié)能工作納入業(yè)績考核體系，對常規(guī)性的能源消耗和航油消耗實施分類考核，并實行節(jié)能降耗季度公報制度，將公司下達的節(jié)能降耗指標完成情況定期上網(wǎng)公布，促進了所屬各單位的節(jié)能減排工作。

　　此外，中央企業(yè)在創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的實踐中，不僅努力提高自身節(jié)能降耗、資源利用、環(huán)境保護的水平，而且還向社會提供了大量的節(jié)能減排技術、裝備、產(chǎn)品和服務，為建設節(jié)約型社會做出了積極貢獻。南方電網(wǎng)有限責任公司啟動了以“科學用電，節(jié)能減排”為主題的節(jié)能服務“綠色行動”，通過嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排政策、大力推廣節(jié)能技術和設備、深入開展節(jié)能服務和宣傳活動等工作，促進了當?shù)厣鐣?jié)電意識和節(jié)電水平的提高。中國東方電氣集團公司、哈爾濱電站設備集團公司2007年超臨界、超超臨界火電機組產(chǎn)量將達到3000萬千瓦，這部分機組的供電煤耗均在每千瓦300克標煤以下，以全國供電煤耗每千瓦366克標煤計算，一年可節(jié)約標準煤1000萬噸，二氧化硫脫硫率達到90%以上。中國鋼研科技集團公司建設的四萬噸級非晶帶材及制品產(chǎn)業(yè)化項目，如果應用到配電網(wǎng)變壓器中，將會產(chǎn)生十分可觀的節(jié)電效益。

　　中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得的上述成果，是廣大中央企業(yè)共同努力、扎實工作、艱苦拼搏的結(jié)果。在這里，我代表國務院國資委向戰(zhàn)斗在節(jié)能減排第一線的廣大領導和職工表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　中央企業(yè)節(jié)能減排工作雖然取得了積極的進展和成效，但離黨中央、國務院的要求還有較大差距。目前存在的主要問題是：個別中央企業(yè)節(jié)能減排意識比較淡薄，仍存在著思想認識不到位、組織體系不健全、層層責任未落實等問題；一些制約中央企業(yè)節(jié)能減排工作的體制、機制問題尚未得到有效解決；少數(shù)中央企業(yè)對節(jié)能減排缺乏整體規(guī)劃和有力指導，工作系統(tǒng)性和前瞻性不強，進展和成效不明顯；一些中央企業(yè)對新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的推廣應用投入力度不夠，所屬企業(yè)中仍有一批技術落后、能耗高、污染大、資源利用率低的工藝、設備和裝置尚未淘汰掉；不少企業(yè)基礎管理仍然比較薄弱，計量、統(tǒng)計等基礎工作不扎實，人員素質(zhì)和能力不能適應節(jié)能減排工作的要求。對這些問題，有關中央企業(yè)必須予以高度重視，認真分析原因，研究制定有針對性的措施，在今后工作中認真加以解決。

　　二、進一步明確中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想、主要目標和工作重點

　　節(jié)能減排是緩解全球資源緊張、減輕全球溫室氣體效應、建設美好地球家園的世界大事，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、造福子孫后代的國家大事。黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，已向全國各行各業(yè)發(fā)出了總動員令。各中央企業(yè)一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，以對國家和人民利益高度負責的態(tài)度，站在國家可持續(xù)發(fā)展和國際節(jié)能減排大趨勢的戰(zhàn)略高度，以堅定的決心和必勝的信心，堅決貫徹落實黨中央和國務院作出的節(jié)能減排的戰(zhàn)略決策，切實擔負起并完成好黨和國家賦予中央企業(yè)的歷史使命。

　　當前和今后一個時期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高能源利用效率、保護環(huán)境為核心，以強化管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術進步為根本，以建立有效的激勵約束機制為手段，加強組織領導，落實主體責任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企業(yè)的節(jié)能減排目標，并初步建立起節(jié)能減排的長效機制，努力開創(chuàng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的新局面。

　　為確保 “十一五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，國務院國資委在對中央企業(yè)節(jié)能減排工作實施方案進行認真研究和分析的基礎上，提出如下中央企業(yè)節(jié)能減排工作的主要目標和下一步工作重點。

