文章來源：黨委巡視工作辦公室、國資委巡視組 發布時間：2018-03-12
根據國資委黨委統一部署，2017年6月8日至2017年8月10日，國資委第四巡視組對中國紡織工業聯合會（以下簡稱中紡聯）黨委進行了巡視。2017年8月11日國資委巡視組向中紡聯黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作的有關規定，現在予以公布。
中紡聯黨委高度重視巡視反饋意見，8月14日立即召開黨委常委會和黨政領導班子會議，研究部署整改工作。巡視整改期間，先后召開6次黨委常委會、2次黨委擴大會，會長辦公會議也將整改工作作為會議主要內容。中紡聯黨委針對巡視整改意見仔細研究分析，逐項逐條認真解析，將整改內容細化為五大方面57個具體問題，形成了巡視整改方案和整改任務分解清單，詳細列出問題、任務、責任清單，制定整改路線圖，排出具體完成時限，明確責任人。建立巡視反饋意見整改臺賬，按照“問題明確、落實到人、限時完成、措施具體”的原則，將巡視組反饋的問題和意見逐條進行分解，班子成員分別牽頭負責，相關部門和單位具體落實，做到條條有考核，事事有著落。至今，五大方面57個問題中，已有42個問題完成整改；基本完成6個；9個問題將持續整改。
一、高度重視巡視整改工作，堅決把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓好
巡視組入駐中紡聯以來，認真貫徹中央巡視工作方針和《中國共產黨巡視工作條例》，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”，深化政治巡視，從嚴從實開展工作。國資委黨委第四巡視組《關于對中國紡織工業聯合會黨委巡視情況的反饋意見》（以下簡稱反饋意見）既肯定了中紡聯近年來所做的工作和取得的成效，又嚴肅深刻認真地指出了存在的突出問題、短板和差距，實事求是，切中要害，中紡聯在各項工作中，還存在不少薄弱環節，還有不少差距。我們誠懇接受，深刻反思，堅決把整改工作落到實處，全力以赴做好巡視整改工作。
（一）提高政治站位，堅定整改決心
中紡聯黨委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是學習領會習近平總書記關于專項巡視工作的重要講話精神，認真學習習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，堅決做到與中央對標。中紡聯各級領導班子和全體黨員結合深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結合“兩學一做”學習教育，把學習習近平總書記系列重要講話精神持續推向深入，進一步提高政治站位，磨練黨性心性，牢固樹立“四個意識”，堅定理想信念，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠。作風上認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央“八項規定”精神。通過巡視整改，中紡聯黨委深刻認識到，要把加強黨的領導、全面從嚴治黨作為頭等大事來抓，以高度的政治責任感和敢于擔當精神，堅定整改決心。
（二）加強組織領導，強化整改措施
經中紡聯黨委研究決定，于8月15日成立專門的巡視整改工作領導小組，并下設辦公室。領導小組由中紡聯黨委書記高勇任組長，中紡聯會長孫瑞哲任副組長；中紡聯黨委副書記陳偉康任辦公室主任，中國紡聯紀委書記王久新任副主任。中紡聯黨委書記擔起第一責任人職責，帶頭整改，抓好班子，全面部署推動巡視整改。整改領導小組成員分別為分管領域的直接責任人，負責具體抓好分管范圍內的整改落實。中紡聯巡視領導小組要求各位分管領導強化責任意識和擔當意識，分關把口，分工負責，分頭落實。中紡聯各部門、各協會、各企事業單位主要負責同志作為本單位整改落實工作的第一責任人，負責組織安排，層層壓實責任，不折不扣把整改措施落實到位。黨委于8月15日專門發出通知，要求各基層黨組織、各成員單位根據巡視反饋意見，提出和落實本單位的整改措施。同時，將國資委第四巡視組的書面巡視反饋意見和高勇書記的表態發言發至各基層黨組織和各單位。
