根據國資委黨委統一部署，2019年4月9日至6月8日，國資委黨委第四巡視組（以下簡稱巡視組）對華僑城集團有限公司黨委（以下簡稱華僑城集團黨委或集團黨委）進行了巡視。7月30日，巡視組向華僑城集團黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、總體情況

華僑城集團黨委對巡視組指出的問題和提出的意見建議高度重視，認真研究制定了整改工作方案，把巡視組指出的問題和提出的意見建議細化為42個，每一個都由集團黨委班子成員根據分工負責，對應提出138條整改措施，明確責任主體、完成時限，確保“條條要整改，件件有著落，事事有回音”。華僑城集團黨委加強組織分工，健全責任體系，黨委書記履行第一責任人責任，黨委班子成員各負其責，按照“誰分管（聯系）誰負責”的要求履行“一崗雙責”，共同抓好全集團范圍內的整改落實工作。按照舉一反三、全面整改的要求，集團15個職能部門牽頭落實整改，所屬25個二級單位對照反饋問題進行全面自查整改。截至上報，42個問題已完成整改39個，138條整改措施已完成134條，整改工作取得階段性成效。

（一）提高政治站位，統一思想認識

華僑城集團黨委將習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神作為抓好巡視整改的根本遵循，充分認識到黨中央全面從嚴治黨決策部署和政治巡視的重大意義，進一步認清了巡視整改的重要性和緊迫性，增強巡視整改的自覺性和堅定性；充分認識到國資委黨委巡視反饋的問題切中要害，令人警醒，對于鞭策集團黨委再體檢、再反思、再整改、再出發是有力指導和推動；充分認識到整改不落實就是對黨不忠誠，自覺把抓好整改作為樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為當前最嚴肅最緊迫的政治任務，扛起巡視整改的政治責任和主體責任，扎扎實實做好巡視“后半篇文章”。2019年7月30日反饋會后，次日下午，華僑城集團黨委書記段先念同志兩次主持召開黨委常委會深入學習國資委黨委要求、研究部署整改工作，審議通過巡視整改落實工作安排意見，華僑城集團巡視整改工作邁出了堅實的第一步。2019年8月2日，借集團2019年年中工作會議召開之機，集團黨委對巡視整改工作進行全面動員部署，進一步提高全集團廣大干部職工對巡視整改的認識。

（二）加強組織領導，強化責任擔當

2019年8月5日，集團黨委印發《國資委黨委第四巡視組反饋意見整改落實工作安排意見》（僑城黨字〔2019〕121號），明確整改任務、工作體制、任務分工、整改步驟和措施，成立集團巡視整改工作領導小組，由華僑城集團黨委書記段先念任組長，兩名集團黨委副書記和紀委書記任副組長，其他班子成員為小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨委巡視辦，主任由紀委書記兼任，相關職能部門負責人為成員，確保責任全覆蓋。華僑城集團黨委書記段先念同志認真履行第一責任人職責，帶頭履行主體責任，主持制定集團黨委整改落實方案，赴各地調研督導，對重要專項工作進行協調，對重點線索核查、重大問題處置、重要制度起草親自過問，專題聽取匯報，提出指導意見。集團黨委巡視辦匯總各責任部門、二級單位上報的整改措施后，幾上幾下，反復細化巡視整改工作臺賬和工作方案。2019年8月23日，集團黨委下發實施《華僑城集團有限公司黨委關于國資委黨委第四巡視組反饋意見的整改落實方案》（僑城黨字〔2019〕130號），把巡視組指出的問題和提出的意見建議逐一分解細化，對應提出138條整改措施，每一條都由集團黨委班子成員根據分工負責；要求各二級單位參照集團黨委做法成立整改落實工作領導小組及辦事機構，上下聯動、相互協同，構建“橫向到邊、縱向到底”的整改落實體系；堅持實施臺賬管理、對賬銷號，堅持整改一項、銷號一項，確保整改工作落細、落小、落實。集團黨委召開5次黨委常委會議、2次巡視整改專題推進會，就整改重點、難點問題先后多次與國資委黨委巡視辦及第四巡視組進行溝通和請示；班子成員反復研究整改事項，加大協調力度，召開90余次不同層次、不同形式的巡視整改協調會，有力推動了巡視整改落實落地。

（三）堅持以上率下，全力推進整改

集團黨委堅持嚴字當頭，全力以赴推進整改落實。2019年8月23日，集團黨委召開“不忘初心、牢記使命”主題教育暨巡視整改專題民主生活會。會上，黨委班子成員聚焦巡視反饋意見，對號入座，主動認領問題，主動承擔責任，主動開展對照檢查，主動剖析思想根源，深刻反思問題原因，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，進一步明確了整改方向和措施，堅定了抓好整改的信念和決心。集團黨委研究建立起縱貫集團黨委、總部部門、二級單位黨委的“鏈條式”整改工作體系，形成“集團黨委統籌推進、黨委成員分工負責、二級單位一體整改、紀檢和組織部門強化監督”的工作機制。各二級單位黨委迅速行動起來，對標集團黨委整改的力度和標準，查找自身存在的問題，并采取措施加強整改，在公司系統形成上下聯動、一體抓整改的生動局面。整改推進過程中，每位黨委班子成員和紀檢、組織以及相關職能管理部門通過現場調研、日常指導等方式加強督促檢查。2019年9月16日，集團黨委召開巡視整改工作中期推進會議，通過“拉網”的方式，全面聽取各責任部門、二級單位巡視整改階段進展情況匯報，要求進一步加大工作力度，壓實責任分工，高標準嚴要求，按照既定方案全力推進整改。2019年10月25日，集團黨委再次召開巡視整改現場推進會，通過“點穴”的方式，重點聽取有關責任部門、單位關于尚未解決、需長期推進事項的進展情況匯報。華僑城集團黨委書記段先念同志強調，要從講政治、講大局、講發展的高度出發，直面問題、正視問題，全力以赴抓好反饋問題整改工作，全面把問題改到位、改徹底，以巡視整改新成效推動改進工作、促進集團跨越發展。

