根據國資委黨委統一部署，2017年6月6日至7月30日，國資委黨委第六巡視組對中國包裝聯合會黨委進行了巡視。2017年8月15日，國資委黨委巡視組向中國包裝聯合會黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

中國包聯黨委根據巡視組指出的問題和提出的意見、建議，認真研究制定了整改工作方案，并對4個方面的11個問題梳理出32個具體事項，同時制定了整改措施66個。目前，巡視整改工作正在按計劃有序地推進。

現將巡視整改情況報告如下：

一、認真學習《巡視條例》，全力組織落實巡視整改工作

（一）統一思想認識

在2017年8月15日國資委第六巡視組反饋巡視意見后，中國包聯黨委于8月16日召開了黨委會議，再次學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話和《中國共產黨巡視條例》，認真學習巡視組的反饋意見和整改建議。大家一致認為，國資委巡視組的反饋意見，嚴肅指出了中國包聯黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神、執行政治和組織紀律、執行民主集中制和選人用人等方面積累多年的突出問題。這些問題一針見血、切中要害，說明我會黨要管黨、從嚴治黨的任務十分艱巨。中國包聯黨委要統一思想、提高認識，負起主體責任，各級黨組織要落實責任、傳導壓力、主動整改，切實做到“條條要整改、件件有著落”，把巡視組反饋意見的整改落實作為一項重大政治任務完成好。

（二）加強組織領導

中國包聯黨委高度重視國資委黨委第六巡視組的巡視反饋意見，分別召開3次黨委會議、4次巡視整改專項工作會議，部署和研究巡視整改工作。 

為切實加強整改工作的組織領導，中國包聯黨委成立了由黨委副書記王躍中擔任組長的中國包聯黨委巡視整改工作領導小組，領導班子成員和黨委委員為成員，對巡視整改工作負領導責任，并明確王躍中同志為巡視整改工作的第一責任人，領導小組成員負責自己分管領域的整改工作。領導小組下設工作小組，負責落實巡視整改工作，王躍中同志兼工作小組組長，黨委委員、黨辦主任劉國靖為工作小組副組長。

領導小組和工作小組通過組織召開專題會、與各相關責任人談話等方式，重點研究整改工作中的重點、難點問題，要求相關責任部門和責任人認真履行整改工作職責，全力抓好分管領域的各項整改工作。各項整改工作責任人，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將整改任務落到實處，確保整改到位。

（三）制定整改方案

中國包聯黨委認真研究巡視反饋意見與整改要求，對照反饋問題，認真學習、認真分析，制定了《中國包裝聯合會黨委落實國資委第六巡視組巡視反饋意見整改方案》，10項，未完成23項。每一項整改工作都確定了責任領導、責任部門、整改內容、整改措施和完成時限，涉及多個部門的，明確牽頭部門。在此基礎上，領導小組編制了《中國包裝聯合會黨委落實國資委黨委第六巡視組巡視反饋意見的整改臺賬》，要求工作小組逐項完成并及時匯報給領導小組。

（四）按時保質完成

聯合會巡視整改工作小組按照領導小組的要求，積極協調、督查，對巡視組反饋問題、意見與建議，分類實施，專人負責，限時整改。重大、復雜問題，領導小組領導親自督辦，短期內較難解決的問題，分期解決。具備整改條件的問題，立即整改。在抓好整改工作的同時，及時總結經驗，不斷研究與制定科學有效的工作機制，改現象、挖根源、建制度，使整改工作在解決問題的同時，形成長效機制。

二、巡視反饋問題的整改情況

中國包聯黨委高度重視，認真深入學習國資委黨委第六巡視組巡視反饋意見，把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神上來，統一到國資委黨委第六巡視組的反饋意見和建議上來，把整改落實工作作為重大政治任務來抓，以堅定的信心、負責的態度、有力的措施，迅速行動起來，堅決有力地落實國資委第六巡視組提出的各項要求，不僅對指出的問題虛心接受，而且在思想上深刻反思，行動上雷厲風行；不僅要抓好反饋意見的落實，而且要抓好巡視的成果運用和工作改進，不折不扣，不遺余力，積極主動抓好各項整改任務的落實，緊密聯系實際，堅持標本兼治，確保整改工作取得實效。

（一）關于黨的觀念淡漠，黨的領導弱化方面問題的整改情況

1. “四個意識”不強，貫徹落實黨中央國務院決策部署不力

（1）行業協會商會與行政部門“脫鉤”是黨中央國務院重大決策，中國包聯黨委存在“等、靠、要”思想，沒有主動研究脫鉤相關工作。

主要問題：中國包聯雖然主動申請成為第三批試點單位，但對“脫鉤”后的應對沒有措施，也沒有問計于大家。對國家已出臺的配套政策學習不夠，領會不深，也沒有積極主動向職工傳達有關精神。特別是對歷史遺留下來的人和事，不去主動思考、認真解決，而是寄希望于國家有關政策出臺，真的存在“等、靠、要”的思想，不利于“脫鉤”工作的開展。

整改措施和進度：中國包聯在國資委協會黨建局的領導下，正在按照相關規定和時間表有序開展“脫鉤”工作，已完成《中國包裝聯合會脫鉤試點實施方案》，并獲民政部核準；在國資委協會黨建局領導下，正在開展資產清查工作；在國資委外事局的領導下開始和北京市外事辦公室對接有關工作。