（三）立行立改，不折不扣保持整改力度
針對巡視組進駐之初，黨的基礎知識測試時，很多黨員對黨的基本知識和三會一課具體內容不了解的狀況，黨委在6月15日及之后兩次迅速召開了中心組學習會，反復學習基礎知識，并在六月修訂了《學習與備用》，發至所有黨支部，要求全體黨員認真學習補課。
針對巡視反饋意見，中紡聯黨委進行了深刻的剖析和反思。黨委召開“巡視整改”專題民主生活會，黨委常委認真學習習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真對照國資委第四巡視組巡視反饋的五大方面57項問題，結合個人分工與責任，認真開展批評與自我批評，深入查擺了政治意識和政治擔當、執行黨的政治規律和政治規矩、堅持黨要管黨全面從嚴治黨、加強黨的紀律作風建設等方面的突出問題，認真對照巡視工作中發現的問題和反饋意見，緊密聯系思想和工作實際，舉一反三，深刻反思，深入查找存在的突出問題，深刻剖析問題產生的原因。
領導小組和辦公室定期檢查整改工作進展情況，辦公室與各責任單位和責任部門隨時溝通聯絡，實施跟蹤整改進展，確保整改任務件件有落實、事事有回音。
（四）加強制度建設，全面持續深化巡視整改工作
中紡聯黨委努力貫徹落實習近平總書記關于巡視整改工作的重要講話精神和國資委黨委第四巡視組的巡視反饋意見和要求，堅持不懈抓好各項整改工作，從加強制度建設入手，全面持續深化巡視整改。對中紡聯已有制度進行梳理補充完善，經修改、完善、新制訂的中國紡織工業聯合會規章制度（修訂16個，新增2個，刪除1個）共計19個。對于已經完成的巡視整改事項，持續鞏固深化，加強監督檢查，防止問題反彈；對于繼續推進的長期巡視整改任務，將按照已經制定的方案，繼續強化責任意識，切實做到抓鐵有痕、踏石留印，用好巡視整改成果，強化制度建設，織密織牢制度的“籠子”。
二、圍繞突出問題，深刻反思，深入剖析
（一）在黨的領導方面
問題主要表現為黨委參與重大決策機制不完善、領導班子工作作風不夠深入、黨內政治生活不夠嚴肅、選人用人不夠規范等方面問題較突出等。主要原因有中紡聯黨委存在黨的領導的弱化、黨的建設還不強、全面從嚴治黨不力。領導班子駕馭全局創新發展、服務政府、服務行業、服務企業、服務社會的能力還有所欠缺。特別是在行業組織脫鉤改革大環境下，事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，在如何充分發揮黨組織政治核心作用，凝聚發展合力，以攻堅克難的精神狀態，積極破解制約事業改革發展的深層次矛盾，繼續發揮行業組織的服務引領作用上，深度思考不夠、統籌謀劃不夠。
在作風建設方面，由于紡織行業企業數量眾多，產業鏈長，產品之間關聯度高，相互交叉業務較多，因此，往往在組織行業會議的時候會出現重復和交叉，有些可以合并的會議沒有合并，有些可開可不開的會議仍然開了。
存在組織生活管理沒有做到全覆蓋、組織生活不嚴格、選人用人工作不完善等問題。有的單位黨內組織生活要求隨意、管理松散、臨時通知、準備不充分、要求不明確，缺乏嚴肅性。個別基層黨組織負責人述職報告、民主生活會發言提綱存在不夠認真的現象，比如談業務篇幅較大，這些沒有及時促其改正。
對代管協會選舉產生的領導班子考核較少，沒有很好盡到代管職責；黨委在個別代管單位領導人選問題上不堅決，不夠規范，沒有按規定進行公示。對代管單位領導碰硬不夠；對個別基層領導班子不團結情況，黨委解決不夠及時。
（二）在黨的建設方面
問題主要表現為組織建設不夠完善、理論學習不夠經常深入、黨建工作制度不健全、組織生活不夠經常、基層黨建工作力量薄弱等方面。主要原因有，學習形式和方法比較單一，臨時性的、上級布置的學習多，主動的、系統的學習少；看書看文件多，聯系個人思想實際深入思考的少；一般性閱讀多，撰寫學習心得體會、系統總結少。對中央精神和國資委黨委的決策部署的深入落實，對如何在理論上和實踐的結合上下功夫，如何運用理論學習成果指導聯合會工作實踐，解決行業和協會改革發展的實際問題，還有較大差距。