（四）嚴肅整改紀律，確保整改實效

華僑城集團黨委加強對巡視整改落實情況的監督，層層傳導壓力，把巡視整改落實情況列為集團黨委督查的重要內容，列為集團黨委巡視和各直屬黨委巡察的重點內容，列為集團紀委和集團黨委組織部日常監督的重要內容，對整改不落實、新官不理舊賬、搞虛假整改的，通過約談通報正面督促，通過嚴肅問責反向倒逼，決不允許在巡視整改上做選擇、打折扣、搞變通，決不允許在整改上不擔當、不作為；既拿出“當下改”的舉措，又針對巡視組發現的普遍性、傾向性問題，從制度機制層面找出“病癥”、剖析“病灶”，建章立制、堵塞漏洞，形成“長久立”的機制，從根本上防止問題反彈，切實發揮巡視工作標本兼治的作用；同時狠抓制度執行，強化剛性約束，加強監督管理，切實用制度管權管人管事、按規矩辦事處事成事，不斷推動公司治理水平邁上新臺階。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,“結合”文章做得還不夠到位問題的整改情況

1.對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神滿足于傳達學習,學得不夠深、悟得不夠透、結合不夠緊。集團黨委理論中心組學習研討缺乏深度,所屬企業持續學、全面學、深入學做得還不夠好,學習效果層層遞減問題的整改情況

一是修訂了《華僑城集團有限公司黨委理論學習中心組學習制度》《2019年華僑城集團有限公司黨委理論學習中心組學習重點和年度學習計劃》。2019年1-10月，集團黨委共組織開展12次理論學習中心組學習，做到學一個專題，進行一次研討，查找一批問題，提出一套措施，推進一系列工作。

二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育常態化制度化、“三會一課”、主題黨日等學習活動，編印下發了《主題教育學習關鍵詞》《以科技創新推動高質量發展》等教育讀本，推動學習往下延伸。通過聽取匯報、檢查臺賬、抽查核實等方式加強對所屬企業學習貫徹情況的督導，2019年9月份完成了對各直屬黨委理論學習中心組學習情況和意識形態責任制落實情況的專項檢查。

三是推動學習長效機制的建立，綜合利用微信公眾號、微信企業號、《華僑城報》、集團內外網等宣傳平臺做好學習專題專欄專版，強化宣傳引導，營造良好氛圍。

2.關于運用習近平新時代中國特色社會主義思想引領、謀劃企業發展不夠問題的整改情況

（1）集團產業發展不夠均衡,利潤過度依賴房地產;文化產業發展方向比較籠統,盈利模式不夠穩定問題的整改情況

一是從戰略引領、產業分析、模式研究、投資管控、信息化建設等方面入手，編制完成《華僑城集團產業結構優化方案》，并積極推動二級子集團戰略規劃修編工作。同時，加強投資管控，落實結構調整，目前已完成投資信息化系統建設招標工作，計劃2019年年末系統上線試運行。

二是持續強化，多措并舉，全面落實“文化+旅游+城鎮化”“旅游+互聯網+金融”戰略，鞏固文化旅游產業在集團戰略中的重要地位，積極探索和深化戰略的實施路徑、落地方案、商業模式、盈利模式。在產業布局上采取多種手段擴展文旅業務，實施對優質文旅項目的并購整合，補齊短板；運營上充分利用服務提升、產品升級、節慶活動、市場營銷等多種途徑和手段提升項目運營效益，進一步鞏固華僑城集團在文旅產業領域的行業領導地位。

三是已發布執行《華僑城集團文化旅游產業五年發展戰略（2019-2023）》《關于促進華僑城文化旅游業務跨越式發展的若干決定》，進一步明確了文旅產業發展戰略、制定產業發展支持性政策、加快產業創新發展。

四是已全面啟動華僑城文旅企業資源大普查工作、不同文化旅游業務模塊的產品模式和盈利模式研究工作，并于2019年11月1日正式上線華僑城旅游管理信息系統。不斷推進《華僑城的云南全域旅游實踐》課題研究，為明晰華僑城集團文化主業盈利模式提供有力保障。

（2）康佳集團產業轉型和技術升級方向尚處于“邊走邊試”階段問題的整改情況

一是將康佳集團產業轉型和技術升級納入《華僑城集團產業結構優化方案》，提出了“振興康佳”的戰略目標，已成立集團全資的“康佳控股集團”，著力建設新康佳，全面實現康佳產業轉型和技術升級。

二是出臺了《關于支持振興康佳的若干意見（綱要）》，加速戰略性新興產業的布局發展與傳統產業的轉型升級，進一步構建規模型、利潤型、現金流型更加科學合理布局的產業格局。目前已初步形成“科技園區業務群、產業產品業務群、平臺服務業務群以及投資金融業務群”四大業務群協同發展的局面。已完成Micro LED、存儲芯片兩個新布局產業的項目選址工作。

（3）文化企業經營困難;電子產業缺乏核心競爭力和科技創新骨干人才;旅游產品開發創新力度不夠,產品升級換代跟不上市場需求問題的整改情況

一是已將文化企業經營困難問題納入華僑城集團產業結構優化方案一并統籌安排，突破傳統思維，探索藝術、演藝、廣告等業務的新型商業模式，強化業務的運營能力和盈利能力。

二是已全面啟動華僑城文化旅游資源普查、華僑城旅游創新機制研究、深圳華僑城旅游度假區整體提升、光明歡樂田園產品和IP研發等工作，梳理華僑城文化旅游產品線及核心要素，理清“創新主體、創新方向、創新保障”等問題，不斷明晰出臺具體的創新實施步驟。

