根據國資委黨委統一部署，2017年3月16日至5月15 日,國資委黨委第四巡視組對中國商業聯合會進行了巡視。6月9日，國資委巡視組向中國商業聯合會黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、強化責任擔當，把巡視問題整改作為當前重大政治任務抓緊抓實

（一）深化整改認識，加強組織領導。6月9日，巡視組召開巡視情況反饋會，向中商聯領導班子反饋了巡視情況。巡視組在充分肯定中商聯黨委各項工作成績的同時，也指出了在黨建工作、履行黨委的主體責任、紀委的監督責任、規范管理等方面的問題。對巡視反饋的問題，中商聯黨委高度重視，成立巡視整改工作領導小組，組長：姜明（黨委書記、會長）；副組長王民（黨委常委、常務副會長兼秘書長）、周京英（黨委副書記兼紀委書記）；成員為其他黨委常委、監事長。領導小組下設辦公室，主任：周京英（兼）；成員由黨委（紀檢監察）辦公室、財務部、會員部、辦公室（人事部）負責人組成，日常工作由黨委（紀檢監察）辦公室負責。黨委常委會和領導小組多次召開專題會議研究整改方案、整改落實情況，采取責任領導牽頭整改，責任單位具體落實，明確完成時限，采取分層次、分階段、自上而下的方式進行整改落實。

（二）明確目標任務，全面落實責任。中商聯黨委對照巡視反饋意見，進行全面梳理，分類研究，結合整改要求，制定了《關于國資委黨委第四巡視組〈對中國商業聯合會黨委巡視情況的反饋意見〉的整改工作方案》（以下簡稱《整改工作方案》），并以黨委文件形式正式下發。同時，分別召開有關部門和未建立黨組織的分支機構、事業單位、代管協會負責人整改工作會，部署落實巡視反饋意見的整改工作。

（三）強化措施保障，層層傳導壓力。一是要求各黨組織結合本單位實際，根據自身問題，制定并上報《整改方案》，并及時報告整改情況。二是嚴格落實整改工作實施方案，按照時間節點，建立整改臺賬，逐個環節抓整改、逐項問題抓落實，對四個方面19個問題，提出了51條整改措施，確保整改件件有著落、事事有結果。三是有效推進制度化、規范化建設。在整改過程中，中商聯黨委和有關部門為加強協會工作制度化、規范化建設，新制定規章制度11項，修改完善16項，做到整改一個問題，完善一套制度，堵塞一批漏洞。把巡視整改行動真正轉化為全面推動協會工作的強大動力。

二、突出問題導向，全面落實整改工作

(一)黨建工作不扎實，存在很多薄弱環節方面（反饋意見）。

1、黨組織沒有做到全覆蓋（反饋意見）。

整改情況：中商聯黨委向各黨組織轉發了國資委黨建局“關于進一步加快推進國資委行業協會黨的組織和工作全覆蓋的通知”，根據通知要求，并結合實際，對分支機構、代管協會、事業單位黨組織全覆蓋問題提出整改意見。

一是理順黨組織關系。要求各單位正式工作人員、主要工作時間在本單位的兼職工作人員、聘用期超過6個月的工作人員是黨員的，要嚴格按照有關規定及時將黨員組織關系轉移至中商聯黨組織。同時，按照黨章規定，對不合格黨員作出組織處理。因特殊情況暫未轉移組織關系的黨員，需提交情況說明。

二是實現分支機構黨組織全覆蓋。中商聯黨委“關于中國商業聯合會分支機構黨的組織和工作全覆蓋的通知”（中商聯黨[2017]41號），要求分支機構與有關部門、事業單位合署辦公的，黨員參加有關部門、事業單位黨組織的活動；分支機構黨員3名以上的，成立獨立黨支部；分支機構黨員3名以下和無黨員的，黨員參加分管會領導所在黨組織的活動，同時，該黨組織負責向無黨員的分支機構選派黨建工作指導員或聯絡員開展工作。

三是實現代管協會黨組織全覆蓋。中商聯黨委按照“行業相近、業務相關、地域相鄰”原則，重組代管協會第二聯合黨支部，選派支部書記。按照中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》提出的“一方隸屬，參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的代管協會黨員參加第二聯合黨支部和組織關系所在黨組織的多重組織活動。待條件成熟后，成立獨立黨支部。近期，原第二聯合黨支部的中國家用電器商業協會，黨員人數達到3人，已建立獨立黨支部。

