文章來源：巡視辦 發布時間：2022-02-23
根據國資委黨委統一部署，2021年3月26日至5月31日，國資委黨委第五巡視組（以下簡稱巡視組）對中國民航信息集團有限公司（以下簡稱中國航信）黨委進行了巡視。7月8日，巡視組向中國航信黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、總體情況
中國航信黨委高度重視巡視整改工作，從旗幟鮮明講政治的高度，始終與習近平總書記重要講話精神和中央要求對標對表，以最堅決的態度、最嚴格的標準、最果斷的措施，把整改工作抓緊抓實、抓出成效。
（一）統一思想認識。巡視組反饋意見后，中國航信黨委第一時間召開專題黨委常委會，進一步深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述、國資委黨委領導講話精神及巡視反饋意見，以高度的政治自覺主動認賬、誠懇接受、照單全收，要求黨委及各級領導班子要把巡視整改工作作為當前和今后一段時期的重大政治任務來抓。會后，中國航信黨委將反饋意見及有關領導講話精神向各級黨組織傳達，在全集團統一了從嚴抓實整改工作的思想認識。
（二）加強組織領導。成立巡視整改工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，其他班子成員為組員；領導小組下設巡視整改辦公室，作為領導小組的日常工作機構。集團黨委領導班子召開專題民主生活會，班子成員圍繞巡視反饋意見，主動認領整改事項，認真開展批評與自我批評，深入剖析反饋問題產生的原因，制定整改措施，切實扛起整改的領導責任。
（三）壓實整改責任。印發《中國航信黨委落實國資委黨委巡視反饋意見整改工作方案》，建立整改工作臺賬，將巡視組反饋的4個方面36個問題，分解為96個整改事項，制定整改措施209條，逐項明確11位責任領導和26個責任部門，確保反饋意見件件有安排，事事有人抓。
（四）強化督導調度。建立“一周一調度，兩周一報告，一月一督導”工作機制，對整改責任落實情況進行及時跟進檢查。每次黨委常委會均聽取巡視整改工作進展情況匯報，協調解決整改推進過程中的問題和困難。在為期近4個月的集中整改期間，中國航信黨委共召開研究部署整改工作的各類會議25次。其中，黨委常委會8次，巡視整改工作領導小組會議8次，巡視整改領導小組辦公室會議7次，巡視整改工作推進會2次。
截至目前，96個整改事項，已完成整改81項，總體完成率為84.4%；另有15個事項正在持續整改中。
二、巡視反饋問題的整改情況
（一）針對“黨委領導能力不足，改革創新推進緩慢”問題
1.關于政治站位不高的問題整改情況
一是進一步深入落實習近平總書記指示批示精神。結合企業改革發展實際，研究制定了《中國航信學習貫徹落實習近平總書記關于本行業本企業重要指示批示精神工作規則》，以制度規范落實工作，依據工作制度，黨委對習近平總書記關于本行業本企業的重要指示批示精神進行再學習、再研究、再部署、再落實。二是舉辦四期專題研討班，對習近平總書記關于網絡信息安全、大興機場建設、科技創新、數字經濟等重要指示批示精神進行專題學習研討，研究制定相應的務實舉措，形成了貫徹落實工作方案，明確責任部門并及時跟進督辦。三是聚焦“國之大者”，找準職責定位。發布實施《中國航信“十四五”發展規劃》，充分結合民航強國新階段的要求，提出了作為民航信息化建設主力軍要發揮智慧民航建設排頭兵的作用，明確了助力智慧民航建設的著力點，加快技術發展步伐，梳理了重點工程和項目的“山頭”和“高地”，采取“揭榜掛帥”的方式組建了尖刀班和突擊隊，集中優勢力量逐一擊破，以技術的進步保障民航業高質量發展。
2.關于黨委領導作用未充分發揮問題的整改情況