三是不斷優化科技創新骨干人才的引進及培養機制，加速建立研究院的研發體系，形成產學研一體化，推進科技成果轉化。在科技研發方面，積極落實“自主創新+技術引進”指導原則，建立了技術評審委員會和三級實驗室體系，引入行業專家、知名教授、技術團隊等。目前成立了AIOT綜合實驗室、康佳-港科大科創中心和5G超高清實驗室，引入Micro LED團隊29人、博士及以上人才10人，即將引入1個院士團隊建成院士工作站。2019年上半年康佳集團獲得了國家級的科學技術進步二等獎、省部級的中國輕工業聯合會科學技術進步獎三等獎，康佳集團代表華僑城集團組織的四個創新項目也榮獲央企熠星雙創大賽獎項。

（4）“戰區”和“兵種”職能還不夠清晰,協調配合還不夠順暢,市場、品牌等方面協同效應不夠明顯問題的整改情況

一是在戰略和頂層設計上，明確戰區和兵種定位、業務邊界，在考核重點上已有體現。已完成《華僑城集團戰區與兵種協同機制方案》征求意見稿。

二是正在采取措施加快各子集團戰略的制定或修編，明晰各自戰略目標、發展模式及資金、人才相關保障措施，真正形成“戰區搭建平臺、獲取資源，兵種落地產品、開拓市場”的模式，區域公司和專業公司兩者優勢互補、合作共贏、戰略互補，提升公司主業核心競爭力。

三是已成立集團戰區與兵種協同工作領導小組和辦公室，指導戰區和兵種合作各項事宜，啟動了“戰兵合作”信息化平臺建設工作。

四是推動與行業標桿企業搭建戰略聯盟，為戰區提供更豐富的兵種選擇，向外部兵種看齊，加速提升內部兵種核心競爭力，目前效應逐步顯現。

3.關于落實黨中央、國務院及國資委重點工作部署成效不明顯問題的整改情況

（1）全國國企黨建工作會議部署的黨委會前置問題的整改情況

一是集團及所屬企業制定了“三重一大”決策制度實施辦法，修訂完善了黨委常委會、總經理辦公會議事決策制度，在制度中明確黨委會前置審議企業“三重一大”事項的要求。

二是廣泛調研所屬企業落實情況，以“三重一大”系統為抓手，實時監控制度落實情況，及時發現問題、解決問題。目前，全部二級單位已完成系統搭建和使用，2019年內已實現三級單位全覆蓋。

（2）黨建進章程等重點任務尚未徹底完成問題的整改情況

嚴格執行《關于深入推進黨建工作要求寫入公司章程工作的通知》（僑城黨字〔2018〕142號），堅定不移、積極穩妥地推進了“黨建進章程”工作。目前集團及所屬各基層黨組織黨建進章程工作完成率已達100%。

（3）降杠桿控風險成效不夠穩固,“壓減法人層級”不徹底,虧損企業仍然偏多等問題的整改情況

一是完成了集團三年壓減層級的調研和總結，并向國資委作了專題匯報。

二是多措并舉降低資產負債率。①多途徑盤活存量資產。通過土地存貨快速變現加快資金回籠、抓緊制定去化方案、對于未開發土地盡快開工等措施，確保了2019年前三季度回款比去年同期增長78%。②充分發揮證券市場力量，多渠道引入權益資本。推動現有的4家上市公司再融資，通過設立產業發展基金、推進混改、發行永續債、債轉股等多途徑開展股權融資，夯實集團權益資本，2019年前三季度，發行永續債融資35億，混改吸收權益融資18億元。③多方式細化資金管理。優化貸款結構，引進多家銀行競爭，降低財務費用，通過使用承兌匯票等方式加快結算，提高資金周轉率；抓好賬款催收，疏通資金來源；強化內部資金集中統一管理，依據輕重緩急原則，靈活統籌資金池。④多維度強化風險管控。將債務風險防控納入業績考核范圍內，要求高負債率企業制定切實可行的降杠桿方案，并督促落實。2019年9月12日下發《關于進一步嚴格執行“以收定投”政策快銷售 促回款 控負債的通知》，防止盲目投資，將“降杠桿減負債”提高到一個新的高度。通過以上措施，確保2019年將集團資產負債率控制在國資委管控線以下。

三是完成了對集團各虧損企業的逐個排查和分析，形成《華僑城集團治理虧損三年行動方案》、任務臺賬和《基本工作手冊》。出臺《集團加強小虧微虧企業的治理通知》，將小虧微虧企業的治理與企業的績效考核相掛鉤，要求二級子公司采取一切手段，消滅小虧微虧企業，提高經營質量。2019年9月10日召開全集團減虧扭虧攻堅大會，明確提出治理虧損的價值觀和方法論，系統梳理工作任務，部署三年行動方案，確定未來減虧的目標和相應的舉措。2019年10月24日組織召開重點虧損子企業專項治理工作會議，對34戶重點虧損企業逐個研究、匯總和部署工作，持續推進治理虧損工作。

（4）有的企業采用虛假方式“脫困摘帽”問題的整改情況

2019年9月4日，審議通過了關于天麓項目存量房有關事項的方案，10月24日集團黨委常委會又研究了該項工作，制定了工作原則，形成了可執行的方案。目前已開展修繕工作，已組建銷售團隊開始運作，努力尋求最佳商機，推動完成整改。

（5）集團對國企改革“雙百行動”重視不夠問題的整改情況

一是印發了《關于調整華僑城集團有限公司深化改革領導和辦公室的通知》，明確了推動“雙百行動”的職責和任務。組織召開“雙百行動”推進工作會，學習國企改革“1+N”與“雙百行動”系列文件，要求“雙百企業”進一步明確改革工作臺賬和時間計劃表，以改革引領發展，確保完成年度經營任務和考核要求。

二是深入“雙百企業”開展調查研究與評估，不斷將“雙百行動”的開展引向深入。已引入服務央企改革的外部專業機構——國新基金，組織召開了國新基金與“雙百企業”溝通洽談會。康佳集團所屬易平方公司、華僑城文旅科技公司作為國資委國企改革“雙百行動”企業，已制定推進方案，嚴格按照國資委2020年驗收時間及標準落實工作。

