根據國資委黨委統一部署，2018年9月17日至11月23日，國資委黨委第六巡視組對中國能源建設集團有限公司黨委（以下簡稱中國能建黨委）進行了巡視。12月13日，國資委黨委巡視組向中國能建黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、總體情況

中國能建黨委對巡視組指出的問題和提出的意見建議高度重視，把巡視整改作為一項重大而緊迫的政治任務抓緊抓好抓實，認真研究制定了整改方案，從5個方面提出了237條整改措施，明確整改責任，堅持舉一反三，強化日常監督，著力構建長效機制，推進做好“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，統一思想認識。

陳超英組長在反饋巡視情況會議上，明確要求中國能建黨委要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷強化管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，著重在整改落實上精準發力，扎實做好“后半篇文章”。中國能建黨委認真學習、深入領會國資委領導的講話精神，深刻認識到國資委黨委的巡視既是一次全面的“政治體檢”，又是一次嚴肅的“政治提醒”，是國資委黨委對我們的關心和愛護。中國能建黨委堅信，不折不扣地抓好整改落實，就是旗幟鮮明地講政治，就是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠踐行“兩個維護”的具體體現和實際行動。國資委黨委第六巡視組反饋的問題和意見一針見血、切中要害，發人深思、令人警醒。對于這些反饋的問題和意見，中國能建黨委誠懇接受、照單全收，堅決做到即知即改、全面整改。中國能建黨委通過深入學習上級要求、反復研究整改措施，政治站位和思想認識進一步提高，堅決把管黨治黨真正作為根本政治責任立起來，以對黨絕對忠誠的政治品格和強烈的使命擔當，正在并將持續深入地把巡視整改作為一項重要而緊迫的政治任務抓緊抓實抓好。

（二）增強行動自覺，迅速啟動整改。

巡視組反饋意見后，中國能建黨委從嚴從實、從緊從速組織開展了整改工作。2018年12月14日召開了黨委專題會議，認真學習領會國資委領導在巡視反饋會議上的講話精神，要求所屬各級黨委、總部各部門增強思想自覺和行動自覺，聚焦巡視反饋意見迅速啟動整改工作，同時對成立整改工作領導小組及有關工作機構、研究制定整改方案、明確整改“作戰圖”和“時間表”作出了部署。2018年12月20日召開了中國能建黨委擴大會議，深入學習了習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神、國資委黨委書記郝鵬同志在中央企業基層黨建座談會上的講話精神，特別強調要結合巡視反饋問題整改，落實好郝鵬書記對中央企業基層黨建工作提出的新要求，不斷夯實黨建工作基礎，促進企業改革發展。12月21日召開了第二十一次黨委常委會，審議通過了《關于巡視整改工作領導小組、辦公室以及專項工作組的組建方案》和《中國能建黨委關于國資委黨委第六巡視組巡視反饋意見整改清單》，要求進一步細化整改措施后，盡快下發整改方案，明確責任，傳導壓力，全力推進整改。

（三）加強組織領導，明確整改責任。

為切實加強領導、統籌推進整改工作，中國能建黨委專門下發了《關于成立巡視整改工作領導小組、辦公室以及專項工作組的通知》，明確成立巡視整改工作領導小組、辦公室以及10個專項工作組，其中整改工作領導小組組長由黨委書記、董事長擔任，整改工作辦公室主任由黨委常委、紀委書記兼任，有關黨委班子成員根據工作分工和“一崗雙責”要求擔任專項工作組的責任領導，落實所分管領域整改任務第一責任人的責任，牽頭負責反饋問題的分類整改。2018年12月26日召開了巡視整改專題民主生活會，中國能建黨委領導班子和成員對照巡視反饋意見深刻剖析、舉一反三，再次明確中國能建黨委履行巡視整改主體責任，黨委書記履行第一責任人的責任，其他黨委常委按照分工主動認領責任、帶頭進行整改。下發實施《中國能建黨委關于國資委黨委第六巡視組巡視反饋意見整改方案》，細化分解了反饋問題，明確了具體整改措施及相關責任人，按要求建立了問題清單、任務清單和責任清單，實現整改任務具體到事、責任到人，堅持實施臺賬管理、對賬銷號，堅持整改一項、銷號一項，確保整改工作落實、落細、落地。

（四）強化日常監督，全力推進整改。

中國能建黨委按照國資委領導關于建立紀檢監察機構、組織人事部門以及有關職能部門對巡視整改情況督察督辦制度的講話精神，專門成立了由紀檢監察部和人力資源部組成的督辦推進專項工作組，既督任務、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風。堅持巡視整改推進到哪里，督察督辦就跟進到哪里，切實加強對巡視整改的日常監督。按照整改方案的要求，中國能建黨委領導班子成員帶頭進行整改，并對分管專項整改工作切實履行第一責任人的職責，不斷加強督導。中國能建黨委指定專人負責巡視整改工作，對照任務措施和完成時限逐條推進整改，精準發力、協同作戰，確保高質量高標準全面推進。2019年1月30日中國能建召開第三次黨委常委會，聽取了巡視整改階段進展情況匯報，要求進一步加大工作力度，按照既定方案加快全力推進整改，集中力量解決好巡視反饋問題，及時向國資委黨委巡視辦報送整改進展情況。當前，中國能建黨委各項巡視整改工作正有條不紊、全面均衡、高效推進。

