根據國資委黨委統一部署，2019年10月11日至12月10日，國資委黨委第三巡視組對中煤集團黨委進行了巡視。2020年1月3日，國資委黨委巡視組向中煤集團黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

中煤集團黨委對巡視組指出的問題和提出的意見高度重視，認真研究制定了整改工作方案，從8個方面制訂了86條整改措施。集團領導班子、各責任部門、有關單位主動認領、迅速行動，積極克服疫情影響，確保巡視整改工作按期有序推進。截止7月底，64條整改措施已完成或基本完成，22條正在按計劃有序推進，整改工作取得階段性成效。

一、總體情況

中煤集團黨委把巡視整改作為當前和今后一段時期的一項重要政治任務，把做好巡視“后半篇文章”作為樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，提高政治站位、強化政治擔當、精心謀劃部署、強力推動落實，確保巡視整改取得實效。一是提高思想認識。第一時間召開黨委常委會，認真學習國務院國資委領導同志在巡視反饋會上的講話、巡視組反饋意見和選人用人及巡視工作情況專項檢查的反饋意見；召開巡視整改專題民主生活會，對照巡視反饋意見，深刻剖析問題根源，舉一反三查擺問題，深入開展批評與自我批評，全體班子成員表示要進一步增強推進巡視整改的思想自覺和行動自覺，主動認領整改任務，積極擔當作為，帶頭抓整改，層層抓落實，不折不扣完成整改任務。二是加強組織領導。明確巡視整改工作在集團公司黨委常委會領導下開展，李延江同志是第一責任人，都基安同志牽頭推進，班子成員結合分工抓好分管領域和分管部門的整改工作。成立巡視整改工作辦公室，組織協調整改相關工作。三是從嚴制定方案。集團領導班子成員結合分工，組織有關責任部門和單位全面梳理反饋意見，與主題教育整改、審計整改等相結合，認真研究分析、細化問題清單，研究整改措施。兩次召開黨委常委會，研究討論整改方案，逐條分析、深入研討，最終將4個方面突出問題細化分解為32個具體問題，制訂了86條整改措施，全部落實責任到領導、到部門，明確了完成時限。針對反饋的選人用人和巡視工作意見，同步研究制訂了專項整改方案。集團紀委自我加壓、同向發力，研究制訂了《中煤集團紀委落實國資委黨委巡視反饋意見整改方案》。四是全面推動整改。建立整改臺賬、整改任務落實情況統計表、巡視移交問題線索處置情況統計表，緊盯整改要求和時限，強化統籌調度推進。多次召開黨委常委會、巡視整改協調推進會等，聽取整改落實情況，協調解決整改中存在的問題。領導班子成員都定期不定期聽取分管范圍整改工作進展情況匯報，合力推動整改工作有序推進。通過集團公司領導班子、責任部門、有關單位的齊心協力、扎實工作，巡視整改取得了階段性明顯成效。五是克服疫情影響，整改與發展兩手抓兩不誤。突如其來的新冠疫情，對巡視整改、生產經營等各項工作帶來了很大沖擊。中煤集團黨委先后召開15次黨委常委會、6次全集團視頻會和一系列視頻調度會，堅決落實習近平總書記關于疫情防控和經濟發展的重要講話和指示批示精神，以及國資委黨委部署要求，統籌推進疫情防控和復工復產工作，把疫情防控和復工復產作為檢驗巡視整改成效的一項重要內容。3月份以來，集團公司煤炭產能恢復到正常水平，煤化工企業達到滿負荷運行，在建重點項目復工率超過90%，生產經營保持了平穩運行。利用疫情影響不能外出的時機，中煤集團黨委集中力量研究整改制度建設、發展戰略、企業改革、權責劃分等方面問題，夯實高質量發展根基；同時克服疫情期間各種困難，先后派出多個辦案小組，快查快辦國資委巡視組移交的問題線索，確保了整改工作的階段性成效。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）關于“貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署不到位”問題的整改情況