一是提升決策效率。明確黨委常委會議事范圍，壓減議題數量。黨委集中學習《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》的有關精神，修訂印發《中國航信“三重一大”集體決策制度》。經整改，黨委常委會議題數量減少約40%。會議更加聚焦研究企業發展戰略問題，集中整改期間黨委常委會審議通過了企業“十四五”發展規劃和業務部門調整實施方案等重大戰略和業務工作。提升議事效率和決策質量，印發《關于規范公司重要決策會議會務工作的通知》，明確會議時間、議題確定、會前準備、會議紀律、決議執行等內容，并通過OA辦公系統對議定事項落實情況進行跟蹤督辦。明確會議紀要印發時限，經整改，黨委常委會紀要和會議決議通過OA系統一般一周內可完成流轉并歸檔辦結。對“上海分公司2019年就轉型升級事項上報集團，經集團黨委會、總經理辦公會多次研究，至今未有進展”的情況開展專項督辦。經督辦，上海分公司、華東凱亞、嘉興研發中心已共同制訂《上海分公司業務及人員整合方案》，并遵循“業務不停頓、服務不停擺、人隨業務走”的基本原則，保障系統運維合理、業務流轉完善、人員流失可控。對近三年公司黨委常委會、總經理辦公會決議未完成事項進行梳理并重點督辦，形成會議紀要，留檔備查，并持續跟進。二是加強班子合力。經營班子集體學習有關決策制度，研究并修訂《中國航信總經理辦公會議事與決策規則》，提升經理層決策執行力。在會議現場發放會議紀律提示單，參會人員簽訂《會議紀律承諾書》，會后對干部人事等敏感討論事項議題材料統一收回銷毀，提升班子成員規矩意識。三是強化擔當作為。加強對改革工作的領導，定期召開深化改革領導小組會議，督促調度改革工作，國企改革三年行動整體工作進度達到國資委70%任務目標。加強技術能力建設，出臺關鍵技術人員激勵辦法，對優秀項目團隊及團隊成員進行表彰，發揮先進模范人物的示范引領作用。開展客戶服務滿意度調研，對調研發現的問題進行專項整改，目前已全部完成整改。進一步明確首席客戶代表崗位工作職責、工作要求，突出客戶代表在一線為客戶提供專職服務的作用，努力提升客戶滿意度。修訂員工績效管理辦法，強化考核目標管理，明確績效獎金分配機制，落實全員考核責任，推進考核分配科學化。貫徹落實人才強企戰略，專題研究啟動職位職級套改工作，將人才引進、培養、選拔、評價、激勵等政策列入公司“十四五”規劃，努力保有核心人才。
3.關于高質量發展差距較大的問題整改情況
一是加強頂層設計，強化戰略引領。在“十四五”規劃中，完善充實關于核心技術、服務能力提升的針對性舉措，加快科技創新平臺建設、強化知識產權申報保護、積極完善科技創新機制，提升公司科技創新能力。制定重大技術攻關項目表和重大產品優化項目表，優化業務布局，提升客戶服務能力。二是強化市場化經營意識。組織研究客戶反映強烈的主要問題，建立核心客戶疑難問題專家會診機制，在考核中提高對服務質量的考核標準，有效加強對關鍵客戶的服務保障力度。制定落實子企業董事會職權工作方案，明確總部與分子公司職責邊界。將分子公司收入考核指標劃分為市場收入和非市場收入兩類，加大市場收入考核指標權重，降低依賴總部合約的非市場收入指標權重，提升分子公司市場競爭力。三是穩步推進上海航信、結算公司閑置辦公樓出租工作，制定出租方案，開展租賃評估，啟動意向客戶招租。四是強化投資管理。持續推進海外收購企業減虧工作，增強收購企業自身“造血”機能。加強參股公司管理，制定《參股公司管理辦法》，按程序推進個別參股公司的處置工作，及時派出財務人員，加強參股公司日常財務管控。
4.關于科技創新短板突出的問題整改情況
