根據國資委黨委統一部署，2021年9月29日至12月3日，國資委黨委第四巡視組對中國檢驗認證（集團）有限公司（以下簡稱“中國中檢”）黨委進行了巡視。12月29日，巡視組向中國中檢黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

中國中檢黨委對國資委黨委巡視組指出的問題和提出的意見建議高度重視，認真研究制定了《巡視反饋意見的整改臺賬》，根據四個方面15個問題分解細化為66個整改問題，提出了305項整改措施。截至3月底，已完成立行立改整改措施165項，長期整改問題完成階段性整改措施117項，整改完成率92.5%，反饋問題整改工作取得階段性成果。

中國中檢以巡視整改為契機，進一步推動改革發展出實招見實效。一是生產經營取得新成就，做強做優做大中國中檢的基礎進一步夯實。2021年，營業收入、利潤總額、凈利潤分別同比增長9.6%、8.4%、8.2%，今年1-3月三項指標同比增長12.5%、11.0%、13.4%；研發投入強度3.7%，同比增加0.7個百分點。二是黨的領導更加堅強有力，黨建引領工程推進基層黨建成效進一步凸顯。中國中檢始終落實兩個“一以貫之”，全面加強黨的領導、黨的建設，加速推進實施“黨建引領工程”，大抓基層黨建，深化集團系統黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設，把黨建優勢轉化為發展優勢，以高質量黨建引領高質量發展。集團所屬符合要求規定的境內76家企業全面實現黨建進章程，42家二級企業黨組織制定“第一議題”制度。三是全面決勝國有企業改革三年行動，中國特色現代企業制度進一步完善。出臺《中國檢驗認證集團“三重一大”決策制度實施辦法》《中共中國檢驗認證集團有限公司委員會議事規則》《中國檢驗認證集團董事會議事規則》《中國檢驗認證集團總經理辦公會議事規則》《中國檢驗認證集團黨委會、董事會、總經理辦公會決策事項清單暨“三重一大”決策事項清單》，確定決策事項清單93項，在頂層設計層面形成“1+3+1”公司治理制度體系，進一步明確了黨委、董事會、經理層在公司法人治理結構中的功能作用。抓住三項制度改革的“牛鼻子”，推進完成經理層成員任期制和契約化管理，實現“身份管理”向“崗位管理”轉變。壓緊壓實經營責任，用制度解決“能下”這一核心問題。抓好年輕干部和專業人才培養，設計“揭榜掛帥”機制，不拘一格用人才，優化完善“能上”機制。規范勞動管理、推行公開招聘、建立引才機制、明確末位淘汰，推動“員工能進能出”。四是全面實施能力提升工程，建設世界一流檢驗檢測認證企業的步伐進一步加快。中國中檢堅決落實習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述、關于高質量發展和質量工作的重要指示批示精神，落實國務院國資委有關要求，全面聚焦主責主業，服務國家高質量發展。集團黨委把實施能力提升工程作為今后一個時期集團工作的核心和2022年的重中之重，制定印發《中國中檢關于實施能力提升工程的指導意見》，明確了2022年能力提升工程的53項重點任務，涉及優化組織架構、廣聚天下英才、提升實驗室能力、強化創新驅動、提升資源整合力、提升數字競爭力和全面提升核心能力等，為建設世界一流檢驗檢測認證企業提供堅強保障。

一、總體情況

中國中檢黨委堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示精神上來，統一到國資委黨委要求和第四巡視組反饋意見上來，按照中辦《關于加強巡視整改和成果運用的意見》新規定新要求，堅決全面落實巡視整改工作任務，切實做好巡視“后半篇文章”。

一是統一思想認識，提高政治站位。中國中檢黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，專題深入學習了習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真研究落實國資委黨委巡視工作指示要求和任洪斌副主任在巡視反饋會議上的講話精神。2021年12月29日，在國資委黨委第四巡視組巡視中國中檢黨委反饋會當晚，中國中檢黨委立即召開黨委（擴大）會，第一時間傳達學習國資委黨委第四巡視組巡視集團反饋會議精神，黨委班子成員作表態發言。黨委書記強調，要從講政治、講忠誠的高度重視巡視整改工作，這是集團一項重大的政治任務，是最嚴肅的“政治大考”，中國中檢全體黨員干部都必須強化政治意識、責任意識、攻堅意識、發展意識，真正做到“四融入”推進落實巡視整改。12月30日，召開全系統2022年度工作會議暨巡視整改工作動員部署會，對巡視問題整改工作進行動員部署。1月17日，中國中檢黨委召開黨史學習教育暨巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，主動認領責任，認真對照檢查，深刻剖析原因，研究整改措施，切實把思想和行動統一到黨中央和國資委黨委對巡視整改工作的部署要求上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以最嚴格的標準、最堅決的態度、最扎實的措施，全力把整改工作抓緊抓實、抓出成效，用整改的實際行動和扎實成效踐行“兩個維護”。

二是黨委書記掛帥，全力組織推進整改。黨委書記作為巡視整改第一責任人也是巡視整改工作領導小組組長，全面領導組織實施巡視整改工作，做到親自謀劃、親自部署、重大問題親自掛帥、重點環節親自協調、重要整改親自督辦。黨委書記組織召開集團黨委巡視整改工作領導小組會議、黨委會，親自審定巡視整改實施方案及整改臺賬，研究部署黨史學習教育暨巡視整改專題民主生活會。黨委書記在集團巡視整改專題民主生活會上要求全集團上下切實把思想和行動統一到黨中央和國資委黨委對巡視整改工作的部署要求上來，達到統一思想認識、提高政治站位、落實整改責任、促進長遠發展的目的，以更堅強的政治擔當、更有力的團結精神、更扎實的工作舉措，全面落實好巡視整改任務。黨委書記主動牽頭承擔了黨建引領工程、全面深化集團內部改革、國有企業三年改革行動、三項制度改革、能力提升工程、內控體系建設等方面的整改攻堅任務，涉及27項整改問題，84項整改措施。巡視整改期間，黨委書記組織召開涉及巡視整改的黨委會、巡視整改領導小組會議、黨風廉政建設工作會議暨警示教育大會、專題部署會、推進會等近20次，傳達巡視工作精神和要求，及時組織學習傳達中辦《關于加強巡視整改和成果應用的意見》精神，聽取巡視整改工作進展情況匯報，研究部署做好巡視整改工作，審議集團巡視整改有關制度。會前都要專門聽取詳細匯報，親自把關部署重點難點整改任務，每周跟進了解巡視整改最新進展情況，督促巡視整改牽頭部門將整改進展情況及時通過正式發文和OA系統巡視巡察工作通報專欄向全系統通報，主動接受群眾監督。