二、巡視反饋問題的整改情況

中國能建黨委切實履行主體責任，堅決把巡視整改工作落到實處，扎實做好巡視“后半篇”文章，推動全面從嚴治黨向縱深發展。具體整改落實情況如下：

中國能建黨委將政治理論學習作為履責必修課，堅持學深一步、深學一步，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引企業科學發展。深入落實全國國有企業黨建工作會議精神，切實發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，壓實各級黨委管黨治黨主體責任，動員廣大干部職工上下同欲、勠力同心，進一步傳遞壓力、激發動力、形成合力，保持穩定持續增長，推進高質量發展。

一是切實加強黨委中心組理論學習。及時修訂中心組學習管理辦法，科學制訂黨委中心組2019年度學習計劃，并按照新規定組織開展2019年中心組學習。對中心組成員的學習筆記進行檢查，對不符合記錄要求的，督促其按時限期整改，補充完善學習筆記。向缺席2018年度中心組學習的提供參考學習資料，要求相關人員補課，撰寫心得體會。把學習與到工作聯系點講黨課結合起來。

二是促進政治理論學習與解決企業實際矛盾和問題相結合。根據2019年中央經濟工作會議精神和國資委部署，要求黨委中心組成員安排分管部門，結合業務需要確定調研課題。2018年12月20日召開黨委擴大會議，黨委中心組成員結合分管工作對2019年工作提出了具體要求和落實舉措，落實了相關整改要求。要求黨委中心組發揮學習示范帶動作用，提交1篇專題調研報告，結合自己分管工作開展調研，落實“一崗雙責”。在2019年1月21日召開的年度工作會上，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，結合實際推動工作。

三是在“把方向、管大局、保落實”上集中發力。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷提高“把方向、管大局、保落實”的能力和水平，2018年12月20日中國能建召開了黨委擴大會議，集體學習了習近平總書記有關重要講話精神以及國資委黨委書記郝鵬同志在中央企業基層黨建座談會上的講話精神。及時做好上級重要會議精神的傳達學習，2019年1月17日、21日和30日，先后召開3次黨委常委會，學習傳達了中央紀委、國資委黨委的有關會議精神。嚴格執行中國能建黨委會議事規則、黨委常委會議事規則，堅持黨對國有企業的領導，堅持黨委研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨委領導作用，使黨的領導內嵌、融入公司治理各環節。

（一）“黨委領導作用發揮不力，集團把控能力不夠強”方面問題的整改情況。

1.關于“資源整合優化不夠，集團重組后文化融合不夠到位”的問題。一是切實加強干部人才的跨板塊、跨企業、跨區域交流力度，巡視組進駐后至今已累計交流干部20人。二是以深化工程師文化研究為抓手，著手編印《初心能見》《能建記事》叢書，編寫“工程師文化”培訓教材，打造具有中國能建特色的共同文化。三是強化品牌宣傳，及時向干部職工宣傳集團大事要聞、向社會公眾傳播優秀企業形象、反映企業的發展進步，增強集體榮譽感、塑造命運共同體，促進文化融合，助力集團資源整合與深度重組。

2.關于“集團重組后內部競爭、重復建設時有發生，子企業間發展不平衡”的問題。一是構建協同經營機制，加強所屬企業協同與合作，修訂下發了《公司協同經營管理辦法》。二是下發了《公司投資業務規劃（2018-2020）》，為杜絕重復建設提供了制度保障。同時加大產業投資、基礎設施等領域投資審核審批力度。三是組織或引導所屬企業開展內部資源整合，發布《國際市場布局與開發管理暫行辦法》，明確所屬企業國際業務區域布局，防止內部無序競爭。四是強化對所屬企業戰略規劃與業務范圍的管控，把控企業發展方向，合理布局安排資源要素。

3.關于“可持續發展基礎不夠牢固，集團在貫徹落實新發展理念、轉型升級等方面力度不夠，戰略規劃滯后”的問題。一是下發《關于開展公司2018-2020年滾動發展規劃實施情況評估工作的通知》，進行專項調研，為做好評估工作、推進規劃實施打好基礎。二是對宏觀政策、行業動態、運行數據等資料進行研究和分析，為編制發展規劃提供依據。三是對所屬企業戰略規劃進行審核與執行監督，推動所屬企業有效貫徹落實新發展理念和集團工作要求。

4.關于“國內市場增速下滑，生產經營中的不平衡、不穩定、可持續性偏弱等問題逐步顯現”的問題。一是堅持國內市場穩增長的大方向，研究確定2019年國內市場簽約計劃指標較去年增長6%。二是鞏固電力市場，保持煤電市場份額平穩，大力開發新興電力市場。巡視反饋后的近幾個月，新興電力市場簽約額達到了141億元。三是修訂并下發了《國內市場開發管理規定》《國內新商業模式業務市場開發管理辦法》等制度，開展了制度宣貫。四是搶抓雄安新區、長江大保護、軍民融合、海南自貿區、粵港澳大灣區等重大市場和非電市場開發，創造新的市場增長點。