2017年11月組織了分支機構主要負責人會議積極研究探討中國包聯發展方向，切實研究解決脫鉤改革中的實際問題，結合中國包聯的實際情況，本著有利于行業的發展，有利于員工隊伍的穩定和發展的原則，未雨綢繆，研究提出分類施策、因地制宜、務實可行的政策建議和意見，并及時向上級部門請示匯報，爭取脫鉤后能夠充分發揮行業組織力量，為政府、行業和企業更好地服務。后續將組織部分會員單位和包裝行業企業及有關單位進一步結合脫鉤改革后中國包聯的發展方向。

（2）中國包聯對上級主管部門規定和要求，有令不行、有禁不止。在其社團組織年檢連續三年“基本合格”情況下，仍未及時整改問題，又造成2011年至2013年連續年檢“不合格”。

主要問題：中國包聯未按照民政部《社會團體登記管理條例》和國資委《國務院國有資產監督管理委員會行業協會換屆選舉暫行辦法》等有關文件要求以及《中國包裝聯合會章程》規定執行，上一屆會領導有超齡超屆現象，直接導致中國包聯連續多年年檢不合格。

整改措施及進度：嚴格按照民政部、國資委和中國包聯的相關規定，從源頭抓起，嚴格控制中國包聯負責人推薦標準。今后，距退出年齡不足五年的不推薦，屆次滿兩屆的不推薦（根據規定，未達到退休年齡的駐會負責人不受屆次限制）。

在國資委有關部門的領導下，自2014年12月換屆后中國包聯嚴格控制推薦標準，嚴格執行屆中到達退出年齡必須退出，2016年退出1人，今年有1人到達年齡，已于2017年11月份理事會上退出。2014年后每年年檢均為合格。

（3）下屬一專業委員會違反《社會團體登記管理條例》，2013年5月擅自成立自己下屬的產業與應用聯盟。

主要問題：經查，2013年5月28日“建筑用紙蜂窩墻板”標準編制第一次工作會議在北京召開。其中紙蜂窩制品生產企業、紙蜂窩輕質墻體生產企業、紙蜂窩機械設備生產企業及粘合劑輔料生產企業等骨干企業40多名代表，以及國家住建部、中國建筑標準設計研究院、中國包聯電子工業包裝技術委員（以下簡稱電子包裝委）有關領導和標準編制專家參加了會議。與會代表一致認為要進一步推進紙蜂窩產業快速、健康發展，加快完成《紙蜂窩墻板》標準及技術應用體系制定，應成立“蜂窩產業與應用聯盟”，并提議由電子包裝委牽頭。會上確定，“聯盟”宗旨是為推進蜂窩產業健康有序可持續發展；推進蜂窩產業鏈協調發展；助力蜂窩產業做優、做大、做強。職能是為企業做好咨詢服務，為政府做好支撐，做好企業和政府的橋梁和紐帶；建立和形成行業規范，為共同創造有利生存的資源和空間搭建平臺。“聯盟”秘書處設在電子包裝委。電子包裝委成立于二十世紀八十年代，與原電子部包裝辦公室合署辦公。電子部撤銷后，電子包裝委劃歸信息產業部包裝辦公室。包裝辦公室撤銷后，電子包裝委掛靠中國電子器材總公司，副總經理王愛平任主任委員，原電子部包裝辦公室干部葉柏彰任秘書長。2013年5月28日成立的“蜂窩產業與應用聯盟”事前未請示，事后未匯報，屬擅自成立。一直到巡視組巡視時才發現這個問題。該“聯盟”成立后，沒有刻制印章、發文，也沒有以“聯盟”名義開展過活動，早已名存實亡。

整改措施及進度：巡視期間，中國包聯主要領導找該委員會秘書長葉柏彰同志談話，幫助他認識問題的嚴重性。黨委研究決定，責令葉柏彰同志寫出書面檢查，并在2017年11月27日中國包聯八屆四次理事會上進行了公開、點名批評。同時，將組織分支機構負責人繼續學習《社會團體登記管理條例》、《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》等文件，并修訂《中國包裝聯合會分支機構管理辦法》，增加處罰措施，進一步加強對分支機構的管理。

（4）下屬三家分支機構，未執行民政部、財政部、人民銀行三部委要求，在2014年登記證書期滿后，至今仍未撤銷銀行賬戶。

主要問題：2014年12月16日《民政部 財政部 人民銀行關于加強社會團體分支（代表）機構財務管理的通知》下發后，中國包聯多次召開會議并向分支機構下發文件，要求遵照執行。當時符合《通知》要求，需要撤銷銀行賬戶的有6家分支機構，其中紙制品包裝委員會（在上海）、金屬容器委員會（在北京）、玻璃容器委員會（在青島）三家已按照文件要求辦理了銷戶手續。包裝印刷委員會（在上海）、設計委員會（在北京）、塑料包裝制品委員會（在北京）未辦理銷戶手續。

整改措施及進度：巡視過程中，包裝印刷委員會銷戶手續已提交銀行正在辦理過程中。設計委員會、塑料包裝制品委員會因人員工資、保險等問題還未辦理銷戶手續。2017年9月21日，中國包聯在北京再一次召開分支機構負責人工作會議，對設計委員會、塑料包裝制品委員會進行了批評，目前，兩家委員會已將撤銷賬戶的申請材料遞交銀行，等待銀行審批。

2. 黨的政治核心作用發揮不力，黨委不重視“把方向、管大局、保落實”

