國務院國資委舉辦“四項改革”試點新聞發布會
文章來源：宣傳工作局 發布時間：2014-07-15
主持人：各位記者朋友、各位來賓，大家下午好！
非常歡迎大家參加今天下午的新聞發布會，借此機會感謝大家多年來對國資國企改革發展各項工作的關心、理解和支持。今天下午發布會是專題發布會，主要是向大家通報一下國資委關于“四項改革”試點有關情況。下面請國資委新聞發言人，國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗同志就“四項試點改革”情況向大家作通報。
彭華崗：各位記者朋友們、女士們、先生們，大家下午好！
歡迎大家到來，很高興有機會和大家見面，尤其是在我們新聞中心這個發布廳。長期以來大家對國有企業改革發展和國資監管工作給予大力支持，進行了大量宣傳報道，受張毅主任委托，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝！
今天召開的專題新聞發布會，主要是向大家通報國資委在中央企業開展“四項改革”試點工作。為深入貫徹落實三中全會精神，推動國資國企改革，國資委在中央企業啟動了“四項改革”試點，具體來說：一是在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點。三是在新興際華集團有限公司、中國節能環保集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。
“四項改革”試點，是國資委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化國資國企改革的一項重要舉措。三中全會以后，國資委專門成立了全面深化改革領導小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，對深化國有企業改革、完善國有資產管理體制等重大問題進行研究。國資委這次推出“四項改革”試點，就是在做好國資國企改革有關政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發先行先試，取得經驗，完善政策。
為抓好試點工作，國資委專門成立了4個專項小組。由國資委改革局、產權局、改組局和國資委紀委具體負責，分管委領導擔任專項小組組長。
有關“四項改革”試點的進展情況，我們將及時向大家通報。歡迎新聞界的朋友們關注我們的試點工作，給予我們更多支持、幫助和指導。
接下來，我愿意圍繞“四項改革”試點工作，與大家進行溝通交流，回答大家提出的問題。謝謝！
提問：我想請問一下彭局長，三中全會之后大家對國企改革一直充滿著期待，我們現在一次推出“四項改革”試點是出于一種什么樣的考慮呢？這“四項改革”試點對促進國資國企改革會有什么樣的意義？
彭華崗：推進“四項改革”試點是國資委和中央企業共同貫徹落實三中全會精神，深化國資國企改革的具體舉措，三中全會決定明確指出，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，加強改革試點工作。國資委推進“四項改革”試點，也就是落實三中全會的精神，主要是出自以下幾個方面考慮：第一，是通過試點和企業一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過實踐，不斷深化和探索，少走彎路，規避風險。第二，是通過試點進一步總結經驗。在一些改革的重大問題上，企業有大量的實踐，試點一方面是完善這些實踐，另一方面也是試點過程當中不斷的總結實踐經驗，探尋規律。第三，是通過試點以點帶面，有序推進改革。應該說企業是改革的主體，改革的動力也應該來自于企業。很多中央企業都有先行先試的愿望，開展“四項改革”試點，也是順應企業的要求，發揮試點企業的示范帶動作用。當然，試點一定要按照中央的要求，依法依規，穩步實施，有序推進。謝謝。
提問：我想問一下，我們現在選擇這批試點單位，試點公司我們是基于什么樣的考慮選擇他們的？對于試點時間我們是有怎么樣的計劃？剛才您也說到有很多央企都對試點很積極，我不曉得什么時候我們會擴大這樣的試點規模和范圍，進一步推進試點工作？
彭華崗：國資委這次研究試點企業主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業。同時也考慮每一項試點改革的重點目標任務上頭一些具體要求，應該說中央企業符合試點條件的企業還是很多，但是這次改革試點從積極穩妥的角度我們還是選擇了少數企業開展，也是處于穩步推進的考慮。這次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。
提問：我有一個問題想問一下，我們在微博上也發現很多網友特別關心這“四項改革”是什么？試點以后國資委希望取得什么樣的試點效果，能不能對這個問題做一下解答？謝謝。
彭華崗：這四項試點我可以分別把我們的一些考慮給大家做個介紹。改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主的加強國有資產監管體制模式。具體來說是從兩個方面進行探索：一是在國資監管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關系，理清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉變；再一個層面就是國資運營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標，調整優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。
混合所有制試點，主要是探索發展混合所有制經濟的有效路徑。我們想重點在6個方面進行探索：一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構。二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度。三是探索市場化激勵和約束機制。四是探索混合所有制企業員工持股。五是探索對混合所有制企業的有效監管機制。六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。
董事會授權試點，主要是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。具體來說，是進一步明確國資委與董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來，試點企業董事會將在國資委的指導下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權試點工作。
在董事會行使高級管理人員選聘權方面，試點初期首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。
在董事會行使業績考核權方面，試點企業董事會將自主構建符合本企業特點的業績考核指標體系，進一步突出針對性和差異化，既落實國資委的總體要求的共性指標，又體現企業發展戰略和個人業務崗位實際的個性化指標。并以此為依據，對企業高級管理人員進行業績考核。
在董事會行使薪酬管理方面，試點企業董事會根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業高級管理人員的薪酬水平，真正實現業績升、薪酬升，業績降、薪酬降。
派駐紀檢組試點，主要是探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。具體來說，就是要強化對企業主要負責人和領導班子及其成員的監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，加強對企業黨風建設和反腐敗工作的系統領導，推動中央企業反腐敗體制機制創新。通過開展試點工作，進一步推動中央企業反腐倡廉建設，為深化國資國企改革、發展壯大國有經濟提供重要保障。
我們希望通過試點，發現問題，解決問題，總結經驗，完善措施，努力推出一批可推廣、可復制的有效作法和典型經驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。謝謝。
中新社記者提問：彭局長已經把咱們這批試點企業名單公布了，我們想知道國資委下一步將要怎樣推進這些企業作為改革的試點工作？
彭華崗：在下一步推進“四項改革”試點工作過程當中，我們將按照五個步驟來有序推進：
一是統一領導，分工負責。剛才一上來我也介紹了，試點工作在國資委黨委的統一領導下，由國資委改革領導小組統一組織，成立四個專項小組分別負責組織實施和協調推進，牽頭業務局具體負責試點工作的具體落實、試點企業的指導服務、相關廳局的協調溝通。
二是因企制宜、一企一策。由企業提出試點方案，牽頭廳局與試點企業進行對接，確?？刹僮?、能落實、有突破、出經驗。對企業的方案經專項小組研究后，提交國資委改革領導小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。
三是加強指導、大膽實踐。結合簡政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業落實到位。說到這個事，我們下一步先在委里積極研究簡政放權，有一系列的措施，下一步我們還會專門召開類似的發布會向大家報告。簡政放權取消或者下放一些審批事項，我們將在試點企業審慎落實。對試點需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。
四是總結經驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經驗，從中提煉出可以指導相關改革的可操作辦法和制度性安排，及時完善相關政策文件，具備條件的及早出臺。
五是梯次展開、逐步推廣。適時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把試點的好做法、好經驗推廣出去，更好發揮試點的示范帶動作用。
在試點推進過程中，我們將堅持以下原則：一是堅持頂層設計與先行先試相結合。二是堅持市場化方向與問題導向相結合。三是堅持大膽探索與堅守底線相結合。四是堅持整體推進與重點突破相結合。謝謝。
主持人：各位記者朋友，今天下午的發布會是一個專題發布會，試點工作剛剛展開，還需要不斷的探索實踐。下一步我們將把試點進展情況隨時向大家通報。今天下午發布會到此結束，謝謝大家。
彭華崗：謝謝大家。
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