5.關于“困難企業生產經營長期低迷不振”的問題。一是根據市場需求和企業現有資源，加快推進業務轉型升級、產品升級換代和技術改造工作。二是加強相關政策研究，采取多種方式盤活存量資產。三是與金融投資公司聯系，推進公司所屬企業實施市場化債轉股事宜。四是全面開展成本費用管控工作，從嚴下達各子集團三項費用控制目標，強化大額支出先算后支原則。五是下發《協同經營管理辦法》，發揮集團內部業務協同作用，支持困難企業市場開發與持續發展。六是積極推進股權多元化與混合所有制改革，完善企業內部激勵約束機制，激發企業發展內生動力。七是對部分已沒有市場空間、生存發展無望的困難企業，采取合適方式實行市場出清。

6.關于“新的平臺公司發揮作用還有待時日”的問題。一是進一步明確各平臺公司的功能地位，要求其在本區域、本業務板塊發揮好統籌引領作用。當前業務轉型成效明顯，國際業務平臺引領作用逐步顯現，建投公司穩步提升企業融合和市場開拓能力，新簽合同實現快速增長。二是督促平臺公司加強本部管控能力建設，優化管控體系。三是公司已審批3家平臺公司內部重組整合方案，督促平臺公司按時間節點推進實施。四是指導協調各平臺公司提升資質，發揮規模優勢，擴大業務范圍。五是采取有效措施彌補平臺公司發展短板，向3家建投企業撥付“處僵治困”專項資金3000余萬元，解決歷史遺留問題。

（二）“貫徹國資委黨委工作要求尚有差距”方面問題的整改情況。

1.關于“應收賬款和存貨壓控不達標”的問題。一是加重“兩金”考核分值。二是擬于2019年6月中旬根據各單位實際決算數據，從嚴制定“兩金”壓控目標，并組織各單位編制“兩金”工作方案。三是加強對“兩金”壓控的監控，組織各單位填報“兩金”月度報表，按季度通報“兩金”壓控情況，督促所屬單位加大清收清欠力度。四是2018年組織開展應收賬款證券化方法，壓降“兩金”取得較好效果。五是制定并實施存貨壓降方案，2018年已完成國資委考核口徑“兩金”零增長目標。

2.關于“低效無效資產清理處置緩慢”的問題。一是各有關企業已按照《關于報送低效無效資產清理處置工作進展情況的通知》要求，上報了相關報告，明確了處置工作責任人和工作聯系人，研究制定了處置方案及工作安排。二是建立定期統計上報和不定時通報機制，加強資產盤活處置的計劃性，目前已完成2018年末低效無效資產清理處置情況統計工作。三是通過“兩金”清理、處置盤活等方式，于2018年底已完成1.63億元相關資產清理處置工作。

（三）“基層黨組織建設存在薄弱環節”方面問題的整改情況。

1.關于“落實黨的十九大精神和全國國有企業黨建工作會議精神還不夠到位，有些基層企業傳達會議精神不及時”的問題。一是在2018年度黨建責任制考評中，把及時學習傳達黨中央、國資委有關會議精神和中國能建黨委重點工作情況作為重點考核內容。二是通過黨委會（常委會）、辦公會、中心組、專業會等多種形式，及時傳達學習黨中央和上級會議精神，并要求所屬企業黨委做好傳達學習和貫徹落實，規范做好記錄。

2.關于“有的干部對黨的十九大和黨建工作基礎知識了解不夠”的問題。持續深入學習黨的十九大精神，加強黨建知識培訓，在今后各類干部培訓班中增加相關測試，督促加強學習掌握。在2018年11月組織的公司所屬企業黨群部門負責人培訓班上進行了專門測試，86人參加測試；2018年10月開展了378人參加的“對標看齊補短板”閉卷測試，并通報了測試結果。

3.關于“有的認為企業有特殊性還想著搞變通”的問題。一是進一步加強對黨員職工特別是黨員領導干部，關于國有企業性質和使命方面的教育。在2018年度黨委書記現場述職會上，黨委書記、董事長汪建平再次解讀全國國企黨建會精神。二是及時查處違規違紀行為，并在公司巡視中期反饋問題立行立改警示教育會和2019年度黨風廉政建設和反腐敗工作會議上通報了33個典型案例。

4.關于“部分基層黨組織未按期換屆、有的未按規定設置黨支部、有的支部基礎臺帳不全”等問題。一是下發《關于進一步規范基層黨組織設置和按期換屆的通知》，要求應換未換黨委在2019年6月底前完成換屆。二是要求所屬企業黨委對黨中央和上級黨組織關于基層黨組織設置和按期換屆方面的相關規定進行專題學習，要求支部、總支對《中國共產黨支部工作條例（試行）》進行專題學習。三是要求嚴格按照相關規定，規范設置黨委、黨總支、黨支部、黨工委和黨小組。四是要求規范黨支部（總支）管理臺賬，明確每個黨支部（總支）一般應建立4個基本臺賬，加強日常檢查，納入支部工作考核，并在年度黨建責任制考核中進行監督檢查。

5.關于“黨建基礎不夠扎實，‘三會一課’還存在差距，所屬企業重業務、輕黨建現象還不同程度存在”的問題。一是修訂《公司所屬企業經營業績考核辦法》，明確“經營業績考核與黨建工作責任制考核相銜接，所屬企業黨建工作責任制考核結果為‘較差’的，不得進入A級。”二是全面開展2018年度黨建責任制考核，目前完成對14家直屬企業2018年度黨建責任制落實情況的實地考核。三是系統總結天津電建以黨建引領做強做優、以廉政護航健康發展的成功經驗，加大宣傳力度，形成標桿效應。

