根據國資委黨委統一部署，2020年6月16日至2020年8月20日，國資委黨委第四巡視組對中國建材集團有限公司（以下簡稱集團）黨委進行了巡視。2020年9月27日，國資委黨委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、總體情況

集團黨委堅持把習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神貫穿巡視整改全過程，全面落實巡視反饋意見建議和陳超英組長指示要求，堅決扛起巡視整改的政治責任，堅持“查找問題要認賬、原因分析要透徹、制定措施要具體、整改效果要到位”的原則，堅持立行立改、真改實改，對照反饋意見和問題清單，制定整改方案、整改臺賬和整改責任清單，壓實整改責任，明確整改時限，確保巡視整改工作落到實處，見到效果。

（一）統一思想認識，強化政治責任

集團黨委堅持把深入學習習近平總書記重要講話精神，尤其是習近平總書記對集團的5次重要批示，黨中央重大決策部署和國資委黨委工作要求放在巡視整改重要位置，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。6月27日，召開黨委理論中心組學習（擴大）電視電話會議，全級次八千多名領導干部專題學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，深刻領會中央巡視工作方針和部署，以及國資委黨委關于巡視工作要求。9月27日反饋后，第一時間召開黨委常委會，專題學習陳超英組長在巡視反饋會上提出的明確要求和國資委黨委第四巡視組反饋意見，研究巡視反饋意見的整改工作，周育先同志提出明確工作要求。10月10日，召開黨委理論中心組集體學習會，傳達學習郝鵬書記在中央企業改革三年行動工作部署動員會上的講話和《國企三年行動方案》等，11月23日，召開黨委中心組集體學習會，專題傳達學習黨的十九屆五中全會精神創新專題報告。12月5日-6日，舉辦學習貫徹五中全會精神培訓班，全級次7800多名黨員領導干部參加了培訓。為實現整改工作“全級次”“穿透”，印發國資委黨委《關于巡視中國建材集團有限公司黨委的反饋意見》，要求層層傳達學習，逐級壓實責任，上下聯動，整體推進。

集團黨委深刻認識到，國資委黨委巡視是對集團領導班子和干部隊伍的一次“政治體檢”、黨性的“集中補鈣”、作風的“綜合會診”、工作的“全面促進”；巡視整改是嚴肅的政治任務，抓好整改工作是對樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗。通過認真學習，深入研討，廣大黨員干部特別是領導干部，進一步提高了政治站位，切實增強落實巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（二）加強組織領導，落實主體責任

集團黨委切實擔負巡視整改工作的主體責任，黨委書記、董事長周育先認真履行第一責任人責任，領導班子成員認真履行“一崗雙責”，堅持從黨委領導班子改起，以上率下帶動整改。一是黨委擔起主體責任。成立巡視整改工作領導小組，黨委書記、董事長周育先任領導小組組長，黨委常委、總經理曹江林，黨委副書記孫力實，黨委常委、紀委書記楊杰等3名同志任領導小組副組長，其他班子成員及巡視辦主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，日常辦事機構設在集團黨委巡視辦，集團黨委巡視辦主要負責人兼任主任。二是黨委書記履行首要責任。周育先同志作為黨委書記，對巡視整改全面工作直接抓、抓具體、抓到底，既統籌推進總體工作，又協調解決重點難點問題，確保整改措施落地落實。先后9次就巡視整改決議向巡視組作專題匯報，親自主持整改決議的起草和修改。11月19日，主持召開領導小組會議，聽取整改任務進展情況的匯報，部署階段性巡視整改工作。三是班子成員“一崗雙責”。其他領導班子成員以巡視整改工作為抓手，深入基層企業開展專題調研，協調推動巡視整改工作落實，到所在支部和基層聯系點講專題黨課，有力地促進了巡視整改工作。四是高質量召開專題民主生活會。10月30日，召開巡視整改專題民主生活會，集團黨委和班子成員認真對照國資委黨委巡視反饋意見，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查找問題、深入剖析思想、找準差距不足，特別是把巡視反饋指出的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評,提出整改措施,接受組織監督。

（三）制定整改方案，堅持系統推進

集團黨委系統全面制定整改方案和整改清單,建立整改臺賬，認真梳理問題清單，將巡視反饋的問題、選人用人和巡視工作專項檢查反映的問題，以及專項審計發現的問題、上一輪巡視整改不到位的問題，一并整改，一體解決。一是制定整改清單。針對巡視期間梳理出的問題清單，在第四巡視組的幫助下，研究制定了政治巡視整改責任清單，整改清單主要包括重點問題整改決議和一般問題整改措施。瞄準問題清單中影響企業高質量發展的難點、短板和挑戰，經反復研究，九易其稿，形成黨委會整改決議10項、董事會整改決議7項，整改決議包括：問題現狀、整改依據、整改目標、整改措施、整改責任、整改考核、整改問責、整改承諾等八個方面內容。對問題清單中的一般問題，制定整改措施，明確整改時間、責任單位和責任人。巡視反饋后，集團黨委對巡視反饋意見逐條進行細化分解，梳理出5個方面56個問題，在整改決議的基礎上，形成整改方案和整改臺賬。二是分步推進實施。把巡視整改分解為立行立改、集中整改和持續整改三個階段，自6月16日巡視組進駐至9月27日巡視組反饋為立行立改階段，對問題明顯，能當下改的立即整改；9月27日至12月27日為集中整改階段，明確要求完成大多數整改措施，并取得階段性成效。2020年需要完成或設定了階段性目標的整改任務119項，截至2020年12月底均已完成；2021年初至2022年底為持續整改階段，分別制定整改目標，明確整改責任，落實整改任務，確保整改到位。三是助推整體工作。將巡視整改與堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和國資委工作要求結合起來，與貫徹落實國企改革三年行動方案結合起來，與創新發展轉型升級結合起來，與強化管理防控風險結合起來，與深入貫徹落實國企黨建工作會精神結合起來，以整改推動企業整體工作，用企業高質量發展成果檢驗整改的成效。四是跟蹤整改實效。反饋后，共召開黨委常委會和巡視整改工作領導小組會5次，深入研究和統籌推進整改工作，每月在辦公會上通報巡視整改任務完成情況，并在全級次2073臺管理信息平臺通報《集團政治巡視整改實效清單》；11月20日至12月20日，集團黨委巡視整改工作領導小組辦公室5次梳理匯總整改任務進展情況，編制《政治巡視反饋意見整改臺賬周報》《整改任務分解表周報》，及時通報黨委領導班子成員和紀委監督執紀室。