（5）中國包聯黨委長期不召開黨委會，“三重一大”事項都由會長辦公會決定，黨委在決策上把不住方向、管不了事。

主要問題：中國包聯黨委長期以來班子不健全，黨委議事制度未有效開展，致使黨委在決策上把不住方向、管不了事。

整改措施及進度：一是建立健全制度，制定了《中國包裝聯合會關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》和《中國包裝聯合會黨委議事制度》，黨委要在重大決策上把住方向；二是中國包聯黨委要求王躍中同志寫出書面檢查，并在黨委擴大會和今年的民主生活會上檢討，接受上級黨組織的處理。

（6）近三年來會長辦公會任命中層以上管理人員34人（次）。

主要問題：由于中國包聯黨委班子不健全，副書記王躍中同志又未能充分認識到黨建工作的重要性，致使黨委在各項工作中出現“松散軟”的現象。近三年來中層以上管理人員都由會長辦公會任免，未堅持黨管干部的原則，黨委的政治核心作用發揮不力。中國包聯黨委在制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監督等方面均是空白。

整改措施及進度：黨辦和人事部門認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中組部《黨委（黨組）討論決定干部任免事項原則》，制定《中國包裝聯合會領導干部管理辦法》，堅持黨管干部的原則，認真貫徹民主集中制，強化黨委的領導和把關作用。管理辦法已經起草完成。

（7）自2014年以來，中國包聯停辦“規模大、規格高、效果好、影響深遠”的北京國際包裝博覽會，在國內外業界造成不良影響。

主要問題：自從中國包協1980年成立以來，就開始與各方合作辦展，但一直沒有成功過。行業上多次呼吁希望中國包聯能夠自己主辦行業展覽會。特別是經過與上海勵華國際展覽有限公司合作兩屆（2006年、2007年）“中國國際包裝機械及器材工業展覽會”，與英國獨資華漢國際會展咨詢（上海）有限公司合作五屆（2004-2008年）“中國國際加工、包裝及印刷科技展覽會”，與北京奧森博國際展覽展示有限公司合作（2008-2009年未辦展）嘗試后，均未成功。

2009年5月15日經會長辦公會批準，同意中國包聯與北京尚元世博展覽有限公司合作舉辦“北京國際包裝博覽會”（兩年一屆）。經過中國包聯和展覽公司共同努力，首屆2010北京國際包裝博覽會（CHIPF2010）于2010年6月2-4日在中國國際展覽中心（新館）舉辦，獲得成功。作為由中國包聯首次主辦的國內包裝行業的綜合性博覽會，參展企業400余家，展館總面積約50000㎡，觀眾約15000名。得到國資委領導“規模大、規格高、效果好、影響深遠”的高度評價。

2012年7月3-6日，2012北京國際包裝博覽會（CHIPF2012）在中國國際展覽中心（新館）舉辦。參展企業319家，展館總面積約45000㎡，28932名專業觀眾到場參觀。

兩次展會的成功舉辦，得益于中國包聯領導的高度重視和全體參戰人員的努力。但是中國包聯人員上陣進行招商，既不專業、也不合理，步入不可持續發展的瓶頸。加之從2013年開始，全球經濟進入下滑軌道，我國經濟進入“新常態”，包裝行業進入低谷，企業無意參展，經過近一年的招展，面積極不理想，在已減去一個館的情況下，仍無法布滿展館，根本無法支撐辦展成本。無奈之下，2014年4月4日，在聽取展覽公司匯報后，決定展覽會延期再辦。2014年12月中國包聯換屆后，沒有再和北京尚元世博展覽有限公司繼續合作。

展覽會的停辦沒有經過黨委討論和研究，違反了“三重一大”的決策程序，是錯誤的。

整改措施及進度：一是中國包聯已于2016開始與勵展展覽公司合作舉辦“中國包裝容器展”，每年一屆，已經舉辦兩屆，展會規模不斷擴大，受到包裝業界的好評，目前2018展會正在籌備中。二是制定《中國包裝聯合會關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》，黨委要在決策上把住方向。實施辦法已經起草完成。

3. 規矩意識淡漠，缺乏擔當精神

（8）中國包聯“以政代黨”，在未上報國資委黨委并經批準的情況下，擅自同意原黨委書記、常務副會長兼秘書長、法人代表辭去所有職務。

存在的主要問題：2013年11月29日，中國包聯召開會長辦公會研究，同意原黨委書記、常務副會長兼秘書長、法人代表葛江河同志辭去所有職務。在這件事的處理上，中國包聯一是缺乏規矩意識，黨委沒有發揮應有的作用，出現“以政代黨”的明顯錯誤；二是根據干部管理權限，中國包聯秘書長以上人員為委管干部，任免由國資委人事局和國資委直屬機關黨委決定，中國包聯無任免權限，屬越權管理；三是葛江河離職問題，中國包聯上報國資委人事局和國資委直屬機關黨委不及時，事后未及時彌補過失，造成了不良影響。

整改措施及進度：一是組織班子成員加強政策學習，立規矩、講規矩、守規矩，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程序辦事；二是制定了《中國包裝聯合會領導干部管理辦法》，對領導干部選拔任用條件、程序和任免等方面做出了明確規定，做到有制度可依。三是明確干部管理權限，今后涉及委管干部的人事問題要及時向國資委相關部門請示匯報，杜絕此類事情再次發生。