基層黨組織的思想建設力度不夠，理論學習的自覺性不高、理論與思想實際結合不緊、開展批評與自我批評不經常等。特別是在開展理論學習和研究思考行業發展戰略方面存在全局性、系統性、前瞻性不全面、不深入的問題。部分基層黨組織領導作用發揮不足，有的基層單位覺得單位不大、黨員較少，有的基層黨組織領導認為無關緊要，更多地是考慮研究日常業務工作，不同程度存在著缺少發揮黨的領導作用的自覺性。
（三）在全面從嚴治黨方面
問題主要表現為黨委履行主體責任不夠到位、紀委履行監督責任不到位、對信訪舉報查處不規范、不嚴格，執行中央八項規定精神不嚴。造成這些問題主要原因有，黨委落實從嚴治黨的主體責任力度不夠。注重教育、動態過程監督不夠，缺乏一些具體的檢查考核手段，全面從嚴治黨的機制建設還有待加強，反映了黨委落實從嚴治黨的主體責任存在不到位。班子成員“一崗雙責”意識還不強。目前聯合會領導班子和代管單位的領導班子成員中，有的黨組織負責人“一崗雙責”意識淡薄，忙業務工作多，抓黨建工作少。一些代管單位的領導沒有擔任黨組織書記或黨組織委員的，往往認為黨建工作與自己關系不大，重視黨建工作不夠。紀檢監察工作主動性不夠。目前，聯合會黨委紀檢監察工作主要通過兼職人員開展相關工作，缺少專業培訓。在紀檢監察工作的制度建設、基礎建設、業務培訓上存在差距。由于專業水平有限，工作思路不開闊，工作缺乏主動性，方法方式缺少創新性，造成紀檢監察工作被動防范成為一種“常態”。聯合會紀檢監察部門人員有限是客觀現實，但是這不能成為紀檢監察工作被動的借口。在貫徹“八項規定”、整治“四風”方面有待不斷深化。對于未經批準擔任企業獨立董事的問題，聯合會有規定，雖然進行了認真的清理，個人也說明了已經辭去了兼職，但都沒有進一步核實。公車使用有待進一步規范；一些形式主義、享樂主義方面的抬頭現象要警惕。聯合會及代管協會領導人員出差有乘坐頭等艙的現象；一些工作在一定程度上流于形式，造成積極的導向不夠。
（四）自律規范和管理服務存在薄弱環節
問題主要表現為機構和業務交叉較多，缺少資源整合；會領導在直屬企事業單位、代管單位兼職和兼職取酬情況較為普遍，管理制度體系不健全、不完善，評獎達標表彰活動較多，資產和財務監管不嚴格，干部人才隊伍建設缺少統一規劃和規范管理。主要原因有：對內部管理的重要性認識不到位，領導人員的責任意識、擔當意識不強，制度建設不完善，一些規定落實不嚴格，發現問題處理不及時、不堅決。
三、巡視反饋問題整改情況
（一）在黨的領導方面
1、關于黨委未及時換屆的問題。
中紡聯黨委于2016年12月9日以中紡聯黨（2016）50號文，向國資委協會黨建局請示黨委換屆工作，待黨建局批復并進行有關準備工作。巡視整改意見提出后，黨委已多次請示國資委協會黨建局。目前已得到國資委黨建局回復，可以進入換屆程序。第三屆黨委和紀委的工作報告開始準備。
2、關于黨委參與重大決策機制不完善的問題。
（1）黨建工作總體要求未寫入中紡聯章程的問題。根據民政部最新的《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》已進行修訂，并已經在今年10月12日的常務理事會上對修改內容進行討論、通過。待召開會員代表大會正式通過修改后的章程。（2）關于“三重一大”決策事項的具體內容和標準沒明確，未納入黨委會和黨委常委會會議制度的問題。9月份起修訂完善《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》，明確“三重一大”決策事項的內容納入黨委會和黨委常委會會議制度中。在《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》的“會議內容”中，加入了“聯合會重大事項的決策、重要干部的任免、重大項目的安排和大額資金的使用等方面事宜”。該修訂的制度已于11月初與其他制度一起頒布。（3）關于黨委會、黨委常委會沒有會議紀要，貫徹、落實、督促檢查缺乏依據的問題。原來的會議都有記錄，只是沒有形成紀要，確實對貫徹落實、督促檢查有影響。從8月中旬起召開的每次黨委常委會、黨委會會議后，即整理出會議紀要，做到黨委常委會成員或黨委人員每人一份書面紀要，分工負責，貫徹落實并督促有關工作。據統計，8月中旬起已召開黨委常委會8次，黨委擴大會1次，會后發出會議紀要9份。