一是加快推進科技攻關工程，按期完成階段性項目目標。二是強化科技投入產出效果。優化研發投入預算，進一步聚焦科技攻關工程，完成多項公司重大科技成果的第三方評價，積極申報省部級科技獎勵。三是完善技術骨干人才成長機制。啟動實施專業技術崗位序列改革工作，打通技術人才成長晉升通道，加大關鍵核心人才激勵力度。四是推動所屬單位人才流失問題整改。督促所屬分子公司研究分析人才流失原因，制定有針對性的人才保有措施，結合業務布局調整，優化人員配置。
5.關于深化改革推進遲緩的問題整改情況
一是推動重點任務落地實施。推進所屬混改試點企業第二步增資和社會資本注入工作，推動“雙百行動”和科改試點企業取得實質性進展，青島凱亞完成超額利潤分享方案修訂，與部門負責人簽訂聘任書和業績經營責任書，廣州航信制定經理層成員年度創新考核計劃和崗位分紅方案，審核批準結算公司股權多元化和混合所有制項目可研報告和方案。根據實際經營情況，經國資委批準，天信達公司不再列入“雙百行動”名單。二是加快體制機制改革。廣泛實施經理層任期制和契約化管理，修訂《中國航信子企業經理層成員任期制和契約化管理操作指導辦法》，與37家分子公司經理層成員完成簽約，簽約率達到95%。制定出臺《中國航信總部員工績效管理辦法》，明確績效導向，強化薪酬激勵作用。加強子公司董事會建設，制定《中國航信落實子企業董事會職權工作方案》并在三家試點子企業中推動落實。三是強化研發體系建設。加強研發管理，完成研發體系建設專項調研，梳理研發體系大而不強，多個分支機構定位不清的問題癥結，制定區域研發中心定位和管理改進方案。
（二）針對“‘兩個責任’壓得不實，管黨治黨存在差距”問題
1.關于主體責任未有效落實的問題整改情況
一是強化壓力傳導。修訂《中國航信黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，進一步壓實了黨委全面從嚴治黨主體責任，制定《中國航信貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見〉的具體措施》，切實加強對各級“一把手”和領導班子的監督。組織召開干部警示教育大會、集體約談會議，強調規矩意識和紀律意識，加強對“關鍵少數”的監督教育，提醒領導干部要遵守政治規矩，認真履職盡責、主動擔當作為。修訂《中國航信黨風廉政建設和反腐敗工作考核評價辦法》，有效傳導黨風廉政責任。組織各單位認真梳理排查近三年收到、處置的問題線索，對執紀不嚴問題按規定重新核實。扎實推進民企掛靠國資問題綜合整治，開展“靠企吃企”問題治理專項巡視，督促相關單位對發現的問題落實整改。二是加強內部巡視力度。制定《中國航信黨委巡視工作流程》，明確規定公司黨委年初制定巡視工作計劃，及時審議巡視工作方案，現場巡視結束后一個月內聽取巡視情況匯報。三是及時更新制度，強化制度執行。對超過5年的制度進行全面梳理排查，共梳理出相關制度95項，目前已修訂64項，廢止31項，新增2項。制定督辦制度、職工違規違紀處理制度。糾正全額發放受處分干部獎金的問題，正在對多發獎金進行追回。專題研究公司職位職級套改方案，在制度建設環節避免不同職級人員月薪倒掛問題，對相關人員考核薪酬不合理結果進行重新認定，對其職位、考核及薪酬進行調整。
2.關于監督責任落地不夠的問題整改情況
一是加強對干部的日常監督。印發《中國航信紀委關于貫徹落實<中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見>的實施措施》，要求各級紀檢機構把對“一把手”和領導班子的監督作為日常監督的重中之重。修訂《中國航信紀委書記與黨委書記及班子成員定期溝通協調工作制度》，向班子成員通報其分管領域和部門領導干部遵守黨章黨規、履行管黨治黨責任、廉潔自律等情況。紀委書記對所屬企業開展專題調研，對“一把手”和班子成員開展集體談話、廉潔談話。二是規范執紀問責。