（9）中國包聯對下屬25家專業委員會不想管、不敢管，使它們長期處于“脫韁”狀態。

主要問題1：有6家未正常開展工作。

整改措施及進度：

①包裝機械委員會原掛靠在中國機械科學研究院，后因該院改制，準備掛靠在北人股份有限公司。因工作銜接原因，一直未開展工作。目前已經撤銷。

②軍品包裝委員會掛靠在原總后司令部科技局，周松和參謀長（少將）任主任委員，張學東局長（大校）任秘書長。因軍改掛靠單位未定。目前已經撤銷。

③防偽包裝委員會掛靠在深圳市包裝行業協會，因財務制度和管理原因無法正常開展工作。經與該委員會溝通得知，北京印刷學院十分重視該包裝領域工作，希望能夠接手中國包聯防偽委員會，并愿意無償提供秘書處辦公場所、配備工作人員，并為防偽包裝委員會舉辦各種活動提供支持和幫助等，繼續在防偽包裝方面為政府、行業、企業做好服務工作。北京印刷學院是我國較早開設防偽包裝課程與教學研究工作的高等院校，主編了《防偽印刷與包裝》教材，主持與參與防偽包裝方面的科研項目有10余項，建立了以許文才教授為帶頭人的防偽包裝教學科研團隊，其中許文才教授、曹國榮教授、羅世永教授均擔任中國防偽行業協會第一屆防偽專家，主編出版的行業培訓教材《現代防偽技術與應用》，為防偽包裝行業培養大批人才，有豐富的防偽行業資源。目前防偽包裝委員會已經掛靠在北京印刷學院。

④機械工業包裝委員會掛靠在中國機械工業聯合會，該委員會雖然開展工作但未及時上報，導致中國包聯對該委員會的工作情況不了解。這也說明中國包聯在分支機構管理上存在問題。中國包聯要求該委員會嚴格按照《中國包裝聯合會分支機構管理辦法》開展工作，并責成該委員會及時匯報各項工作，報送年度總結和年度計劃。

⑤循環經濟委員會掛靠在北人股份有限公司，工作一直未開展。目前已經撤銷。

⑥電子商務委員會掛靠在浙江弘仁元電子商務有限公司，沒有開展工作，目前已經撤銷。

主要問題2：有16家由外部單位委派負責人，人員、業務及資金管理自行決定。

因歷史原因，在中國包協成立之初的八十年代，本著“包裝工作大家做，包裝工業大家辦”的工作方針和當時部門管理的實際，中國包協的分支機構均大部分掛靠在國務院各部委或國有大公司、有關院校，16個外掛委員會基本情況如下：

紙制品包裝委員會掛靠在輕工部造紙局（現改掛為廈門合興包裝印刷股份有限公司）；包裝設計委員會掛靠在中央工藝美術學院（現清華大學工藝美術學院）；包裝印刷委員會掛靠在上海包裝裝潢公司（現上海包裝造紙集團）；金屬容器委員會掛靠在輕工部食品局（現改掛為北京奧瑞金新美制罐有限公司）； 包裝機械委員會掛靠在機械部機械科學研究院（現改掛為中國機械科學院生產力促進中心）； 玻璃容器委員會掛靠在輕工部青島晶華玻璃廠（現改掛為秦皇島方圓玻璃有限公司）；塑料制品包裝委員會掛靠在原輕工部塑料局（現改掛為中輕投資有限公司）；包裝教育委員會掛靠在中國包裝工程學院（現湖南工業大學）；科學技術委員會掛靠在中國包裝總公司（現改掛為江南大學）；運輸包裝委員會掛靠在交通部包裝大檢查辦公室（現改掛為中國包裝科研測試中心）；軍品包裝委員會掛靠在總后司令部科技局（現被掛靠單位正在軍改）；電子工業包裝技術委員會掛靠在電子部包裝辦公室（現改掛為中國電子器材總公司）；防偽包裝委員會掛靠在國家技術監督局（現改掛為深圳市包裝行業協會）；機械工業包裝委員會掛靠在機械部中國包裝與食品機械總公司（現改掛為中國機械工業聯合會）；氣霧劑專業委員會掛靠在氣霧劑通訊編輯部；循環經濟委員會掛靠在北人股份有限公司。

這些委員會的工作大都與掛靠單位有業務聯系，為同行業佼佼者，委員會的辦公經費、人員工資、房屋租金等支出均由掛靠單位負責。塑料制品包裝委員會和設計委員會還為自己的職工發工資、上保險。2014年12月換屆后，中國包聯沒有改變對分支機構的管理辦法，更沒有加強對分支機構的管理，致使部分分支機構在活動開展、財務管理等方面漏洞百出，錯誤不斷。

整改措施及進度：中國包聯黨委責令日常工作負責人、副書記、常務副會長兼秘書長王躍中同志作出深刻檢查，并要求有關部門研究分支機構運營、管理模式，修訂《中國包裝聯合會分支機構管理辦法》，增加各委員會公章和證書統一管理、副秘書長人選必須到中國包聯備案、實行季度工作報告制度等管理內容，讓中國包聯真正做到管好分支機構的人、財、物。

主要問題3：至2016年中國包聯一直未對專業委員會財務進行統一核算，也沒有進行財務檢查和內部審計，長期存在賬外賬。

中國包聯歷史上曾有7個分支機構擁有銀行賬戶。本著自收自支的原則，各委員會自主經營、自負盈虧，中國包聯既不撥款，也不收取任何費用。從來沒有想過要對分支機構進行統一核算、檢查。通過巡視使我們認識到這個想法和做法是極端錯誤的，作為不具法人資格的專業委員會必須按照中國包聯分支機構的模式和國家相關制度來規范管理、合法運行，不然一定會出各種各樣的問題。中國包聯個別委員會的錯誤正好驗證了這個道理。