1.深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神。一是建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神的制度機制。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話、重要指示批示列為黨委常委會第一議題，建立工作臺賬，指定專人盯辦，及時更新完善，督促貫徹落實。今年以來，集團黨委28次黨委常委會中有15次集中學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，特別是疫情防控以來，集團黨委堅決學習貫徹習近平總書記有關重要講話和指示批示精神，成立疫情防控領導小組，建立上下貫通的疫情防控領導體系，形成覆蓋各級企業的日報告、零報告工作機制，確保了防控工作有力有序開展。全集團累計隔離觀察4萬余人，有效控制了疫情風險。認真落實國資委“兩穩兩爭兩保”要求，編制應急預案，配足防疫物資，嚴格營地管理，合理安排生產，確保了境外員工身體健康。第一時間通過國資委專用賬戶向湖北疫情一線捐款3000萬元，全集團黨員、干部、群眾自發捐款882萬余元；所屬醫院累計接診發熱患者800余人次，抽調37名醫務人員支援湖北和當地疫情防控工作；所屬企業積極向地方政府、定點扶貧縣和國內外合作伙伴捐贈多批防疫物資；所屬煤礦企業全力保能源供應，煤化工、電力企業全力保障春耕備肥與電力熱力供應，所屬煤化工企業緊急轉產，生產聚丙烯纖維料2.5萬噸，及時組織發運，為疫情防護物資應急保供提供原材料支持，積極履行社會責任，展現了央企擔當。二是推動企業發展規劃深度融入“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。組織召開“十四五”規劃研討會，深入學習領會習近平總書記關于能源革命新戰略重要論述及黨中央國務院重大戰略部署，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰略融入“十四五”規劃編制全過程、各方面；積極承擔國家能源局“十四五”規劃研究課題4項，開展集團公司有關區域發展和重點產業課題13項，推動能源安全新戰略與“十四五”規劃深度融合。集團公司煤電化產業規劃已上報國家能源局、“十四五”規劃具體思路已上報國務院國資委規劃局。三是堅定不移推動能源安全新戰略在中煤集團落實落地。全力確保能源穩定供應，2019年集團公司實現煤炭產量2.14億噸，長協合同兌現率90%以上；今年上半年，集團公司克服疫情防控和經濟下行壓力，實現商品煤產量9144萬噸，完成發電量235億度，完成聚烯烴產量76.3萬噸、尿素產量98.8萬噸，努力做好煤炭保供和中長期合同簽訂履行，為促進煤電上下游健康發展發揮骨干帶頭作用。持續提高安全綠色發展水平，2019年科技投入近35億元，完成7個煤礦智能工作面和1個智能掘進工作面建設，2020年計劃研發經費投入強度2.02%，持續推進煤礦智能工作面和智能掘進工作面建設；2019年完成7億元環保投資，2020年投入環保資金12億元，不斷完善環保設施，11座煤礦被評為國家級綠色礦山，全年未發生重大環保事件和突發環境事件。積極推動清潔煤電協調一體化發展，通過市場化方式并購5座電廠股權，電力裝機容量增加588萬千瓦，目前控制全資、控股及參股電廠達37座，控股裝機總規模達到1300萬千瓦；燃煤機組全部實現超低排放，煤電協同效應取得新成效。繼續推動煤化工產業高質量發展，2019年煤化工企業繼續保持“安穩長滿優”良好態勢，主產品產量實現671萬噸產量，較上年增長4.2%，達到歷年最好水平；嚴格“三廢”管理，煤化工企業全部實現達標排放。提升專業化管控、智能工程建設水平，煤化工智能工程被國資委列入中央企業首批十大智能工廠模型，煤化工產業專業化、精細化管理進一步加強。加快戰略新興產業的培育與布局，開展《中煤集團戰略新興產業發展的思路與舉措》專題研究，謀劃布局建設風電、光伏產業，跟蹤探索新材料、氫能、儲能、智能制造等戰略新興產業，不斷推動產業轉型升級。

2.深入貫徹落實創新驅動發展戰略。一是強化創新理論武裝。召開黨委中心組專題學習會，再學習再領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，進一步增強科技創新的緊迫感和憂患意識，明確科技創新的重點和方向。適時組織有關人員赴有關先進企業開展對標學習、實地考察，取長補短，改進推動科技創新工作。二是大力營造“崇尚創新、全員創新、主動創新”的濃厚氛圍。制定《“中煤工匠”評選暫行辦法》，開展科技進步獎、五小科技獎、生產一線技術創新標兵、優秀職工創新工作室、中煤工匠獎、青年科技獎、優秀科技創新團隊獎等獎項評選。召開集團公司科技大會，表彰在科技創新工作中表現突出的團隊和個人，安排重點工作，弘揚創新精神，全力推進創新發展和創新型企業建設。三是完善科技創新體制機制。強化組織領導，調整集團公司領導班子成員分工，由黨委書記、董事長直接分管、總工程師協管，統籌科技創新戰略規劃和重大技術決策。重新梳理科技創新管理部門職責、定編定員，增補科技管理人員，為科技創新工作提供堅強人才保障。加快推進科技創新管理系統建設，已完成科技項目模塊的開發并正式上線運行，預計9月底完成所有模塊的開發和測試，12月底前正式投用。四是著力破解技術瓶頸。編制重大科技專項管理辦法，明確重大科技專項的管理流程、實施程序、負責人職責、專項成果驗收、課題經費配套等內容。開展重大科技專項研究攻關，已完成“大海則煤礦智能化建設關鍵技術及工程示范”重大科技專項立項，正在加快研發新型的智能化成套裝備、智能平臺以及核心關鍵技術，力爭實現智能技術及裝備水平提升和技術的突破，形成蒙陜地區深部煤礦智能化礦井樣板工程。充分發揮中煤煤化工研究院、中煤能源研究院、中煤天津地下工程智能研究院、中煤裝備研究院四個研究院作用，深化在煤礦沖擊地壓研究、瓦斯防治及技術裝備開發、智能化關鍵技術研究和煤炭清潔高效利用等關鍵領域的產學研合作，通過共同申報國家科研課題、共同申報行業工程研究中心解決企業發展技術瓶頸和短板問題。目前，裝備研究院新承擔能源局、國資委“卡脖子”技術攻關項目2項，參與能源技術短板項目3項；組織申請科技部“科技助力2020”重點專線項目2項。