　　（一）中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標。到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標；國資委確定的30家“重點型”中央企業(yè)，各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現(xiàn)歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達到國際先進水平。

　　按照以上目標，結(jié)合中央企業(yè)第二任期經(jīng)營業(yè)績考核，2007-2009年第二任期的節(jié)能減排分解目標是：

　　石油石化行業(yè)：2009年，主要產(chǎn)品單耗指標達到或接近國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化學需氧量排放量比2005年下降8.4％;單位增加值新水用量比2005年下降24％。

　　鋼鐵行業(yè)：2009年，各項節(jié)能減排指標達到國內(nèi)領先水平，重點企業(yè)的主要產(chǎn)品單耗達到國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，噸鋼綜合能耗比2005年下降10%；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化學需氧量排放量比2005年下降23％。

　　電力行業(yè)：2009年，火力發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗接近國際平均水平，供電煤耗比2005年降低5.1%，二氧化硫排放量比2005年下降27.8%；電網(wǎng)企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個百分點以上，接近國際平均水平。
有色行業(yè)：2009年，主要產(chǎn)品單耗達到國際領先水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量比2005年分別下降8％。

　　交通運輸行業(yè)：2009年，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗居于國內(nèi)同行業(yè)較低水平；民航運輸企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降12.8%，水運企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降14.2%。

　　化工行業(yè)：2009年，主要產(chǎn)品單耗達到國內(nèi)先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量均下降8％。

　　煤炭行業(yè)：2009年，煤炭采區(qū)回采率保持國內(nèi)領先水平，不低于85%；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％。

　　建材行業(yè)：2009年，主要產(chǎn)品單耗達到國內(nèi)先進水平，部分產(chǎn)品單耗達到國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫排放量比2005年下降15％，化學需氧量排放量比2005年下降6％

　　其他中央企業(yè)要圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和污染物減排等重點，進一步增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，建立健全組織體系和管理體系，落實節(jié)能減排責任制，為實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標做出貢獻。

　　在這次會議上，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)節(jié)能減排指導意見》、《中央企業(yè)節(jié)能減排考核獎勵辦法》和《中央企業(yè)節(jié)能減排管理目標》三個征求意見稿，聽取大家的修改意見。各中央企業(yè)要根據(jù)自身的情況，認真研究，提出意見和建議，在此基礎上，完善本企業(yè)的節(jié)能減排目標和實施方案。

　　（二）中央企業(yè)節(jié)能減排工作重點。根據(jù)國務院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和企業(yè)實際，當前和今后一個時期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作要抓好以下幾項重點：

　　一是盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略決定未來，規(guī)劃引領發(fā)展。節(jié)能減排是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。做好節(jié)能減排工作，既是當前的迫切任務，也是長遠的戰(zhàn)略需要。規(guī)劃設計不合理必然造成很大的浪費，規(guī)劃落后必然帶來工作的被動。因此，各中央企業(yè)要根據(jù)國務院的要求，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行認真檢查，沒有將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要盡快納入，已經(jīng)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的也要對照國家的要求，認真查找不足，及時加以完善。在完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要把當前工作與長遠目標有機結(jié)合起來，對所有重點建設項目進行科學規(guī)劃和合理布局，保證項目建成后具有明顯的節(jié)能和環(huán)保優(yōu)勢。

　　二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力。近年來，中央企業(yè)普遍加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰了一批技術落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的工藝、設備和裝置，節(jié)能減排效益正在逐步顯現(xiàn)。但目前仍有一部分中央企業(yè)，包括下屬二、三級企業(yè)，還有一批落后工藝、設備和裝置在繼續(xù)運行使用，淘汰落后的任務十分艱巨。中央企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行國家關于節(jié)能減排的法律法規(guī)以及相關能耗限額標準，堅決防止發(fā)生高耗能、高污染生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。電力企業(yè)要按期完成國家下達的關停小火電機組的任務，對列入國家二氧化硫治理規(guī)劃的燃煤電廠，要加快脫硫改造的步伐，實現(xiàn)火電機組全部脫硫改造。鋼鐵企業(yè)要加快淘汰年產(chǎn)20萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐和300立方米以下的煉鐵高爐，堅決關閉高污染、高能耗生產(chǎn)工序，大力開展余熱余壓利用，減少二氧化硫和煙粉塵排放。有色金屬企業(yè)要全部淘汰小型預焙槽電解鋁，加快再生鋁等低能耗產(chǎn)業(yè)項目的建設。煤炭企業(yè)要加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，建設安全高產(chǎn)高效礦井，提高煤炭資源回采率。建材企業(yè)要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生產(chǎn)裝置和設備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。