（四）堅持上下聯動，推進整改“穿透”

本次巡視反映的一個比較突出的問題，是集團在監督管理方面缺少“穿透”。巡視以來，集團黨委立行立改，全面部署、統一要求，整體推進全級次企業整改工作。一是堅持全級次整改。巡視以來，集團在治理和管理上有一個顯著的變化，就是面向“全級次”，強調“穿透”。落實整改也是一級壓一級，層層傳導壓力，逐級落實責任，上下聯動，整體推進。對巡視整改不力、敷衍塞責、虛假整改的，在問責本級黨組織的同時也要問責上級黨組織。二是發揮包保作用。繼續發揮巡視期間集團和股份公司領導包保企業的工作方式，26位包保領導的包保關系不變，繼續指導督辦，及時掌握包保企業整改進展情況，幫助企業協調解決難點問題，督促企業按時完成整改任務，落實整改要求，取得整改實效。三是落實監督全覆蓋。統籌紀委、黨委組織部、審計等監督部門，創新監督的方式方法，形成推動工作的合力，以強有力的監督推動整改落實。紀委在加強日常監督的同時，分4個片區組織召開各成員企業整改情況監督檢查匯報會，直接檢查督導相關企業59戶，并將監督情況向黨委作了專題匯報；沒有參加片區會的企業，由各二級企業紀委進行監督檢查，確保做到巡視整改監督檢查全覆蓋。整改辦切實擔負起督促協調職責，動態跟蹤所屬企業整改實效，在月度會、辦公會、黨委常委會上通報10家二級企業巡視整改任務進度，12月起，每月抽查10家三級及以下所屬企業整改進度，定期在管理信息平臺予以公示。黨委組織部制定考核辦法，將整改完成情況與領導人員薪酬掛鉤，以考核促責任落實。四是堅持標本兼治。以此次巡視為契機，解放思想、創新思路、完善機制、深化改革，著力推動解決影響制約企業改革發展的體制機制等深層次問題，健全公司治理體系，完善管理體制機制，在補短板、強弱項上持續用力，構建起運行順暢、充滿活力的工作體系。

二、反饋問題的整改情況

（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實黨中央重大決策部署方面的整改情況

1.針對“沒有把學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神作為黨委會‘第一議題’”的整改情況

一是建立黨委會“第一議題”制度。制定并印發《中國建材集團黨委深入抓好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實實施辦法》，對第一時間、第一議題、第一負責人傳達學習、貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神提出了常態化、規范化和制度化的要求。建立貫徹落實臺賬，專人盯辦、及時跟進、按時報告、督促落實、形成閉環。截至2020年12月，黨委常委會共學習19次，學習37項內容。

二是加強黨委中心組“第一專題”學習。修訂《中國建材集團有限公司黨委理論學習中心組學習制度》，創新學習形式，通過主題學習、專題匯報、專家授課、專題講座等多種方式，把黨建、經營、改革、創新、紀檢等內容結合起來，全面提升了學習效果。全年中心組開展專題學習研討13次，其中巡視整改以來，圍繞黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、國企改革三年行動方案等開展2次中心組學習，并圍繞國企改革、科技創新、新材料發展等專題開展了3次深度報告，以學習研討促高質量發展成效顯著。

2.針對“落實黨中央國務院重大決策部署及國資委黨委工作要求不嚴不實”的整改情況

一是持續做好境內外疫情防控工作。堅持疫情防控每日例會，將其作為督促成員企業做好疫情防控工作的抓手，及時傳達上級部門的有關部署，發現疫情防控存在的漏洞，及時溝通協調疫情防控中遇到的問題。密切跟蹤境內突發散發疫情形勢，第一時間組織開展相關排查工作，針對異常情況，及時采取有效防控措施。不定期對境外項目開展視頻巡檢，累計對俄羅斯、阿爾及利亞、埃塞俄比亞等國家的境外項目進行了91次巡檢，督促境外機構做好疫情防控工作，繼續扎實做好各項防控措施，做好人員出入境管理和防疫工作，夯實各級防控責任，確保境外項目疫情防控形勢平穩。完成對所屬四級企業承租經營管理的奧北農貿市場(京郊)進行現場防疫情況的檢查、督導。