四是實現事業單位黨組織全覆蓋。近期，代管事業單位商業科技質量中心與商業信用中心成立了聯合黨支部，使事業單位黨組織實現了全覆蓋。

五是對新組建的黨組織，加強工作指導，確保其活動能開展，作用能發揮，實現黨的工作覆蓋。

2、黨員教育管理淡化，黨員普遍對黨的知識欠缺（反饋意見）。

整改情況：

一是中商聯黨委向所屬黨組織下發了《關于轉發<關于推進行業協會“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案>的通知》，要求各黨組織認真貫徹落實。并根據通知要求，中商聯黨委和各黨組織聯系本單位實際，制定了“兩學一做”學習教育常態化制度化（下稱“兩學一做”）實施方案，并落到實處。

二是中商聯黨委制定了《理論學習中心組2017年度學習計劃》，明確提出理論學習中心組學習，是中商聯黨委領導班子在職理論學習的重要組織形式，是進行黨內政治生活、強化黨性修養的重要內容，是加強黨委領導班子思想政治建設的重要制度，提高黨委工作能力和領導水平的重要途徑。中心組由黨委常委組成，根據學習需要安排黨委委員和適當吸收有關負責人參加。黨委書記主持中心組學習，負責宣傳工作的常委配合做好學習制訂選題及其他組織工作，并對學習內容、學習形式與選題計劃及時間安排、管理與考核提出了具體要求。

三是中商聯黨委舉辦“履行主體責任和監督責任，全面從嚴治黨、反腐倡廉”專題學習會，黨委常委、黨委委員、紀委委員、監事長參加。學習了習近平總書記“7.26”等系列重要講話。組織召開“兩學一做”工作座談會，各黨組織負責人參加，交流“兩學一做”經驗，指出存在問題，明確下一步工作目標。

四是各黨組織通過“兩學一做”、“三會一課”、講黨課、開展主題黨日活動和專題講座等多種形式，學習、宣傳、普及黨的知識，改進思想政治工作方法，不斷加強對黨員日常的學習教育培訓工作，推動黨員干部認真學習黨的方針路線和政策，提高黨性修養和思想境界，增強自律意識、標桿意識、表率意識，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。

3、黨組織作用被虛化，存在有組織無活動，有活動無

內容，有制度無執行的“三有三無”現象（反饋意見）。

整改情況：

一是中商聯黨委根據中央及國資委黨委關于加強社會組織黨建工作的有關文件精神，聯系實際，制定了《關于加強中商聯黨委黨建工作的意見》，建立健全黨建制度，加強和規范黨建工作，增強可操作性。

二是創新黨建工作方式，嚴格組織生活，豐富黨組織活動內容，增強黨的戰斗力和凝聚力，黨委書記和黨委常委帶頭講黨課，參加雙重組織生活。制定黨建工作年度考核指標，將黨建工作考核與日常工作考核相結合。

三是黨委在傳達上級文件和部署有關工作時，結合實際，進一步有針對性地提出貫徹落實的措施和意見；各黨組織不是簡單以傳達文件代替學習，強調聯系本單位和黨員的工作和思想實際，談認識、提措施、促落實；黨辦負責加強督導和檢查落實情況。

四是調整和加強黨務工作干部。對不適應黨務工作的干部進行調整；對新增工作人員，內部不能調整的，按照人事管理的有關規定，嚴格按公開招聘程序進行招聘；建立和培養一支專兼職結合的黨務工作干部隊伍，提高黨務干部的能力和素質，適應黨建工作要求。

4、多數基層單位黨務干部配備較弱，工作經驗缺乏，

黨務工作邊緣化的現象普遍存在（反饋意見）。

整改情況：各黨組織配備必要的、有一定工作能力和黨務工作經驗、作風正派、清正廉潔、思想素質較高的專職或兼職黨務干部，堅持兩手抓，兩手都要硬，防止黨務工作被邊緣化的傾向。同時，按照有關規定，確保黨務工作經費。

5、黨組織的凝聚力和戰斗力不強（反饋意見）。

整改情況：

一是加強各黨組織對黨建工作重要意義的認識，明確黨組織的功能定位，健全黨建工作管理體制和工作機制，在行業協會與行政脫鉤的新形勢下，不能脫而不管。

二是認真研究新形勢下加強黨建工作的新體制和方式方法，堅持“三會一課”、民主生活會以及民主評議黨員等基本制度，規定動作落得實、自選動作有創新。

三是發揮各黨組織黨建工作的主動性、能動性，增強各黨組織的戰斗力和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會組織健康發展、貼近職工群眾需求、突出社會組織特點開展黨組織活動，緊扣黨員實際創新教育管理服務。