　　三是依靠技術進步，不斷降低能耗和減少排放。中央企業(yè)要瞄準國際先進水平，加大科技投入和技術攻關力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，力爭在節(jié)能減排重點領域的技術研發(fā)、技術改造和技術推廣能夠取得新的突破。新技術的開發(fā)、制造和推廣應用需要增加比較大的投入，這些投入從短期看可能會增加成本，但從長遠來看將會取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。中央企業(yè)這些年發(fā)展勢頭很好，經(jīng)濟效益顯著改善，企業(yè)已有一定積累，具備了加大投入的能力，因此要舍得在新技術上增加投入。

　　四是加強節(jié)能減排管理，提升節(jié)能減排工作水平。目前中央企業(yè)節(jié)能減排工作的進展存在著一些不平衡，多數(shù)企業(yè)進展比較快，已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了一套行之有效的做法，但也有相當一部分企業(yè)進展比較慢，工作基礎較差，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是基礎管理不能適應當前節(jié)能減排形勢的需要。抓好節(jié)能減排工作，必須從夯實基礎入手，全面強化企業(yè)管理。各中央企業(yè)要結(jié)合所在行業(yè)的特點，選取國際和國內(nèi)的先進標桿企業(yè)，積極開展節(jié)能減排主要經(jīng)濟技術指標的對標，找出差距，采取措施，完善管理，迎頭趕上。

　　五是提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，為社會節(jié)能減排做出貢獻。中央企業(yè)中，電網(wǎng)、發(fā)電設備制造、科研設計、節(jié)能投資咨詢等企業(yè)，與節(jié)能減排密切相關，要充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢，為社會節(jié)能減排做出應有的貢獻。電網(wǎng)企業(yè)可以通過開展需求側(cè)管理，優(yōu)化調(diào)度方案，執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價政策，鼓勵清潔、高效和綜合利用的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，促進國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的落實，提高能源利用效率。發(fā)電設備制造企業(yè)可以為客戶提供更多的超臨界、超超臨界火電機組，帶動全國供電煤耗水平的降低，減少二氧化硫的排放。科研設計企業(yè)和節(jié)能投資咨詢機構(gòu)，可以通過行業(yè)共性技術和關鍵技術的開發(fā)和推廣，提供科學的能效管理方式和生產(chǎn)流程優(yōu)化方案，為全社會的節(jié)能減排提供技術支持。

　　為督促中央企業(yè)落實目標、抓好重點、取得成效，國務院國資委將重點抓好以下工作：

　　一是加強分類指導，建立中央企業(yè)節(jié)能減排工作報告制度。國務院國資委擬按照能耗情況將中央企業(yè)劃分為三類：第一是“重點型”企業(yè)（30家），第二是“關注類”企業(yè)（66家），第三是“一般性”企業(yè)（58家）。按照各類企業(yè)的不同任務和不同特點，提出完善指標監(jiān)測和加強工作情況報送的分類要求。“重點型”企業(yè)要設立萬元產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和符合行業(yè)特點的其他節(jié)能減排技術指標，并加強監(jiān)測分析，每個季度要將統(tǒng)計分析報告抄報國資委。“關注類”企業(yè)所屬的節(jié)能減排重點企業(yè)要參照“重點型”企業(yè)的標準，強化統(tǒng)計監(jiān)測，每半年由集團公司向國資委提交綜合分析報告。“一般性”企業(yè)每年底要向國資委報告節(jié)能減排工作情況。所有企業(yè)均要開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術指標的對比和分析，并向國資委提交年度分析報告。