3.深入貫徹落實黨中央關于深化國有企業改革的決策部署。一是加強對企業改革整體謀劃戰略引領。堅持戰略引領，系統謀劃企業改革，將改革工作納入集團公司“十四五”規劃，統籌推進各項改革任務落實落地。加強專業化管理，設立了電力公司、新疆公司、股份公司煤化工事業部等專業化管理公司和部門，不斷完善產業發展平臺。二是加快推進專項改革及剝離企業辦社會職能相關工作。資源發展集團上深澗、小梁溝煤礦關閉退出工作有序推進，預計年底前完成去產能驗收。8戶廠辦大集體已全面完成改制或關閉撤銷，提前完成改革任務。涉及醫療機構改革的7戶企業中，1戶已移交地方政府，1戶已實施重組改制，1戶已完成注銷，2戶已與相關方達成合作意向，2戶正在多途徑推進改革。所屬企業積極配合“三供一業”移交改造，管理權和相關產權完成分離移交；積極協調有關方面加快推進清算工作，8月底前完成。積極推進退休人員社會化管理移交，制訂《關于推進企業退休人員社會化管理工作實施方案》，加強組織領導，明確時間節點，落實責任到人，確保按計劃完成。三是加快建立市場化經營機制。所屬二級企業（含重點三級企業）全部實行了領導班子任期制并強化任期考核。深入推進“雙百行動”，裝備公司制定了經理層任期制契約化管理和職業經理人兩個管理辦法，機關實行全員競聘，在7家所屬企業開展經理層成員市場化選聘；北煤機公司推進職業經理人制度建設，與經理層成員簽訂《職業經理人勞動合同書》《職業經理人崗位聘用合同》《職業經理人任期經營業績責任書》以及《職業經理人承諾書》；張煤機公司在中層干部中推行了競聘上崗；西安設計公司在中層干部隊伍中實施了聘任制和契約化管理。印發《中煤集團專職董事管理辦法》，建立專職董事隊伍，在裝備公司成立了外部董事占多數的規范董事會。規范執行公司內部領導人員退出政策，明確男滿58周歲、女滿53周歲的集團黨委管理干部，根據工作需要和本人意愿，提前退出領導崗位，完善退出機制。四是持續推進三項制度改革。指導二級企業優化人力資源配置，支持各板塊建設核心隊伍，推動富余管輔人員向一線核心崗位流動；督促各單位完善選聘相關制度，規范工作程序，做到“信息公開、過程公開、結果公開”。制定《總部員工選聘管理辦法（試行）》，明確總部部門補充人員主要通過公開招聘和內部競爭上崗；強化考核評價，把考評結果作為職務晉升、薪酬調整的主要依據，營造比能力、比業績、比貢獻的良好氛圍。引入高質量發展獎勵等階段性工資總額制度，2020年繼續實施高質量發展特別獎勵，實施分類、精準、個性化考核，有效發揮考核分配“指揮棒”作用；開展中長期激勵，在西安設計公司開展科技型企業崗位分紅激勵試點，試點方案已報國資委備案。優化工資總額決定機制，在裝備公司試點開展工資總額周期制管理。五是深化推動混合所有制企業改革。按照“一企一策”原則積極推進股權多元化和混合所有制改革工作。探索建立市場化創新機制，中煤天津設計公司成功入選國企改革“科改示范行動”企業，目前已完成中煤天津設計公司“科改示范行動”改革方案；裝備公司積極與外部投資者、技術團隊等商洽，部分項目已形成初步合作意向；西安設計公司積極謀劃在子公司層面推動股權多元化和混合所有制改革，目前相關事宜正在有序推進中。優化工作流程，精簡審批事項，修訂完善《職權配置手冊》和《工作流程手冊》，先后制訂第二、三批授權放權清單，著力提高決策效率。