3、關于會領導班子工作作風不夠深入的問題。
中紡聯班子成員深刻認識到參加會議多、出席活動過多、出差多、對事務性工作關注過多，使對研究中紡聯改革發展研究相對較少，特別是對內部建設、提升行業服務能力等研究不夠深入而造成的危害，并且也認識到出席活動缺少統籌協調，有時多位領導“扎堆”參加同一活動造成的負面形象。一是補充完善制度，將《關于規范中紡聯領導出席地方行業活動的意見》制度，改為《關于規范中紡聯領導出席地方和代管單位組織的行業活動的意見》，從而對會領導參加聯合會內代管單位組織的活動也進行規定，擴大了范圍，其中特別強調了一般只出席本人分管單位和工作領域的會議活動，地方活動的邀請函要報聯合會辦公室備案，由主要領導安排出席。二是中紡聯領導必須每月報出差、出席活動登記表，由辦公室匯總，報主要領導閱審，以加強統籌協調。三是領導班子會議、會長辦公會議的內容要加強對中紡聯改革發展、完善體制機制、提升服務能力、強化內部建設的研究，要多組織一些專題研究討論。
4、關于黨內政治生活不夠嚴肅的問題。
（1）黨委負責人黨建述職報告存在拷貝復制上一年部分內容的現象的問題。有關黨委負責人已在巡視整改專題民主生活會上作了自我批評，認識到對工作的危害，并在黨員干部大會上主動通報進行自我批評，以共同吸取教訓；計劃在今年黨建述職中，嚴格按照要求，撰寫黨建述職報告，要圍繞當年的黨建工作情況，聯系實際講黨建述職，發揮應有的帶頭作用。（2）黨委成員開展批評與自我批評不夠經常，不夠嚴肅的問題。該巡視意見在班子會議上多次提出，要提高民主生活會質量，平時加強班子成員之間的思想交流和交鋒，要有紅紅臉，相互督促，開展批評與自我批評的勇氣和要求。在12月14日的黨委常委專題民主生活會上，同志們都根據要求認真做了書面準備，批評和自我批評工作是推進的。以后要將要求更加明確，有硬性要求及堅持督促執行。（3）2016年度民主評議黨員工作中，70名黨員未參加黨員民主評議，占比達到10%的問題。專職黨委副書記與黨辦同志召開碰頭會，專門進行了分析，商討提出改進措施。2017年布置工作中要明確民主評議黨員要做到全覆蓋，黨員沒有正當理由都必須參加，確有不可抗拒原因請假的，履行請假手續并存檔；不參加會議的在職黨員也要接受評議，并要以書面形式，提前對本支部其他黨員寫出本人評議意見。黨辦工作人員要多深入基層黨組織，加強具體的督促檢查。
5、關于選人用人不夠規范的問題。
（1）選人用人缺少公示環節；（2）代管職責履行不夠到位，對代管協會班子考核較少等問題。中紡聯黨委及時研究修訂了《中國紡織工業聯合會及管理、代管單位干部管理辦法》，增加干部任職前公示的內容，要求立行立改，新任職干部人選已經開始公示（11月份）。新修訂的《中國紡織工業聯合會及管理、代管單位干部管理辦法》中同時增加了代管協會屆中考核及換屆考核的內容，并已經開始執行。對2017年底將進行換屆的規劃研究會進行了換屆考核。（3）對個別代管單位領導人選問題不敢碰硬，解決個別班子不團結問題不及時的問題。中紡聯黨委深刻認識到這個問題對中紡聯干部隊伍建設的危害，一定提高認識，加強領導班子的責任擔當，在今后的工作中面對問題敢于碰硬，勇于解決問題。
（二）在黨的建設方面
1、關于組織建設不夠完善的問題。
（1）關于5家單位沒有在職黨員；（2）19家單位在職黨員數量為3至16人，具備單獨建立黨支部條件但仍設立聯合會支部的問題。黨委專職副書記與黨辦同志就此情況專門開會分析原因，摸清情況，提出整改措施。報黨委常委會決定，對現有的黨支部進行調整，減少聯合支部，使基層支部對黨員的管理、開展活動更加合理、有效、方便。同時決定在聯合會黨委換屆前先進行基層黨支部的換屆工作，目前已布置，將原來2個明顯不合理的聯合會黨支部調整為4個黨支部，12月份完成。（3）關于有的黨支部黨員較多，未合理設立黨小組，組織活動難以經常開展的問題。此項工作與基層黨支部換屆工作一起進行，對黨員較多的黨支部，包括基層黨委和黨總支下面的黨支部，要求建立黨小組，目前已明確的黨小組有50個。