三是強化組織領導，堅決扛起整改責任。中國中檢第一時間成立了由黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理和專職黨委副書記以及紀委書記任副組長，其他黨委委員為成員的巡視整改工作領導小組，設立領導小組整改督辦組（整改辦），抽調專人集中辦公，負責整改工作的綜合協調、跟蹤調度、督促檢查。黨委書記帶頭履行第一責任人職責，黨委委員抓好分管領域整改工作，履行“一崗雙責”職責。建立起領導小組抓總，辦公室抓日常協調督導，各責任部門（單位）以及協同部門（單位）負責具體整改推進的工作運行機制，形成了橫向到邊、縱向到底的整改工作格局。先后召開10次黨委會、5次巡視整改領導小組會議、2次巡視整改推進會，研究部署整改工作?；鶎狱h組織主要負責同志主動擔責、強力推進，突出癥結，靶向發力，同時配強工作力量，逐級傳導壓力，做到問題不解決不松勁、整改不到位不收兵。

四是完善工作機制，保障整改到位。中國中檢黨委及時印發《中國中檢黨委落實國資委黨委巡視反饋意見的整改實施方案》及整改臺賬，明晰整改舉措，確定責任部門、責任人和完成時限，建立跟蹤督辦和定期通報機制。領導班子成員強化責任意識，狠抓責任落實，建立各級領導班子“包企到人、包保到底”，“黨委書記抓總、分管領導抓面、責任部門抓線、責任企業抓點、包保領導抓督”的巡視整改督導推進機制，將督導責任一竿子插到底，直指全級次企業，層層壓實整改責任，確保取得實效。整改工作督辦組每周組織匯總工作進展情況，編發巡視整改進展情況通報8期，在OA系統設置巡視巡察工作通報專欄，及時公開整改進展，接受干部職工監督，推動巡視整改任務事事有著落、件件有回音。

五是全面系統整改，措施落地見效。中國中檢黨委對整改措施、整改目標成果、完成時限，逐一研究、逐一審核。制定措施堅持突出“四性”，即突出針對性，對準靶心、方向不偏；突出操作性，務實管用、不放空炮；突出實效性，落地落實、取得實效；突出節點性，倒排時間、限期完成。截至3月底，研究制定305項整改措施中已完成整改282項，擬于6月底前完成11項，12月底前完成8項，長期推進4項，整改取得階段性成果。中國中檢堅持深化整改，突出源頭治理、舉一反三、標本兼治，把解決具體問題與解決共性問題相結合，把完成具體整改與建立長效機制相結合。自接受巡視至3月底，中國中檢總部新建制度49項，修訂5項，廢止14項，另有70項制度列入制修訂清單正在推進，集團所屬各級企業新制定制度及流程400余項，廢止120多項，有力地推進了管理制度化、制度流程化、流程信息化。

二、巡視反饋問題的整改情況

中國中檢黨委對標對表國資委反饋意見，從嚴從實推進整改，確保整改任務落實落地見效。

（一）關于“貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署存在差距，黨委發揮領導作用不夠充分”方面的整改情況

1.針對“學習不夠系統扎實”的問題

一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記質量發展使命，推進質量強國建設。中國中檢黨委持續強化理論武裝，把全面深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神作為首要政治任務，巡視集中整改期間召開3次黨委會，專題傳達學習黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記在中國質量大會、中央政治局民主生活會等重要講話精神；集團黨委書記、黨委副書記、紀委書記先后圍繞“黨的十九屆六中全會精神”、“深入推進全面從嚴治黨”等主題領學并講黨課；召開“習近平總書記質量相關重要論述專題學習會”，重點學習習近平總書記關于“質量強國”、“推進質量認證體系建設”重要論述等內容；對照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和國資委的部署要求，科學編制中國中檢“十四五”規劃，同時把習近平總書記關于“質量強國”等的重要論述融入到企業的重點子規劃中。

二是健全完善學習機制，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入。中國中檢黨委把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為謀劃和推進工作的總綱和主線，印發《中國中檢黨委理論中心組2022年學習計劃》，把黨中央重要會議精神、習近平總書記重要講話精神、兩會精神等列入中心組集體必學內容并認真組織落實；督促二級企業黨組織建立完善學習制度，一企一策指導、督促42家二級企業黨組織制定“第一議題”制度；發揮領導干部示范帶頭作用，推動讀原著、學原文、悟原理，形成及時學、經常學、反復學、持久學的良好風氣。

2.針對“黨委領導作用發揮不充分”的問題

一是堅持和完善黨對國有企業的全面領導，建設好中國特色現代國有企業制度。中國中檢始終堅持黨的全面領導，把黨組織內嵌到公司治理結構之中。修訂印發集團“三重一大”制度及決策事項清單；組織推進二級企業黨委書記、董事長“一肩挑”，落實經理層與黨委班子“雙向進入、交叉任職”機制；配齊集團專職外部董事，制定完善相關制度，規范集團董事會建設。出臺《中國中檢加強子企業董事會建設工作方案》《中國中檢落實子企業董事會職權工作方案》，建立《應建董事會清單》《外部董事占多數的子企業清單》，37家子企業全部實現應建已建，36家子企業實現外部董事占多數；指導督促建立黨委的企業制定重大經營管理事項黨組織前置研究討論清單。截至3月底，巡視整改要求的54家企業已全部完成黨建進章程工作，46家企業建立黨委會（黨總支、黨支部）、董事會、總經理會議事規則，16家企業制定印發重大經營管理事項黨組織前置研究討論清單，指導2家公司經理層調整，落實經理層與黨委班子“雙向進入、交叉任職”，確保黨對企業經營工作的領導，確保黨建工作在制度和管理層面得到絕對保障。