4.充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用。一是著力推動“兩商”戰略平衡發展。加強頂層設計，開展裝備制造智能化和礦建企業創新發展、國際化發展的專題研究，把相關內容列入集團“十四五”規劃重點，強弱項、補短板。加大支持力度，2020年安排20億元投資計劃，用于礦建裝備升級、煤機制造水平提升等方面支出；中煤集團境外業務管理信息系統已于2019年12月正式上線運行；引進國際化專業人才充實國際化業務機構力量，開發公司招聘了一批具有國際化工作經驗的專業人才；所屬8家企業在9個國家（地區）的8個項目均已按照國務院國資委有關境外企業管理要求實現復工。加強國際化經營，與有關央企建立了業務對接機制，積極尋找搭船出海的商機；跟蹤“一帶一路”沿線國家煤電一體化項目，向巴基斯坦遞交了有關項目意向書（LOI），所屬石煤機公司首次與馬來西亞用戶成功簽訂掘進機訂購合同；2019年10月以來，集團及所屬企業開展國際商務交流20余次，先后赴土耳其、阿聯酋、巴基斯坦、澳大利亞等國家開展業務技術交流；集團公司分別與迪拜王室公司和澳大利亞有關公司簽署了戰略合作協議，國際化營銷取得新突破。發揮考核導向作用，修訂所屬企業負責人經營業績考核辦法及四個專項考核辦法、薪酬管理辦法，在年初簽訂的《企業負責人經營業績責任書》中，進一步對外部市場開拓、非煤收入和轉型收入占比等方面考核指標及權重進行優化，加大考核力度，推動能源綜合服務商企業業務拓展和轉型升級。二是厘清黨委與經理層職責邊界。進一步研究梳理黨委會前置研究討論事項，明確10類總經理辦公會決策事項不再提交黨委常委會前置研究討論，提交黨委常委會前置研究討論的總經理辦公會決策事項占比由90%降至56.7%，黨委常委會前置研究討論事項聚焦公司重大經營管理事項，保證了黨委集中精力謀全局、議大事、抓重點，更好發揮領導作用。三是牢牢守住安全底線。組織煤礦、煤化工等單位全面開展風險辨識評估，系統梳理重大安全風險414項，并編制形成年度安全風險辨識評估報告，督促基層單位周調度、月檢查、季會商、年分析。開展“安全生產集中整治”“警示三月行”“安全生產月”等活動，召開“3.28”事故十周年警示教育大會，組織煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、頂板及煤化工易燃易爆、有毒有害等重大安全風險管控情況安全檢查，開展一系列針對性、深入性、廣泛性的安全活動，組織開展安全管理人員素質提升工程，推動安全責任落實。開展業務會商和專項會診，2019年，組織完成5處瓦斯災害嚴重、10處水文地質條件復雜和7處沖擊地壓災害嚴重礦井的專項會診，診斷出問題和隱患252條，目前問題均已整改完成；組織完成集團公司年度煤礦“一通三防”、防治水、沖擊地壓專項檢查3次，煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大業務會商10余次，對存在的重大隱患和問題及時制定針對性措施，督促整改落實。今年以來，先后召開了中煤集團沖擊地壓防治工作現場會、中煤集團“一通三防”工作專題會、中煤集團防治水工作專題會，安排部署重點技術工作；積極推進《中煤集團有限公司防治煤礦沖擊地壓管理規定》《中煤集團關于強化煤礦瓦斯防治工作的相關規定》編制工作，完善管理制度，提供技術保障，集團公司安全生產繼續保持穩定態勢。四是堅決打贏環保攻堅戰。深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護的重要論述和全國生態環保工作會議精神，堅定打贏污染防治攻堅戰的信心和決心。強化生態環保基礎管理，制定了集團總部生態環保管理部門建設方案以及《生態環境保護問題排查整改管理辦法》《能源節約與生態環境保護工作考核辦法》《生態環境責任追究暫行辦法》，結合2019年度節能環保工作考核，督促有關企業健全機構、配齊人員、完善制度。加大環保投入和目標考核，印發2020年度能源節約與生態環境保護專項資本支出計劃、2020年能源節約與生態環境保護考核目標，向所屬企業下達了萬元產值綜合能耗、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量、露天礦排土場復墾率、不發生較大以上環保事件等考核指標，強化目標管理，加強監督檢查，對責任不落實、履職不到位、造成嚴重后果的，嚴肅問責。推動《中煤集團生態環保問題整改方案》落實，每月調度生態環保問題整改進度，在集團公司月度安全生產調度視頻會上通報，下一步將適時組織開展重點區域、重點企業生態環保問題整改專項督查。