2、關于理論學習不夠經常深入的問題。
（1）關于中心組學習，主要是傳達中央文件，結合中紡聯改革發展研討不夠深入的問題。9月份修訂《中國紡織工業聯合會黨委理論學習中心組學習規定》，更明確要求中心組要做到有計劃、突出主題、適時調整學習內容，更要創新學習方式，增強學習效果，把中心組學習的落腳點放在促進工作，提高領導干部的思想理論水平、履職能力，不斷提高中心組學習會的質量和實際效果；結合最近黨的十九大精神的學習，在最近的兩次中心組學習會上，專門安排中紡聯兩位主要領導先后分別結合行業工作等實際情況進行了宣講，發揮率先帶頭作用，并看了輔導錄像報告，黨委詳細布置了學習重點、要求、強調學習和促進行業工作和內部建設的要求，效果是好的。（2）2017年“兩學一做”學習教育方案不夠詳細，與落實“兩學一做”常態化制度化要求有較大差距問題。已重新根據國資委黨委對“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求和協會黨建局的布置，補充完善《2017年中紡聯黨委“兩學一做”學習教育常態化制度化工作計劃》，細化有關工作部署要求，在10月9日的黨委擴大會上作說明，對基層黨組織進行有關的布置和要求。（3）基層黨組織學習形式和方法比較單一，臨時性布置學習較多，學習質量難以保證的問題。這是我們自己也意識到的老問題。必須抓基層黨組織領導同志的“一崗雙責”意識、黨建責任制教育，提高責任感，要把黨建工作看作硬任務，自覺做好工作；要督促基層黨組織提高平時黨建工作的質量，工作要仔細，各方面的準備工作要充分，提高黨建工作在黨員群眾中的嚴肅性、黨員參與的自覺性，特別是要從嚴要求各基層黨組織的集體學習活動，要求盡早提前通知，認真仔細組織會議內容。在新制定的《黨建工作責任制實施辦法》中，對各基層黨組織、黨組織書記、各委員的職責都作了明確。在10月9日的黨委擴大會上進行了布置，要求更細致。今后要注意利用信息技術的新載體，采取多種學習方式，使學習更有實效。（4）關于在巡視組測試中成績不理想的問題。6月25日專門召開中心組學習會，重新學習黨的基礎知識。同時對中紡聯黨委辦公室編印的《學習與備用》重新修訂，做到黨員人手一冊，并在9、10月份的學習布置中以及中心組黨員領導干部學習會上，強調了這次測試成績不理想的教訓，要求各級領導、各基層黨組織對黨員加強黨的基本知識、黨中央推進黨的建設工作的學習和了解。黨委辦公室要及時提供有關的學習資料，認真做好督促檢查工作。
3、關于黨建工作制度不健全的問題。
（1）落實“兩個責任”實施辦法、“三重一大”決策制度、民主評議黨員等制度缺失的問題。已修訂《中國紡織工業聯合會黨委黨建工作規則》，將“兩個責任“實施辦法和民主評議黨員制度列入規則之中；已修訂《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》，將“三重一大”決策制度內容列入其中，并已頒發至各基層黨組織。已新制訂《中國紡織工業聯合會黨委黨建工作責任制實施辦法》。目前黨建工作的基本制度有7個。（2）2016年制定的《中國紡織工業聯合會專家咨詢委員會工作規則》中，明確可領取報酬不符合有關規定的問題。經常委會研究后對《中國紡織工業聯合會專家咨詢委員會工作規則》進行了修訂，刪除了可領取報酬的內容，并已通知有關人員。（3）部分制度為紡織協會時制訂，沒有按照黨建工作新要求及時完善的問題。中紡聯9月起啟動有關制度修訂完善工作，使之更符合現在實施管理和工作的需要，更科學合理。已制、修訂完成《中國紡織工業聯合會黨委黨建工作規則》、《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》等七項制度。
4、關于組織生活不夠經常的問題。