整改措施及進度：資產財務部會同行業發展部制訂了《中國包裝聯合會分支機構財務管理辦法》；中國包聯資產財務部增加專職工作人員，給各分支機構單獨建賬，統一核算、統一管理。此項工作已經完成。

主要問題4：有的專業委員會以工資名義套取現金用于日常開支。

2014年12月16日民發〔2014〕259號文要求：“本通知下發前社會團體分支（代表）機構已經開立的銀行賬戶，應當在分支（代表）機構登記證書有效期滿后撤銷。”金屬容器委員會2014年11月16日已到期屆滿，為避免出現之前紙制品專業委員會撤銷賬戶時的賬號被封、資金無法往來而影響工作的困境，秘書長張月紅決定提前向工行寫說明，以發工資為由，于2015年5月22日和8月31日分別取現30萬元和26萬元，存放在委員會辦公室保險箱內，用于委員會的日常開支。

整改措施及進度：現金屬容器委員會已把套取的現金和賬目全部上交給中國包聯并入賬，同時責令張月紅秘書長寫出書面檢查。

主要問題5：有的專業委員會使用個人抬頭的發票進行費用報銷。

由于中移鐵通公司和中國移動通訊公司在辦理電話需要提供營業執照、法人身份證明等資料，中國包聯設計委員會作為中國包聯的分支機構，為非法人機構，無法提供辦理單位電話的必要手續。為了工作的需要，中國包聯設計委員會負責人李麗華以個人姓名辦理51004058，51004059兩部固話和13910883568移動電話，作為中國包聯設計委員會辦公通訊使用。電信部門只能出具以個人姓名為抬頭的發票作為報銷憑證。

整改措施及進度：責令設計委員會秘書長李麗華將其報銷費用原數退回，并寫出書面檢查。

以上出現的分支機構財務方面問題，中國包聯存在監管不力問題，已制定《中國包裝聯合會分支機構財務管理辦法》，并同時修訂《中國包裝聯合會分支機構管理辦法》，加強統一管理，建立問責機制。

（10）有的下屬單位部分資產由私人管理，形成賬外賬、小金庫。

主要問題：原中國包裝雜志社（現《中國包裝》雜志社）深圳記者站于1984年12月29日購買位于深圳福田區園嶺新村84-807、84-707、84-708三套住房（無房產證），記者站撤消時轉交中國包裝雜志社并繼續出租。2012年3月，因租戶拖欠租金及房租價格等問題，雜志社從原租戶手中收回三套住房，委托中介公司——深圳市家家發房屋理財中心有限公司代為出租，房租收入由李衛紅（雜志社深圳房產代理人）收取，作為出租房屋維修（因房屋年久失修，又是頂層建筑，故經常出現漏水等問題）、支付《中國包裝》雜志社在京辦公房租及李衛紅傭金至今。

整改措施及進度：深圳遠離北京，房屋的日常管理非常困難。但是委托個人收取、管理房租違反財務規定，并有巨大風險。經研究決定，一是繼續委托深圳市家家發房屋理財中心有限公司代為出租；繼續委托李衛紅作為代理人負責出租房屋日常管理并付給傭金；房屋租金直接由雜志社收取，房屋維修等費用由雜志社支付。二是積極咨詢深圳房屋管理部門，爭取辦理房產證手續。

（二）關于黨的建設缺失，黨的組織渙散方面問題的整改情況

1. 黨委班子殘缺不全，崗位責任缺失

（11）本屆中國包聯黨委2011年11月選舉產生，至今未換屆，7名委員中已有3名離職。黨委書記、紀委書記空缺。

主要問題：中國包聯黨委于2011年11月換屆，換屆后委員會由7名黨委成員組成，黨委書記1名，副書記2名，黨委委員4名。2013年黨委書記葛江河同志因個人原因離職，黨委委員張虹同志內退出國定居，2014年12月副書記王山川、楊偉民（兼紀委書記）因超齡于中國包聯換屆時離開，僅剩黨委委員、紀委副書記、副會長敖雯楠，黨委委員、常務副秘書長劉國靖和黨委委員、金屬容器委員會秘書長張月紅三位同志。鑒于此，中國包聯黨委于2015年向國資委機關黨委請示，增補常務副會長兼秘書長、法定代表人王躍中同志為黨委副書記并于同年8月得到批準。中國包聯黨委曾于2016年籌備換屆，因黨委書記人選問題未獲批準而暫停。

中國包聯黨委長期處于弱勢狀態，制度不健全、人員不齊，且黨委成員均為兼職，嚴重影響到黨委核心作用的發揮。重大事項均由會長辦公會決定，黨的作用和影響嚴重缺失。

整改措施及進度：中國包聯黨委繼續籌備換屆工作，積極推進黨委換屆進程，從根本上改變黨委班子不健全問題，在國資委黨委的領導下，爭取早日完成換屆工作。此項工作正持續推進。

（12）黨委委員“重業務、輕黨建”思想嚴重，黨建工作僅僅被動應付，“一崗雙責”無從落實。

主要問題：一是黨委委員職責分工不明確，對黨建工作不重視，認為完成業務工作是重中之重；二是黨務干部都是兼職，本身承擔較多的業務工作，客觀上造成無時間、無精力去抓黨務工作。

整改措施及進度：一是健全黨建工作責任制。加強黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；二是要克服和糾正重業務、輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與行政業務的關系。要把黨建工作擺在重要位置，提上重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，制定《中國包裝聯合會督查督辦管理辦法》。管理辦法已經起草完成。