6.關于“‘四同步、四對接’未全面落實”的問題。一是在新組建單位方案中明確“四同步、四對接”要求。二是對新組建法人企業章程中均按要求寫入黨建工作總體要求，明確黨組織設置、黨務力量配備、工作職責等。

7.關于“‘四個化’問題沒有徹底解決”的問題。一是結合貫徹國資委黨委三年黨建工作目標任務，組織制定黨建旗幟、強基、標桿、陽光、揚名“五大工程”的指導意見，在2018年度黨建考核中首次開展黨建“聯考聯評”，包括了黨建責任制、領導班子和領導干部、黨風廉政建設“兩個責任”，充分發揮考核指揮棒作用。二是進一步強化巡視巡察、黨建考核、檢查通報等手段，推動管黨治黨責任落實。修訂《公司所屬企業經營業績考核辦法》，明確經營業績考核與黨建工作責任制考核相銜接，所屬企業黨建工作責任制考核結果為‘較差’的，不得進入A級。

8.關于“企業黨委發揮作用還不夠到位，部分所屬企業班子成員落實‘一崗雙責’不到位”的問題。一是將修訂公司黨建工作責任制實施辦法列入2019年制度建設計劃，進一步明確班子成員在分管領域要履行抓黨建“第一責任”。二是在2018年度黨建責任制考核中，對直屬企業班子中黨委書記、專職副書記以外的班子其他成員進行抓黨建“一崗雙責”情況的考核評議。

9.關于“一些基層黨組織存在抓黨建工作‘不會管、不想管、管不了’等情況”的問題。一是選拔政治素質好、懂經營、善管理的年輕干部到基層黨務工作崗位鍛煉，加大各級黨務干部與業務干部的雙向輪崗交流。二是加強黨務干部培訓，自2018年9月份以來，公司層面共舉辦了3次黨務干部培訓班，培訓302人次；所屬各級企業舉辦了各類各級黨務干部培訓班35次，培訓1906人次。

10.關于“一些基層黨組織落實上級決策部署拖延、執行不力”的問題。一是以示范黨支部推進支部標準化建設，完成《實踐在支部》案例集編輯工作，命名了百家示范黨支部，選擇10家支部在工作會上進行了授牌，對2家支部典型經驗進行了推廣。二是進一步加強企業領導力、執行力建設，加強過程督導檢查，在2018年度黨建責任制考評中，將基層黨組織落實上級決策部署情況作為專項考核內容。

（四）“選人用人工作還需進一步規范”方面問題的整改情況。

1.關于“選人用人制度體系不夠完善，制度執行不夠嚴格，未制定對所屬企業領導班子和領導干部考核評價辦法”的問題。一是當前已形成《干部管理規定》《直屬企業領導人員選拔任用管理辦法》《直屬企業領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》《干部選拔任用工作紀實管理辦法》《干部人事檔案管理辦法》征求意見稿，明確了相關要求。全面開展2018年度直屬企業領導班子與領導人員綜合考核評價工作，將根據考核結果對考核較差的班子和干部進行調整和處理。

2.關于“未按規定進行干部任前公示”的問題。公司2018年第21次黨委常委會審議通過了《關于完善干部任前公示制的意見》。巡視反饋后公司公開招聘錄用和提拔36名人選，全部嚴格按7個工作日進行了公示，并公示了擬任職務。

3.關于“有的專業性較強的崗位，任職人員沒有相關專業背景和工作經歷”的問題。一是已按照“1+N”干部制度體系建設計劃，著手修訂干部選拔任用辦法，對有專業性要求的崗位作出明確規定，建立長效機制。二是在干部選拔工作中嚴格崗位任職資格標準，尤其是專業性要求較高的崗位，嚴格細化對專業背景、知識素養、專業職稱等任職資格的要求。

4.關于“個別干部試用期滿考核后調整不及時”的問題。一是對公開招聘的兩家公司總經理考核任用安排不及時的問題已立行立改，于2018年11月底完成了考核任用。二是對總部2017年11月公開招聘的處級干部，已于2018年12月完成了試用期考核及任用。

5.關于“所屬企業黨委換屆人選考察缺少會議推薦環節，僅進行個別談話”的問題。已將會議推薦作為重要環節納入公司直屬企業黨委換屆人選考察工作程序，并嚴格執行。

6.關于“選人用人效率不高，干部基礎工作還需加強”的問題。一是總部員工配備將采用組織選拔、內部競聘與公開招聘相結合的方式，提高工作效率。二是研究制定公司總部員工公開招聘管理辦法，明確公開招聘崗位范圍、機構職責、招聘流程、招聘時限等工作內容，明確3個月內必須完成一輪公開招聘工作，切實提高效率，保障正常工作需要。

7.關于“選人用人工作紀實有的還不夠完整，干部動議記錄不夠詳實”的問題。一是已經對2017-2018年選人用人紀實材料進行了全面檢查，已經形成了檢查清單，建立了整改工作臺賬，明確了整改責任人及工作時限。二是嚴格落實《關于加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》，擬訂紀實工作制度規范，下一步將根據規范進行持續整改。

8.關于“所屬企業領導班子結構需進一步優化，年齡結構老化”的問題。一是結合班子考核調整，大力選拔使用經過實踐考驗、業績突出的優秀年輕干部。二是正在通過建設專職董監事隊伍、推行領導班子任期制、健全非領導職務序列等制度安排，拓寬年輕干部的發展空間。三是結合班子考核調整推進解決干部年齡老化的問題，班子建設實際，優化班子的年齡結構，并要求直屬單位也要結合實際調整積極推進。