（1）在巡視組測試中，許多黨員不知道“三會一課”具體內容的問題。已重新修訂中紡聯黨委辦公室編印的《學習與備忘》，中心組已進行了學習并發給黨員，要求各基層黨組織加強黨員對黨的基本知識的學習，組織一定形式的考試，黨辦負責督促檢查學習情況。（2）有的黨支部組織生活、活動偏少的問題。對基層黨支部的組織生活等活動，不能僅滿足于布置，更要抓督促檢查、抓匯報、抓領導干部的“一崗雙責”落實。結合最近的基層黨組織換屆工作和學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作，推進基層黨支部的集體組織活動。據統計，自巡視組結束后，聯合會層面已組織各類集體黨建活動8次，各基層黨支部已組織各類集體活動90次以上。
5、關于基層黨建工作力量薄弱的問題。
（1）黨務人員基本兼職，黨務培訓缺失，經驗不足，開展工作依賴上級黨委安排，有的達不到基本工作要求的問題。黨務人員兼職是中紡聯一個客觀的情況，所以，對兼職黨務工作人員的培訓、工作中的培養提高很重要。要堅持這幾年黨建工作中建立的各基層黨組織的聯絡員機制，使聯絡員（兼職黨務人員）在工作中加快提高，同時，計劃在今年12月份基層黨支部換屆后并完成搬家任務后，組織舉辦“黨務工作培訓班”，通過培訓，加強黨務工作者的黨務意識和責任感，提高黨務工作的基礎知識水平和工作能力。（2）部分黨支部書記2016年度黨建述職報告，有的是行政工作總結，有的內容空洞，缺少黨建工作情況的問題。對2016年度將行政工作總結用作黨建述職報告及黨建述職內容空洞的書記，進行批評，在中心組學習會上，以及黨的十九大精神學習班上，作為重點問題多次通報。在2017年布置黨建述職工作中，要求基層黨支部書記要嚴肅認真做好年度的黨建述職評議考核工作，首先要嚴格按照要求撰寫黨建述職報告，要按照書記的職責要求和當年開展黨建工作實際情況進行述職，不允許業務工作總結充當黨建述職報告；黨委在布置工作中要更嚴格、要求更明確；黨委辦公室要認真督促檢查。
（三）在全面從嚴治黨方面
1、關于黨委履行主體責任不夠到位的問題。
（1）黨委專題研究全面從嚴治黨較少，沒有建立黨建責任考核制度，黨建責任未層層壓實，未與單位簽訂《黨風廉政建設責任書》問題：一是完善修改《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》，在“黨委會會議內容”和“黨委常委會會議內容”中增加“每年專題研究全面從嚴治黨一次以上”的內容；二是修訂《中紡聯黨委黨建工作規則》、制定《黨建工作責任制實施辦法》，把黨建工作責任考核、黨建責任層層壓實的工作內容列入其中，有關工作的條款增加了近20條；三是中紡聯黨委書記和會長于10月9日與管理和代管單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》，以后要按照責任書要求加強檢查和監督；四是制訂了《中紡聯黨委黨建工作責任制實施辦法》。（2）黨委長期不研究紀檢工作，不聽取紀檢工作匯報，對信訪舉報的問題線索重視不夠，對查辦缺乏有效指導的問題。中紡聯黨委在新的《中國紡織工業聯合會黨委會、黨委常委會工作規則》中明確每次會議要聽取紀委匯報，研究紀檢工作，加強對紀檢工作的領導。
2、關于黨委副書記分管部門和單位多，在黨建工作上投入精力不夠的問題。
中紡聯黨委研究決定逐步減少黨委副書記不必要的兼職，之前已經調整不擔任辦公室主任職務，再次調整黨委副書記不擔任中紡聯政研會副會長職務，根據程序還將陸續辭去中紡海天和上海紡總董事長職務。
3、關于紀委履行監督責任不到位的問題。