　　二是落實節(jié)能減排責任，完善獎懲機制。按照國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，國務院國資委將節(jié)能減排目標完成情況納入中央企業(yè)負責人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核之中。對“重點型”企業(yè)，國資委原則上考核“萬元增加值綜合能耗降低率”、“主要污染物排放總量”或單位產(chǎn)品能耗。對“關注類”企業(yè)，要求集團公司針對所屬的節(jié)能減排重點企業(yè)，盡可能提出量化的節(jié)能減排考核目標，納入集團公司的考核內(nèi)容，并將有關考核內(nèi)容在與國資委簽訂的責任書中加以明確。對“一般性”企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點，設置定性考核指標，并在業(yè)績考核責任書中予以約定。國資委將在第二任期結(jié)束時，依據(jù)考核情況，嚴格進行獎懲。到第二任期末，與國家發(fā)展改革委、國資委和地方政府簽訂責任書的企業(yè)，必須按進度完成工作目標。對超額完成目標、節(jié)能減排總體上達到或接近國際先進水平，或在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先地位的企業(yè)和企業(yè)負責人，結(jié)合任期業(yè)績考核成績給予特別獎勵。對完不成任務的企業(yè)，要根據(jù)情節(jié)相應給予扣分處理。對違反國家有關規(guī)定，造成能源浪費、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，或弄虛作假的企業(yè)，除有關部門依照規(guī)定給予處理外，國資委將在業(yè)績考核中給予降級、降分處理。為確保節(jié)能減排考核數(shù)據(jù)的真實、準確，我們將依托有關政府主管部門和專業(yè)技術機構(gòu)，對中央企業(yè)的節(jié)能減排數(shù)據(jù)進行審核、確認，并組織有關專家進行復核、審查。

　　三是總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣中央企業(yè)節(jié)能減排的有效做法。自2004年11月起，國資委連續(xù)三年對“重點型”中央企業(yè)的節(jié)能減排情況開展調(diào)研，總結(jié)中央企業(yè)節(jié)能減排的典型經(jīng)驗和有效做法，并利用新聞媒體加以宣傳和推廣。今后，國資委將繼續(xù)加強典型經(jīng)驗的總結(jié)和宣傳，突出反映中央企業(yè)的整體形象和節(jié)能減排的實際成效，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

　　三、下一步中央企業(yè)需要抓緊落實的幾項工作措施

　　要完成“十一五”節(jié)能減排任務和第二任期業(yè)績考核目標，時間很緊，難度很大。各中央企業(yè)要緊急行動起來，切實加強組織領導，加快落實主體責任，扎實有效開展工作，確保節(jié)能減排取得明顯成效。

　　（一）完善節(jié)能減排組織體系。為切實加強節(jié)能減排工作的組織領導，各中央企業(yè)要抓緊成立由主要負責人牽頭的節(jié)能減排工作領導小組。組長要切實承擔起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的責任，有力推進節(jié)能減排工作的開展。領導小組各成員要按照各自分工，明確責任，抓好落實。“重點型”企業(yè)和“關注類”企業(yè)要設立節(jié)能減排工作機構(gòu)，具體負責節(jié)能減排的監(jiān)督、管理和考核工作，積極指導下屬企業(yè)開展工作。“一般性”企業(yè)應明確節(jié)能減排工作部門，配備節(jié)能減排管理人員，負責節(jié)能減排工作的統(tǒng)計、計量、分析和監(jiān)督檢查。

　　（二）建立健全節(jié)能減排監(jiān)測體系。各中央企業(yè)要認真貫徹落實國務院的工作部署，進一步夯實節(jié)能減排計量、統(tǒng)計等基礎工作，抓緊完善節(jié)能減排監(jiān)測網(wǎng)絡。要加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)測，密切關注各種數(shù)據(jù)參數(shù)變化，及時發(fā)現(xiàn)和處置造成資源浪費和環(huán)境污染的現(xiàn)象，杜絕嚴重跑、冒、滴、漏和重大環(huán)境污染。要建立自下而上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，做到定期收集、定期匯總，定期分析，力爭比較全面地掌握能源消耗和污染物排放情況。要完善信息報送制度，中央企業(yè)下屬企業(yè)對集團公司的信息報送和集團公司對國資委的信息報送，必須做到及時、準確并盡可能完整，以便于上級組織隨時掌握進度和有效作出決策。在對節(jié)能減排指標的統(tǒng)計中，中央企業(yè)要嚴格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標準和方法進行計算，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事行為的發(fā)生。