二是進一步做好穩外資穩外貿工作。加強組織建設與領導，成立集團“國際業務巡視整改工作小組”，定期組織召開工作會議，提交數據與信息，密切掌握相關企業與重要項目的完成情況；加強戰略引領，在集團“十四五”國際化發展規劃中明確擴大利用外資、加強合資合作的內容，引進外資350萬美元。加強新材料、新技術以及基礎建材節能環保領域合資合作力度，與知名跨國企業開展合資合作。加快全球物流貿易體系建設，新增2家海外倉；建立長效工作機制，定期梳理分析現狀，做好業務進度追蹤，及時解決存在的問題，確保巡視整改目標保質保量按時完成。

三是落實國企改革“1+N”政策。組織召開3次深化改革領導小組會議，對照國企改革“1+N”政策體系研究集團改革工作，結合實際制訂綜合性改革文件和重點任務分工。4家“雙百行動”企業改革任務共75項，2020年底完成率98.7%，2家“科改示范行動”改革任務共33項，2020年底完成率97%。總結員工持股試點經驗，報國資委并在集團內復制推廣。

四是國有資本投資公司試點。制訂《深化落實國有資本投資公司改革試點方案的指導意見》，系統梳理所出資企業的子戰略定位和目標，明確各公司資源配置原則，建立戰略回顧和考核評價機制，定期調整梳理，加強各成員企業收益收繳，收繳比例不低于30%；落實總部定位轉變，完成5家子企業主業梳理；做好投前盡調、投中交易、投后持續跟蹤和價值提升，建立健全激勵約束、投資管理、綜合監督三大閉環管理體系，打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整監督鏈條，實現對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等部門和崗位的內部審計和巡視巡察的監督全覆蓋。

五是推進同質業務整合。成立集團業務整合工作機構，在對三家貿易公司主業梳理基礎上，形成初步整合方案并啟動業務整合工作。按照業務歸核原則，遵循資本市場客觀規律，穩妥推進分步實施業務整合，已啟動水泥業務第一階段整合，打造大水泥平臺，適時啟動第二階段整合，即將其余水泥資產整合進入大水泥平臺；已啟動工程技術服務、新材料、物流貿易等業務整合，打造旗艦上市公司。

六是深化混合所有制改革。推動混合所有制企業的國有股東與其他股東充分協商，切實維護各方股東利益，發揮有影響力的非公股東在公司治理中的作用。混合所有制員工持股試點企業，探索建立了非經理層持股員工以觀察員的身份列席董事會和總經理辦公會機制，在員工持股平臺沒有董事席位決策權的情況下，讓員工參與到公司治理。研究《相對控股混合所有制企業管理指導意見（試行）》，對國有股東單獨或合計持股比例未超過50%，但為單一第一大股東，非國有資本股東在董事會中占有董事席位或具有獨立董事提名權的相對控股混合所有制企業，在經理層的聘任和解聘、業績考核、薪酬管理、履職待遇、業務支出標準等方面實施差異化管控方式，由本企業董事會確定。該指導意見于2020年底上會研究后，報國資委審批。目前，相關企業在履職待遇等方面已經實現了差異化。

3.針對“黨委‘把方向、管大局、保落實’作用發揮不充分”的整改情況

一是設立對標世界一流管理提升行動領導小組和辦公室，同時成立“爭創世界一流新材料產業投資集團”工作的專責機構，深入分析世情、國情，結合集團實際，研究做出了《關于學習習近平總書記重要指示精神，努力爭創世界一流新材料產業投資集團的決議》，在效益、產品、服務、科技、管理、品牌、人才、黨建、監督、文化等十個方面制定了2020～2022年的爭創一流發展目標。

二是加強戰略引領，科學制定十四五規劃，優化調整業務布局、加快轉型升級。編制完成集團“十四五”發展規劃初稿，明確“十四五”期間的戰略定位、發展目標、調整方向、重點任務、重大舉措等，構建集團總體規劃、專項規劃、所屬企業規劃相互銜接的三級規劃體系。大力發展新材料業務，完善產業鏈供應鏈，以產業化、市場化為導向，提高新材料收入占比，到2022年力爭達到30%以上。

三是成立專項工作領導小組和工作小組等工作機構，結合不同債權特點制訂差異化處置方案，明確時間節點，通過加強清收、資產變現、股權轉讓、法律訴訟等多種形式，多措并舉縮減貿易風險敞口；加快清退不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業/非優勢業務。制定清單和工作方案，對納入“兩非”剝離范圍的子企業實施臺賬管理，明確時間、目標和責任，完善目標考核。三年內有序退出鐵礦石、化工、有色等三個非主業品類貿易；嚴禁開展上游預付下游賒銷、融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，貿易企業在現基礎上增加新的貿易品類,須報經集團批準。截至2020年11月，非主業貿易收入同比下降32%。

四是成立規章制度“廢改立”領導小組和工作小組，負責推進集團全級次企業“廢改立”工作。各級企業成立相應的規章制度“廢改立”工作機構，負責推進本級及下一級規章制度“廢改立”工作。巡視反饋以來，集團總部和股份本部廢止制度60項，修改制度164項，新立制度56項，制定指引59項，完成預定目標。其他成員企業的制度“廢改立”工作將在2022年底前完成。