9.關于“業務板塊干部專業結構相對單一，板塊之間干部交流較少，人才隊伍還不能很好地滿足企業轉型發展需要”的問題。一是已制定《公司黨委管理的領導干部交流管理辦法》，并于2019年1月17日經黨委常委會審議通過。二是加強各業務板塊之間、總部與所屬企業之間、所屬企業之間等的干部交流力度。三是舉辦了法律內控風險培訓班和境外安全風險培訓班，培訓人員265人次。2019年將繼續舉辦有關金融法律和國際業務知識培訓班，計劃培訓人員不少于200人次。

（五）“‘兩個責任’落實不夠到位”方面問題的整改情況。

1.關于“持續推動‘三轉’還需加強，個別企業紀委書記一直空缺”的問題。一是對空缺的1名企業紀委書記經考察后已于2018年9月任命，目前所屬14家企業紀委書記全部配備到位。二是截至2018年底，已建立所屬二、三級企業紀委書記（副書記）基本情況臺賬，實時更新紀檢監察干部信息系統數據庫，為預先提出配備建議、持續推進“三轉”奠定基礎。

2.關于“2016年某子公司紀委書記利用分管行政業務之便收受賄賂，被司法機關查處”的問題。一是于2019年1月召開2019年黨風廉政建設和反腐敗工作會議，對紀檢監察機構及主要負責人聚焦主責主業提出明確要求，年度紀委書記述職會議再次提出所屬二、三級工程類企業紀委書記不得分管行政業務。二是2018年底組織所屬企業紀委報送工作總結，紀委書記提交述職報告。2019年1月組織開展紀委書記述職交流會議，加強所屬企業紀委書記履職考核。三是在2019年黨風廉政建設和反腐敗工作會議上通報了違規違紀違法案例，年度紀委書記述職會明確提出加強紀檢監察干部監督，并已編制所屬企業紀檢監察人員廉潔“活頁夾”，做好紀檢系統內人員的監督工作。

3.關于“所屬企業紀委書記仍有分管其他業務工作”的問題。一是擬根據《關于深入推進國資委黨委管理領導班子中央企業紀檢監察體制改革的實施意見》，出臺相關制度，明確所屬企業紀委書記不能分管有關業務的要求。二是對所屬企業紀委書記兼職情況再次梳理摸底，根據上級要求出臺相關制度，明確不得分管的其他工作。三是2018年底對“對標看齊補短板”測試情況進行通報，要求不合格單位徹底整改。結合所屬企業紀委書記考核情況，對排名靠后的進行約談。

4.關于“有的子企業未設專職紀檢監察工作機構，紀檢監察專職人員配備不足”的問題。一是督促子集團配齊配強紀檢監察力量，對子集團所屬企業紀委書記、副書記及紀檢監察人員配備情況進行督導檢查，持續深化“三轉”，目前子企業已全部設立紀檢監察工作機構。二是計劃起草紀檢監察組織建設指導意見，對所屬企業紀檢監察機構設置、按人員規模比例配備紀檢監察力量等提出要求。

5.關于“巡視工作還需加大力度”的問題。一是實現巡視全覆蓋，完成對葛洲壩集團等3家企業黨委的巡視，2019年初向三家企業黨委反饋了巡視意見，目前正在積極督促其抓好整改落實。二是已起草完成《中國能建黨委2018-2022年巡視工作規劃》初稿，擬于近期上會審議，通過后下發實施。三是已確定2019年巡視工作計劃，選取6家企業黨委開展常規巡視，選取3家企業黨委開展巡視“回頭看”，并加強對項目的監督檢查。

（六）“執紀問責寬松軟”方面問題的整改情況。

1.關于“集團紀委處理信訪舉報不及時”的問題。一是2018年底組織紀檢監察人員學習新頒布的監督執紀工作規則，擬修訂中國能建監督執紀實施辦法，進一步提高信訪舉報處置工作的規范性。二是按照駐國資委紀檢監察組要求，下發規范和加強所屬企業執紀工作通知，嚴格落實查辦案件以上級紀委領導為主，進行“雙報告”。三是對存量問題線索進行了集中清理，對集團總部2018年全年73件問題線索進行了處置，處置率100%。

2.關于“群眾反映較多的有些違紀違規問題，集團紀委至今未作出處理”的問題。一是定期清理存量問題線索，在處置增量的同時，積極消化存量，力爭實現2019年存量線索處置不低于90%目標。二是集團紀委切實加強指導督促，組織人員按照監督執紀規則的相關程序，及時對群眾反映較多的違規違紀問題進行核查，對一經查實的嚴肅處理。三是對談話函詢了結的問題線索，按照不少于5%的比例進行抽查核實。

（七）“‘四風’問題還不同程度存在”方面問題的整改情況。

1.關于“集團會議比較多”的問題。一是中國能建黨委在2019年工作會議上對杜絕“文山會海”等工作進行安排部署。二是精簡2019年工作會議時間，壓縮減少現場會議，其中市場工作會、安全生產工作會采取視頻會議的形式召開。三是正在編制2019年度預算計劃，對各部門年度會議計劃嚴格審核把關，堅持能不召開的會議堅決不召開、能合并的會議盡量合并，堅決反對形式主義和官僚主義，精簡文件會議，著力解決“文山會海”現象。四是召開專題會議，對總部“文山會海”問題進行分析、深挖根源，研究如何進一步改進工作作風、促進擔當作為、精簡文件會議、提高總部效率。五是抓緊建設督查督辦系統，盡快建成投用。