（二）關于履行“兩個責任”不夠有力,全面從嚴治黨仍需加強問題的整改情況

1.關于違反中央八項規定精神問題易發多發問題的整改情況

（1）關于公款吃喝禁而不絕問題的整改情況

一是西部集團某下屬企業2017年5月在西安雁塔區水調歌頭娛樂城消費1650元等相關5個問題，相關人員已退回酒水全款1.14萬元。截至上報，已對相關責任人給予相應的紀律處分。

二是巡視組移交的立行立改事項：文化集團超標準接待等問題，經集團紀檢部門審查，已對涉及違反中央八項規定精神和廉潔紀律的2名黨員領導干部分別給予黨內警告處分。

三是東部華僑城公司多次公款接待老領導和歡送班子成員問題整改，當時參與的班子成員9人全部已于2019年10月22日前全部退款完畢，共退款39981元。

四是華鵬公司班子集體決策公款吃喝并接受合作單位提供的酒水問題整改，已給予2名黨員領導人員黨內警告處分，同時責成深東集團對非黨員身份的1名領導人員進行了行政記過的組織處理。三人共退賠超標準接待費用3700元。

五是集團黨委已對《華僑城集團有限公司黨委關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施細則》《華僑城集團有限公司接待管理制度》進行修訂并印發執行，同時狠抓制度執行，加強監督管理；要求各級黨委壓實責任，杜絕超標接待。

（2）關于節日晚會奢侈浪費問題的整改情況

一是華僑城集團個別所屬企業舉辦新春晚會并抽獎的問題，華僑城集團黨委對此問題進行了深刻反思和檢討，決定廢除舊習，通過新的制度明確，除適用中華全國總工會印發的相關工會經費使用管理辦法范圍內的活動由工會組織開展以外，不再開展任何形式的晚會。

二是西部集團某下屬企業2017年購買手機用于年會抽獎問題，相關人員已全額退款2.65萬元。截至上報，已和其他問題合并處理。

（3）關于超標準購置公務用車問題的整改情況

一是下發了《華僑城集團有限公司各級企業超標準業務保障用車情況統計表》，全面排查集團各級企業超標準購置公務用車的具體情況，發現12家所屬企業超標準購置公務用車27輛，其中，下屬企業在2015年12月至2019年9月期間履行內部決策程序后購置20輛，所并購企業在并購重組前購置7輛。

二是采取有力措施快速處置。除了所并購企業在并購重組前購置的7輛超標準公務用車之外，其余20輛超標準公務用車在2019年內進行公開處置，并嚴格防范國有資產流失。

三是修訂了《業務保障用車采購管理規定》，進一步明確業務保障用車的采購標準、審批權限，從嚴從緊加強業務保障用車采購管理。同時，通過協同辦公平臺、企業郵箱、微信群等平臺，加強對所屬企業日常公務用車采購的業務指導和實時監管。

（4）關于違規發放景區門票問題的整改情況

華僑城集團已全面停止原來的不規范做法，統籌各景區制定了詳細門票整改方案，已積極退款。同時，集團紀委加大監督檢查力度，如收到相關涉嫌違紀的舉報和問題線索，將依規依紀嚴肅查處。

（5）有的所屬企業主要負責人超等級乘坐交通工具,有的使用公車上下班問題的整改情況

一是已重申相關制度，加強管控。各級黨委壓實責任，杜絕公車私用，規范所屬各級企業主要負責人乘坐交通工具標準。通過微信群等建立了日常溝通交流機制，加強對各級企業公務用車的業務指導及監督管理。

二是集團紀委已對巡視組反饋的相關立行立改問題線索予以辦結。為防微杜漸、抓早抓小，修訂公務用車管理制度，明確“即使支付費用也不可使用公車上下班”。

（6）有的所屬企業存在公款發放工作服和運動服現象問題的整改情況

所涉及問題的整改，西部集團某下屬企業班子全額退回違規購置工服、運動服款4.25萬元。截至上報，已和其他問題合并處理。同時，華僑城集團嚴格執行福利發放相關制度，并已將該項問題納入審計范疇。

（7）有的所屬企業公款出入娛樂場所問題的整改情況

西部集團某下屬企業相關人員已全額退娛樂城消費款0.17萬元。截至上報，已和其他問題合并處理。華僑城集團黨委修訂了《華僑城集團有限公司黨委關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施細則》，要求各級黨委壓實責任，確保所屬各級企業認真貫徹執行中央八項規定精神；通過微信群等建立日常溝通交流機制，加強對各級企業認真貫徹執行八項規定精神的業務指導及監督管理。

2.關于違規違紀問題時有發生問題的整改情況

（1）一些領導人員違規轉讓某公寓使用權獲取收益問題的整改情況

涉及此事的8人目前均已簽署整改《協議書》，認可集團涉及“內部購買人員一經購買不得私下轉讓”會議紀要的效力，均明確了退出轉讓收益或退房的期限。截至上報，正加緊按《協議書》承諾的時間整改。

（2）違規經商辦企業問題的整改情況

一是印發了《關于開展企業領導人員親屬和其他特定關系人所辦企業與本企業業務往來專項整治工作方案的通知》，對集團管理的干部進行自查和專項檢查。集團各二級黨委已全部完成領導人員親屬和其他特定關系人所辦企業與本企業業務往來專項巡察，并上報巡察報告。2019年9月30日已向國資委黨委上報了《關于加強制度建設進一步規范企業領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的報告》。

二是對在外入股企業的6人是否存在與集團關聯交易行為進行了清查。對無關聯交易的5人于2017年11月進行了誡勉談話，責令退股并已全部完成；對存在關聯交易行為的1人進行了誡勉談話，責令退還違規所得，并于2018年7月對其進行免職處理。

三是巡視組移交的立行立改事項：所屬企業19名在職領導人員違規在外投資入股36家與華僑城業務關聯度高的企業，其中8家與集團經營范圍基本一致。經查，19人中，1人為合資方管理人員，36家實為34家。經對集團所屬的18人進行核查，并按程序依規依紀進行了相應處理。

四是巡視組移交的立行立改事項：華僑城集團所屬個別企業班子成員違規經商辦企業，搞內部交易，涉嫌利益輸送問題。經集團紀檢部門初核，違規經商辦企業問題屬實，并涉嫌違紀，已對相關責任人給予相應的黨紀處分。