4.針對“對新發展理念缺乏深刻理解，影響高質量發展的減利因素多”的整改情況

一是進一步增強緊迫感，加快推動科技創新。第一時間組織學習、研討和貫徹落實。3次在中心組學習會、黨委常委會上第一時間組織學習、研討和貫徹落實習近平總書記在科學家座談會上的重要講話、十九屆五中全會有關創新內容等。集團分管領導作《集團科技創新存在的問題和下一步工作思考》、《集團科技創新工作》等專題報告，并到成員企業為基層黨員講專題黨課，解讀十九屆五中全會關于科技創新內容、“十四五”發展趨勢及集團科技創新思考等。加大研發投入力度。啟動大飛機用航空復合材料重大專項和基礎建材制造智能化、綠色化、高端化重大專項，與中國商飛召開3次季度工作例會，重點圍繞民機材料國產化、主次承力結構件、航空透明件等開展全方位深入合作，舉辦民用航空復材研制、航空材料PCD專題培訓班。組織相關企業召開3次基礎建材智能化實施方案研討會。將研發投入列入各成員企業2020年度經營業績考核指標，分類制定集團三年研發費用投入計劃，并納入月度KPI監督指標。截至2020年12月，集團研發投入強度較2019年末增長了0.41個百分點。加大高新技術企業認定工作力度。設立集團高新技術企業建設領導小組和工作機構，印發集團《關于加快高新技術企業建設的指導意見》；制定集團三年高新技術企業認定任務分解計劃，有序推進高新技術企業認定，組織相關企業科技、財務等部門參加高新技術企業認定專題培訓。2020年全年新增20戶高新技術企業。加大“卡脖子”技術及關鍵材料攻關力度。成立關鍵核心技術攻關工作領導小組，召開關鍵核心技術攻關推進會，全力落實國資委攻關任務工作部署；壓實責任，與9家攻關任務承擔單位簽訂責任狀，明確攻關項目管理、技術雙負責人制，制定里程碑工作節點，編制3期關鍵核心技術攻關季度工作簡報；突破川藏鐵路專用特種水泥、航空發動機風扇葉片、國產碳纖維進口替代應用、超細電子玻纖、0.03mm柔性可折疊玻璃、氮化硅陶瓷材料等一批關鍵核心技術，部分產品實現工業化量產，按計劃節點完成承擔的國資委攻關任務。打造創新協同聯合體，與某央企圍繞民用航空復合材料等結構件簽署核心戰略伙伴合作協議、開展全方位深入合作，與有關央企等圍繞高性能碳纖維應用開展聯合攻關、全面完成CF-LHT攻關任務年度計劃目標；與某大型車企簽訂戰略合作協議，圍繞新能源汽車用纖維復合材料、燃料電池、動力電池、汽車玻璃等開展聯合攻關，共建國家新能源汽車技術創新中心。

二是加快推進供給側結構性改革。去水泥產能。集團層面明確責任領導和牽頭部門，水泥板塊主要負責人為具體責任人，分解年度去產能目標，確保完成三年總目標。截至2020年12月，水泥板塊通過減量置換、關停等方式，淘汰綜合成本高、生產效率低、缺乏競爭力的落后、過剩產能510萬噸。去超期占用庫存。建立超期占用存貨臺賬，實行分類管理，跟蹤監測處置情況。結合超期存貨性質和特點，通過內部調配、合理折價或集中劃轉至專業平臺等方式加快處置。進一步完善和優化“產-供-銷”、“進-銷-存”管理制度和流程，強化供、產、銷各環節職責，突出質量考核，切實壓減質量問題存貨。截至2020年11月，集團合并超期占用存貨較2019年底下降46%。降逾期應收賬款。完善與客戶、財務部門的定期對賬機制，分解明確清欠目標，一事一議制定催收清欠方案，靈活運用司法訴訟、資產抵債、“互欠抹賬”等方式加快催收。建立惡意拖欠貨款、賬款客戶黑名單，定期在全集團公示；對進入黑名單的客戶，除現金支付或預收貨款方式外，成員企業不得與其新開展業務合作。各經營單位在2020年底前完成客戶資信管理制度修訂，完善清收責任制和激勵約束機制；從嚴審慎判斷應收賬款可回收性，足額計提壞賬準備，杜絕應提未提及隨意計提問題。截至2020年11月，集團合并逾期應收賬款較2019年底下降12%。降杠桿減負債。強化目標考核。對有關二級企業分別按資產負債率每年降低0.1-2個百分點設置考核目標，一企一策制定管控和壓降措施。所有企業不得實施與主業無關或推高資產負債率的投資項目；通過建立產業基金、引入戰略投資者、資本市場等方式拓展權益性融資渠道，加大直接融資力度。對長期虧損、扭虧無望的企業堅決清理退出，減少高資產負債率企業數量。截至2020年11月，集團合并資產負債率比2019年下降0.41個百分點。

三是加快虧損企業治理。制定虧損企業治理和處置低效無效資產專項整治方案和指導性意見，確定年度目標，分解落實責任。采取清理退出、扭虧減虧等方式加快虧損企業治理，并建立動態管控機制。截至2020年12月，虧損企業戶數由2019年270家降至172家。

四是防范化解安全環保風險。面對安全環保事故頻發的嚴峻情勢，集團黨委認真學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于安全生產重要論述、指示批示精神，深刻反思，吸取教訓，提高思想認識，堅決樹立以人民為中心的發展理念。按照“四不放過”的原則，依法依規對事故責任人進行嚴肅處理。同時，建立健全安全生產責任制和環保責任制，強化責任傳導，層層壓實責任；以中央生態環境保護督察整改為契機，全面夯實基礎管理，推進安標創建和環境體系認證；加強監督檢查，開展安全環保隱患排查；制定綠色礦山建設規劃，落實中央環保督察問題整改，扭轉了安全環保工作的被動局面。

