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 國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2020〕4號

 

關(guān)于印發(fā)《國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》和《國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》的通知

各中央企業(yè)，委內(nèi)各廳局：

《國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》和《國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》已經(jīng)國資委第18次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。制定提示函和通報工作規(guī)則是貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的具體舉措。各中央企業(yè)要高度重視，強化主體責任，認真做好提示函和通報事項整改落實工作，進一步提升集團管控水平和抗風險能力，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國 資 委           

2020年1月7日         

 

國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則

 

第一條 為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大對中央企業(yè)存在風險和問題警示力度，指導和督促中央企業(yè)提高防范化解重大風險能力，切實做好相關(guān)整改落實工作，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)則。    

第二條 本規(guī)則所稱提示函是指國資委在國資監(jiān)管工作中提示特定中央企業(yè)有效應對、整改存在風險和問題的公文。

第三條 提示函主要適用于中央企業(yè)發(fā)生以下情形：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署力度不夠，進度緩慢或成效欠佳的；

（二）執(zhí)行黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)以及國資委黨委規(guī)范性文件不到位的；

（三）執(zhí)行國家法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件以及國資監(jiān)管工作要求不到位或推動改革不力，可能造成資產(chǎn)損失或其他不良后果的；

（四）企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)、董事會運行中存在苗頭性、傾向性問題或較大風險隱患的；

（五）企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行重大事項請示報告制度或報告情況不準確、不及時，可能對國資監(jiān)管工作造成不良影響的；

（六）落實出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督等整改要求可能逾期或不達標的；

（七）在國際化經(jīng)營、國際交流合作、外事管理等工作中行為不當，可能造成較大負面影響的；

（八）其他需要提示的事項。

第四條 國資委在國資監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)存在上述第三條所列情形的，按照相關(guān)工作程序，擬制提示函，報經(jīng)分管委領(lǐng)導審簽后，統(tǒng)一編號，以國資委辦公廳函件形式向有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)提示函。

第五條 有關(guān)中央企業(yè)收到提示函后，認真組織落實，明確相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人員和職能部門的工作責任，對提示函事項進行分析研判，制定工作方案，采取有效措施，做好風險防控或整改落實工作。

第六條 對于提出的風險事項，有關(guān)中央企業(yè)應當開展全面排查，準確評估風險涉及的范圍、影響程度等，積極應對風險，做好企業(yè)間風險隔離。

第七條 對于需要整改落實的事項，有關(guān)中央企業(yè)要嚴格對照相關(guān)整改要求，細化整改措施，明確整改時限，切實整改落實到位。

第八條 有關(guān)中央企業(yè)應當在收到提示函10個工作日內(nèi)將風險防控或整改落實工作方案報送國資委；對提示函事項持有異議的，應當正式向國資委作出書面解釋說明。

第九條 有關(guān)中央企業(yè)要按照確定的工作方案，積極采取措施防控風險，落實整改要求，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的管控制度，優(yōu)化管理流程，強化內(nèi)控體系有效執(zhí)行，并通過企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督檢查、巡視巡察等工作，確保風險可控在控，整改工作落實落地。 

第十條 對于需要長期整改落實的事項，有關(guān)中央企業(yè)應當定期向國資委報告工作進展情況；對于可能造成較大、重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，應當及時報告國資委。

第十一條 有關(guān)中央企業(yè)在提示函事項辦結(jié)后，要將相關(guān)工作開展情況、具體舉措、整改成效等形成專項工作報告，正式報送國資委。

第十二條 國資委將加強對中央企業(yè)提示函事項的監(jiān)督檢查工作，跟蹤評估整改成效，切實消除風險隱患，提升國資監(jiān)管效能。

第十三條 國資委將定期匯總分析提示函反映中央企業(yè)存在的風險隱患和問題，有針對性地完善國資監(jiān)管政策制度，并將典型性、普遍性、多發(fā)性和系統(tǒng)性問題納入年度綜合檢查或?qū)ｍ棛z查范圍進行抽查復核。

第十四條 國資委對提示函事項整改不及時、不徹底或敷衍整改的中央企業(yè)，進行約談、通報；對違規(guī)經(jīng)營投資造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任；對涉嫌違紀違法的，及時移交有關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

第十五條 本規(guī)則由國資委負責解釋。

第十六條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

國資監(jiān)管通報工作規(guī)則

 