二是加快推進全面深化改革，建立市場化經營機制。中國中檢黨委成立了深化改革領導小組和工作組，召開2次黨委會議、多次改革專題會及戰略務虛會，經過22次反復修改制定集團深化改革方案，確定了完善中國特色現代企業制度、加強集團化管控、推進專業化運營、做實區域管理、加快投資并購、加強科技創新、加強黨的建設等七方面主要任務，應用巡視工作包保機制和軍令交賬法推進集團深化改革工作。印發《中國檢驗認證（集團）有限公司深化改革方案》，3月25日在京召開深化改革動員部署會議，標志著集團深化改革工作正式拉開序幕。2022年上半年，確定集團領導改革工作分工，制定印發港澳臺、日韓區域化管理改革方案和東南亞區域化管理深化改革方案，成立國內華北、華東、東南、華中、華南、西南區域化改革工作組，研究提出區域化管理改革工作實施方案，將管理層級控制在4級以內。堅持專業化運營方向，逐步推動集團現有23條產品線內部專業化整合，實施差異化運營模式。在深化三項制度改革上動真碰硬，成立深化三項制度改革領導小組，印發《中國中檢黨委關于下屬企業推行經理層成員任期制與契約化管理的指導意見》《關于推進企業領導人員能上能下的若干規定》等制度，進一步推進企業經理層成員建立崗位說明書和權責事項清單，召開經理層成員任期制和契約化管理推進會暨專題培訓，對各企業推行經理層成員任期制和契約化管理工作進行部署推進和宣貫培訓。274戶各級子企業已全部完成經理層成員任期制和契約化協議簽訂，經理層成員505人也全部完成契約化協議簽訂，實現“身份管理”向“崗位管理”轉變。同時，檢驗公司、實業公司全體起立、競聘上崗，推動廣東、天津、海南等子企業負責人“揭榜掛帥”、競聘上崗。中國中檢5家企業入圍最新“科改示范企業”名單，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面探索創新，取得突破。

三是聚焦高質量發展，加快完成“兩非”剝離。中國中檢黨委多次召開黨委會研究集團總體發展戰略，加快推進質量服務行業國有經濟布局優化和結構調整，進一步明確了戰略目標、戰略路徑和戰略措施，更加聚焦高質量發展，更加聚焦創新驅動，做到專心專注，堅決砍去非主業業務。建立董事長、總經理牽頭，班子分工負責的集團投資協作機制，組建工作專班，組織召開2次改革與投資工作會議，制定工作原則、工作方案，明確專業化整合的方向和路徑。已完成了52項“兩非”剝離任務，對完成剝離任務情況進行驗收審核。在“兩非”剝離過程中，注意規范決策程序，嚴格執行國有資產評估、國有產權進場交易等制度規定，確保國有權益得到充分保障。聚焦主責主業，以落實供給側結構性改革、創新驅動發展、建設質量強國等國家重大戰略為出發點、落腳點，以提升整體資源配置效率為目標、以業務做強做精為重點，穩步推進檢驗檢測認證等質量服務領域的專業化資源整合。全面收集國資央企和其他企事業單位相關質量服務行業機構信息，建立健全投資標的庫。

3.針對“履行主責主業不到位”的問題

一是落實國家重大發展戰略，加快賦能新業務領域。中國中檢積極服從服務國家戰略總體部署，把高質量發展作為主攻方向，完善支持政策，改善配套條件。在服務國家發展戰略方面，車聯網產品質量檢驗檢測中心已于2022年初獲得國家級CMA資質認定證書，為構建有中國特色的車聯網生態提供全面的質量保障；推進相關領域原創技術策源地建設，引領相應行業發展；入選市場監管總局組織開展的“小微企業質量管理體系認證提升行動”工作突出的認證機構名單；收購天津海關4家汽車檢測公司股權，推動汽車檢測行業高質量發展。在賦能新業務領域方面，策劃啟動質量云平臺建設工程，結合海南自貿港建設契機，積極對接海南省政府、發改委、國資委、市場局等單位，積極謀劃質量云平臺工程落地海南。深化產品線改革，賦予產品線相應責權利，促進集團專業化資源整合；召開大客戶專題培訓，面向一線市場人員系統講解大客戶營銷知識，分享成功合作案例，為市場化業務開發賦能；各二級企業主動設置當地市場份額占比指標、新興領域業務開發指標。

二是發力技術標準制訂，提高行業話語權。中國中檢將自主創新的核心技術和專利技術融入技術標準，提高企業核心競爭力，謀求企業長遠發展。出臺《中國中檢標準化項目專項激勵管理辦法》，落實國家標準化綱要要求，激發集團標準創新積極性制度。出臺《中檢集團科技創新獎勵管理辦法》《中檢集團科技創新獎勵評審實施細則》，激發創新活力，促進科技進步。2021年至2022年3月，集團共參與標準制定153項，其中國際標準7項，國家標準69項，行業標準26項，地方標準10項，團體標準41項。由中國中檢牽頭組建的中國出入境檢驗檢疫協會綜合質量服務標準化技術委員會正式獲批，標委會將積極組織制訂綜合質量服務領域的團體標準，及時開展標準宣貫和應用推廣工作，提升我國綜合質量服務領域的標準化水平，助力我國經濟高質量發展。組織并扶持廣東、福建、廣西等10余家二級企業開展多項技術標準研究制定。