（二）關于履行全面從嚴治黨政治責任方面的整改情況

1.針對“黨委主體責任意識淡化”的整改情況

一是根據中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》修訂了《中國建材集團有限公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，進一步細分了企業黨委的責任、黨委書記責任和領導班子其他成員的責任，建立企業領導班子成員落實“一崗雙責”情況報告工作機制。集團領導班子成員將履行全面從嚴治黨情況作為年度個人述職和民主生活會對照檢查的重要內容。

二是推進落實紀檢監察體制改革。制定《中國建材集團黨委關于推進所屬企業紀檢監察體制改革的實施意見》，指導10家二級企業制定完善實施方案并落實完成。完成102名成員企業紀委書記兼職清理工作。

三是壓實巡視巡察黨委主體責任。召開黨委理論中心組學習（擴大）會議，專題學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，深刻領會中央巡視工作方針和部署，以及國資委黨委關于巡視工作要求。召開領導小組會議，聽取并審議巡視情況匯報，專題研究集團黨委巡視和二級企業黨委巡察發現的共性問題，充分運用巡視巡察成果，舉一反三，上下貫通，全面整改。指導二級企業修訂《黨委巡察工作實施辦法》，明確領導小組組長由黨委書記擔任，并及時調整領導小組組成，從制度上保證了領導小組作用的發揮。加大巡視巡察推進力度，全年對3家二級企業黨委開展了巡視，完成全覆蓋目標70%。同時，加強對二級企業黨委巡察工作的督導，推動三級企業黨委對所管理的黨組織開展巡察試點，努力實現“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統一，構建上下聯動巡視巡察監督格局。2020年，二級企業黨委巡察22家單位，完成年度的任務目標；4家三級企業黨委對7家企業黨組織開展巡察試點。

四是加強警示教育。組織召開了集團全系統警示教育大會，對黃安中違紀違法典型問題進行了通報曝光。江蘇省鎮江市中級人民法院對黃安中違法問題判決后，集團紀委就其刑事判決材料向集團領導班子成員進行了通報。2020年，共組織召開了兩次全系統警示教育大會，由集團紀委通報曝光典型案件36件，全級次成員企業三萬余人次參加了會議。

2.針對“紀委監督責任弱化”的整改情況

一是強化政治監督。制定《中國建材集團紀委關于深入開展政治監督的實施意見》，加強對黨中央重大決策部署落實情況的監督。集團紀委今年加強了對扶貧工作監督，全面梳理近三年集團及成員企業扶貧項目，重點關注扶貧資金管理和撥付情況。集團紀委書記帶隊前往5個集團定點扶貧地區，對集團及成員企業扶貧資金安排、使用情況和重點扶貧項目進展情況開展專項監督檢查，將政治監督具體化。從2020年開始，撰寫《中國建材集團紀委開展政治監督的情況年度報告》，對各級黨委落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和國資委黨委工作要求進行評價，將政治監督常態化。

二是強化日常監督。制定《中國建材集團紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》，主動開展對集團黨委及班子成員的同級監督，形成《中國建材集團紀委2020年度開展同級監督的情況報告》。落實對成員企業的監督責任，形成《中國建材集團紀委2020年度對成員企業開展監督情況的報告》。巡視以來，開展了國資委部署的深化國企改革各項措施落實情況的監督，公務用車、辦公用房清理工作的監督，審計發現重大風險整改的監督，選人用人專項檢查反饋整改的監督，個人有關事項報告抽查核查的監督，“融資性貿易”問題整改的監督，“四個專項”集中整治開展情況的監督，科研經費管理使用的監督等。

三是嚴肅執紀問責。加強對所屬企業監督執紀問責工作的監督檢查、督促指導，堅決防止和糾正執紀監督“寬松軟”問題。集團紀委對某水泥企業黨委關于違紀問題處理偏輕問題及時進行了糾正，并進行了通報曝光。同時，集團紀委在直管企業紀委書記工作會上通報了各單位線索處置情況，重點約談了信訪舉報量大，初核、立案為零的企業紀委書記，對執紀問責“寬松軟”問題進行了談話提醒。截至2020年12月已辦結國資委第四巡視組全部移交信訪舉報件的57%。其中，立案8件，初核89件，談話函詢8件。給予黨政紀處分5人，組織處理25人；問責黨組織1個，問責黨員領導干部4人。

3.針對“違反中央八項規定精神問題屢禁不絕”的整改情況

一是將公款吃喝、公款消費作為集團紀委落實“中央八項規定精神”及作風建設監督檢查的重點內容，督導檢查成員企業12家。集團紀委依紀依規對違反中央八項規定精神問題進行了立案審查調查，黨內嚴重警告處分3人，給予監督責任落實不到位的紀委書記誡勉談話處理。

二是對辦公用房、公務用車相關問題整改進行監督。按照巡視組要求，集團對辦公用房和公務用車的問題進行了立行立改，按新的標準對全級次企業公務用車和辦公用房進行清理，121家之前尚未車改的企業全部完成車改。取消集團成員企業領導人員配車，全級次企業負責人261輛公務用車停駛并封存；取消所有商務接待用車843輛，改為社會化服務。全級次企業辦公用房按新標準整改全部完成。集團紀委對大額資金購置并裝修公務接待用車問題進行了問責調查，對1個黨組織及4名責任人進行了問責。對超標準購置公務用車問題進行了調查，對1個黨組織及3名相關責任人進行了問責。結合落實中央八項規定精神督導檢查活動，抽查了12家成員企業公務用車使用及整改情況。