（1）紀檢工作多以轉發上級文件為主，未能建立健全紀檢工作制度的問題。中紡聯黨委、紀委進行了認真研究，決定制定紀檢工作制度，完善工作內容，現已制定了《中國紡織工業聯合會紀委工作規則》，中紡聯紀委將按照工作規則開展工作。（2）紀委會無記錄和紀要，開會主要是學習，結合實際研究監督責任落實、反腐倡廉、執紀問責做得不夠到位的問題。在《中國紡織工業聯合會紀委工作規則》中有“結合實際研究監督責任落實、反腐倡廉、執紀問責”的相關內容，同時規定每次紀委會議都要有記錄，并要形成會議紀要。（3）紀委書記主業不突出，兼職較多，其他紀委委員均是兼職，缺少培訓，有的紀委委員能力不適應工作要求的問題。此前已調整紀委書記不擔任中紡聯人事部主任職務，再次調整不再擔任中紡資產管理有限公司董事職務。其他兼職按常委會決定陸續辭去。為提高紀檢委員工作能力和水平，8月底紀委提出對所有紀檢委員進行培訓，12月12日和19日已經組織二次基層黨組織紀委委員和紀檢委員的培訓。（4）基層黨支部基本沒有設立紀檢委員，監督責任層層遞減的問題。中紡聯黨委研究決定，結合基層黨組織組織機構調整，2017年年底前各基層黨支部配齊紀檢委員，并明確監督責任，目前這項工作基本完成。
4、關于對信訪舉報查處不規范、不嚴格的問題。
（1）對舉報信訪件有的以被舉報人離職等方式了結，有的以誡勉談話代替黨紀處分，偏松偏軟的問題。中紡聯紀委要不斷提高執紀工作的能力和水平，嚴格按照紀委制定的《中國紡織工業聯合會紀委工作規則》中處理信訪件的規定，及時調查信訪舉報問題，嚴肅執紀。（2）紀委沒有及時查找廉政風險薄弱環節和制定相應的防控制度，在辦會辦展、評比達標表彰等方面缺少監管措施問題。中紡聯已完成辦會辦展、評比達標表彰辦法、規定的梳理；《中國紡織工業聯合會紀委工作規則》也已經完成，年底前按照《中國紡織工業聯合會紀委工作規則》的規定召開會議研究有關工作。建立中紡聯廉政工作監督舉報渠道，積極收集意見反饋，對在辦會、辦展和開展評比達標表彰等有關工作中容易出現的廉政風險薄弱環節進行重點監管。
5、關于執行中央八項規定精神不嚴的問題。
（1）中紡聯及代管協會領導出差乘坐頭等艙、公務艙情況較多問題。中紡聯黨委對這個問題進行了反復的研究，統一思想，提高認識，要求財務部門對《中紡聯差旅費管理辦法》進行修改，目前有關條款已經調整。中紡聯黨委要求所有同志嚴格執行八項規定和中紡聯的各項規章制度。（2）有的下屬單位負責人違規購買和使用公務用車問題。中紡聯紀委對各單位2014年以來購買公務用車情況進行了梳理；常委會研究了紡織建設規劃院超標車輛問題，要求其盡快處理；紡織建設規劃院按照國有資產處置程序依法依規于2017年10月27日已經將超標車輛拍賣。（3）個別直屬企業負責人未經批準持有外部企業股份，個別協會人員未經批準擔任外部企業獨立董事問題。經查有一位同志持有外部企業股份，紀委要求該單位領導對其進行談話，已要求其退出持有股份，該同志現已離職。對于擔任企業外部董事問題，人力資源部按照黨委要求對各單位擔任外部董事進行了清理，重新履行手續，目前聯合會領導中無人擔任外部董事；各單位已按照干部管理權限，對本單位管理的干部兼職情況進行清理并向中紡聯人力資源部完成備案。
（四）在自律規范和管理服務尚存在薄弱環節方面
1、關于機構和業務交叉較多，缺少資源整合問題。
（1）有的部門與事業單位是“一班人馬，兩個牌子”，職能重復，有的事業單位人員在業務不相關部門任職問題。中紡聯黨委對這個問題進行了認真研究，認為我們一是要認真研究社團脫鉤及事業單位改革的政策，與上級機關加強溝通，及時掌握新情況，做好脫鉤準備；二是要及時了解機關事業單位養老保險改革進展情況，適時對有關人員進行調整。（2）有的部門、代管單位業務職能交叉交錯，在調研、辦會辦展、咨詢服務等方面存在多頭服務、競爭現象，缺少統籌規劃問題。一是在聯合會機構調整中，進行必要的清理整合，進一步明確職責分工；二是在調研、辦會辦展、咨詢服務等具體工作中加強溝通協調與合作。（3）有的代管單位人員較少，有的單位職能已不適應行業發展改革的需要問題。我們將在中紡聯的機構調整中及行業協會脫鉤過程中進行整合。
2、關于會領導在直屬企事業單位、代管單位兼職和兼職取酬情況較為普遍問題。