2.關于“集團領導到基層調研不夠”的問題。一是2018年堅持按季度對總部各部門落實中國能建黨委《關于進一步改進工作作風的若干措施》情況進行督辦，重點對中國能建領導參加的調研活動進行統計匯總。二是2018年底至2019年初，中國能建領導班子成員分別結合分管工作到所屬企業進行了工作調研、講黨課和督導直屬企業民主生活會。三是統籌安排好中國能建領導2019年度調研工作，優先到問題和矛盾集中的企業開展調研，2019年3月中下旬全體班子成員分別到所屬企業開展了第一輪專題調研。

3.關于“在勇于破解改革發展難題上還有差距”的問題。一是在中國能建2019年工作會上，把“促改革”作為一項重要內容向各級黨組織提出要求，提高政治站位，強化責任意識，把實干挺在前面，以優良工作作風助推企業健康發展。二是為推進“處僵治困”、企業壓減、剝離企業辦社會、混改及“雙百行動”等重大專項改革工作，成立了國企改革領導小組，以及各專項工作組，制定工作方案，建立相關工作機制，明確工作進度安排與責任分工。三是實施專項考核。四是結合混改與“雙百行動”工作，正在研究改革配套政策，給予企業更大自主經營權，發揮基層主觀能動性。

（八）“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”方面問題的整改情況。

1.關于“有些領導干部出差期間繞道公款旅游、超標住宿，并重復報銷；有的領導干部領取交通補貼的同時，仍多次違規使用公車”的問題。一是針對有關領導干部出差期間繞道公款旅游、超標住宿并重復報銷的問題，誡勉談話1人、警示談話4人、給予黨內警告處分1人。二是針對有關領導干部在公車改革后每月領取交通補貼的情況下，仍多次使用業務保障用車到外部單位參會，到機場、車站接送的問題，黨內警告處分和行政警告處分2人。三是研究制定《中國能源建設集團有限公司企業負責人履職待遇、業務支出管理實施細則》《中國能源建設股份有限公司直屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》《中國能源建設股份有限公司總部人員履職待遇、業務支出管理實施細則》。四是堅持把執行中央八項規定精神及作風建設作為巡視的重點內容，巡視發現的相關問題列入黨委書記見人見事點評的內容。四是2019年元旦至春節期間，對10家企業或駐京辦進行了突擊檢查，針對存在的問題，已下發監察通知書，督促整改落實。

2.關于“有的黨支部借紅色教育活動之機到風景區旅游，有的黨員干部使用公車攜家屬公款旅游”的問題。一是針對有關黨支部在紅色教育實踐活動期間，前往風景區游玩半天的問題，對2名領導干部分別進行了黨內警告處分和行政警告處分，并對該支部進行了通報批評。二是針對某干部攜家屬及同事公款旅游、公車私用，并在辦小孩出生宴席收受下屬禮金，以及某干部參與公款旅游，并在其母親過世時接收前去吊唁人員帶去的領導及下屬員工禮金的問題，給予當事人黨內嚴重警告處分，并清退了違規費用。

（九）“‘三重一大’決策制度落實不夠到位”方面問題的整改情況。

一是將“三重一大”執行情況考核辦法列入2019年制度建設計劃。二是將“三重一大”執行情況納入了中國能建黨建責任制考評和綜合測評范圍。三是梳理制定中國能建總部“三重一大”決策事項清單，進一步規范“三重一大”決策事項。梳理完成“三重一大”事項清單132條，進一步明確了決策會議及順序。四是按國資委要求抓緊建設中國能建“三重一大”決策和運行監管系統。五是規范做好“三重一大”決策事項的記錄，強化過程記錄。

（十）“重點領域和關鍵環節監督制約還有缺失”方面問題的整改情況。

1.關于“招標采購管理不規范，有的項目部分中標單位為非合格供應商，有些項目應招標未招標”的問題。一是下發《關于加強采購與招投標風險管控的通知》，各單位已提交了自查報告并就自查問題進行了整改。二是2018年12月，利用電子采購平臺對線上疑似異常行為進行了督導問詢，向7家單位發出了問詢函，7家單位均上報了核查情況說明，對相關問題進行了整改。三是完善招標采購管理制度體系，將招標制度歸口管理部門由企業管理部調整為生產管理部。2019年4月，公司辦公會審議通過了《招標管理辦法》。四是結合2018年度采購管理考核工作，要求各單位對招標規范管理、合格供應商管理等內容開展自評，生產管理部組織對4家單位進行了現場考核，推動采購規范管理。五是下發《關于開展2018年度供應商評價及集團級供應商黑名單報送工作的通知》,及時完成供應商考核評價及供應商黑名單的認定工作。六是下達《2019年度采購管理工作要點》，明確2019年將加大采購依法合規督導檢查和追責問責力度，計劃上半年開展現場督導檢查2批次，線上問詢2批次，并對檢查結果進行通報，對問題進行閉環跟蹤管理。