三是更加聚焦主責主業，服務“國之大者”。中國中檢聚焦主責主業，胸懷“兩個大局”，服務“國之大者”，積極推進央企聯動、深化央地合作。開發供應商信用認證評價系統，提升包括中央企業在內的各類企業供應商質量和采購交易水平。統籌推進集團實驗室建設，建立完善“中心—區域—快速”的全球三級實驗室體系。出臺《中國中檢深化央地合作工作方案》《中國中檢大客戶工作實施細則》，編制客戶服務能力清單，推動促進央地、央企聯動的績效考核措施。2021年與24家央企召開了質量服務領域協作會議，與13家央企簽署了45份合作文件。助力地方打造“上海品牌”“浙江制造”“蘇州制造”等質量品牌。加強投資管理，明確嚴控非主業投資，在投資計劃中嚴格按照國資委要求控制非主業投資比例，積極推動并完成專項巡視中參股的非主業企業退出，將非主業企業納入壓減專題工作計劃。

4.針對“踐行高質量發展有差距”的問題

一是加大研發投入力度，提升自身能力建設。制定年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等政策，完善科技創新體制機制；出臺《中國中檢公司研發項目管理辦法》，設置集團專項研發資金，支持集團系統有價值、有潛力的創新研發項目；制定《中國中檢公司研發項目初評評審規則》和《中國中檢公司研發項目復評評審規則》，規范優質種子項目挖掘與評審，提高項目立項精準度；印發《中國中檢關于加強科技研發工作的指導意見》，理順科技創新機制，推動落實科技創新驅動發展新理念；2022年研發投入預算進一步增加，推進集團系統研發投入與業務發展同步增長；申請籌建國家新能源存儲產品質量檢驗檢測中心，建成國家車聯網產品質量檢驗檢測中心，著力打造集產品檢驗、技術研究、標準制修訂、評估認證、咨詢培訓、方案設計、流程規劃、工具開發于一體的“國內領先、國際一流”的國家級實驗室。在國資委支持下，中國中檢積極推動通過行政劃轉及投資并購整合TIC行業，實現外延式增長；引導各產品線發揮好主建職責，大力發展優勢領域、潛力領域的同時淘汰劣勢領域、落后領域。

二是涵養新業態新發展模式，凝聚高質量發展動能。中國中檢持續深化改革，積極發展新產業新業態新模式。明確溯源、計量兩項業務發展定位及目標，給予人力財務等相關資源支持?？茖W設置適合新業態發展階段的考核指標，并在考核權重和考核評分標準等方面給予重點支持。在國資委的支持下實現與央企的聯動，溯源公司與中糧集團開展合作；結合海南自貿島建設，推進全域溯源體系建設相關項目。溯源、計量公司在集團整體部署下，還研究制定了具有競爭力的發展計劃，力爭兩年內實現快速增長。

三是推動企業扭虧治困，助力實現可持續發展。在治理虧損企業方面，通過關閉、剝離等方式，集團已完成80%的虧損企業治理。針對其他20%的虧損企業，印發《2022年度虧損企業專項治理工作要求的通知》，全面部署推進“壓減”、“兩非”剝離治理工作；將負債率過高企業（超過65%）納入低效無效資產處置、虧損企業治理、“兩非”剝離等專項工作，推動優化國有資本結構，提升資產質量；編制“壓減”工作報告，提出優化集團管理層級、股權結構的措施，推動具體實施。在加強境外公司管理方面，加速實施境外區域化管理，通過資源、人才等區域內統一協調，增強境外公司服務客戶能力和市場拓展能力。同時指導境外公司主動與“一帶一路”相關政府部門、央企聯絡溝通，積極尋找業務機會，在服務國家一帶一路戰略的同時謀求自身發展。

5.針對“集團管控薄弱”的問題

一是深入宣貫集團“十四五”規劃，加強戰略引領。召開中國中檢2022年工作會議、規劃專題宣貫會和培訓會、子規劃編制說明會等對“十四五”規劃進行解讀和專門部署；制定“十四五”總體規劃的2022年度實施計劃，對下屬企業開展規劃編制專題培訓，狠抓“十四五”規劃落地落實；編制“十四五”總體規劃專題工作簡報。

二是完善集團內部管理，促進運營提質增效。在內控體系建設方面，啟動“1+N”內控體系建設，成立“1+N”內控體系建設領導小組、內控辦公室和專家組，制定并印發《中檢集團“1+N”內部控制體系建設方案》，完成總部內控有效性評價各項任務，建立了職責清晰的工作機制，內部控制意識大幅提升，集團職能線管控思維空前加強。積極推進制度廢改立，總部廢改立清單制修訂完成進度50%。內控信息化建設有新進展，2022年1月1日正式啟用工作質量管理信息系統和質量問題庫。在信息化建設方面，中檢信息平臺榮獲中央企業數字化轉型優秀實踐單位，數字中檢業務管理模型入選國資委標桿項目，參與起草《2021國有企業數字化轉型發展指數與方法路徑白皮書》。在薪酬管理方面，出臺《中國檢驗認證（集團）有限公司所屬國內二級企業負責人薪酬管理暫行辦法》《中國檢驗認證（集團）有限公司所屬境外公司駐外人員薪酬管理暫行辦法》，建立負責人薪酬決定機制，業績考核與薪酬分配掛鉤機制。在投資管理方面，修訂集團投資管理辦法，制定授權清單、負面清單，修訂投資審核委員會工作細則，明確項目申報及備案工作流程，建立科學規范的投資決策體系。對有關違規投資事項印發告誡通知，要求自查整改，并對違規項目實際情況逐個分析，提出處置意見；召開集團2022年度改革與投資工作會議，系統講解集團投資管理制度。在財務管理方面，修訂全面預算管理辦法，全面推行預算管理，通過預算管控提質增效。持續推動業財融合，通過信息化手段加強財務管控，夯實數據基礎。規范應收賬款管理，加強欠款催收，防范壞賬損失風險。在集團決算審計時，要求事務所對各地方公司與當地有關單位的交易事項進行重點關注，核實交易的真實性、合理性。在資金管理方面，出臺集團資金集中管理制度，建立了資金管理系統，加強大額資金支出管控，對中國中檢各級企業可集中資金進行集中管理。通過加大分紅力度等方式，應分盡分，將國內外資金調回集團總部。