五是巡視組移交的立行立改事項：華僑城集團所屬個別企業負責人違規經商辦企業，搞內部交易，涉嫌利益輸送問題。經集團紀檢部門初核，其違規經商辦企業，并利用職務之便為他人與本企業發生業務往來提供便利的情況屬實，涉嫌違反廉潔紀律，目前，已對相關責任人給予相應的黨紀處分。

六是對“所屬企業選用華僑城集團離職人員投資的企業提供咨詢顧問服務問題”，華僑城集團所屬黨組織已對開展咨詢業務往來情況進行了調查核實，并向華僑城集團黨委提交了報告。為規避廉潔風險，華僑城集團招采平臺已將涉及該業務往來的合作企業列為供應商黑名單。

（3）重點領域廉潔風險凸顯問題的整改情況

一是發布了《招標過程監督管理規定》《招標管理考核扣分標準》《壓實二級子集團招標管理工作管理規定》，將招標管理納入二級企業經營業績考核，壓實二級集團對招標工作的管控責任；積極做好日常宣傳教育和培訓工作，2019年6至8月，集團先后開展3次采購專題培訓。

二是集團采購中心已增加設置招標監督管理職能，并設置專人專崗，加強招投標監管工作；與“天眼查”等第三方信息平臺合作，增強華僑城電子招采平臺的數據化、信息化、智能化水平，對潛在風險事項進行風險預警，降低關聯交易合作風險；逐一跟進落實相關8家企業的招標問題整改情況。

三是各二級單位已全面自查房地產銷售、商鋪招租工作，沒有發現違規違紀現象。有關房地產企業對相關制度進行了修訂和完善。

四是在集團內部審計工作中重點關注此類問題，發現一起，移交一起，處理一起，并督促完善房地產銷售、商鋪招租等相關制度。督察審計部與采購中心積極協同完善大監督體系，2019年10月份對華東、華中區域進行了招標管理專項檢查。

3.關于執紀問責“寬松軟”問題的整改情況

（1）關于追責不到位問題的整改情況

一是國資委黨委第四巡視組巡視中期反饋立行立改問題線索：文化集團所屬個別企業公款旅游的問題，經集團紀檢部門初核，該問題情況屬實，已由有關單位按照相關規定對涉事責任人予以行政記過處分。整改中，共退回公款旅游款6.658萬元。

二是多渠道、多角度加強宣傳，層層傳導壓力，督促各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任，敢于動真碰硬；對存在擔當不夠的黨委班子成員及時進行談心談話、批評教育，加大監督檢查力度，對違紀違規的嚴肅問責。

三是制定印發了《華僑城集團有限公司違規經營投資責任追究實施細則（試行）》，并于2019年9月10日成立了“違規經營投資責任追究”領導小組及執行小組，明確了工作職責和要求。

（2）關于以批評教育或組織處理代替紀律處分問題的整改情況

該問題線索已調查完畢，集團紀委已對責任人給予了相應黨紀處分，并于2019年6月24日在國資委黨委第四巡視組移交問題立行立改情況通報暨警示教育大會上進行了全集團范圍內的通報批評。針對此類情況，紀檢部門將緊盯關鍵節點，教育提醒廣大干部嚴格落實中央八項規定精神，同時暢通監督舉報渠道，對發生在節日期間的“四風”問題線索、重要輿情要優先處置、快查快辦。

（3）關于處理違法違紀問題不嚴肅問題的整改情況

一是華東集團所屬個別企業處理3名員工收受商戶賄賂3萬元處理不到位的問題。華東集團黨委、紀委進行了認真整改，三名涉事員工均為普通群眾，涉及金額較小并已主動退還，對三人給予了解除勞動合同關系的處理，并要求在系統范圍內不予錄用，同時在內部進行通報并開展了警示教育。

二是都市娛樂公司員工張冬問題的整改：都市娛樂公司根據當時情況做出處理，已與張冬解除勞動合同。對于集團紀委案件管理存在漏洞及把關不嚴等問題，集團通過紀檢監察體制改革設立了綜合監督室，以加強對系統內案件處理的管控。

三是針對此類問題，集團紀檢部門全面梳理集團及二級紀委信訪件辦理情況，并通過制度強調：凡有問題線索在身的在職人員，不得一辭了之，一開了之；對于黨員涉嫌職務違法、職務犯罪的有關問題線索，應堅持紀在法前的原則，在給予相應黨紀處分之后，嚴格按照規定移交司法機關處理。同時，集團及各級紀委將進一步暢通投訴舉報渠道，要求在租賃、采購等合同中注明投訴信息，在售樓處、招商中心設置廉潔警示牌；組織員工學習國有企業工作人員廉潔履職相關法律法規，提高關鍵崗位員工拒腐防變的能力。

四是已起草《華僑城集團行政處理辦法》（討論稿）。因2019年10月8日《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》正式向社會征求意見，待相關法律頒布后，將對行政處理辦法進行完善下發。

4.關于落實“兩個責任”機制尚不完善問題的整改情況

（1）集團黨委對違規違紀問題的嚴重性認識不到位,一級抓一級、層層抓落實的責任意識逐級淡化問題的整改情況

一是通過對巡視移交立行立改問題和移交紀委線索的排查整改，集團黨委對違規違紀問題嚴重性的認識逐步到位，以實際行動樹牢黨委主體責任，支持紀委嚴肅執紀問責。

二是召開直屬黨委書記述職會，完成黨建工作責任制考核及結果反饋。2019年9月20日、29日舉辦了兩次關于發展黨員、換屆選舉、黨務信息系統、“三會一課”及主題黨日等專項培訓、一次警示教育，二、三級單位黨委黨務工作部門負責人及黨務人員參加了培訓。

三是加大了對下屬黨委履行從嚴治黨主體責任的監督檢查力度，加強對下級紀委的垂直領導和垂直管理，與責任意識淡薄的黨員干部進行了談心談話和批評教育。下一步，集團及各級紀委將加大監督力度，依據黨規黨紀對主體責任落實不力的下級黨組織進行嚴肅問責。