（二）關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’抓而不實，反腐敗形勢依然嚴峻復雜”問題的整改情況

1.堅決履行全面從嚴治黨主體責任。一是認真貫徹落實黨中央、國資委黨委部署要求。召開集團黨委常委會，傳達學習十九屆中央紀委四次全會精神，把思想和行動統一到黨中央對反腐敗斗爭形勢的判斷和決策部署上來。修訂完善落實全面從嚴治黨主體責任清單，與所屬企業簽訂黨風廉政建設責任書，層層壓緊壓實黨風廉政建設主體責任。召開集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作會議，貫徹落實國資委黨風廉政建設和反腐敗工作會議暨警示教育大會精神，安排部署2020年重點工作任務，對壓實各級黨委主體責任、各級紀委監督責任、各級領導班子成員“一崗雙責”作出安排，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。圍繞重大案件查辦情況、反腐敗斗爭形勢、階段工作總結和計劃，以及其他重大事項，每年不少于2次聽取專題匯報，加強反腐敗斗爭形勢的研判。3月11日集團公司黨委常委會聽取2019年黨風廉政建設和反腐敗工作情況和2020年工作安排的專題匯報。三是強化對權力運行的制約和監督。將“完善黨內監督體系，建立和完善對各級領導班子及主要領導干部的監督機制”列入全年工作重點，通過問題線索處置、廉潔檔案建立、政治生態研判、民主生活會督導、巡視巡察整改、紀檢建議落實等舉措，進一步加強對下一級企業領導班子，特別是“一把手”的監督，初步形成了有效的權力運行制約監督機制。以集團紀委開展所屬企業紀律審查為切入點，在案件查辦過程中，加大對所涉企業“三重一大”事項集體決策制度執行情況的監督檢查，并將監督檢查情況列入企業整體政治生態報告。在加大案件查辦工作力度的同時，對嚴重違規違紀行為涉及到“兩個責任”落實不力的問題，實時開展“一案雙查”，倒逼責任落實。在落實國資委黨委部署，開展“境外腐敗、利益輸送、設租尋租、化公為私”四個專項整治的基礎上，延伸開展工程建設、財務資金管理兩個領域的專項整治，著力解決靠企吃企的問題，把“嚴”的主基調長期堅持下去。四是嚴格執行干部選用育管相關制度。在干部選拔任用過程中，嚴格執行選任工作程序和“凡提四必”要求，嚴格規范做好選人用人工作紀實尤其是考察材料簽字、考察談話記錄、任免審批表審核等。認真落實《干部選拔任用監督檢查和責任追究辦法》，加強對所屬企業“一報告兩評議”工作的分析研判，在集團黨委2019年度黨建工作考核中著重加強對所屬企業選人用人工作的監督檢查，堅決防范和糾正選人用人上的不正之風和種種偏向。制定《關于嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶調入（交流）事前報告和任職回避制度的通知》《因私出國（境）管理辦法》《外事管理辦法》，對各企業貫徹落實情況進行跟蹤督查，強化紀律要求和責任追究。開展個人事項申報核查，對巡視組反饋個人事項報告瞞報、漏報問題進行調查核實，均按規定給予相應處理。