制定《公司黨紀處分決定執行工作辦法（試行）》，規范關于黨紀處分決定執行的相關工作要求，及時將處分決定材料歸入干部人事檔案。規范案件辦理時限和處理方式，按程序完成對相關問題線索的核查工作，對相關人員的違紀行為提出處分建議，目前公司黨委已研究作出處分決定并完成執行。對違規報銷的招待費，相關人員已退賠。對其他問題線索，均已按程序開展了核查，除個別尚在核查外，其余均已辦結。三是加強紀檢干部隊伍建設。修訂《中國航信二級單位紀委職責、權限及工作規范》，加強對二級紀委、紀律檢查員工作指導，根據工作需要對部分派駐區域紀律檢查員監督單位進行調整，優化監督覆蓋范圍，增強監督有效性。制定《中國航信紀委“走讀式”談話安全工作實施細則》等7項制度，抽調紀檢骨干人員組建案件核查組，對巡視移交問題線索開展查辦工作，以案代訓，在實戰中提高辦案能力、提升辦案質量。
3.關于違反中央八項規定精神問題時有發生的問題整改情況
一是嚴格執行相關制度。嚴格落實履職待遇與業務支出管理規定、財務報銷等相關制度，依規依紀對相關違紀人員給予紀律處分，責成違紀人員全額退賠違規報銷、領取的費用。二是大力整治形式主義、官僚主義問題。加強對二級單位干部選拔任用工作的授權，明確二級單位內設機構干部不再列入公司黨委常委會研究討論事項清單，由二級單位黨委組織實施本單位的干部選拔配備工作。要求所屬單位整改審批流程繁瑣、審批效率較低的問題，問題所在單位定期開展項目審批工作專項檢查。三是加強公車管理。規范公車管理臺賬，對近三年全集團公務車輛及領導人員公車使用情況開展自查，修訂《中國航信公務用車管理辦法》，提升公務用車配備使用管理的規范化制度化水平。嚴肅處理個別分子公司公車私用問題，公開通報處理情況，對相關責任人進行了提醒談話教育，責成相關分子公司完善公車管理制度。
（三）針對“干部隊伍建設滯后，基層黨建基礎不牢”問題
1.關于選人用人問題比較突出的問題整改情況
一是加強干部隊伍建設的統籌規劃。制定發現選拔培養優秀年輕干部的實施意見，啟動調研工作。加大優秀年輕干部培養力度，近期新補充配備的干部中，40歲以下的22名，其中35歲以下的6名。加強關鍵崗位干部儲備，研究解決長期由副職主持工作的部門和副職長期空缺的核心部門的干部配備方案，對空缺的二級單位領導班子職位進行配備。建設專職外部董事隊伍，已選拔配備第一批5名專職外部董事，履行法定程序后替換現有兼職董事，解決部分干部兼職問題。推進第二批專職外部董事選拔配備，盡快實現二級子企業董事由專職外部董事擔任，解決干部兼職數量過多問題。梳理干部任職時間較長的情況，將任職超過9年的二級企業總經理調整情況列入動議、醞釀計劃，對已達到一定年限的干部實施調整。二是堅持正確選人用人導向。推進研究院干部調整，已研究確定研究院部分干部擔任新的實職崗位，今后原則上不再安排干部擔任非實職崗位。推進首席客戶代表調整，依據客戶類型和數量，補充配備3名專業對口的首席客戶代表，并進一步明確分工。三是規范干部選任程序。對未及時宣布任命的16名干部完成宣布任命程序，巡視整改以來，公司黨委研究決定的干部任職情況，一般在一周內完成宣布任命。四是加強干部監督管理。按照禁業范圍規定在考察時要求干部對配偶、子女及其配偶經商辦企業情況進行承諾，并先后開展三次干部專項培訓，強調關于兼職、因私出國、廉潔從業等方面的相關制度要求。規范干部個人事項申報工作，每月提醒干部即時報告個人事項，建立不如實報告情況點名通報機制。加強對重點人員的指導，針對易錯易漏點進行一對一的填報指導。建立個人有關事項不如實報告情況的通報機制，對不如實報告個人事項的17名干部進行通報。在2021年隨機抽查中，干部個人事項申報不一致率較2020年下降5.89%。五是優化職級體系改革。對2020年以來開展的干部公開遴選情況和職級套改方案進行深入研究分析，梳理不合理情況，有針對性地修訂干部職位和職級管理相關制度，規范新體系下的職位職級相關規定，不再執行不合理的干部職級套改結果。啟動實施員工職位職級套改方案，實施后將打通專業技術人員向上發展通道，讓專業技術人員不從事管理職位，也能獲得更高的職級和待遇。制定科技創新人才激勵方案，以制度的形式明確薪酬向一線技術人員傾斜的落地機制。