2. 黨內政治生活不嚴肅

（13）有的領導干部違背民主集中制原則和“三重一大”決策制度。

主要問題：一是中國包聯黨委制度不夠健全，無“三重一大”相關制度，致使有的領導干部在決策之前，沒有經過必要的民主程序進行充分的溝通醞釀論證，沒有提交論證報告或立項報告；二是個別領導在思想上認識不到位，主觀上不重視民主集中制原則，沒有發揮黨組織的政治核心作用。

整改措施及進度：一是強化制度保障，制定《中國包裝聯合會關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》，細化“三重一大”內容和決策程序；二是認真學習貫徹落實“三重一大”制度，做到統一思想，提高認識，增強領導干部的責任意識和大局意識，在重大決策等工作上堅持民主集中制原則，集體研究，集體決策。實施辦法已經起草完成。

（14）黨委領導班子民主生活會走過場，大多沒有嚴格按照要求進行黨性分析和對照檢查，對自身問題深入剖析不夠。

主要問題：中國包聯黨員領導干部民主生活會雖然嚴格按照程序召開，做到了紅紅臉、出出汗，但對自身問題剖析遠遠不夠，批評和自我批評不夠深入，沒有真正達到提高認識，解決矛盾，改進工作的目的。

整改措施及進度：一是認真學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，制定《中國包裝聯合黨員領導干部民主生活會制度》，從程序上有制度可依；二是加強理論學習，提高領導干部思想認識，直面問題。突出問題說清楚，重點問題談透徹，不以工作建議代替批評意見。三是民主生活會常態化，遇到重要或者普遍性問題，出現重大決策失誤或者對突發事件處置失當，經紀律檢查、巡視和審計發現重要問題，以及發生違紀違法案件等情況的，專門召開民主生活會，及時剖析整改。

（15）黨內學習制度不落實，沒有開展過中心組學習，十八大以來僅講過一次黨課。

主要問題：黨內學習制度是黨內政治生活最基本、最經常的制度。中國包聯黨委在思想建黨、思想理論和業務學習上不夠重視，在制度建設方面不夠健全，缺少制度約束，不能確保學習制度化、經常化。

整改措施及進度：一是健全制度，認真學習《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，制定《中國包裝聯合會黨委中心組學習實施辦法》，明確學習內容、形式與要求；年初制定中心組學習計劃，明確學習內容、研討專題，每年集中學習不少于6次；對班子成員參加集中學習進行考勤記錄，缺勤2次以上的，要求作出書面解釋；二是制定《中國包裝聯合會黨委“三會一課”制度》，在堅持領導干部親自講黨課的同時，也把請普通黨員講黨課，請專家學者做專題講座，與舉辦形勢報告會結合起來。相關制度已經起草完成。

（16）發展黨員程序不規范。

主要問題：中國包聯第一支部在發展黨員過程中，對程序掌握不夠準確，沒有正確掌握外調的范圍和程序，致使在發展個別黨員過程中缺少外調程序，雖然后期進行了彌補，但也充分暴露出中國包聯在黨員發展程序上的問題。

整改措施及進度：制定《中國包裝聯合會發展黨員細則》，嚴格按照發展黨員的程序執行。黨員發展細則已經起草完成。

3. 基層黨組織建設薄弱

（17）中國包聯黨委下設兩個黨支部，2016年已屆滿，現未換屆。

整改措施及進度：根據中國包聯黨委的統一部署，積極籌備支部換屆工作，制訂換屆方案，醞釀人選，目前一支部已經完成換屆工作，二支部換屆工作正在進行。

（18）在職干部黨支部“三會一課”落實不到位。

主要問題：中國包聯第一黨支部沒有保質保量開展“三會一課”，黨組織缺乏活力、缺少戰斗力、喪失凝聚力。

整改措施及進度：制定《中國包裝聯合會黨委“三會一課”制度》；制定黨支部“三會一課”計劃；黨委對黨支部開展“三會一課”情況進行檢查，保證按計劃進行落實；將《關于新時期黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等學習內容納入“三會一課”組織生活中。

（19）離退休黨支部一直沒有黨組織活動。

主要問題：中國包聯黨委重服務管理、輕教育引導，對離退休干部黨組織建設的重視和指導不夠，特別是對老干部思想教育、對支部陣地建設等方面精力投入還不夠，缺乏有效的工作管理機制。老干部黨員只交黨費，無人召集過組織生活及參加學習。

整改措施及進度：一是要緊扣新形勢下黨建工作的需要，著眼于制度創新，制定《中國包裝聯合會離退休黨員管理辦法》，強化定期學習、定期過組織生活；二是投入一定的資金和費用，支持離退休黨支部開展活動；三是要結合離退休老同志對黨和國家大政方針了解的需求，改善黨報黨刊等學習資料的訂閱；四是要結合退休老同志對組織活動和重大節假日活動安排的需求，黨支部集思廣益，積極開展各項適合退休老同志需求特點的有意義的活動。

（20）對各專業委員會至今未派出黨建指導員，沒有做到業務發展到哪里，黨組織建設就跟進到哪里。

主要問題：中國包聯下設25個分支機構，分支機構有的有黨員，但黨組織關系在掛靠單位，有的沒有黨員。中國包聯沒有重視分支機構的黨建工作，疏于管理。

整改措施及進度：一是制定《中國包裝聯合會黨建指導員職責》，明確黨建指導員的工作內容；二是向各分支機構派出黨建指導員，切實加強對分支機構黨建工作的指導，加強基層黨組織建設。目前制度已經起草完成。