三是強化平臺公司和地方公司協調聯動，形成“一盤棋”合力。中國中檢持續加強總部與所屬企業之間以及各業務板塊之間的協同、對接和溝通合作，提升內部凝聚力，形成發展合力。通過深化改革，進一步厘清了集團總部、平臺公司、區域公司、地方公司、境外公司之間的定位和職責，明確了產品線、事業部專業化貫穿運營模式，建立起“總部職能線+區域公司”的矩陣式管理。按照“八統一、兩統籌”的建設框架推進產品線建設運營，建立產品線日常工作、協辦、聯辦機制，加強線間協同聯動、暢通信息聯絡渠道。通過落實在全系統選拔產品線總監、把產品線運營中心設在專業化平臺公司、指定總監所在地方公司為操作中心等產品線建設的關鍵性要求，強化平臺公司與地方公司的協同聯動。

（二）關于“推進全面從嚴治黨向縱深發展不夠，壓力傳導層層遞減”方面的整改情況

1.針對“黨委落實主體責任不到位”的問題

一是層層壓實管黨治黨責任，深入推進全面從嚴治黨。中國中檢黨委召開專題會議研究黨風廉政建設工作，推進落實進一步加強和改進黨風廉政建設的有效措施；制定全面從嚴治黨年度任務安排，進一步修訂全面從嚴治黨主體責任清單；黨委書記和二級企業黨組織負責人簽訂黨風廉政建設責任書，聽取班子成員落實“一崗雙責”情況匯報，根據情況及時約談進行督促提醒；成立黨風廉政建設監督聯席協調小組，召開聯席會議，對抓好兩個責任落實、加強“一把手”和班子成員監督、財務負責人外派、干部違規兼職清理、違規經商辦企業等問題進行部署督促。

二是建立健全制度體系，夯實巡視巡察工作基礎。中國中檢黨委進一步強化管黨治黨政治擔當，加快健全完善巡視工作制度規范體系，結合實際建立健全巡視整改監督長效機制。黨委專題學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述和指示批示精神以及黨中央、國資委黨委關于巡視工作的新部署新要求，研究出臺巡視巡察工作體系建設方案，成立中國中檢黨委巡視工作領導小組及辦公室，部署落實系統巡視巡察工作，明確各級企業巡察機構設置、人員配置方案。中國中檢2022年度工作會議全面部署巡視巡察工作體系建設任務和巡視整改工作；組織選派巡視骨干參加2021年“中央企業巡視組組長培訓班”；設置專職巡視組組長并選聘到位，建立巡視人才庫并選定首批入庫人員；出臺《中國中檢黨委巡視工作管理辦法》《集團黨委巡視工作領導小組工作規則》《集團黨委巡視工作領導小組辦公室工作規則》等26項巡視工作制度，制定2022年集團黨委巡視工作方案，擬于上半年啟動開展集團內部巡視巡察工作。

2.針對“紀委落實監督責任有差距”的問題

一是加快推進紀檢體制改革，加強紀檢人才隊伍建設。根據駐委紀檢監察組批準同意的紀檢機構改革方案，擬結合集團紀委換屆工作，擬按7名紀委委員配備，紀委設紀委書記、紀委副書記（專職）各1人。推進紀檢機構改革，落實監督檢查和審查調查部門分設工作要求，撤銷紀檢室，設綜合審理室、執紀審查室，進一步做強集團總部紀檢工作。通過社會招聘、公開競聘等形式公開選拔紀檢工作人員，擬于上半年完成人員配備。結合集團區域化改革，推動國內各區域公司成立紀委，健全紀檢機構，配備專兼職紀檢干部。

二是加強政治監督嚴格日常監督，做實做細監督職責。成立由紀委書記任組長，黨辦、人力、財務、合規、黨群、紀檢、巡視辦等部門負責人為成員的黨風廉政建設監督聯席會議協調小組，實行集體討論重大問題聯席會議制度，相互通報問題線索，推動各類監督貫通融合。強化紀委黨內監督職責，出臺《中國中檢紀委履行監督責任實施辦法》，明確了集團紀委的職責權限、監督事項及方式、組織實施等內容，確定了政治監督、日常監督、專項監督、基層監督、自身監督的重點事項，著力破解紀檢部門不懂監督、不會監督、不善監督等問題。印發《中國中檢紀委2022年度政治監督和日常監督重點事項清單》作為年度落實《中國中檢紀委履行監督責任實施辦法》的具體抓手，圍繞郝鵬書記、陳超英組長在國資委黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話精神，明確了8個方面16項具體政治監督工作事項和4個方面11項日常監督任務，重點聚焦“兩增一控三提高”目標，圍繞“嚴肅財經紀律、依法合規經營”專項行動、對標一流、國企改革三年行動高質量收官等重點工作開展監督。

三是強化執紀問責力度，嚴格落實監督責任。主動加強與國資委黨委第四巡視組溝通協調，對巡視組在巡視期間移交的問題線索，按照程序接收辦理。印發《關于精準運用“四種形態”提升監督執紀能力實施辦法》，進一步明確了“四種形態”的指標內容、適用情形、統計方法、監督檢查等重點事項，旨在堅持把“四種形態”貫穿于監督執紀問責全過程，不斷增強監督執紀效果。巡視期間，專門召開警示教育大會，通報8起典型違紀違法案例，以身邊人、身邊事教育警示全體黨員干部；2022年1月28日，集團召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議暨警示教育大會上，再次通報集團7起典型違紀案例，發揮案件查辦的警示教育震懾作用。

3.針對“違反中央八項規定精神和‘四風’”的問題

中國中檢制定班子成員調研計劃，要求每年度每人至少深入一次一線困難或問題企業進行調研，形成調研問題清單，拿出整改措施，明確整改時限，按期完成整改。加強公文管理，嚴控轉發公文數量，每季度統計文件印發轉發文件情況并公開通報。精文減會，將發文辦會情況列入考核，嚴控超出比例。指導督促42家企業制定出臺企業負責人履職待遇制度，對企業負責人履職待遇、業務支出有關事項明確、細化并嚴格執行。對近三年違反中央八項規定精神和“四風”問題線索進行梳理，按照從嚴從快的要求對違紀行為進行核實處理，處置問題線索7件，給予1名干部黨紀處分，對2名干部進行書面誡勉，對1名干部進行批評教育，責成3家公司進行書面檢查。