三是堅決糾正形式主義、官僚主義現象。針對集團總部和中建材股份公司總部機構重疊、職責重合，管理層級多，決策效率低的問題，集團黨委成立了專門機構，多次研究討論“兩總部”整合工作，提出初步工作思路，進一步深化“總部機關化”問題整治。巡視以來，集團主要負責人和分管領導先后深入虧損和困難企業開展調研，幫助企業解決脫困紓困中存在的問題。

4.針對“重點領域和關鍵崗位監督不到位”的整改情況

一是制定集團招標采購管理辦法，以規范集團招標采購為出發點，對應招標的項目范圍、招標的形式及標準、招標管理機構的設置及職責以及招標全流程的管理進行了明確的規定。

二是開展化公為私專項整治工作，集團全級次企業共31631人進行了自查自糾填報，占集團總人數的16.43%。截至2020年12月，對存在業務往來的情況進行了整改，其中，終止業務往來18人，親屬退出相關企業3人，領導人員崗位調整3人，其他處理方式1人。組織處理6人，紀律處分1人。

三是開展重點領域專項審計。巡視期間，以貫徹落實黨中央、國務院經濟政策情況和可能引起國有資產流失的重大事項及經營行為的合法合規性為重點，組織了對全級次企業2017至2019年采購招標、外協外包、投資并購等12個重點領域的專項審計。集團和各級成員企業將專項審計發現的問題全部納入巡視問題清單和整改清單，與巡視發現問題一并整改。截至2020年12月底，62%的問題得到了整改。

四是修訂集團股權投資管理辦法，優化投資管理系統，提升可研報告質量和盡職調查水平，通過行業研報、實地調研、專家咨詢等方式，加強對技術、市場、資金等投資風險的分析研判。

五是堵塞資金管理漏洞。修訂《中國建材集團有限公司銀行賬戶管理辦法》，持續跟進各成員企業賬戶清理進度。截至2020年12月，已清理銀行賬戶占巡視前的23.26%。對某所屬單位原分管財務的負責人虛構應收賬款質押擔保、違規開具商業承兌匯票、出借公司銀行賬戶、挪用資金等違紀違法問題進行嚴肅查處，給予其開除黨籍、行政撤職處分，解除勞動關系，移送司法機關；對涉案的原財務部門主要負責人給予開除黨籍、行政撤職處分，解除勞動關系。

（三）關于落實全國國企黨建會精神方面的整改情況

1.針對“國企黨建會重點任務尚未完成”的整改情況

一是完善公司治理結構。深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持兩個“一以貫之”，在戰略謀劃、改革創新、重組整合、經營管理、選人用人、黨的建設中，發揮“把方向、管大局、保落實”作用，制定了黨委會與董事會、辦公會議事清單，明確各自權責邊界，落實“三重一大”決策制度。截至2020年12月，已召開黨委常委會48次，研究重大事項434項。制訂《所出資企業董事會規范運作的指導意見》和6個文件模板，在166家二三級企業和9家試點企業宣貫。

二是落實“雙向進入、交叉任職”。通過全級次領導班子及董事會換屆、領導班子成員調整、企業重組，解決“雙向進入、交叉任職”和“一肩挑”問題。不折不扣落實“雙向進入、交叉任職”和“一肩挑”相關制度規定，在解決現有問題的同時，杜絕新的問題出現。巡視以來，已有77名黨員總經理兼任黨委副書記，118名總經理進入董事會，6家企業落實“一肩挑”。

三是規范全級次企業黨建工作要求進章程。分類指導設黨委和支部（總支）的法人企業完成和規范黨建工作要求進章程，督促未建立黨組織的法人企業，結合實際及時建立黨組織，并完成黨建工作要求進章程工作。截至2020年12月，17家巡視前未將黨建工作要求納入公司章程的所屬企業、550家公司章程中黨建工作要求表述不規范的企業已完成整改。

2.針對“黨建工作責任傳導存在‘中梗阻’”的整改情況

一是完善黨建工作制度體系。研究制定了集團“1345”黨建工作體系，強化頂層設計，明確組織領導，通過“一年抓整改強弱項、兩年抓鞏固促提升、三年抓深化創一流”，推動黨建工作責任層層落實。修訂《集團黨建工作責任制考核評價辦法》等12項制度，新立《集團黨支部標準化建設指引》等6項制度，全面落實黨建責任制考核，強化結果運用，明確將巡視整改目標的完成情況作為考核重要內容，與選拔、使用、薪酬掛鉤。截至2020年12月，全級次設立黨委的法人企業已全部建立黨建工作責任制考核制度。制訂了《中國建材集團有限公司成員企業黨委書記抓黨建述職評議考核實施辦法》，實施各級企業黨組織向上級黨委報告年度黨建工作、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，黨建工作考核評價制度化。