（2）有的下屬企業黨委主體意識淡薄,主要負責人對黨風廉政建設“只掛帥、不出征”問題的整改情況

一是開展黨建工作責任制考核，加大黨委書記述職述廉及培訓教育力度，壓緊壓實下屬企業黨委管黨治黨政治責任。已完成2018年黨建工作責任制考核及結果反饋，在中國延安干部學院成功舉辦了一期黨委負責人專題培訓。

二是持續加大對下級黨組織黨風廉政建設的監督檢查力度，尤其是針對主要負責人“只掛帥、不出征”的現象，督促各級紀委加大對同級黨委的監督力度，對企業負責人及領導班子進行精準“畫像”，全面掌握企業負責人履職盡責情況；細化黨風廉政建設考核方式，運用好考核“指揮棒”，激勵下屬企業負責人“掛帥出征”。

（3）紀檢監察機構“三轉”落實不到位問題的整改情況

截至上報，二級企業紀委書記未實現專職專責的還有11人，尚未整改到位，將嚴格按照上級要求進行整改：一是嚴格落實駐委紀檢監察組關于持續深化“三轉”、紀委書記專職專責等相關要求，督促二級企業紀委書記按程序免去兼任職務；二是從嚴落實“打鐵必須自身硬”要求，加強紀檢干部能力建設，有針對性地對紀委書記、紀檢干部進行業務培訓，著力提升紀檢工作人員監督執紀水平；三是已修訂完善紀委書記考核制度，細化考核指標、加大考核力度，強化集團紀委的垂直領導和垂直管理，確保各級紀委業務水平、工作職責與崗位要求相適應、相匹配。

（4）有的紀檢機構不健全,辦案程序不規范,紀檢人員專業能力不強等問題的整改情況

針對個別二級企業紀委辦案程序不規范的問題，集團紀檢部門已及時提出整改意見并予以糾正，現已完成整改。近期完成的紀檢監察體制改革過程中已設立集團紀委綜合監督執紀審查和案件審理室，著手規范辦案程序，力爭年底見成效。針對紀檢機構不健全、紀檢人員專業能力不強的問題，組織集團各級紀委書記、紀檢工作人員集體學習中央紀委國家監委下發的紀檢干部培訓系列課程，在中國紀檢監察學院舉辦2019年度紀委書記培訓。通過紀檢業務測試、工作疑難問題解答等形式，有針對性地補短板、強弱項，不斷加強紀檢隊伍能力建設。

（5）以案明紀震懾力不強問題的整改情況

已制定《關于查辦腐敗案件向華僑城集團有限公司紀委報告的實施方法（試行）》，對各級紀委查辦案件的情況進行統籌分析、綜合研判，針對性地篩選違紀違法典型案件在集團內部進行通報。在2019年6月24日國資委黨委第四巡視組移交問題立行立改情況通報暨警示教育大會上，對巡視發現、近期發生的內部違紀問題進行了全集團范圍內的通報，取得了較好成效，達到了警示一批、教育一片的效果。下一步，將認真對警示教育工作進行總結分析，詳細了解黨員干部和職工群眾接受警示教育的反應，傾聽群眾呼聲，更加系統、全面地做好警示教育工作。集團紀委也準備通過講座、講黨課的方式，分赴各戰區，將巡視反饋、重要案例警示教育暨遵規守紀教育課送到最基層。

（三）關于黨建工作質量還不高,選人用人還不夠規范問題的整改情況

1.關于黨建基礎薄弱問題的整改情況

（1）關于黨建責任壓得不實問題的整改情況

一是已印發《華僑城集團黨支部（黨總支）建設專項行動方案》，層層壓實黨建責任。

二是已印發《華僑城集團有限公司黨委常委基層黨建工作聯系點制度》(僑城黨字〔2019〕61號) ，黨委常委帶頭履行“一崗雙責”，每位常委年初確定1-2家基層黨組織作為基層黨建工作聯系點。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，集團黨委9位班子成員分別深入基層開展專題調研，形成調研報告，于2019年7月29日召開調研成果交流會。

（2）集團黨委對基層黨建指導不夠深入細致,所屬企業黨的組織建設、制度建設、隊伍建設相對滯后問題的整改情況

一是制定《華僑城集團有限公司領導班子成員“不忘初心、牢記使命”主題教育調研方案》，集團黨委9位班子成員分別確定9個攸關集團公司改革發展和黨建工作大局的調研主題，形成了9篇高質量的調研報告。貫徹落實年中重點工作安排，各班子成員分別領取專項任務，深入開展調查研究，形成專項工作報告，在年中工作會上進行了匯報，為落實年度任務明確了工作思路。

二是開展黨員組織關系排查工作，建立健全黨員組織關系常態化排查機制；下發開展基層“示范黨支部”創建活動通知，以點帶面，夯實基層基礎工作；督促基層黨支部認真學習和貫徹《黨支部工作手冊》。

三是以黨支部（黨總支）建設專項行動方案為抓手，組織開展黨組織書記、黨務干部專題培訓，全面推進黨支部書記集中輪訓，實現黨支部書記輪訓全覆蓋，加強所屬企業基本組織、基本隊伍建設。2019年6月份在深圳市委黨校舉辦了一期黨支部書記培訓示范班，在中國延安干部學院舉辦了一期黨委書記、副書記專題培訓班；2019年10月21日至25日在北京舉辦黨務干部專題培訓班；舉辦發展黨員、換屆選舉、黨務信息系統等專題培訓。

四是扎實推進集中換屆、基層示范黨支部創建活動，加強基層黨組織建設，實現基層黨組織100%全覆蓋。抓好黨建制度修編和完善（含發展黨員、黨員教育、黨費收繳等管理），推進基層黨建標準化、規范化建設。

