國資委黨委委員、紀委書記   賈福興

2008年10月22日

同志們：

  　　10月20日，中央紀委和中央有關部門召開全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，傳達學習貫徹胡錦濤總書記重要指示，總結交流10年來全國落實黨風廉政建設責任制的經驗，對下一步工作進行研究部署。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志出席會議并講話。榮融主任參加了會議。我受榮融主任委托，向大家傳達賀國強同志在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上的講話（略）。

  　　下面，我談幾點意見。

  　　一、正確認識國資委及中央企業反腐倡廉形勢

  　　關于國資委及中央企業當前的反腐倡廉形勢，我想用兩句話來概括：工作力度加大，工作成效明顯；形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。在黨中央、國務院的正確領導下，國資委黨委、紀委及中央企業各級黨組織、紀檢監察機構堅持以懲防體系建設為主線，深入推進反腐倡廉工作，取得了明顯成效。深化反腐倡廉教育和廉潔文化建設，增強了領導人員廉潔自律意識；完善體制機制和健全制度，提高了防范和控制風險能力；強化程序監督和提高監督水平，規范了權力運行；深化財權、物權、事權和用人權改革，完善廉潔自律各項規定，優化了源頭防腐環境；嚴肅查處違紀違法案件，促進了國有資產安全運行；深化效能監督工作，促進了企業經濟效益和管理水平的提高；開展治理商業賄賂專項工作，逐步形成并完善長效機制；加強民主管理和監督，促進了企業和諧發展。各級黨政領導把反腐倡廉工作與業務工作一起部署，一起實施，一起檢查，反腐倡廉領導體制和工作機制進一步完善，責任體系進一步健全，整體合力進一步增強，積極促進和有力保證了中央企業又好又快發展。

  　　從國資委及中央企業近年來信訪舉報和查辦案件的情況看，失職瀆職、貪污賄賂和違反財經紀律等案件比例逐步上升。發案主體多為二、三級企業領導人員以及財務、物資、項目管理等關鍵崗位人員，呈現出低職低齡化趨勢。企業在改制重組、產權交易、兼并破產等重大變動中，由于體制機制制度和管理尚不完善等因素，腐敗現象易發多發。個別領導人員在生產經營管理活動中以權謀私，為配偶、子女或親屬經商辦企業提供便利條件，用公款報銷應由個人支付的費用，收受下屬和業務往來單位贈送的現金、有價證券，利用職權與他人合伙辦企業，通過非法關聯交易謀取私利。企業在參與市場經濟活動中，由于市場環境和秩序還不規范，特別在與中介組織、其他所有制企業等交往時，發生案件的幾率較高。據統計，2003年1月—2007年9月，全國紀檢監察機關共立案調查國有企業案件71507件，涉及企業領導人員19698件，占27.5%。今年1—8月，國資委紀委監察局及中央紀檢監察機構查處違紀案件485件，給予黨紀政紀處分628人，移送司法機關17人，挽回經濟損失12.4855億元。這其中包括國資委有關直屬單位。近期，我聽說管理局系統竟然發生貪污黨費的案件，這是近些年來極為罕見的，需要很好地總結教訓。這說明，經濟犯罪無孔不入，只要涉及國有資產，就存在發生腐敗的可能。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷研究反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，樹立持久作戰的思想，積極推進體制、機制、制度和管理創新，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

  　　二、突出重點工作，全面推進反腐倡廉建設

  　　當前和今后一個時期，各級黨委、紀委要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進反腐倡廉建設。

  　　（一）深刻領會黨中央提出的反腐倡廉建設內在要求。一是把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，明確了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位和作用。二是強調反腐倡廉重在建設，從“工作”到“建設”，體現了提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，加強自身建設的重要意義。三是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，把標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針以及建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，科學總結反腐倡廉實踐經驗。四是把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。五是全面落實胡錦濤總書記提出的改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，把握和處理好“堅持四個結合”的關系。

　　（二）以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設。一是全面推進《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的貫徹落實。加強領導，整體部署反腐倡廉建設；推進廉潔文化建設，探索反腐倡廉教育機制；完善制度，探索融入管理的監督體系；改革創新，探索與現代企業制度相適應的工作途徑。二是以作風建設為重點，加強和改進對領導干部用權行為的監督，鞏固和發展“七項要求”、“三重一大”決策制度的成果。三是以管理流程為重點，加強重要領域和關鍵環節權力運行的制衡。四是以查辦案件為重點，繼續保持懲治腐敗強勁勢頭，依紀依法辦案，發揮治本功能。

  　　（三）堅持反腐倡廉與國有資產監管緊密融合。一是發揮國有資產監管職能和反腐倡廉的預防功能，切實抓好保證國有資產安全運行的基礎工作。二是運用考核評價的激勵約束機制和查辦案件的懲治功能，實現國有資產安全運行的正確導向。三是發揮監督的綜合效應，堅持懲防并舉，強化對國有資產安全運行的有效監管。

  　　三、切實加強領導，形成反腐倡廉建設的整體合力

  　　堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。

  　　（一）各級黨政領導要切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的職責。各級領導干部要以身作則，認真執行黨風廉政建設責任制。在完善總體部署、加強工作指導、狠抓工作落實以及關心愛護紀檢干部等方面，都要體現黨的領導，統籌謀劃，協調推進。以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設；以更加扎實的工作，更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。

  　　（二）要充分發揮業務管理部門監管職能優勢。以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設，黨委要切實擔負起領導責任。同時，注重發揮行政領導以及業務管理部門的職能監管作用，進一步完善反腐倡廉建設的領導體制和工作格局，明確業務管理部門的任務分解和監管職責，積極調動各方面的主觀能動性，形成齊抓共管的整體合力，進一步鞏固和發展全黨動手反腐敗的工作局面。

  　　（三）紀委要協助黨委認真抓好反腐倡廉建設各項工作。各級紀委要以改革創新的精神推進反腐倡廉建設，主動抓好組織協調。在建立健全懲防體系中明確工作的重點和領域，提出責任分解、責任考核、責任追究的意見和建議，加強信息溝通和工作聯系，密切配合，優勢互補，協調和督促各部門的任務落實。

  　　同志們，國資委及中央企業反腐倡廉建設的任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅持改革創新，求真務實，全面履行職責，為深入落實科學發展觀，構建和諧社會，不斷開創反腐倡廉建設新局面，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出更大的貢獻！