（二）黨委的主體責任未能有效履行（反饋意見）。

6、黨委參與重大事項決策機制不完善，黨委會未進入協會治理架構，沒有制訂黨委參與“三重一大”決策的實施辦法（反饋意見）。

整改情況：

一是中商聯黨委辦公室、辦公室（人事部）于2017年5月重新制定了《中國商業聯合會黨委常委會會議制度》和修訂了《中國商業聯合會會議制度》。對黨委常委會會議內容和參與“三重一大”事項決策機制作出明確規定，堅持重大問題集體研究決定的議事規則；對會長辦公會、專題辦公會、秘書長辦公會等會議的主要任務、議事界限做了明確規定。

二是黨委常委會會議記錄由黨辦專人負責，并使用專用會議記錄本，規范會議紀要和簽發程序。

三是依據民政部《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》，對《中國商業聯合會章程》進行修改，其中章程第三條修改如下：本會依照《中國共產黨章程》有關規定建立黨的組織，承擔保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設等職責。擬經過中商聯黨委常委會的審議同意及經有關部委審核后，履行相關民主程序通過。

7、黨建責任制沒有得到有效履行（反饋意見）。

整改情況：

一是建立黨建工作考核機制，設立黨建工作考核指標，將抓黨建工作述職評議考核作為相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容，各單位在考核業務工作的同時，也要將黨建工作納入考核工作。

二是紀委要落實《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，結合實際，制定關于加強紀委紀檢監察工作的意見，提高紀委委員和各黨組織分管紀檢工作負責人的執紀能力。

三是定期召開黨委常委會和紀委會專題研究黨建和紀檢監察工作，履行黨委主體責任和紀委監督責任。要將黨建工作與業務工作相結合，履行“一崗雙責”。堅持嚴字當頭、以嚴立規，將改革、創新與發展相結合，各項改革落地落實，盡快在重要領域和關鍵環節取得實效，推動各項工作發展。

8、黨組織作用層層遞減（反饋意見）。

整改情況：

一是按照中央和國資委黨委的要求，聯系中商聯和各單位的實際，制定各黨組織年度黨建工作計劃和推進“兩學一做”的具體實施方案，中商聯黨委加強對各黨組織黨建工作和“兩學一做”落實情況的指導、督查。

二是中商聯黨委組織黨建工作交流、建立黨建工作微信群、編寫《黨務工作簡報》，評選表彰先進黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者，交流推廣先進經驗，做好入黨積極分子的培訓和發展黨員工作，推進黨建工作的平衡發展。

三是各黨組織加強黨組織建設，發揮黨組織作用。按期換屆，做好黨組織活動的記錄，理順黨員組織關系，按期按規定足額繳納黨費，進一步落實巡視整改反饋意見，形成制度化、規范化。黨辦定期組織抽查，建立健全提醒督促。對黨組織活動開展不正常的黨組織要進行批評。

9、選人用人不規范（反饋意見）。

整改情況：

一是進一步建立健全人事管理制度。在干部管理上，嚴格執行相關規定；健全選人用人監管機制，依照權限規范干部管理工作，提高干部工作規范化、科學化水平。已開展優化干部年齡結構工作。

二是全面規范選人用人程序，完善現有中商聯人事管理制度，新錄用人員及人員晉升必須嚴格把關，組織考察落到實處，增加公示環節，向社會公布。

10、中商聯黨委對分支機構及代管協會和事業單位領

導班子換屆，缺乏規劃和有效推進，對換屆人選只履行“過手”程序，不進行實質性審查，個別代管協會換屆出現了相互告狀、集體上訪等問題（反饋意見）。

整改情況：

一是健全干部管理制度，規范選人用人程序，提高干部工作制度化、規范化、科學化水平。協會與行政脫鉤后，相關人事管理辦法按照新的規定進行修訂。經中商聯黨委常委會研究決定，對事業單位領導班子成員調整、法人變更和代管協會換屆人選，由中商聯黨委組成考察組，黨委常委帶隊，黨委（紀檢監察）辦公室、辦公室（人事部）、會員部、監事會有關人員參加，增加實地考察環節。黨委常委會聽取考察匯報綜合各方面情況研究決定。

二是對個別代管協會換屆出現的問題，中商聯黨委和有關部門負責人與該協會主要負責人談話，指出存在問題，提出明確要求，積極配合國資委協會黨建局、民政部協調解決，防止出現群體性事件和不穩定因素。

