四個引導：完善央企業(yè)績考核機制的關鍵

國資委副主任 黃淑和

　　2009年是我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，中央企業(yè)的改革發(fā)展經(jīng)受了嚴峻的考驗。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，國資委加強央企業(yè)績考核工作，在保發(fā)展、提效益，調整優(yōu)化上水平方面發(fā)揮了重要作用。央企營業(yè)收入總額超過12萬億元，利潤總額超過7500億元，均比上年有所增長，90%以上的企業(yè)超額完成全年考核目標。2010年，中央企業(yè)迎來了第三任期業(yè)績考核。

　　根據(jù)目前的新形勢、新問題，第三任期中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，進一步發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，努力推動中央企業(yè)價值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升，風險控制水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強，科學發(fā)展邁出新步伐，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

　　在新的任期里，央企要完成上述重要任務，既有一些有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，盡管國際金融危機還未完全過去，不確定因素還很多，但我國經(jīng)濟在黨中央、國務院的正確領導下已率先實現(xiàn)回升向好，這為我們贏得挑戰(zhàn)提供了物質基礎與經(jīng)驗借鑒。當前，世界各國正在積極謀劃后危機時代的經(jīng)濟發(fā)展，新的發(fā)展趨勢已初現(xiàn)端倪。一是全球經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生重大變化。美國、日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛提出“綠色新政”，低碳經(jīng)濟和新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點，低碳經(jīng)濟、低碳環(huán)保技術等將成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。二是全球競爭格局將發(fā)生重大變化。美國主導世界經(jīng)濟發(fā)展格局的地位有所削弱，以“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體異軍突起，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)競爭時代，搶占科技制高點的競賽將更加激烈。三是全球制度規(guī)則將發(fā)生重大變化。隨著國際政治、經(jīng)濟力量調整，國際金融、貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等規(guī)則將發(fā)生深刻變化。

　　面對后危機時代的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)，國資委要從第三任期開始在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟增加值考核，進一步引導中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)要立足當前，謀劃長遠，圍繞打造新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)在“抓改革、調結構、提質量、控風險、增實力”上狠下功夫，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，實現(xiàn)價值創(chuàng)造的新飛躍。

　　要引導中央企業(yè)更加注重資本使用效率,提高發(fā)展質量。經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環(huán)境代價。國資委成立以來，中央企業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗放，效益增長的基礎還不穩(wěn)固。一些企業(yè)過分追求規(guī)模擴張，低效資本占用過多，資本使用效率不高。在這次國際金融危機中，國際上一些大企業(yè)相繼破產(chǎn)或陷入困境，其中一個共同的原因就是過度擴張，盲目并購，大量資本投資于低效領域。中央企業(yè)要以此為戒。在今后發(fā)展中，如何引導中央企業(yè)既量力而行又盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度又注重資本回報和發(fā)展質量，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　圍繞提高資本使用效率，中央企業(yè)要牢固樹立資本成本意識，不僅要重視生產(chǎn)經(jīng)營成本，更要考慮資本成本，實現(xiàn)真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報。要高度重視投資過程中可能出現(xiàn)的重復建設、產(chǎn)能過剩等問題，不盲目追求產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場份額。要嚴守紀律，切實做到“自身不能掌控的高風險領域堅決不投，損毀股東價值的項目堅決不上”。

　　要引導中央企業(yè)更加注重做強主業(yè)，調整優(yōu)化結構。在應對這次國際金融危機過程中，主要發(fā)達國家大型跨國公司的一個顯著變化是，下大力氣剝離非主業(yè)資產(chǎn)、清理低效資產(chǎn)、出售非核心業(yè)務，不斷加大結構調整和產(chǎn)業(yè)升級力度。經(jīng)過調整，鞏固了原有的技術、管理優(yōu)勢，進一步增強了主業(yè)競爭力。如何引導中央企業(yè)做強主業(yè)，加大調整力度，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　圍繞做強主業(yè)和實現(xiàn)主業(yè)收益最大化，中央企業(yè)要著力抓住三個關鍵環(huán)節(jié)：第一，緊緊抓住國際國內(nèi)經(jīng)濟結構調整提供的重大機遇，突出戰(zhàn)略重點，明確主攻方向，進一步調整優(yōu)化結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加合理地配置資源，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設計、品牌建設等價值鏈的高端集中。第二，按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整要求和國資委確定的主業(yè)，嚴控投資方向，專注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展，強化投資項目的經(jīng)濟增加值考核，防止過度擴張。第三，堅持有進有退、有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，力爭取得結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的新突破。