（三）關于選人用人問題嚴重方面問題的整改情況

1. 選人用人制度不全，執行不規范

（21）中國包聯人事管理沒有規范制度，有的規定與中國包聯章程自相矛盾。有的入職中國包聯是由會長辦公會直接任命，未按章程由理事會或常務理事會決定。

主要問題：一是中國包聯2014年經國資委批準設立人事教育部，取得人事權后，未及時建立健全人事管理制度，已經建立的制度不夠系統、不夠規范；二是《中國包裝聯合會章程》中規定由理事會或常務理事會決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任，而《中國包裝聯合會崗位競聘工作實施辦法》未對此進行規定。

整改措施及進度：一是嚴格建立健全中國包聯人事管理制度，制定《中國包裝聯合會人事管理辦法》、《中國包裝聯合會領導干部管理辦法》和《中國包裝聯合會人事檔案管理辦法》等，修訂《中國包裝聯合崗位競聘工作實施辦法》；二是嚴格執行《中國包裝聯合會章程》中規定由理事會或常務理事會決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任。以上制度已經起草完成。

（22）選人用人隨意，有的進行崗位競聘，有的直接任命，即使競聘也缺少組織考察、征求紀委意見和審核檔案等環節。任職公示混亂，有的未經公示直接發文；有的任職公示職務與發文任命職務不相符。

主要問題：一是未能在制度方面出臺有效舉措，缺少政策支撐；二是對干部任免程序不清，導致出現程序混亂問題，缺少組織考察、征求紀委意見和審核檔案等環節；三是執行制度不統一，工作環節缺失，工作不夠細致。

整改措施及進度：認真學習國務院印發的《事業單位人事管理條例》、中共中央組織部印發的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》和中央辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》，制定《中國包裝聯合會人事管理辦法》和《中國包裝聯合會領導干部管理辦法》，完善干部任免的程序和環節。以上制度已經起草完成。

（23）中國包聯有考勤管理辦法，但工作紀律不嚴肅、作風渙散。有的只打卡不上班、有的不打卡也發工資。

主要問題：《中國包裝聯合會考勤管理辦法》制定于2010年，執行過程中未根據實際情況完善和補充，中國包聯管理上存在漏洞，出現了只打卡不上班等問題。

整改措施及進度：一是強化勞動紀律，從思想上改變職工工作作風渙散問題；二是修訂《中國包裝聯合會考勤管理辦法》，加強對個別現象的處罰力度。

2. 干部人事檔案管理混亂

（24）中國包聯未按上級要求開展干部人事檔案專項清理工作，檔案管理亂象叢生。

主要問題：一是未落實國家關于干部人事檔案專項審查工作；二是檔案管理缺少制度保障，致使出現檔案自管、檔案材料缺失等情況。

整改措施及進度：一是認真學習中央組織部印發的《全國干部人事檔案專項審查工作實施方案》，按照從嚴管理干部人事檔案的原則和全國干部人事檔案專項審核工作的要求，重點對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份等重要信息進行審核，完成中國包聯的干部人事檔案專項審查工作。此工作已經啟動。二是建章立制，制定《中國包裝聯合會人事檔案管理辦法》。此項工作已經完成。三是確定專人管理人事檔案，檔案管理人員的人事檔案由分管人事的主管領導進行管理。四是加強人事檔案管理人員培訓工作，不斷提高檔案管理人員的業務水平。此項工作持續進行。

（25）據媒體公開報道，2016年9月中央組織部查處的中國國際扶貧中心副主任魏崇金，鄉村鐵匠、商人出身，以假工作履歷、假黨員、假干部的身份騙取多家單位領導職務。其干部身份造假至少有一部分是在中國包聯實現的，其任中國包聯黨委書記（正局級）是一個很關鍵的臺階。

主要問題：一是中國包聯主要負責人對人事檔案管理工作重視不夠；二是檔案管理人員業務水平不夠；三是對人事檔案審核不嚴格。

整改措施及進度：一是制定《中國包裝聯合會人事檔案管理辦法》，明確人事主管領導和檔案管理人員的職責。此項工作已經完成；二是要不斷提高檔案管理人員的業務水平，不僅要做好檔案的收集、整理、歸檔和轉遞，還要做好嚴把收集關、鑒別關、整理關、轉遞關等工作。此項工作持續進行。

（四）關于全面從嚴治黨不力，“兩個責任”不落實方面問題的整改情況

1. 黨委主體責任不到位

（26）近三年，黨委沒有召開過研究黨風廉政建設的會議。

主要問題：一是中國包聯黨委對抓黨風廉政建設的思想認識還不夠到位，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付；二是黨委把精力擺在了業務發展上，疏于對黨風廉政建設工作的研究。

整改措施及進度：一是完善制度，制定《中國包裝聯合會落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，明確主體責任，明確分工；二是根據中央有關文件精神，及時召開黨委會研究黨風廉政建設工作。

（27）對個別領導干部經商辦企業并與中國包聯發生業務往來聽之任之。

主要問題：一是為了更好的開展展覽工作，2009年5月15日經會長辦公會批準，同意中國包聯與北京尚元世博展覽有限公司合作舉辦“北京國際包裝博覽會”（兩年一屆）。經過聯合會和展覽公司共同努力，首屆2010北京國際包裝博覽會（CHIPF2010）于2010年6月2-4日在中國國際展覽中心（新館）舉辦，獲得成功。作為由中國包裝聯合會首次主辦的國內包裝行業的綜合性博覽會，參展企業400余家企業，展館總面積約50000㎡，觀眾約15000名。得到國資委領導“規模大、規格高、效果好、影響深遠”的高度評價。為方便招展工作，聯合會同意展覽公司董事長王立紅以副秘書長的身份開展招展工作。王立紅不是聯合會的職工，也不在聯合會領取工資和任何補貼，副秘書長職務未經中國包聯正式聘任。