二是進一步深化“三基”建設。加強組織建設。嚴格按照《國有企業基層黨組織工作條例》要求，指導符合條件的基層企業及時建立黨組織，統籌做好成員企業黨組織換屆工作，44家“應建未建”、42家“應換未換”黨組織完成整改，調整了16家組織建制與黨員規模、企業功能定位不匹配的黨委；常態化開展“五好黨支部”“黨員先鋒崗”“兩優一先”和黨建品牌評選，不斷提升基層組織力。加強隊伍管理。督促指導有關企業制定方案，綜合運用發展、調配及招聘等措施，完善班組黨組織建設。加強對黨員組織關系轉接工作的指導，加強與街道社區等黨組織的有效銜接，做好調入調出黨員組織關系接轉工作。加強培訓工作。以基層黨組織書記輪訓為抓手，抓好多形式、分層次、全覆蓋的學習輪訓工作，全面提高基層黨組織書記的履職能力和水平，舉辦了兩期基層黨組織書記業務提升輪訓班，199名集團四級及以下基層黨組織書記參加培訓。組織開展學習黨的十九屆五中全會精神培訓，覆蓋全級次黨組織書記。集團二級及以下企業開展現場培訓830場次，覆蓋7169人；開展網絡培訓566場次，覆蓋3397人。加強制度和工作保障。進一步提高黨建工作制度適用性和可操作性，對現有黨建工作制度進行了梳理，修訂制度12項，新立制度6項。落實黨建工作經費要求，截至2020年12月，全級次設有黨組織的企業已全部按規定將黨組織工作經費納入企業年度預算。

三是進一步落實“三會一課”、雙重組織生活等制度。制定黨支部標準化指引，明確“三會一課”及領導干部參加所在黨支部組織生活具體要求。修訂了《中國建材集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》《中國建材集團有限公司黨委領導班子成員黨建責任KPI管理辦法》,要求各級黨委領導班子成員將履行黨建責任制和全面從嚴治黨情況作為年度個人述職和民主生活會對照檢查的重要內容，按年度進行檢查督導。

（四）關于執行選人用人制度，加強人才隊伍建設方面的整改情況

1.針對“執行干部管理制度不嚴格”的整改情況

一是嚴格執行職數規定。根據集團業務重組進展，進一步明確成員企業干部職數配備，通過干部調整、自然退休和領導干部轉任非領導職務，逐步消化除股份公司外的存量領導人員超職數問題。針對股份公司重組后領導職數過多問題，以集團和股份總部整合、實現集團第三步重組目標為契機，減少股份領導職數，解決“掛名任職”情形。

二是嚴格執行任職回避制度。結合實際修訂《集團領導人員管理辦法》，將領導人員報告任職回避情況列為選拔任用前置程序，進一步明確了管理人員任職回避的情況。截至2020年12月，已開展4名領導人員任職回避清理工作。

三是清理違規延遲退休。根據干部管理權限，明確各級企業黨委整改責任，對領導人員到齡未退休進行全級次排查清理，共排查清理13人。進一步明確領導人員延聘規定，嚴格領導人員延聘工作，領導人員確需延聘的，要求在退休前兩個月將延聘有關事項按管理權限履行審批；對領導人員返聘進行全級次排查清理，共排查清理9人。在完善清理工作基礎上，明確返聘程序和條件，領導人員退休不得返聘到行政管理崗位，返聘工作要提前兩個月將返聘有關事項按管理權限履行審批，經審批同意后方可實施。

2.針對“科技人才缺乏，難以有效支撐新材料產業發展”的整改情況

開展科技人才發展分析調研，召開科技人才座談會，了解目前科技人才現狀和科技人員思想狀況，制定科技人才發展思路；研究制定新材料關鍵領域的緊缺人才補充計劃，充分利用有關政策吸引和保留急需緊缺人才，如，科技攻關企業工資總額獎勵、高層次緊缺人才的落戶等。

3.針對“干部監督不嚴”的整改情況

一是結合個人有關事項報告開展專項整治工作，建立長效機制，嚴格執行個人有關事項報告制度，進一步規范個人有關事項報告工作流程，對需核實事項認真進行人工比對的，嚴格按規程填寫結論性意見和處理意見。

二是及時調整問題較多企業領導班子。堅持立行立改，立足于班子建設實際和企業發展需要，完成對2家企業的領導班子進行調整，提升了班子能力，增加班子凝聚力。進一步加強領導班子建設，持續深入貫徹落實中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，加大對不擔當、不作為、軟弱渙散、干部職工意見大的領導班子和相關領導人員的調整力度。巡視整改以來，在分析研判基礎上，已調整13家成員企業領導班子。

（五）關于巡視、審計指出的問題整改方面的整改情況

1.針對“黨委對整改工作不夠重視”的整改情況

巡視反饋后，召開黨委全委會，專題研究巡視整改決議；集中整改階段，每月召開黨委常委會，聽取整改進展情況匯報，研究相關問題。積極探索建立日常監督的有效方法，在全級次企業建立了管理監督信息平臺，俗稱“曝光臺”。將管理監督信息平臺作為傳達貫徹黨中央、國務院重大決策部署和國資委重要會議精神，表彰先進，通報集團在黨建工作、生產經營等方面存在突出問題及巡視和審計發現的問題以及整改進度的信息共享平臺。實現全系統實時發布、曝光，既發揮了巡視震懾作用，又以信息公開的方式接受職工群眾監督，形成了巡視整改的長效機制。截至2020年12月，集團全級次企業共設視頻終端2073臺，先后對警示教育大會通報的違紀違規違法典型案例、違反中央八項規定精神的有關問題、公務用車和辦公用房清理、安全生產和環保問題、專項審計發現問題、影響高質量發展的減利因素、集團和二級企業整改實效清單等進行了公示和曝光，曝光企業達3479戶次。對存在問題和整改情況及時公開，群眾監督有了有效的載體，落實了職工群眾知情權，極大調動了廣大干部職工參與整改的積極性。同時，被曝光企業對此觸動很大，增加了整改的緊迫感，有效促進了問題整改和重點工作落實。