4.針對“違規經商辦企業、‘小金庫’等”的問題

組織對各級領導干部及其親屬投資、經營與本企業同類型業務公司情況進行摸底排查，對發現核查存在違規經商辦企業等行為的依規依紀嚴肅查處問責。對違規設立“小金庫”問題進行查處，給予相關責任人員黨紀、誡勉處理，通過建設資金管理系統，設置高頻詞、敏感詞預警，監控各單位大額資金支出。

（三）關于“黨的建設不夠扎實有效，組織建設和隊伍建設薄弱”方面的整改情況

1.針對“落實黨建責任制有差距”的問題

一是黨建經營兩手抓，將黨的領導融入公司治理。中國中檢黨委將黨建工作責任貫徹在集團經營管理的實踐中，充分發揮黨建推動央企做強做優的政治保障作用和促進企業改革發展的領導核心作用，做到發展與黨建“兩手抓、兩手硬”，將黨建與經營同謀劃、同部署、同落實、同考核。黨委專題學習習近平總書記全面從嚴治黨重要論述，強化領導班子全面從嚴治黨責任意識。根據中共中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，嚴格落實黨委書記“第一責任人”和其他班子成員“一崗雙責”責任，同時對照《國資委黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，修訂印發《中國中檢黨委全面從嚴治黨主體責任清單》，與黨內法規和國資委黨委的主體責任清單保持一致，明確黨委履行55項具體責任任務，落實到班子成員和牽頭部門單位。完善黨委前置研究程序，形成了“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的制度規范，制定了黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，修訂完善了《中國中檢“三重一大”決策制度實施辦法》，確定了黨委會、董事會、總經理辦公會決策事項清單93項。為進一步強化黨建的政治引領和全面領導，促進黨員領導干部履行“一崗雙責”，修訂出臺了黨建聯系點工作制度。推動企業完成黨建進章程，境內所屬符合要求的76家各級企業全面實現黨建進章程，16家企業制定印發重大經營管理事項黨組織前置研究討論清單，42家二級企業黨組織制定并印發“三重一大”制度及決策清單。

二是建強黨務人員隊伍，加強黨建經費管理。中國中檢嚴格落實按照職工總數1%配備專職黨務工作人員和按照職工工資1%比例安排黨建工作經費。統籌集團總體人力資源規劃布局，前期通過掛職、借調方式充實總部黨務部門人員。對于成立黨委的二級單位，要求設置黨務部門并配備至少2名專職黨務人員，對于職工人數100名上的二級企業，要求至少配備1名專職黨務人員。進一步加強黨建經費管理，印發《關于做好黨組織工作經費安排工作的通知》，進一步對有關工作作出部署，并對各單位落實情況進行跟蹤督導。

2.針對“基層黨組織建設薄弱”的問題

一是強化大抓基層的鮮明導向。再次系統宣貫全國國有企業黨的建設工作會議精神，專職黨委副書記領學習近平總書記關于國企黨建的重要論述和國資委黨委對中央企業黨建的有關要求；聚焦巡視意見指出的問題，從嚴開展2021年度黨組織書記抓黨建述職和2021年度黨建工作責任制考核工作，對整改工作進行再督促再落實；加強對黨支部書記的培訓，舉辦中國中檢黨支部書記培訓班，170余名支部書記系統學習黨內有關法規、支部工作方式方法和優秀工作案例，提高履職能力；修訂集團黨委領導班子成員基層聯系點制度，一名班子成員至少聯系一個二級企業黨組織，加強對基層黨建工作的指導和監督；把強基固本列入集團2022年度工作重點任務，明確年度黨建工作要點，開展支部達標活動等提升三基建設水平的抓手措施。

二是抓好黨員隊伍管理，夯實基層黨建根基。中國中檢黨委認真梳理黨員組織關系接轉問題，分類提出接轉意見，督促按期完成組織關系辦理；把發展黨員工作列入2021年度黨建工作責任制考核，黨委對發展黨員工作薄弱的有關黨組織進行直接管理和指導；通過人員調配、優先聘用黨員的方式解決已設機構中存在的黨員空缺問題；印發《2022年集團公司組織人事工作要點》，出臺組織人事部門負責人配備的指導意見，明確組織人事部門負責人應是黨員，指導13家企業解決組織人事部門負責人為非黨員問題，后續持續抓好工作落實。

三是嚴格黨的組織生活，做好新時代組織工作。中國中檢黨委從黨的組織生活管起嚴起，加強和規范新形勢下黨內政治生活。制定年度基層組織換屆工作計劃，根據干部配備情況督促有關黨組織按期換屆；出臺《中國中檢黨支部“三會一課”工作規范》，對集團系統黨組織開展“三會一課”組織活動做出相關指導，并加大對黨支部“三會一課”檢查考核力度；督導有關二級企業黨委建立健全對所屬黨組織的黨建考評制度。

3.針對“選人用人程序不規范”的問題

中國中檢認真履行黨委選人用人工作主體責任，堅持國企領導人員“20字”標準，牢固樹立實干擔當的用人導向，嚴格執行干部選拔任用程序，履行“凡提四必”要求，嚴把干部政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。進一步完善干部考察評價標準，加強對大局意識、擔當精神、工作作風等內容的考察，精準考察評價干部的政治表現；針對調入干部，增加考察談話人數，并書面征求黨風廉政意見；印發《二級單位選拔任用企業領導人員工作指引》，進一步規范企業領導人員選拔任用程序。