（3）關于基層黨建比較薄弱問題的整改情況

2019年3月份層層開展黨建工作責任制考核，將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活制度以及直屬黨委兩個“1%”的落實納入考核中，并進行重點檢查。督促各級黨組織認真學習和貫徹《黨支部工作手冊》，嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度。文化集團黨委已于2019年4月份召開黨員大會進行“兩委”換屆選舉，并已完善其黨委會議事規則，認真履行黨委會集體決策程序。

2.關于選人用人不夠規范問題的整改情況

（1）關于干部選拔任用不夠嚴謹問題的整改情況

嚴把選人用人標準，嚴格市場化招聘人員的資格審查，通過制度明確選聘程序。2019年7月修訂《華僑城集團有限公司領導人員管理規定》，進一步明確干部選任程序，規范全程紀實。對照全程紀實資料，嚴格核查選拔任用程序，避免程序缺失或不到位。開展集團各單位領導人員任職回避專項檢查工作，已完成各單位上報情況匯總，涉及需要回避的人員，已報常委會審議，按有關要求進行了調整。

（2）對所屬單位選人用人工作檢查指導不夠等問題的整改情況

2019年9月召開集團人力資源工作季度會，宣貫《華僑城集團有限公司領導人員管理規定》，對注意事項進行詳細講解，會后下發了有關指導材料。同時，已制定干部選拔任用工作手冊，模板已逐步下發至各單位參照執行，后續根據模板使用情況及工作要求，對手冊內容不斷更新完善。

（3）干部選拔任用管理辦法不完善,針對市場化選聘的企業領導人員、混合所有制企業領導人員的管理制度尚不健全等問題的整改情況

已修訂《華僑城集團有限公司領導人員管理規定》，督促所管理的各下屬單位于2019年9月20日前完成本單位企業領導人員管理規定修訂工作并報集團黨委組織部備案。已擬訂《職業經理人管理辦法（征求意見稿）》，將根據上級有關指示精神，認真研討，并探索執行。

3.關于干部管理不夠嚴格問題的整改情況

（1）關于領導干部兼職偏多問題的整改情況

2019年4月已按規定完成集團領導兼職清理，在出資企業和社會團體兼職數符合有關要求。2019年5月份已完成了股份公司總裁助理及以上領導干部兼職情況梳理，并根據工作需要進行了優化調整。2019年9月初召開集團人力資源工作季度會，在解讀領導人員管理規定中，對干部兼職要求進行了宣貫，各二級單位已全面自查。截至2019年9月底，對二級企業負責人兼職情況進行了調整，共免去13人20個兼任職務。

（2）關于漏報瞞報個人事項的問題比較突出問題的整改情況

一是針對2016年至2018年存在漏報、隱瞞不報情形較重的4名當事人，嚴格依據相關規定，已進行組織處理，并給予黨紀處分。

二是對新納入填報范圍領導人員當面指導填報，提供填報指南、學習輔導百問等書面提醒材料。

（3）關于違規返聘退休人員問題的整改情況

一是在巡視組巡視反饋立行立改事項中涉及的華僑城集團所屬2戶企業領導人員家屬退休返聘問題，已清退相關人員返聘期間所得收入共計520,547.67元。

二是2019年5月下發《關于開展干部退休返聘清理工作的通知》，啟動各級干部退休返聘清理工作，集團公司及下屬企業所有崗位一律不得再返聘退休人員，現有返聘退休人員一律進行清退，現已完成整改。

三是已修訂《華僑城集團有限公司領導人員管理規定》，明確各級黨委不得以任何形式返聘退休領導人員，廢止原有相關制度。

（4）關于外事管理不嚴格問題的整改情況

一是已修訂《華僑城集團有限公司外事管理規定》，并已制定《華僑城集團有限公司領導人員因私出國（境）管理辦法》。

二是已完成制定外事管理權責清單；已梳理并發布因公因私出國（境）流程；已設定外事管理系統中證照催繳管理功能，可通過短信或郵件完成證件預警催繳工作。

三是已開展外事專員培訓工作，建立集團外辦輪崗機制。

四是已對逾期滯留境外的有關人員進行了免職處理。

（四）關于上輪巡視整改不徹底,內部巡視整改質量不高問題的整改情況

1.關于上輪整改不到位問題的整改情況

（1）整改情況未按規定向干部職工公開問題的整改情況

黨委巡視辦已建立整改臺賬，分解細化具體問題，與各責任部門、單位實時對接，綜合協調、跟蹤督促國資委黨委第四巡視組反饋意見的整改落實。待本輪巡視整改報告獲國資委巡視整改領導小組審核通過后，按要求及時起草整改情況黨內通報稿和向社會公開稿，在收到國資委黨委關于統一整改公開的通知后，按照先黨內后社會的順序分別公開巡視整改情況。黨內通報稿將以黨內文件形式印發到下一級黨組織，向社會公開稿將在所屬門戶網站、報刊等媒體的首頁顯著位置公開，時間不少于5個工作日。

（2）招投標、票務管理、購房優惠、公車管理等不規范問題仍然比較突出等問題的整改情況

對以上問題，集團黨委辦公室聯合采購、督察審計、紀檢、財務、旅游管理等部門共同對二級單位以及重點項目開展督導檢查，打造大監督格局，共同督促整改落實。

一是在招投標方面，進一步修訂完善了招投標相關制度，壓實二級單位管理責任，不斷提高業務能力和廉潔意識。

二是在門票管理方面，2019年8月中旬面向全集團下發《關于加強景區門票規范化管理的通知》，要求各企業糾正目前門票管理中的不規范行為，完善制度修訂，細化公務接待中景區入園的審批權限和程序。該項工作已于2019年9月15日全部完成。

三是在購房優惠方面，人力資源部按照《華僑城集團有限公司員工優惠購房管理辦法》，嚴格履行審批程序，對相關情況進行了公示，增強了透明度。

四是在公車管理方面，已于2019年9月12日集團修訂印發《華僑城集團有限公司業務保障用車采購管理規定（2019年版）》，并對二級單位加強整改督促。

五是扭虧減虧仍不理想的問題，配合國資委處僵治困專項檢查組對集團所屬5家企業進行了現場檢查。目前，云南華僑城、安徽同創、通信科技3家已達到主體完成標準，泰州華僑城已達到基本完成標準。