二是為籌備2014北京國際包裝博覽會，北京尚元世博展覽有限公司申請向中國包聯借場館定金165萬元。后聯合會決定停辦博覽會并停止與該公司合作辦展。經多次與該公司總經理董鴻魁協商還款事宜，因賠償數額沒有形成一致意見，拖欠至今。

整改措施及進度：一是終止與北京尚元世博展覽有限公司的合作；二是雖然王立紅早已不掛名，但此事的影響非常不好，在《中國包裝聯合會領導干部管理辦法》中增加不準掛名領導職務的內容。二是不再將賠償事宜作為還款的前提條件，先依法追回借款，再商量賠償問題。

2. 紀委監督責任不落實

（28）中國包聯紀檢工作既無制度又無機構，也沒有工作人員。原有5名委員的紀委，目前只有兩名委員。中國包聯紀委從未召開過紀委會議。

主要問題：中國包聯長期以來紀委班子不健全，紀委書記連續三年空缺，紀委工作緊靠一名副書記支撐，沒有專設機構及人員。

整改措施及進度：一是積極籌備換屆工作，與黨委換屆同期進行；二是建立健全組織機構，設立紀檢辦公室，補充工作人員；三是制定《中國包裝聯合會紀委會議事制度》，定期召開會議。

3. 違反中央八項規定精神和“四風”問題突出

（29）十八大之后中國包聯仍存在超標辦會現象。

主要問題：2015年8月中國包聯舉辦包裝工業“十三五”規劃總體框架討論會，存在經費超預算2.3萬元、會議超標準現象。

整改措施及進度：一是仔細核查超標準舉辦會議情況，并要求資產財務部負責人加強對合同流轉、經費報銷等程序的審核把關。二是制定《中國包裝聯合會會議經費管理辦法》，更加明確細化地指導規范后續會議、論壇等辦會辦班管理工作。

（30）十八大之后中國包聯仍存在違規發放補貼現象。

主要問題：2015年9月中國包聯科技獎評審會在北工大建國飯店召開，向專家支付了專家費3.6萬元，核銷后財務將核銷票據附到另外的報銷單后面，原報銷單據出現了票不對賬的情況。后經查實，找到了原始票據出處。

整改措施及進度：一是加強對財務人員的業務培訓，責令財務人員徹查財務單據是否完整；二是修訂財務相關制度，加強監管和懲罰力度。此項工作持續進行。

（31）十八大之后中國包聯仍存在開具大額食品發票現象。

整改措施及進度：一是將中國包聯相關財務制度再次下發給全體職工，組織大家學習；二是加強財務審批和監管力度，把住財務報銷這個途徑，杜絕類似事件發生。

（32）十八大之后中國包聯仍存在持因私護照公款出國現象。

主要問題：為推動中國與國際包裝組織間的深度交流，中國包聯在2013年期間，先后批準兩位副會長持因私護照參加國際會議。這種做法違反了外事規定。事后中國包聯意識到了問題的嚴重性，及時糾正錯誤，2014年換屆后未再發生此類事件。

整改措施：強化對外事政策的學習，加強對中國包聯干部職工的外事教育，嚴格遵守《中國包裝聯合會外事管理辦法》。

三、下一步整改工作安排

（一）堅持從嚴治黨，落實“一崗雙責”

習近平總書記在中紀委六次全會講話中指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”中國包聯將以總書記講話精神為引領，把握全面從嚴治黨新內涵、落實管黨治黨新要求，主動適應黨的建設新常態，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，持續發力、步步深入，壓實“兩個責任”，馳而不息糾“四風”，以“零容忍”的態度懲治腐敗，不斷增強紀律約束。

（二）抓好重點專項，認真堅持整改

中國包聯黨委將堅持整改目標與方向不變，整改力度不減，狠抓巡視整改工作。對已經基本完成的整改任務，黨委不定期地進行檢視、總結，并鞏固既有的整改成果；對需要較長時間整改的問題，抓嚴抓實，做到邊整邊改、立行立改。此外，繼續抓好專項整治工作，以專項整治工作帶動全面工作的開展，促進巡視反饋問題、意見及建議的有效整改落實。

（三）加強制度建設，鞏固整改成果

中國包聯黨委將嚴格按照國資委巡視工作的要求，按照“三不放過”（原因不查清、責任不查明不放過，責任未追究、整改措施不落實不放過，問題的當事人及其他人員未受到教育不放過）的原則，緊扣整改方案，加強制度建設，強化督查督辦,鞏固整改成果，堅持機構不散、隊伍不散、標準不降、力度不減，高標準、高質量、嚴要求，努力釋放巡視整改工作“紅利”。

（四）加強廉政防腐，確保風清氣正

中國包聯黨委在接下來的工作中，狠抓中央八項規定精神的貫徹落實，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查力度，加大違法違紀行為查處力度，始終堅持不懈地推進黨風廉政建設，真正做到以優良黨風促進發展改革，為聯合會在新的歷史時期穩健發展創造良好的環境與氛圍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-65838792；郵政信箱：北京市朝陽區建國路99號中服大廈中國包裝聯合會黨委辦公室；電子郵箱cpfdw2015@126.com。

 

 

中共中國包裝聯合會委員會

2018年1月26日