　　（三）完善企業(yè)節(jié)能減排考核體系。各中央企業(yè)要進一步完善考核辦法，將節(jié)能減排工作情況納入企業(yè)內(nèi)部的業(yè)績考核。在考核內(nèi)容上，要根據(jù)行業(yè)特點，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，提高考核的操作性和針對性。要根據(jù)國家的總體要求和企業(yè)的總目標，盡可能設置可量化、可核實的指標，合理確定指標的權(quán)重和加減分標準，并將目標和任務逐級分解到下屬企業(yè)、基層單位和個人，層層落實節(jié)能減排責任。要進一步完善獎懲措施，建立權(quán)責明確、獎懲分明的激勵約束機制，形成環(huán)環(huán)相扣、層層促進的工作壓力，確保責任落實到位。要通過嚴格的考核，推動中央企業(yè)強化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)利用節(jié)能環(huán)保的新技術、新裝備，不斷提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（四）建立一支高素質(zhì)的節(jié)能減排隊伍。做好節(jié)能減排工作需要有一支高水平的專業(yè)團隊和一批高素質(zhì)的職工隊伍。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，中央企業(yè)實力不斷增強，管理水平不斷提高，人才隊伍不斷壯大，企業(yè)中從事生產(chǎn)運營、市場營銷、財務、人力資源等方面管理的人才逐步增多，但目前從事節(jié)能減排工作的管理人才則相對較少，不利于節(jié)能減排工作的開展。中央企業(yè)要加強這方面人才的培養(yǎng)和引進，力爭通過幾年的努力，造就一支技術精湛、作風過硬的節(jié)能減排隊伍，為做好中央企業(yè)節(jié)能減排工作打好基礎。

　　（五）形成節(jié)能減排工作合力。中央企業(yè)節(jié)能減排目標能否順利完成，對全國節(jié)能減排目標能否如期實現(xiàn)關系極大。中央企業(yè)對此要有充分認識，自覺當好節(jié)能減排的表率。為順利完成中央企業(yè)節(jié)能減排目標，各中央企業(yè)要抓緊完善黨、政、工、團齊抓共管的工作機制，形成群策群力的工作合力。企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)節(jié)能減排工作負總責，定期不定期研究節(jié)能減排工作，推動本企業(yè)節(jié)能減排工作順利、有效開展。企業(yè)黨、團組織要加強對國家節(jié)能減排方針政策的宣傳、貫徹，積極開展形式多樣的群眾性節(jié)能減排活動。董事會試點企業(yè)要積極探索董事會開展節(jié)能減排工作的有效途徑和工作方式，加強對經(jīng)理層落實節(jié)能減排目標情況的考核。要充分發(fā)揮各個職能部門、各個下屬單位和廣大干部職工參與節(jié)能減排的積極性，自覺履行節(jié)能減排義務，制止一切浪費資源、污染環(huán)境的行為。中央企業(yè)要自覺接受政府、社會和群眾的監(jiān)督。要積極配合有關部門和地方政府做好能源審計、清潔生產(chǎn)審核和監(jiān)督檢查工作，對各類違法違規(guī)行為，要本著實事求是的原則，認真查處，絕不偏袒護短。要建立健全企業(yè)社會責任報告制度，定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告，主動接受社會監(jiān)督。要加強與有關部門、地方政府的溝通和聯(lián)系，主動匯報節(jié)能減排工作情況，爭取有關部門和地方政府在節(jié)能減排方面的工作指導和在財政、金融、稅收等方面的政策支持。

　　同志們，節(jié)能減排工作體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，國家重視，社會關心，舉世矚目。做好節(jié)能減排工作是中央企業(yè)應盡的歷史使命，任務艱巨，責任重大。讓我們同心協(xié)力，以對黨對國家和對人民的高度責任感，努力進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標和促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！