2.不斷強化監督執紀問責。一是強化政治監督。集團紀委及時提醒督促黨委通過黨委常委會、黨委中心組學習等多種形式學習習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記最新重要講話、重要指示批示精神。今年以來，督促和協助黨委認真學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要講話及指示批示精神，發揮監督保障執行作用，推動企業做好疫情防控和復工復產；指導所屬企業紀委對2起不如實報告疫情防控信息的案件進行嚴肅問責；及時下發通知，派出檢查組，對7家在京企業開展“四不兩直”突擊檢查。對疫情防控工作中跟風表彰、突擊提拔、搭車補助等問題開展監督檢查，確保黨中央政策要求得到精準執行；向集團黨委提出《關于進一步壓實主體責任、加快國資委黨委巡視反饋整改工作進度的監督意見》，推動黨委主體責任落實落地。二是強化日常監督。加強對巡視、審計、信訪舉報集中反映的物資采購、工程招投標、項目分包、廢舊物資處理等重點領域和關鍵環節的監督。進一步深化領導人員親屬及特定關系人所辦企業與本企業業務往來和“不給好處不辦事、做不成項目”專項整治，持續加大問責力度，形成有力震懾。落實分級授權管理原則，印發《關于進一步強化集團公司工程招標及項目分包管理工作的通知》，細化提出12條具體管理整改要求。結合工程領域突出問題，落實各相關單位關鍵環節管控責任和執行標準，已分兩批次對集團公司21家相關單位實行業務督導，建立督導臺賬，督導結果納入考核，形成長效機制，保證整改落實效果。強化工程招標管控及業務督導，在集團公司基本建設管理部設立招標管理處。制定《集團公司工程類招標計劃審查標準》《集團公司重大工程及工程服務招標文件審查標準》，落實專業會商機制，嚴格采購方案、招標計劃系統報送和審核。重要服務類采購采用“所屬企業實施＋關鍵環節總部管控”模式，規范管理行為，降低招標采購風險，把好“源頭控制”關。開展施工分包專項治理，強化日常檢查，建立專項整改工作監督機制，督導各相關單位整改落實，并長期堅持和持續改進。三是強化執紀問責。加大案件查辦工作力度，把“嚴”的主基調長期堅持下去。集團公司紀委每季度召開案情分析會，加強對問題線索的分析研判。增強總部辦案力量，將原紀檢干部監督管理室調整為監督檢查三室。加大基層紀委執紀審查力度，下發《關于2019年集團公司所屬企業紀委紀律審查情況的通報》，組織開展對所屬企業紀委查辦案件情況的監督檢查，堅決糾正問責不嚴、避重就輕等問題。持續整改所屬企業執紀寬松軟的問題，對部分企業有關人員處理不到位涉及到“兩個責任”落實不力的問題，開展“一案雙查”，對相關人員予以追責問責。深化落實查辦案件以上級紀委為主的要求，對所屬企業管理的中層以上干部問題線索的處置、核實、處分處理情況，均納入報告審核范圍。今年以來共審核基層上報案件40余件。建立受處分人員紀律處分執行臺賬，實行動態跟蹤管理；在3月份制定印發《中煤集團紀委懲戒誣告陷害行為辦法》的基礎上，7月17日又印發《關于進一步推動貫徹落實＜中煤集團紀委關于懲戒誣告陷害行為辦法＞專項整治的通知》，對誣告陷害典型案例進行通報，要求各單位進行自查自糾，深入推進懲治誣告陷害行為，進一步規范信訪舉報秩序；發揮跟蹤督辦、檢查考核等導向作用，強化監督執紀工作規則等制度的剛性執行。四是強化重點工作督辦。建立完善督辦工作機制，對集團紀委部署的重點監督執紀工作落實情況進行督辦；實行“雙周兩單一報告”，半月報告聯系單位重點工作、重點案件進展情況，有力有效推進各項工作。

3.持之以恒正風肅紀。一是深入推進“總部機關化”問題專項整改。明確集團公司總部為戰略決策中心和資源配置中心，采取戰略+運營管控模式，對電力、煤礦裝備、礦建施工、能源綜合服務等業務板塊實行戰略型管控，對煤炭和煤化工板塊實行運營型管控。制定實施總部機構改革方案，調整優化總部機構，撤銷企業文化部，職責并入黨委宣傳部，撤銷煤化工管理部、電力管理部，成立股份公司煤化工事業部和電力公司，職能和業務部門由18個精簡到15個；調整廳局等具有行政色彩的機構名稱和職務稱謂，建立起市場化職級名稱體系。制定總部權責事項清單，開展三批授權放權。修訂印發集團公司職權配置手冊（2020版），進一步明晰職權配置，精簡部分管理流程，提高了管控效能和決策效率。按照“確有必要、注重實效”原則，印發《關于進一步精文減會、優化業務檢查的通知》，制定了2020年文件、會議和檢查管理計劃，爭取2020年發文數量同比減少15%以上、會議數量同比減少30%以上、檢查數量同比減少35%以上。截至目前，國資委要求的9項“總部機關化”立行立改事項已全部完成，下一步將以加快轉變職能、落實授權放權為重點繼續深化整改。印發《關于二級企業開展“總部機關化”問題專項整改工作的通知》，一企一策制訂了專項整改實施方案，明確了時間表和路線圖，一體解決具有管理職能的各級子企業行政化機關化問題。二是持續落實“基層減負年”部署要求。集團公司精簡優化檢查11項，修訂所屬企業負責人經營業績考核管理辦法，將生產經營類考核指標由18項壓縮到8項以內；優化檢查考核方式，檢查更多采用“四不兩直”方式，減輕基層企業迎檢負擔；考核評價更加注重工作實績，糾正過度留痕等機械做法。下一步將嚴格按照黨中央和國資委黨委關于鞏固“基層減負年”成效、深化拓展基層減負工作部署要求，加強源頭治理和制度建設，從領導機關和領導干部抓起改起，進一步轉變工作作風，創新工作方式，持續為基層松綁減負、排憂解難，提高管理水平和服務質量。三是嚴格落實中央八項規定及實施細則精神。開展違規公款吃喝、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規變相公款旅游等違反中央八項規定精神集中整治工作，查找問題、建立臺帳、立行立改。加大典型問題查處曝光力度，今年1月對2019年以來集團公司各級紀委查處違反中央八項規定精神的典型問題在全集團進行通報；開展“既領取公車補貼又違規使用公車”問題專項整治，對3家在京企業開展突擊檢查，對存在問題的給予領導班子通報批評，對相關人員嚴肅追責問責。深入開展警示教育，組織觀看《雙面人生》，以案警示、以案明紀，持續保持糾正“四風”高壓態勢。修訂完善《中煤集團總部差旅費支出管理辦法》《關于進一步加強和規范公務用車管理的通知》《中國中煤能源集團有限公司總部公務用車管理辦法》等制度，從嚴規范執行，著力從制度和體制機制的根本上解決問題。四是力戒形式主義官僚主義。創新督辦方式，建立“及時動態調整、月度自查自評、季度調度協調”的重點工作督辦機制，突出重點、持續推進上級決策部署和集團公司重點工作落實。進一步加強和規范公文處理，完善工作機制，優化工作流程，壓縮流轉時間，落實首辦責任制，推行限時辦結制，開展公文辦理專項督辦，逐個文件進行跟蹤督促、統計分析，提高了公文運轉效率和辦理質量。

