文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：1999-08-10
深化對國資管理體制改革重難點的把握
國家經(jīng)貿(mào)委研究室主任 季曉南
在黨的十六大閉幕不久，舉辦“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理珠海論壇”是一件很有意義的事，其意義至少可以從三個方面理解：
第一，有利于我們進一步學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神，堅定不移地推進國有企業(yè)改革。
黨的十六大在論述經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革時，強調(diào)要“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革”。為什么把這兩個問題放在一起進行論述，我理解，只有解決國有資產(chǎn)管理體制問題，才能進一步深化國有企業(yè)改革，更好地堅持公有制為主體和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。十六大提出了兩個“必須毫不動搖”和“一個統(tǒng)一于”的重要論斷，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來”。需要注意的是，十六大在論述國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟時用詞是不一樣的。講到國有經(jīng)濟時，強調(diào)的是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國際實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。講到集體經(jīng)濟時，強調(diào)對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。講到個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟強調(diào)的是它對全面調(diào)動社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。國有經(jīng)濟的作用主要是通過國有企業(yè)體現(xiàn)出來的，推進國有企業(yè)改革必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革，通過構(gòu)建符合基本經(jīng)濟制度要求的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)政企分開和國有資產(chǎn)保值增值。從這個意義上說，不解決國有資產(chǎn)管理體制問題，國有經(jīng)濟的關(guān)鍵性作用就難以發(fā)揮，基本經(jīng)濟制度也難以完善。正因為如此，十六大將改革國有資產(chǎn)管理體制作為深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)提到了全黨的面前，也表明我們對經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革的認(rèn)識在深化。
第二，有利于加深對國有資產(chǎn)管理體制改革中重點、難點問題的認(rèn)識和把握。
從1993年11月召開的黨的十四屆三中全會提出“按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑”以來，國有資產(chǎn)管理體制的改革探索已近10年，其間，國有資產(chǎn)法歷經(jīng)多稿，沒能出臺，反映出國有資產(chǎn)管理體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革明確了幾個重大問題：一是設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，在政府層面上實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分離，從根本上理順了政企關(guān)系，二是在堅持國家所有的前提下，中央和地方政府分別代表國家履行出資人的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，三是實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，解決多頭管理的問題，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。十六大的這些論述，表明我們在國有資產(chǎn)管理體制改革問題上，認(rèn)識大大向前邁進了一步，也為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了努力方向。但如何實現(xiàn)胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出的“做到既有利于國有資產(chǎn)保值增值，又有利于政企分開，搞活國有企業(yè)，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)”，有不少問題需要進一步研究。如何理順國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和其它部門的關(guān)系，也有一些問題需要研究。參加這次珠海論壇的既有國內(nèi)對這個問題有深入研究的專家學(xué)者，也有在這個問題有成功實踐的省市國有資產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人，通過發(fā)言和討論，相信會對解決國有資產(chǎn)管理體制改革中的一些難點問題產(chǎn)生積極作用。
第三，有利于地方政府建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和機制。
十六大提出了設(shè)立三級政府（一個中央政府和省、市兩級地方政府）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的要求。珠海市作為一級地方政府，從1999年6月以來，結(jié)合本地實際，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革方面進行了積極探索和重大改革，取得了初步成效。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，國有資產(chǎn)的質(zhì)量和控制力明顯增強，以不足全市15％的經(jīng)濟總量創(chuàng)造出20％以上的利潤。珠海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局編著的《理論探索與實踐創(chuàng)新》一書，對珠海市國有資產(chǎn)管理體制進行了深入分析，特別是對產(chǎn)權(quán)管理制度、公司治理制度、經(jīng)營管理制度、薪酬激勵制度、監(jiān)督約束制度和黨建工作制度的系統(tǒng)闡述，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。
珠海特區(qū)作為一級地方政府，他們的探索和成果，對構(gòu)建地方政府國有資產(chǎn)管理體制具有借鑒意義。