2.關于“訴訟案件風險需要關注”的問題。一是已對2018年度案件進行了統計匯總，分析了發案原因、案件特點，制定了治理措施，形成了案件分析報告，完成糾紛案件問題導向促進前端風險管控工作的建議。二是起草糾紛案件專項治理活動方案，后續將按照方案要求，分階段、分時間開展案件治理活動，力爭案件總數量和總案值實現雙降。三是開展對重大案件的現場督導和指導協調工作，確保主動維權案件訴訟利益最大化和被動應訴案件損失最小化。四是研究糾紛案件治理情況在法律管理考核中的權重問題，計劃將其列入2019年重點工作，提高考核比重。五是對訴訟糾紛案件的有關責任人進行追責問責。

3.關于“PPP項目、投資并購等風險還需引起關注”的問題。在PPP風險防范方面。一是頒布《加強股份公司PPP業務風險管控實施意見》和《中國能源建設股份有限公司融資建設投資管理辦法》。二是立足降杠桿減負債穩投資，精心編制2019年投資計劃，優選投資項目，創新商業模式和項目融資模式，加強規范運作，確保不因投資業務推高中國能建資產負債水平。三是嚴把質量關，否決了一批政府履約能力不強、付費來源缺乏有效保障的PPP項目。四是按照“事先算贏”的原則嚴格審核投資項目，自2018年12月以來優選了9個項目。五是組織完成了投資項目專項檢查，并配合國資委完成了PPP項目專項檢查。在投資并購風險防范方面。一是將國資委有關要求落實在中國能建投資管理辦法和境外投資管理辦法中并嚴格執行。二是嚴格項目審核，否決了一批不符合中國能建主業方向、不屬于國家鼓勵開展的戰略新興產業項目。三是對所有的投資并購項目開展審計、評估等調查，并進行專家審核。對所有的投資并購項目認真開展可行性研究，并進行專項審查。四是督促各級投資主體按規定程序進行決策，未經程序決策的投資并購項目一律不得實施。五是對投資并購項目定期開展檢查或項目后評價。

（十一）“巡視‘后半篇文章’不夠扎實”方面問題的整改情況。

1.關于“巡視整改還不夠徹底，上輪巡視移交的某子企業副總經理擅自違規批準借款、投資，至今尚未追責”的問題。一是經過初步核實，查明了有關企業副總經理違反廉潔紀律和工作紀律等問題，已給予其撤銷黨內職務處分和行政撤職處分。二是所在企業黨委召開領導班子民主生活會，就此案件深刻反思，認真開展對照檢查。三是該企業正在研究修訂和完善“三重一大”決策制度，進一步強化執行。

2.關于“部分所屬企業兩金壓控等方面尚未完成整改”的問題。一是在《關于報送2018年度經營業績考核目標建議通知》中，明確將“兩金”考核分值提升至14分，并在2018年度業績考核時實施。二是擬于2019年6月中旬根據各單位實際決算數據，從嚴制定“兩金”壓控目標，并組織各單位編制“兩金”工作方案。三是組織各單位填報“兩金”月度報表，跟蹤分析異常變動，按季度進行“兩金”壓控情況通報，督促所屬單位加大清收清欠力度。四是采取資產證券化等多種方式壓降兩金，實現兩金凈額（國資委考核口徑）負增長，超額完成了年度目標。五是所屬企業完成了2018年國資委考核口徑的存貨零增長目標，并在2019年繼續加大清理力度。

3.關于“部分所屬企業廠辦大集體改革等方面尚未完成整改”的問題。一是下發《關于報送廠辦大集體改革工作進展情況的通知》，要求未完成廠辦大集體改革工作的企業，查找原因，盤點剩余工作量。剩余的2戶廠辦大集體企業已正式上報改革實施方案，并已完成批復，至此廠辦大集體改革方案已全部上報并完成批復。二是加快推進集體企業債權債務清理工作，對于可采取清算關閉方式改革的集體企業加快推進清算關閉工作，對于確因拖欠債務而無法完成關閉注銷工作的集體企業，積極爭取采取破產的方式完成集體企業改革工作。

4.關于“有些企業項目管理混亂，廉潔風險比較突出”的問題。一是編發《工程施工承包項目分包管理規定》，分三期組織開展了宣貫工作，共計220余人參加會議。二是計劃于2019年上半年組織開展《工程施工承包項目分包管理規定》落實情況專項檢查活動，進一步督導所屬企業嚴格落實分包管理規定等制度要求。三是加大項目檢查力度，2019年在“大監督”體系下，結合常規巡視組織開展對項目規范治理的專項監督檢查，重點檢查項目經理責任制、履約管理、成本監控、分包管理等情況，防范分包風險，持續提升項目管理水平。

5.關于“上輪巡視指出問題較多的單位問題依然突出，2015年以來集團所屬企業仍然有多起行賄受賄案件發生”的問題。一是積極主動查辦案件，借助地方紀委監委辦案優勢，嚴肅查辦某子企業2名領導干部在工程分包中利益輸送等嚴重違紀違法問題，給予開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題及所涉財物移送檢察機關依法審查、提起公訴。二是以案明紀，督促所屬企業加強職務犯罪案件警示教育，提高干部隊伍拒腐防變意識和能力。2018年11月25日組織召開警示教育大會，對國資委黨委巡視立行立改6個問題處理情況進行了通報，對其中4項涉及違反八項規定精神問題點名道姓通報。2019年1月22日在黨風廉政建設和反腐敗工作會議上通報了有關違紀違規違法案件情況。三是持續推進落實中央紀委《深入剖析王曉林嚴重違紀違法案件典型特征將辦案成果轉化為國企治理效能的工作建議》，嚴查腐敗問題。