（三）關于“落實黨建工作責任制不到位，干部人才隊伍建設存在薄弱環節”問題的整改情況

1.壓緊壓實黨建工作責任制。召開黨委常委會，對落實黨建工作責任，統籌推進疫情防控和黨建重點工作作出部署；黨委中心組集中學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，并印發通知對基層黨組織學習貫徹《條例》作出安排。組織開展2019年度部分二級企業黨委書記抓黨建現場述職評議和2019年度黨建工作考核，用黨建考核結果直接調節企業領導班子經營業績考核得分，推動黨建工作責任全面落實落地。召開黨建考核通報暨重點工作部署會，通報黨建考核及現場述職評議結果，有針對性地部署推動黨建重點工作。召開黨建培訓交流會，針對黨建工作中存在的問題和不足，進行專題培訓；在培訓的基礎上，開展座談交流，聽取意見建議，進一步統一思想，形成工作合力，推動黨建工作整體上臺階、上水平。落實“雙向進入、交叉任職”要求，對所屬企業黨委和行政領導班子進行了全面梳理，符合條件的行政領導班子成員全部進入了黨委班子。加強換屆督導，印發《關于做好2020年有關企業黨委換屆選舉工作的通知》，對今年需要換屆選舉的28家二級及重點三級企業黨委逐一開展摸排，督促各單位按期換屆，推動“應換盡換”。

2.持續加強干部人才隊伍建設。一是大力發現培養使用優秀年輕干部。深入貫徹落實黨中央、國資委黨委關于加快培養選拔優秀年輕干部的部署要求，堅持源頭培養、跟蹤培養，堅持每年舉辦優秀年輕干部專題培訓班，動態更新優秀年輕干部人選庫。組織開展第五批集團總部和所屬企業雙向掛職工作，選拔7名優秀年輕干部到基層艱苦復雜環境中經受鍛煉，選調5名所屬企業干部到總部掛職鍛煉。今年以來集團層面提任70后干部5名、80后干部2名。二是嚴格執行干部日常監督管理制度。組織編寫《領導干部個人有關事項填報輔導材料》和《自查自檢承諾書》，印發《關于做好2020年集團公司領導干部報告個人有關事項工作的通知》，召開專門會議加強政策宣貫，壓實填報責任，著力提高個人事項報告質量。增強年度考核剛性，2019年度企業領導班子優秀率為28.57%，企業領導人員個人優秀率為28.64%。加大領導人員交流力度，制定《符合交流條件領導干部交流方案》并穩步實施。三是推動精準引進急需緊缺人才。年度用工計劃對“雙百行動”試點單位（西安設計院、北煤機公司）、中煤能源研究院、裝備研究院、開發公司等單位引進高端領軍人才、國際化人才和高層次人才均加大了支持力度，推動各單位加大引才力度，提高引才質量。建立工資總額支持政策清單，對“雙百企業”類、科技創新類、孵化期及研究類、調結構類、“走出去”類、“提低”類等共六大類十二小類情況給予工資總額政策支持，健全企業拴心留人制度體系。加快制定高技能人才與專業技術人才職業發展貫通制度，將雙向貫通工作納入本年度職稱評審、技能鑒定工作總體部署，建立起專業技術人員職業資格與職稱的對應關系并作出部署。通過2019年度黨建工作考核，推動所屬企業深入落實《中國中煤能源集團有限公司關于進一步加強和改進員工職業發展工作的指導意見》。