2.針對“整改不徹底”的整改情況

集團黨委在制定本次巡視整改方案時，將上一輪整改不到位的問題、審計發現的問題與本次反饋的問題一并整改，一體推進。針對審計指出未完成整改問題，均落實了牽頭部門和責任主體企業。集團審計部建立了整改臺賬，按月跟蹤問題整改進展及成效，并要求相關責任主體將問題列入其巡視整改清單，與巡視問題同步推進整改，相關企業以合規經營、降低損失風險為目標，制定了整改措施，持續推進整改。截至2020年12月，已有5個問題達到國資委相關管控目標和集團2020年巡視整改階段性目標，其中，所屬單位醫院移交、“三供一業”移交等問題已整改落實。設立職工群眾訴求網上郵箱，定期查看、回復。

三、下一步整改安排

針對此次巡視中發現存在的問題和薄弱環節，集團黨委圍繞貫徹落實黨的理論路線方針政策以及黨中央重大決策部署、貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署、落實新時代組織路線、落實巡視整改責任等方面，狠抓責任落實，經過三個月的集中整改，整改方案和整改臺賬確定的133項整改措施，截至2020年12月底，已完成71項，按計劃取得階段性成果48項，合計占90%，如期完成了集中整改階段任務。下一步，集團黨委將突出長效機制建設，持續抓好巡視整改，全面完成巡視整改任務，以整改的實際成效推動企業高質量發展。

（一）持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

集團黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央重大決策部署和國資委黨委工作要求，增強政治意識、提高政治站位、壓實政治責任、提升政治能力，堅持全面從嚴治黨，認真落實黨委書記第一責任人職責和黨委班子成員“一崗雙責”。督促各級黨委擔負起管黨治黨、抓班子、帶隊伍的政治責任。進一步落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（二）堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

集團黨委將切實扛起全面從嚴治黨的主體責任，把管黨治黨作為最根本的職責立起來，把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨始終。加快推進企業紀檢監察體制改革，在“做強”總部“做實”基層上下功夫，推動紀委進一步深化“三轉”，確保紀委書記聚焦主責主業，紀委職能不發散、不走偏。集團紀委將扎實履行監督責任，強化日常監督、突出政治監督，切實提高監督效能，用監督的力量推動工作，用工作的落實強化監督。建立健全權力監督制約機制。高度重視巡視發現的問題，深挖問題背后的管理漏洞、風險隱患，深化標本兼治，扎實開展制度“廢改立”工作，完善權力配置和運行制約機制，健全內控體系，堵塞制度漏洞，強化制度執行。把監督挺在前面，以常態化的日常監督來遏制增量。深入開展警示教育，以案說紀，以身邊事警醒身邊人，教育引導黨員領導干部不斷增強不想腐的自覺，營造風清氣正的政治生態。

（三）落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設

進一步落實新時代黨的組織路線，健全市場化選人用人機制，堅持完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選好配強各級企業班子成員，特別是“一把手”。持續完善領導人員選拔任用、考核評價、監督管理、責任追究等規章制度，建立完善“為擔當者擔當、為負責者負責”的制度體系。督促各級干部認真堅持民主集中制原則、“三重一大”決策制度、黨內組織生活制度、請示報告制度、個人有關事項報告制度等。進一步匡正用人風氣，堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制相結合，突出講擔當、重實干的選人用人導向，大力選拔擔當作為的優秀年輕干部，加強日常管理監督，嚴格規范領導干部兼職，大力弘揚企業家精神，激勵企業領導人員擔當作為。

（四）鞏固巡視整改效果，以巡視整改成效促進企業高質量發展

集團黨委將繼續緊盯本輪巡視反饋和提出的意見建議以及問題清單中本企業自查發現的問題，一個問題一個問題抓整改，一條措施一條措施抓落實，做到條條要整改、件件有著落。堅持全面整改和重點整改相結合，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動面上整改。定期研究巡視整改工作，分析出現的新問題，及時跟進解決，形成整改常態化、長效化機制。充分運用巡視整改成果，把巡視整改與推動工作落實結合起來，用巡視整改推動工作落實，以工作成效檢查巡視成果。對于反饋提出的相關意見建議，集團黨委認真研究，加強整改組織領導和統籌協調，要把抓好巡視整改與本企業工作實際緊密結合起來，不斷增強工作的系統性、整體性、協同性，通過落實國企改革三年行動方案，著力在解決影響制約企業改革發展的體制機制等深層次問題取得新突破，以整改實效推動企業高質量發展。

集團黨委將在國資委黨委的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹十九屆五中全會精神，堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署和國資委黨委工作要求，全面貫徹中央巡視工作方針，持續深入抓好巡視整改工作，以扎實的巡視整改成果推動集團各項工作邁上新臺階，為集團創建世界一流新材料產業投資集團奠定堅實基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-68138134；郵政信箱：北京市海淀區復興路17號國海廣場2號樓；電子郵箱：lihua@cnbm.com.cn。

中共中國建材集團有限公司委員會

2021年3月18日

【責任編輯：王占朝】