（十二）巡視移交問題線索處置情況。

2018年12月13日，收到國資委黨委第六巡視組移交的信訪舉報問題線索共47件。截至目前，初核47件，辦結36件，正在辦理11件，其中已辦結的問題線索立案3件；給予黨內嚴重警告處分1人，黨內警告處分2人，警示和提醒談話14人，通報批評4人。此外，在接受巡視及整改期間，中國能建紀委自辦案件移送地方紀委監委3人，撤銷黨內職務和行政撤職處分1人。

總的看，經過集中整改，中國能建存在的突出問題得到有效解決，總部各部門和所屬各級黨組織踐行“兩個維護”的思想和行動自覺性切實提高，落實全面從嚴治黨的根本政治責任進一步強化，有力促進了企業黨的建設和改革發展。在不斷深化整改的同時，中國能建黨委更加注重健全和完善制度體系，緊緊圍繞巡視反饋的問題，堅持舉一反三、綜合施策，加快出臺了《關于構建大監督體系的實施方案》《違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》《廉潔風險防控管理實施辦法》《領導干部交流管理辦法》等一批管長遠、治根本的有效制度，構建推動問題解決的常態化、長效化機制，不斷深化標本兼治，推動實現全面從嚴治黨與全面深化改革有機結合，以及實現抓好巡視整改和企業發展有機結合，將巡視成果持續轉化為企業治理效能，加快實現企業的高質量可持續發展。

三、下一步整改安排

中國能建黨委高度重視、扎實推進巡視整改工作，取得了階段性進展。下一步，中國能建黨委將按照國資委黨委的要求，堅決把“當下改”和“長久立”結合起來，持續精準發力，鞏固深化整改成效，運用好整改成果，奮力推進各項整改工作取得新發展、實現新突破。

（一）持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，忠誠踐行“兩個維護”。中國能建黨委將進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持把“兩個維護”作為首要政治任務，在思想上政治上行動上更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實、不折不扣地貫徹和執行黨中央決策部署和國資委黨委的工作要求。努力以真改實改、全面整改的堅定決心，以抓鐵有痕、踏石留印的實際行動，在巡視整改的不斷深化中推動實現黨的領導與公司治理有機統一、黨的建設與企業改革發展深度融合，推進實現企業的可持續高質量發展。

（二）嚴格按照新時代黨的建設總要求，進一步強化基層黨組織建設和選人用人工作。中國能建黨委將持續深入落實全國國有企業黨建工作會議精神，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，以建章立制為抓手，集中力量解決好基層黨組織“四個化”的問題，扎實推進基層黨組織建設，不斷提高黨的建設質量。認真貫徹新時代黨的組織路線，深入落實全國組織工作會議精神，堅持黨管干部原則和好干部標準，切實加強干部日常監督管理，進一步加大年輕干部選拔培養和干部交流力度，加快改善領導班子和干部隊伍結構，培養造就一批符合企業改革發展需求的高素質專業化干部人才隊伍。

（三）切實強化管黨治黨政治責任，推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真學習領會黨中央關于全面從嚴治黨的新精神新要求，加快推進“三轉”，更加精準運用好監督執紀“四種形態”，進一步加大問責和警示教育力度。加強巡視工作頂層設計，重點強化整改落實，切實提升巡視工作質量。加強對落實中央八項規定精神、整治“四風”問題的再學習、再部署，嚴肅整治形式主義和官僚主義，堅決防止“四風”反彈回潮。持續推進作風建設，進一步完善制度體系和工作機制，著力發現和解決干部不擔當、不作為的問題，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

（四）持續保持懲治腐敗的高壓態勢，著力強化關鍵崗位和重點領域的廉潔風險防控。堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持之以恒地正風肅紀、反貪懲腐，切實強化對權力的監督和制約。進一步加大對招投標、物資采購、工程分包等領域的關鍵崗位和重點環節的監督檢查力度，進一步強化制度剛性約束，加強廉潔風險防控。深化集團公司內部巡視，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保黨中央關于全面從嚴治黨的各項決策部署成為中國能建各級黨組織和全體黨員的思想自覺和行動自覺，為做強做優做大國有資本、建設具有國際競爭力的世界一流工程公司提供堅強保障。

（五）繼續扎實做好“后半篇文章”，通過體制機制創新進一步深化標本兼治。堅持把巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來，既拿出“當下改”的針對性措施，集中解決巡視發現的具體問題，又不斷完善制度體系，形成“長久立”的機制。堅持將上輪巡視和本輪巡視發現的問題一起改、全面改、改徹底。今后的工作中，還將對此次巡視整改形成的好經驗好做法，及時進行總結提煉，結合戰略規劃制定，納入公司改革頂層設計，形成健全完備的企業管理制度和工作流程，構建促進發展的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-59099783；郵政信箱北京市朝陽區西大望路甲26號院1號樓中國能建黨委巡視整改工作辦公室；電子郵箱xwma@ceec.net.cn。

中共中國能源建設集團有限公司委員會

2019年4月19日

【責任編輯：李瑛】