（三）紀委的監督責任落實不到位，存在寬松軟問題（反饋意見）。

11、紀委沒有聚焦主責主業，監督執紀問責不到位，主動作為不夠，發揮作用不充分（反饋意見）。

整改情況：

一是紀委要聚焦主責主業，監督執紀問責要落實到位，發揮中商聯紀委、紀委委員、支部紀檢委員的監督職能。

二是加強對紀委委員的培訓工作，組織紀委委員學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規。提高紀委委員的紀檢知識和履職能力。

三是加強黨員干部的廉潔自律教育，常抓不懈，著力增強教育的針對性和實效性。認真學習民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》，結合本單位實際，研究反腐倡廉工作，對存在的廉政風險制定有效的防控措施。

12、紀檢制度缺失，人員力量配置薄弱（反饋意見）。

整改情況：

一是結合十八大以來反腐倡廉方面的新要求制定《關于加強中國商業聯合會紀檢監察工作的意見》，制修訂相應規章制度，特別是黨風廉政建設實施辦法和監督問責等制度，強化制度約束。

二是設立紀檢監察辦公室，配備專兼職工作人員，明確主責部門和工作程序，具有可操作性。

三是增加財務部、會員部、辦公室（人事部）、國際合作部負責人擔任紀委委員，加強對財務、人事、外事、分支機構的監督。明確委員職責，量化考核標準，進一步加強紀檢監察工作。

13、存在對信訪舉報不愿查、不敢查、不會查的問題（反饋意見）。

整改情況：

一是重視信訪舉報工作。按照有關規定，對信訪舉報（含未予了結的舉報件）涉及的問題進行核實，特別是實名舉報，要向當事人反饋核實情況。對于反映的腐敗問題，堅決按程序查辦；對于反映思想、工作作風方面的問題，進行談話提醒改進；對于屬于經濟方面的問題有的進行核查，有的結合審計核查；對于反映經濟合同、經濟糾紛方面的問題，積極聯系有關方面，協調解決。

二是建立信訪舉報臺賬，完善批轉承辦程序。對巡視組移交的信訪舉報，逐一核實，提出處理意見。對其中涉及面比較廣、比較復雜的舉報件，中商聯黨委高度重視，組織工作組到被舉報單位進行深入了解，形成調查報告，向巡視組反饋。

14、執行紀律不嚴格，仍存在違反中央八項規定精神的問題（反饋意見）。

整改情況：

一是對于兼職取酬問題，我會涉及7人，已按規定進行清退，且不再取酬。

二是財務部修訂、完善了財務管理制度，實行費控系統網上報銷。差旅費、住宿費按制度走網上報銷程序，超標準任何人不予報銷。

三是修改中商聯公車管理辦法，停止報銷8月份以后發生的與私車有關的各項費用。

四是責成財務部加強監督管理，督促所屬企事業單位完善和建立財務管理制度并備案，特別在落實中央八項規定方面落到實處，嚴控“三公經費”的開支標準和總額。每季度上報財務報表，每年初對所屬企事業單位的年報進行審計，確保國有資產保值增值。

五是2017年中商聯對中商聯商務咨詢有限公司（下稱公司）董事會進行換屆改組。新一屆董事會按照整改要求全面完善公司財務管理、人事管理、業務管理等內部管理制度。財務管理制度中明確要求出差乘坐交通工具的標準和差旅費標準將參照中商聯財務制度執行，同時明確了購買、贈送業務禮品、專家費等支出的標準審批、發放登記等流程和權限，杜絕違紀行為的發生。

（四）管理粗放，潛在風險較多（反饋意見）。

15、中商聯下屬及代管單位數量層次眾多，規模大小不一，人員來源不同，人數多少不等，業務散、小、亂、弱，無序發展等問題突出，尚沒有科學的頂層設計（反饋意見）。

整改情況：

一是要求中商聯下屬及代管單位對本單位的業務發展模式，進行科學的頂層設計，對業務散、小、亂、弱，無序發展等問題提出整改措施。

二是責成會員部和辦公室（人事部）依據《中國商業聯合會分支機構管理辦法》加強對分支機構的考核，將分支機構業務納入中商聯服務體系建設，提高分支機構的服務水平。

三是責成財務部和有關部門加強對所屬單位經營管理監督管控，避免個別單位與下屬公司關聯交易問題。

四是將中商聯商業職業技能鑒定指導中心的業務納入中商聯服務體系建設，并參照事業單位管理辦法將其納入考核。

16、存在“以包代管”問題。對業務部門、分支機構主要考核經營目標，不研究發展規劃，不過問經營過程，缺少有效的監管，存在較大連帶責任風險（反饋意見）。

整改情況：

一是貫徹落實《中國商業聯合會五年（2016-2020）發展規劃》，明確了我會發展的指導思想和總體要求，開展了服務體系建設工作，包括政策建議、會展、標準化、培訓、國際化、信息、法律服務、金融服務、誠信服務、政策購買等十項服務體系。服務體系建設工作涉及了我會所有部門和分支機構。服務體系建設工作的目的在于對我會各項工作進行頂層設計，對我會各部門和分支機構業務進行梳理歸納并進行資源整合，進一步強化我會主要工作的歸口管理、統籌規劃和資源調配機制。