　　要引導中央企業(yè)更加注重風險防控，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，消費和投資仍比較疲軟，國際資本市場還不穩(wěn)定，大量熱錢從發(fā)達國家流出，新的資產(chǎn)泡沫和投資風險還在積聚，不排除再次沖擊實體經(jīng)濟的可能。許多國家迫于經(jīng)濟衰退引發(fā)的政治和經(jīng)濟壓力，紛紛出臺保護措施，貿(mào)易摩擦不斷加劇。與此同時，我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，經(jīng)濟運行中新老矛盾相互交織，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的難度加大。我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時將對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點作出有針對性的微調。在這種形勢下，如何引導中央企業(yè)密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范,是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　做好風險防范是取得企業(yè)良好業(yè)績的一項重要基礎工作。當前中央企業(yè)要著重抓好以下三點：第一，要牢固樹立超前的防范意識，居安思危，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，經(jīng)得住短期利益的誘惑，尤其是要慎重進入股市、期貨等高風險領域。已經(jīng)進入這些領域的，要規(guī)范程序，嚴格考核。第二，要建立健全風險管控體系。針對企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點，優(yōu)化考核指標設計，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點實施動態(tài)調整，持續(xù)改進。要加強內(nèi)控制度建設，強化資金預算控制，從嚴控制資產(chǎn)負債水平，嚴格管控現(xiàn)金流量，努力降低經(jīng)營風險。第三，要有效規(guī)避“走出去”帶來的風險。充分搞好市場論證和需求調查，加強對境外政治、經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境和財務、稅收、審計制度等風險因素的評估，把各類風險控制在最低程度。

　　要引導中央企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強國際競爭力。這次國際金融危機對實體經(jīng)濟造成很大傷害,一批企業(yè)被淘汰出局，但許多企業(yè)反應靈敏，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化組織結構和產(chǎn)品結構，不斷提升技術能力和管理水平，大幅削減成本，競爭能力得到提升。一批浴火重生的跨國集團不僅鞏固了傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，而且還通過體制、機制、技術和管理的創(chuàng)新，形成了新的競爭優(yōu)勢。如何引導中央企業(yè)適應當前競爭格局的新變化，不斷提高核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　圍繞引導中央企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)績考核工作要遵循以下原則：第一，要加強自主創(chuàng)新能力的考核。密切關注科技發(fā)展動態(tài)，集中優(yōu)勢力量，加大關鍵領域和占領未來制高點的研發(fā)投入，完善技術創(chuàng)新能力建設的制度保障，提高研發(fā)效率。第二，要加強成本考核。低成本是我國企業(yè)參與國際競爭的一大比較優(yōu)勢。面對跨國公司大幅度削減成本的局面，中央企業(yè)要有緊迫感。要強化成本的全過程管理，降低采購費用，優(yōu)化原材料使用，改進工藝和管理流程，降低管理費用，確保成本競爭優(yōu)勢。需要注意的是，降低成本是一個持續(xù)的過程，不能以犧牲長期競爭力為代價，關系到企業(yè)長期發(fā)展的項目支出不能輕易減少。第三，要加強節(jié)能減排考核。優(yōu)化能源結構，提高能源使用效率，大力開發(fā)清潔能源技術，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發(fā)展方式。

　　各中央企業(yè)要把全面推行經(jīng)濟增加值考核作為應對后危機時代新挑戰(zhàn)的一個重要舉措，不斷強化價值創(chuàng)造導向，為中央企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供更有力、更有效的引導。做好經(jīng)濟增加值考核工作，關鍵是要做到：準確把握“三個導向”，突出抓好“四項重點”，用好用足“四條政策”。

　　“三個導向”是：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導企業(yè)增強價值創(chuàng)造能力，提升資本回報水平。第二，突出提高發(fā)展質量，引導企業(yè)做強主業(yè)、控制風險、優(yōu)化結構。第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長遠回報。

　　“四項重點”是：第一，提升現(xiàn)有資本使用效率，優(yōu)化管理流程，改善產(chǎn)品結構，減少存貨和應收賬款。第二，抓緊處置不良資產(chǎn)，不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長期回報過低的業(yè)務，堅決壓縮，及時退出。第三，提高投資質量，把是否創(chuàng)造價值作為配置資源的重要標準，確保所有項目投資回報高于資本成本，投資收益大于投資風險。第四，優(yōu)化資本結構，有效使用財務杠桿，降低資本成本。要將價值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價值驅動的關鍵因素，層層分解落實責任。

　　“四條政策”是：第一，鼓勵加大研發(fā)投入，對研究開發(fā)費用視同利潤來計算考核得分。第二，鼓勵為獲取戰(zhàn)略資源進行的風險投入，對企業(yè)投入較大的勘探費用，按一定比例視同研究開發(fā)費用。第三，鼓勵可持續(xù)發(fā)展投入，對符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業(yè)投資，對非經(jīng)常性收益按減半計算。這些政策，對于提升中央企業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會產(chǎn)生重要的促進作用。中央企業(yè)要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策充分發(fā)揮效用。