4.針對“干部人才隊伍建設有短板”的問題

一是加強干部隊伍建設的頂層設計。根據集團戰略與業務發展需要開展人才盤點工作，編制集團人才盤點報告；研究制定人力資源子規劃，對人才工作進行統籌規劃；出臺《中國中檢戰略性援助管理辦法》，加大對援助干部的激勵；出臺《中國中檢黨委關于貫徹“三個區分開來”建立容錯糾錯機制的實施辦法》《中國中檢關于建立盡職合規免責清單機制的管理辦法》，不斷激發干事創業激情，激勵干部擔當作為。

二是下大力氣培養年輕干部。建立干部雙向掛職鍛煉機制，印發《中檢集團干部掛職鍛煉管理辦法》，選派32名年輕干部“上掛下掛”；強化優秀年輕干部培訓，籌備舉辦“中檢集團青年領軍人才培訓班”；指導各企業加強年輕干部培養選拔，其中，認證中心啟動人才培養“遠航計劃”，選派陜西公司、廣西公司年輕骨干援藏工作，通過困難艱苦地區實踐鍛煉培養干部；2021年以來選拔的正職領導人員“70后”占71%，其中“75后”占21%。

三是優化調整干部結構。印發《關于推進企業領導人員能上能下的若干規定》，明確年齡退出、健康退出、不勝任退出、違規退出、主動讓賢等退出通道。近三年，中國中檢黨委管理干部退出領導崗位52人，為進一步優化干部年齡結構奠定了基礎。

四是加強干部交流輪崗。在集團2022年工作會議上，黨委書記在講話中對加強干部交流工作進行了動員部署，對交流時間提出明確要求，截至3月底，山東公司、云南公司、安徽公司主要負責人交流任職，所屬認證中心承擔強制性產品認證的部門主要負責人進行輪崗交流。2021年以來，中國中檢黨委管理干部交流24人，干部交流常態化工作正在穩步推進。

5.針對“干部日常監督管理不到位”的問題

組織召開2022年度領導人員報告個人有關事項工作部署會，對領導干部個人有關事項報告工作進行再動員、再部署、再要求；印發《關于進一步規范企業領導人員在企業兼職的通知》，明確領導人員兼職管理程序和要求，集中開展集團黨委管理的領導人員兼職清理規范工作；對巡視指出的個別領導人員兼職“過多過濫”問題立即整改。其中，1名二級單位主要負責人（現已退休）在出資企業兼職20個，接任人員清理17個兼職，根據工作需要保留3個兼職；另3名領導人員兼職超過10個，清理后每人只保留必要兼職，均未超過3個。嚴格落實國資委黨委關于兼職專項清理工作要求，對歷史上存在的領導人員兼職進行全面治理。中國中檢黨委管理的領導人員，61人在出資企業共兼任130個職務，相比巡視期間兼職人數降低43%，兼職職務減少59%。出臺《中國中檢人事檔案管理規定》，向各屬地海關發調函，通過機要通道進行調檔，對集團黨委管理的干部人事檔案實行集中管理。

（四）關于“落實國資委黨委專項巡視整改責任不到位”方面的整改情況

針對巡視整改所列問題，中國中檢黨委高度重視，加強巡視、紀檢、審計一體化推進工作機制，進一步明確整改責任主體、整改要求和整改完成時間，主要從重新檢視問題、深化整改和建立長效機制等方面予以深化整改。

一是做到“當下改”與“長久立”相結合。中國中檢在整改落實的基礎上，通過建章立制將巡視整改措施制度化、長效化，確保整改工作真正落實到位。集團起草和印發《中國中檢巡視工作管理辦法》《中國中檢黨委巡視工作流程》《關于采取“以干代訓”方式培養巡視巡察工作骨干的實施辦法》《關于規范巡視反饋工作的意見》《中國中檢黨委巡視工作“十必須十不準”》等20余項制度性文件，夯實巡視巡察工作根基。

二是形成從嚴從實抓整改的有效舉措。成立違規掛靠專項巡視反饋意見整改工作領導小組及辦公室，加強集團巡視整改工作的組織領導，確保巡視整改工作有序推進；指定部門專人督辦專項巡視整改，匯總上報專項巡視整改情況報告，確保集中整改期內整改措施完成在85%以上；印發專項巡視巡察發現違規掛靠典型案例通報，明確違規掛靠類型，警示提醒并舉一反三；將巡視工作及專項巡視整改納入2022年度集團重點工作任務和年度集團黨建考核方案并實施考核；建立巡視巡察工作通報機制，在OA辦公系統中設置“巡視巡察工作通報”專欄，對各責任部門的巡視整改措施完成情況進行定期、專項通報；組織各責任部門召開巡視整改專題推進會，定期進行整改任務完成情況跟蹤督辦。

三是紀委建立機制，將專項巡視整改納入日常監督。中國中檢紀委定期檢查，重點關注階段推進目標的科學性、全面性，推動長期整改問題落實到位、整改效果不打折扣。將常規巡視整改工作監督檢查列入紀委年度監督工作重點，定期督促整改領導小組及督導組落實常規巡視整改工作，對落實整改工作不力的及時約談、處理。組織召開集團黨風廉政監督聯席會議，傳達駐國資委紀檢監察組相關會議精神，通報違規掛靠巡視、常規巡視整改進展情況，并就構建“大監督”工作格局、問題線索移交、追責問責處理等工作進行研討，加強在巡視巡察、監督檢查、案件查處、審計等工作中的協作配合、信息互通。

（五）關于巡視組移交信訪線索處置情況

中國中檢紀委對國資委黨委巡視組移交的信訪件及問題線索逐件排查，逐個線索分析研判，逐件調度，明確要求，嚴格依規依紀依法開展工作，精準運用監督執紀“四種形態”，確保線索處置質量經得起歷史檢驗。

通過巡視整改，中國中檢黨委貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的政治自覺和行動自覺有了顯著提升；對標黨和國家事業發展的新要求，自覺履行國資央企所肩負的重大政治責任和歷史使命，聚焦主責主業，貫徹落實新發展理念，推動供給側結構性改革的政治意識得到進一步強化；加快推進質量強國建設、“數字中檢”建設、“123456+N”戰略、積極融入“一帶一路”戰略布局的具體舉措取得新進展；以創建世界一流企業為目標，以高質量發展為主線，把“兩個維護”落實在集團改革發展和黨的建設各項工作之中的責任感、使命感和緊迫感得到再增強。