2.關于基層黨建存在薄弱環節的問題整改情況
一是推進基層黨組織全覆蓋。落實“四同步”要求，完成直屬機關臨時黨委、研究院臨時黨支部、采購中心臨時黨支部、信息服務部臨時黨總支等4個臨時黨組織換屆選舉工作，6個區域臨時黨委換屆選舉工作目前已完成“一報”程序。二是加強基層黨組織建設。指導東北凱亞黨總支專題研究黨建工作，召開專題民主生活會，設立黨群工作部門，配備專職黨務干部。組織各級黨組織開展黨建基礎工作自查，指導各基層黨組織完善黨建工作制度，成立檢查組對基層黨組織黨費收繳使用管理情況和發展黨員情況進行專項檢查。完善黨建工作責任制考核制度，修訂黨風廉政建設和反腐敗工作考核評價辦法，落實黨建考核和黨風廉政考核全覆蓋，強化考核結果應用，實現黨建和黨風廉政責任有效傳導。三是督促基層黨組織規范“三會一課”。督促存在問題的黨組織深入整改支委會記錄缺失、會議記錄無實質內容、后補會議記錄等問題，相關單位黨委對涉及問題的支部書記進行約談，召開巡視整改專題組織生活會，定期對基層黨支部“三會一課”開展專項檢查，定期開展黨務工作人員培訓。
（四）針對“重點領域存在風險，巡視整改不夠深入”問題
1.關于重點領域安全隱患較大的問題整改情況
一是加強信息安全管理。理順旅客信息數據管理關系，嚴格執行對外數據審批流程，制定完善相關管理制度，完成代理人系統個人賬號雙因素認證。加快推進信息災備系統異地備份工作進度。加強消防安全管理，強化全員消防安全教育，完善消防安全應急預案及消防控制室火警處理流程。針對系統安全故障，開展為期三個月的安全整頓，排查整改安全隱患，嚴肅處理故障責任人，加強對安全生產從業人員的警示教育，制定新的安全生產制度體系框架，有力扭轉了安全形勢滑坡的不利局面。二是規范招標、采購工作。已完成園區餐飲招標工作，在招標過程中，對所有招標主體的資質進行嚴格審核，確保符合相關要求。對評標工作進行嚴格監督，杜絕數據造假等問題。推進所屬分子公司應招未招采購事項整改，對未采取招標方式的采購項目逐項分析原因，有針對性地修訂完善采購管理制度。嚴格規范單一來源采購適用情形，紀檢監察部門全程參與公示監督，嚴把采購審核關。三是加強外協外專廉潔風險管理。梳理排查外協專家薪酬和外專服務費情況，要求外協外專使用部門依據外協外專管理制度，從嚴把關外專服務費。加強外協專家學歷專業審核，對不符合崗位資質要求的外專人員予以辭退。
2.關于巡視整改力度不大的問題整改情況
一是針對上輪巡視發現的有的領導人員房屋租金問題，已向相關人員發出補交房租通知，并協商確定以代扣代交方式補交房租，且已自2021年10月開始從相關人員薪酬中進行扣繳。二是針對內部巡視提出的有的所屬企業班子配備問題，公司黨委已研究制定相關分子公司業務整合方案，明確整合后班子和人員劃轉方案。三是針對內部巡視提出的兩家所屬單位辦公樓閑置問題，制定出租方案，開展租賃評估，啟動意向客戶招租。四是針對內部巡視提出的個別分子公司負責人薪酬問題，已要求相關分子公司董事會規范管理人員薪酬確定機制和程序，且將全資及控股企業領導人員薪酬改由在航信總部發放。五是針對內部巡視提出的個別分子公司采購問題，已要求相關分子公司修訂采購及設備招標的管理制度，明確對于達到一定數額的采購，無論自有資金采購還是銷售項目資金采購，均應以公開招標的方式確定供應商。六是針對內部巡視發現的個別分子公司黨費管理問題，已要求相關分子公司黨組織對黨費管理工作開展“回頭看”，修訂黨費收繳使用管理工作實施細則，并已完成黨費補交工作。舉辦黨建基礎工作培訓班，加強對黨務工作人員黨費收繳管理使用的培訓。對問題所在單位開展黨費專項檢查，經檢查，自內部巡視以來均嚴格按照有關規定核算黨費交納基數，按時足額交納黨費。