第一條 為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效開展對中央企業(yè)重大違規(guī)問題和資產(chǎn)損失事件的通報工作，發(fā)揮警示教育和懲戒震懾作用，強化整改落實工作，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱通報是指國資委在國資監(jiān)管工作中，對中央企業(yè)存在的典型性、普遍性或重大違規(guī)問題和資產(chǎn)損失事件，在中央企業(yè)范圍內(nèi)予以批評、教育和警示的公文。

第三條 通報主要適用于中央企業(yè)發(fā)生以下情形：

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示以及黨中央、國務(wù)院決策部署存在重大問題或產(chǎn)生其他嚴重不良后果的；

（二）嚴重違反黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)以及國資委黨委規(guī)范性文件的；

（三）嚴重違反國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件及政策規(guī)定的；

（四）企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)、董事會運行中存在突出問題，造成重大資產(chǎn)損失、重大風險或其他嚴重不良后果的；

（五）企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行重大事項請示報告制度，或惡意瞞報漏報謊報，對國資監(jiān)管工作造成嚴重不良影響的；

（六）對出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的問題拒絕整改、敷衍整改或反復整改不到位的；

（七）在國際化經(jīng)營、國際交流合作、外事管理等工作中行為不當，造成重大負面影響或其他嚴重不良后果的；

（八）其他需要通報的事項。

第四條 國資委在國資監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)存在上述第三條所列情形的，按照有關(guān)工作程序，擬制通報稿，報經(jīng)委主要領(lǐng)導審簽后，統(tǒng)一編號，以國資委函件的形式向各中央企業(yè)印發(fā)通報。

第五條 有關(guān)中央企業(yè)收到通報后，及時傳達部署，企業(yè)主要領(lǐng)導人員、領(lǐng)導班子成員及有關(guān)職能部門認真分析通報事項產(chǎn)生的根源，研究制定整改工作方案，明確整改措施、責任主體和時間進度，認真落實整改要求。

第六條 有關(guān)中央企業(yè)在收到通報20個工作日內(nèi)將相關(guān)工作情況及整改工作方案報送國資委。

第七條 有關(guān)中央企業(yè)相關(guān)職能部門應當積極采取措施，立即糾正違規(guī)行為，消除不良影響，減少或挽回資產(chǎn)損失，有效防范類似事件發(fā)生。

第八條 有關(guān)中央企業(yè)內(nèi)控（風險）管理部門對照通報事項反映的重大缺陷和管理漏洞，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的管控制度，優(yōu)化管理流程，強化內(nèi)控體系有效執(zhí)行，切實提升內(nèi)控體系管控水平。

第九條 有關(guān)中央企業(yè)審計部門、企業(yè)內(nèi)部巡視巡察應當將通報事項納入年度工作重點，強化對企業(yè)重大風險和問題整改工作跟蹤檢查力度，檢驗整改工作成效，確保整改工作落實落地。

第十條 對于通報事項涉及違反黨規(guī)黨紀、違規(guī)經(jīng)營投資造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，有關(guān)中央企業(yè)要嚴格按照規(guī)定對相關(guān)責任人嚴肅問責。

第十一條 對于需要長期整改落實的通報事項，有關(guān)中央企業(yè)應當定期向國資委報告整改工作進展情況。

第十二條 有關(guān)中央企業(yè)對通報事項整改落實后，要將整改工作開展情況、具體舉措、整改成效及人員處理情況等形成專項工作報告，正式報送國資委。

第十三條 各中央企業(yè)要從通報事項中汲取教訓，引以為戒，舉一反三，主動開展對照檢查，發(fā)現(xiàn)類似問題應當按照通報相關(guān)要求做好整改落實工作。

第十四條 國資委將加強對中央企業(yè)通報事項整改落實工作的監(jiān)督檢查，評估整改成效，推動企業(yè)不斷完善內(nèi)部管控機制。

第十五條 國資委將定期匯總分析通報反映中央企業(yè)存在的重大風險事件和突出問題，有針對性地完善國資監(jiān)管政策制度，并納入年度綜合檢查或?qū)ｍ棛z查范圍進行抽查復核。

第十六條 國資委對整改不到位或拒絕整改、拖延整改的中央企業(yè)，要嚴肅追究責任；對涉嫌違紀違法的，及時移交有關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

第十七條 本規(guī)則由國資委負責解釋。

第十八條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。