三、下一步整改安排

經過3個多月的持續集中奮戰，中國中檢巡視整改取得了初步成效，但是仍然離黨中央、國資委的要求和職工群眾的期望還有差距，有的工作雖已完成了巡視反饋意見指出問題的整改，但還需要進一步做深做細做實，沒有做到舉一反三、建立長效機制；有的屬于長期持續性工作，目前集團化管控仍比較薄弱，地方公司“小散弱”問題還沒根本改變；在國內檢驗檢測認證市場份額不高，在高端制造業、新材料等新興領域沒有形成產業化服務能力，兼并收購步伐需要加快，發揮引領行業發展的作用需要進一步提高；基層黨組織建設比較薄弱，全面從嚴治黨向縱深發展、壓力傳導需要持續發力，全面落實整改任務仍有大量艱苦細致的工作要做。下一步，中國中檢黨委將認真抓好后續整改任務的落實，步步為營、久久為功，鞏固拓展巡視整改成果，以巡視整改新成效推動集團高質量發展，向“打造一家真正在世界上有影響力、在國內絕對領先的一流檢驗檢測認證企業”的戰略目標不斷邁進。

一是持續強化理論武裝，堅決做到“兩個維護”。中國中檢黨委將以上率下，黨委班子成員繼續做好習近平新時代中國特色社會主義思想學習，特別是深入學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述、關于“質量強國”“推進質量體系”等高質量發展、質量工作的重要講話和指示批示精神，繼續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果和黨史學習教育常態化，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。中國中檢黨委始終牢記央企姓黨，永葆初心使命，提高政治站位，強化政治忠誠，提升政治能力，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為重大政治任務，以更高標準、更嚴要求，以實實在在的工作確保習近平總書記重要指示在中國中檢落地生根、形成生動實踐。

二是黨的領導貫徹始終，高質量黨建引領保障高質量發展。中國中檢黨委以政治建設為統領，持續貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，持續深入實施“黨建引領工程”，進一步完善黨的全面領導的體制機制，推動黨的領導融入公司治理體系。抓思想強政治、抓方向把大局、抓基層打基礎、抓班子帶隊伍、抓作風強紀律，在抓黨建促發展方面努力探索積極實踐，有效地促進企業黨建與生產經營相融合，形成黨建、業務“一盤棋”。持續深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，加強壓力傳導，持續加大反腐敗力度，深入開展警示教育，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，努力營造風清氣正干事創業的良好氛圍。

三是決勝國企改革三年行動，不斷增強企業發展活力動力。中國中檢黨委遵循王勇國務委員“真正在世界上進入一流，使經營理念、體制機制、企業文化、市場服務都達到一流”的指示，貫徹郝鵬書記“以中國中檢為基礎，打造一家真正在世界上有影響力、在國內絕對領先的一流檢驗檢測認證企業”的要求，全面對標對接國資管理體系，全面聚焦主責主業，全面實施能力提升工程，聚焦改革創新，完善創新體系，推動改革三年行動方案落實落地，盡快形成有突破、有成效、經得起檢驗的改革成果。堅持底線思維，強化風險防控，統籌發展和安全，提高活力和效率。積極推進戰略性重組、專業化整合、市場化并購，推動服務理念向“為客戶創造價值”轉型升級，大力推進深化央企質量服務合作，為集團高質量發展、創世界一流、轉型升級鋪平道路，進一步增強“五力”。

四是貫徹新時代組織路線，培養忠誠干凈擔當的高素質干部。中國中檢黨委全面落實新時代黨的組織路線，充分發揮黨委的領導和把關作用，落實好干部標準、突出政治標準，大力提拔重用講政治、敢擔當、干得好的干部，堅決把忠誠干凈擔當、重實干重實績的選人用人導向鮮明地樹立起來。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，準確把握“三個區分開來”，大力弘揚求真務實、真抓實干之風，堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題，引導廣大干部在新時代有新擔當新作為，為中國中檢高質量發展提供堅強組織保證。

五是壓緊壓實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。中國中檢黨委認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和《全面從嚴治黨責任制管理辦法》《全面從嚴治黨責任制清單》，切實履行全面從嚴治黨主體責任，推動主體責任向基層壓緊壓實。積極發揮紀委作用，加快完成紀檢監察體制改革，強化同級監督，堅持把政治監督擺在首位，切實履行好監督第一職責。持續推進作風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，精準有效運用“四種形態”，對頂風違紀的嚴肅處理、公開曝光。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制增量、消化存量。馳而不息正風肅紀，營造良好的工作環境和風清氣正的政治生態。

六是持續用力抓好巡視整改，將整改成果轉化為發展成果。中國中檢黨委嚴格按照中辦《關于加強巡視整改和成果運用的意見》新要求，把巡視整改工作作為一項重要政治任務，扛在肩上，一抓到底，持之以恒抓好整改。對于已經完成整改的問題，堅持舉一反三，深挖問題根源，總結經驗教訓，防止問題反彈，防止“紙面整改”，確保取得實效；對重點、難點特別是尚未整改到位的問題，將專項督辦、攻堅克難、精準發力，直至整改完成，確保整改成效經得起檢驗。堅持標本兼治，推動監督、整改、治理有機貫通，強化巡視成果運用，完善工作制度體系，建立長效工作機制，以集團發展改革成效檢驗巡視整改工作成果，踐行國資委黨委提出的“強化標本兼治，促進企業高質量發展，加快建設世界一流企業”的工作要求，為推進中國中檢建設成為世界一流的檢驗檢測認證企業而不懈努力，以優異的巡視整改成績迎接黨的二十大勝利召開。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-84603975；郵政信箱：北京市朝陽區西壩河東里18號中檢大廈（100028）；電子郵箱xsb@ccic.com。

 

中共中國檢驗認證（集團）有限公司委員會

2022年6月20日

【責任編輯：王占朝】