（四）關于“落實巡視整改和審計整改存在的問題”的整改情況

上輪巡視整改發現的“黨組織作用逐級弱化”“黨建和業務兩張皮”“違反中央八項規定精神問題還沒有得到徹底遏制”等問題，與此次巡視組反饋的“履行全面從嚴治黨主體責任有缺失，壓力傳導層層遞減”“違反中央八項規定精神和‘四風’問題禁而不絕”“落實黨建工作責任制不到位”等問題綜合施策、一體推進，確保一抓到底、全面解決。審計署審計中煤集團反饋的58項問題中，50項已按時限整改到位，其余8項已基本完成整改主體工作，確保按照進度完成整改。

三、下一步整改安排

中煤集團巡視整改工作取得了階段性成效，但距離全面高質量完成整改任務還有不小差距，與國資委黨委、巡視工作領導小組的要求還有一定差距。尚未完成整改的22條措施中，有一些受疫情影響未能按時開展，疫情緩解后大力推進；有一些涉及到體制機制等系統性改革，整改的任務依然比較重，需要繼續付出不懈的努力；有一些已建立的機制、出臺的制度還需進一步加大宣貫力度，確保嚴格執行。

下一步，中煤集團黨委將繼續深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照國資委黨委、巡視工作領導小組的要求，把巡視整改作為重大政治任務持續抓好，全力以赴、扎實有力做好后續整改各項工作。

（一）堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，以實際行動踐行“兩個維護”。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學懂弄通做實上持續發力，在學深悟透、領會要義上下功夫，在深入調研、聯系實際上下功夫，在知行合一、學以致用上下功夫；持續深入抓好貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神不到位問題整改，盯住不放、務求實效，以履職擔當的具體行動樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”。

（二）堅持分類施策，抓好鞏固深化，不折不扣完成整改任務。進一步加強對巡視整改落實工作的領導，及時研究巡視整改進展和問題，不斷鞏固深化巡視整改成果，鍥而不舍抓好后續整改工作。對整改任務進一步細化區分、分類施策，做到交賬不“銷賬”。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在進行的整改事項，加強跟蹤問效，確保在限定時間內落實到位；對需要長期堅持的整改工作，定期分析評估，及時調整完善，確保整改到位。同時，層層壓實整改責任，加強整改工作的督查問責，確保整改任務全面完成。　　

（三）堅持標本兼治，強化成果運用，推動中煤集團實現高質量發展。把巡視整改與主題教育整改、審計整改等結合起來，通過整改切實解決影響企業改革發展的深層次問題，實現以整改促改革、以改革促發展，以做強做優做大中煤集團的實績檢驗巡視整改成效。強化成果運用，把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來，將巡視整改過程中形成的帶有普遍性和規律性的認識、好的經驗和做法，及時提煉上升為制度規定，建章立制、堵塞漏洞，不斷提升治理能力和治理水平，以整改落實的新成效推動中煤集團高質量發展邁出新步伐、建設世界一流能源企業取得新成績。

（四）克服疫情影響，勇于擔當作為，奮力完成全年主要目標任務。認真學習貫徹黨中央“六穩”“六保”決策部署，堅決落實國資委黨委“三穩四保一加強”工作要求，把思想和行動統一到黨中央關于當前形勢的重大判斷和部署要求上來，繼續繃緊疫情防控這根弦，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求，動態優化完善疫情防控舉措，提高防控工作的針對性和有效性；堅持在疫情防控常態化條件下，加快推進生產經營秩序全面恢復，采取超常規的、針對性的舉措，堅決遏制效益下滑勢頭，盡快實現穩定增長，把疫情造成的損失降到最低程度，奮力實現全年主要經營目標任務，發揮好中央企業國民經濟穩定器、壓艙石作用，為實現決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-82256400；郵政信箱：北京市朝陽區黃寺大街1號中煤集團黨群工作部（黨委辦公室），100120；電子郵箱dangban@chinacoal.com。

 

中煤集團黨委     

2020年8月11日    

【責任編輯：伍全】