二是開展人事考核制度改革，實行全員考核，引入激勵機制、獎勤罰懶，激發工作人員工作活力和創新精神。中商聯與各部門簽訂《年度目標管理責任書（試行）》，目標任務和工作內容細化落實到每位工作人員?？己俗⒅氐虏偶鎮渑c注重業績相結合，組織考核與民主評議相結合，定性考核與定量考核相結合，強調目標管理、過程控制和溝通反饋?？己说姆绞绞侨粘？己伺c年度考核相結合。

三是開展中商聯財務管理制度改革。為進一步深化中商聯財務預算管理制度改革，真正實行“一會一制、統收統支”的預算管理模式，實行財務的“三公開”。2017年開發建立“中國商業聯合會財務一體化系統”項目,各部門和分支機構全員參與預算,并將預算、日常財務手續辦理、查詢和審核程序全部在網上完成，提高工作效率，加強內部監管。

四是充分發揮監事會和法律顧問的監督作用，對業務部門、分支機構的經營活動實行有效監管，規避法律風險。

17、在脫鉤期間存在對外投資問題，違反了財政部關于脫鉤期間原則上不允許投資的規定（反饋意見）。

整改情況：中商聯納入第一批脫鉤單位，沒有在規定的時間內脫鉤，從而導致中商聯在脫鉤期間對外投資，按照財政部的有關規定進行整改。

18、對所屬企事業單位經營管理缺乏監督管控（反饋意見）。

整改情況：

一是2017年1月起，中商聯決定將中商聯商務咨詢公司從會展部剝離，公司不再開展與會展部等其它業務部門重疊的關聯業務，已按要求完成整改。

二是對審計報告顯示的問題要進行整改，對有的單位財務收支不規范、會計信息質量不高、少確認投資收益的問題，有的單位存在與負責人的私人公司發生關聯交易的現象，要進一步核實，并做情況說明，對涉及違法違紀問題要按規定進行查處。

三是對所屬企事業單位經營管理建立監督管控機制。

19、有的分支機構存在用中商聯旗號打擦邊球承攬業務的潛在風險，還出現社會上的個人用中商聯下屬公司名稱成立公司，引起法律糾紛等問題（反饋意見）。

整改情況：

一是2016年4月中商聯下發《關于統一保管分支機構印章的通知》（中商聯辦[2016]14號），要求分支機構印章和以中商聯名義對外開展業務活動發文，由辦公室文秘處統一管理，分支機構用章時須填寫用印申請單；2017年3月分支機構指導委又進一步明確須由分管會領導和分支機構負責人簽字用印事項的管理權限，加強對分支機構開展業務活動的監督管理。

二是2016年9月，中商聯發現社會上有2家企業擅自以中商聯下屬公司名稱成立公司，該行為嚴重侵害了中商聯和中商聯公司的權益，也為公司帶來不可控的經營風險。于是，公司委托法律顧問啟動法律維權程序。目前，侵權公司已于2016年末完成了工商登記注銷或股權轉移手續，雖然法律糾紛的問題已解決，還要防范類似事情發生。

三、鞏固巡視整改成果，努力實現中商聯黨委各項工作再上新臺階

在國資委巡視辦、第四巡視組的領導和指導下，在國資委行業協會商會黨建局等有關部門大力支持下，中商聯黨委巡視整改工作取得階段性成效。經過2個多月的整改，《整改工作方案》和整改臺賬確定的51項整改措施中，有25項已經完成，23項基本完成，3項正在完成；對巡視移交的6件信訪材料和問題線索，已進行初核和函詢，已了結的6件。下一步，協會將學習貫徹黨的十九大精神，繼續深入學習習近平總書記系列重要講話，認真貫徹落實巡視工作要求，持續做好整改工作，不斷鞏固巡視整改成果，努力實現中商聯黨委各項工作再上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-68391307、68391363；郵政信箱100834；電子信箱 zsldangban@163.com。

中共中國商業聯合會委員會

2017年11月30日