三、下一步整改安排
下一步，中國航信黨委將切實強化政治擔當，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持任務不變、標準不降、力度不減，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，確保問題見底清零、長效機制建立完善、政治生態持續改善，為奮力譜寫中國航信高質量發展新篇章提供堅強政治保障。
一是強化政治擔當，加強班子建設。深入踐行“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領企業一切工作，切實把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務，推動全集團廣大黨員領導干部牢牢把握“國之大者”，牢固樹立新發展理念，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署全面落地落實。加強領導班子建設，努力提高班子政治能力，重視從講政治的高度抓好企業改革發展工作，提高政治敏銳性和政治鑒別力，提高觀大勢、謀大局、抓大事的能力，善于用政治眼光觀察和分析企業改革發展問題。
二是創新體制機制，推動企業高質量發展。抓好對標一流管理提升行動，不斷強化基礎管理，創新管理理念，推動企業管理的數字化、智能化升級，做好管理體系建設的頂層設計和統籌規劃，不斷完善制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系，持續提升公司管理能力。穩步推進關鍵核心技術攻關工程，強化激勵政策，充分保證核心技術攻關工程建設專項資金按時足額投入到位。立足自主創新，實現核心應用系統的自主可控、安全可靠。充分解放思想、擔當作為，抓好國企改革三年行動，落實10個領域58項改革任務，堅決破除體制機制障礙，充分激發增長潛力。
三是規范選人用人，夯實黨建基礎。充分發揮黨委領導把關作用，完善干部人事制度建設，深化三項制度改革。堅持正確選人用人導向，堅持“20字”標準選用干部，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。加強基層黨建規范，切實解決黨組織建設、黨務干部配備、黨員發展不規范等問題，通過深入細致思想政治工作，創造拴心留人良好環境。切實把黨的領導、黨的建設的政治優勢，轉化為企業競爭優勢和發展優勢。
四是夯實“兩個責任”，防范化解風險。扎實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持嚴字當頭不松勁、正風肅紀不停步、固本培元不懈怠。堅決整治形式主義、官僚主義以及違反中央八項規定精神問題，嚴肅查處侵害企業和職工群眾利益腐敗問題，加大審查調查力度，堵塞管理漏洞，持續保持懲治腐敗高壓態勢。持續推進安全制度頂層設計和精細化管理，提升關鍵信息基礎設施安全保障，強化內部數據管理、信息安全責任落實和旅客個人信息保護。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：010-57650052；郵政信箱：北京順義區后沙峪鎮裕民大街7號中國航信高科技產業園(100010)；電子郵箱：caoyang@travelsky.com.cn。
中國民航信息集團有限公司黨委
2022年2月16日
【責任編輯：殷豐收】