（3）一些整改停留在就事論事層面,舉一反三不夠,對違規以優惠價格向員工售房問題追責不到位等問題的整改情況

對違規以優惠價格向員工售房問題進行深度自查和堅決整改，已于2018年9月印發《關于國家審計署核查華僑城集團下屬企業違規情況的通報》，對審批手續不到位的10家責任單位進行了通報批評，違規重復享受特殊優惠購房政策所涉及的121.67萬元款項已全部清收。2019年3月29日修訂印發《華僑城集團有限公司員工優惠購房管理辦法》，嚴格審批程序，提高執行審批標準，杜絕此類情況再次發生。針對重復享受購房優惠政策的審批情況，已對違規決策情況進行核查，并進行了相應處理。同時，為解決好追責不到位的問題，已印發《華僑城集團有限公司違規經營投資責任追究實施細則（試行）》并成立了集團公司違規經營投資責任追究領導小組和執行小組，進一步加強審計監管和違規追責。各二級企業均已明確審計分管領導、職能部門以及相關負責人員，并明確違規經營責任追究分管領導和職能部門。

2.關于內部巡視整改不夠有力問題的整改情況

一是印發執行了《關于進一步深化內部巡視整改工作的意見（試行）》，進一步完善反饋通報、移交整改、整改審核、督辦問責機制，壓實整改責任，扎實推進內部巡視整改工作。

二是持續加強對被巡視單位集中整改期間整改情況的督導，對每輪巡視對象整改情況進行抽查，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的黨組織及其負責人，將予以通報或問責，視情況向社會公開；進一步完善巡視整改情況報告制度，被巡視黨組織報送階段性整改情況報告后，1年內須再報后續整改情況；完善巡視巡察上下聯動機制，所屬企業開展內部巡察，要將集團黨委巡視反饋意見整改落實情況作為巡察重點。

三是針對違紀問題處理普遍從寬問題，集團紀委領導班子在主題教育專題民主生活會上做了深刻反思。集團紀委前后召開4次主題教育學習會議，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以上率下促進各級紀檢干部廣泛學習黨的政策理論和紀檢工作業務知識，切實提升監督執紀問責本領，尤其是認真學習傳達駐委紀檢監察組和國資委黨委第四巡視組關于華僑城集團黨建工作、黨建“四化”問題、落實中央八項規定精神、度假公寓整改等四個方面的指示精神，通過學習引導黨員干部深刻領悟黨中央懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的堅定決心。今后，集團及各級紀委將不斷加大問題線索的查處力度，堅持把紀律和規矩挺在前面，精準運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。對于違反黨紀黨規的，一經查實，嚴肅處理，切實維護紀律檢查的嚴肅性；堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，讓廣大職工群眾切身感受到正風反腐就在身邊。

（五）巡視移交問題線索處置情況

2019年7月30日，收到國資委黨委第四巡視組移交的信訪舉報問題線索共20件。其中，紀委業務范圍內13件，業務范圍外7件。截至2019年10月31日，初核12件，談話函詢1件，給予組織處理4人，均已辦結。

三、下一步整改安排

經過三個月集中整改，華僑城集團巡視整改落實工作取得了階段性成效。但我們也清醒認識到，目前取得的成效只是初步的，還有不少需要重視和解決的問題。下一步，華僑城集團黨委將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務，作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動和深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，切實強化政治擔當，堅持目標不變、尺度不松，堅持問題導向、標本兼治，堅持上下聯動、常抓不懈，確保問題清零見底、長效機制建立，為華僑城集團實現跨越式發展提供堅強政治保障。

（一）始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作，持續在學懂弄通做實上下功夫

集團黨委以身作則、以上率下，進一步深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，入腦入心見行動，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到謀劃集團戰略、推動改革發展、推進重點任務落地的工作中。持續抓好全集團的學習宣傳貫徹工作，確保深入基層、覆蓋全員，引導集團各級領導班子和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，結合集團實際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。

（二）始終把管黨治黨政治責任扛在肩上，推動全面從嚴治黨向縱深發展

嚴格落實“兩個責任”，督促各級黨委履行管黨治黨主體責任，書記履行第一責任人責任，其他班子成員履行“一崗雙責”；各級紀委發揮好黨內監督專責機關作用。克服管黨治黨壓力傳導層層遞減現象，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持從嚴問責，對管黨治黨工作不力的，實施主體責任和監督責任雙問責，使管黨治黨嚴緊硬成為常態。按照“保持定力、寸步不讓、見底見效”要求，不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，堅決防止“四風”反彈回潮。認真落實黨建工作責任制，著力抓好基層黨組織建設。

（三）始終堅持高標準、嚴要求，扎實做好巡視整改落實后續工作

集團黨委進一步加強對巡視整改落實工作的領導，強化指導、嚴格監督，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進整改落實工作，繼續高質量完成巡視整改任務。對已經基本完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固提升整改效果；對分步推進和長期堅持的整改任務，對照整改要求作出后續工作安排，持續跟蹤督辦落實。把后續整改工作列入各級黨委督查、巡視巡察和紀檢、組織部門日常監督的重要內容，適時開展專項督導，對整改不力、虛假整改的嚴肅查處問責。

華僑城集團黨委將以這次巡視整改為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，改革創新、奮勇爭先，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，不斷開創華僑城集團改革發展新局面。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式如下：

聯 系 人：王青松

聯系電話：（0755）26600248-8107

郵政信箱：廣東省深圳市南山區華僑城集團有限公司黨委巡視辦

電子郵箱：wangqingsong@chinaoct.com

聯 系 人：吳濘君

聯系電話：（0755）26600248-8634

郵政信箱：廣東省深圳市南山區華僑城集團有限公司黨委巡視辦

電子郵箱：wuningjun@chinaoct.com

特此通報。

中共華僑城集團有限公司委員會   

2020年4月2日       

【責任編輯：伍全】