（1）12名領導班子人員，共在55家直屬企事業單位及代管單位擔任領導職務，其中在23家單位兼任主要負責人，有的最多兼任13家單位領導職務問題。黨委常委會已進行研究：為有利于發揮聯合艦隊作用、確保聯合會工作健康發展，自設立以來一直由聯合會領導兼任主要領導的單位和部門兼職，要繼續保留，寫進制度（以黨委常委會紀要形式）；有關協會、事業單位、部門交叉兼職，是聯合艦隊特色，但不能取酬；無關緊要的兼職要辭掉或履行程序免職。目前聯合會領導班子成員中已有7位同志辭掉共17個職務，還有一些同志將按照程序陸續辭去兼任的職務。（2）12位會領導執行15種薪酬制度，有8位會領導在兼職單位領取薪酬，薪酬水平差別較大問題。中紡聯黨委高度重視這個問題，已召開三次黨委常委會對領導班子成員的薪酬問題進行研究。先統一標準，具體發放渠道采取逐步過渡到由中紡聯發放。
3、關于管理制度不健全、不完善的問題。
（1）多項制度為中紡聯設立前制訂，制度缺失、內容不全面、要求不明確、措施不具體等問題同時存在的問題。8月14日黨委常委會決定對中紡聯已有制度進行梳理補充完善，經修改、完善、新制訂的中國紡織工業聯合會規章制度（修訂16個，新增2個，刪除1個）共計19個（詳見《中紡聯制度手冊》）。（2）對紡織十三五規劃貫徹落實不到位，部分直屬和代管單位至今沒有制定具體實施辦法問題。在紡織聯合會制定紡織工業十三五規劃的同時，所屬的12個子行業均制定了十三五規劃或行業發展綱要，分別從各自行業的層面具體落實紡織工業的總體規劃。針對紡織工業十三五規劃中最具份量的科技發展領域專門制定了“紡織科技十三五規劃”，并且提出了具體的科技項目指南，并作為年度行業和國家科技獎評選的依據。從今年9月起開始進行“建設紡織強國綱要”執行情況的階段性評估和修訂，聯合會各業務職能部門均參與此項工作；在10月12日召開的中紡聯常務理事會上，中紡聯3位副會長分別就《建設紡織強國》的科技部分、品牌建設部分、綜合部分、可持續發展和人才建設部分的落實情況、修訂工作等作了說明；這些工作為明年“紡織工業十三五規劃”的中期評估打下基礎，聯合會繼續責成有關部門和單位具體落實實施。
4、關于評獎達標表彰活動較多問題。
中紡聯及代管協會的全國評比達標表彰保留項目是6項，2014年以來，開展的各類評獎達標表彰活動共有102項，針織協會2014年以來有35項的問題。9月份已發出專項整改通知，對各單位評選表彰開展情況再次進行匯總統計和排查，并責成各單位提出整改意見。截止目前，針織協會按要求整改，取消33項；其他單位經整改排查后，取消29項，并確認有18項是經人社部等有關單位批準的職業技能大賽或產品設計大賽等，不屬于評選表彰項目。目前，此項整改已完成近80%，其余項目還將持續推進整改。
5、關于資產和財務監管不嚴問題。
（1）中紡聯直屬和代管單位共投資69家公司，有22家處于虧損狀態，有11家資不抵債，16家存在空殼現象的問題。已完成對中紡聯直屬及所有代管單位對外投資情況的摸底調查，存在資不抵債或空殼現象的公司共計22家（剔除既資不抵債又不正常經營的中紡傳媒控股有限公司、北京中紡機文化傳媒有限公司、北京三維創視企業形象設計有限公司、北京中紡絲路投資管理有限公司4家單位），其中：暫時虧損但仍有持續經營意向的公司11家，我會已督促出資單位加強監管，力爭盡早扭虧為盈，確保資產的保值增值；確屬經營不善或由于多種原因無法持續經營的公司4家，已啟動有關處置程序，均正在注銷或計劃注銷中；擬進行股權轉讓的公司2家；擬與其他經濟實體合并的公司1家；存在歷史遺留問題，需待問題解決后再注銷的公司4家，中紡聯已督促其盡快解決相關問題，履行注銷手續。（2）離任審計不規范，對東方會計事務所的聘用，中紡聯不能提供審批文件的問題。針對審計工作存在的一些漏洞，修訂了《中國紡織工業聯合會管理、代管單位行政主要領導干部離任經濟責任審計試行辦法》，我們將嚴格按照這個辦法執行。（3）2015年9月以來有7名協會負責人離任審計缺少財務部門的評價意見問題。一是責成人力資源部梳理2015年9月以來離任審計缺少財務部門評價意見的協會負責人名單，弄清具體情況；二是中紡聯財務部補充對7名協會負責人離任審計的評價意見。對7名協會負責人離任審計作出評價意見已經完成。（4）2011年已竣工的兩個工程項目因未履行招投標程序，至今未能及時結轉固定資產問題。一是將兩個項目的有關情況、整改措施以及進行竣工驗收申請等向國資委進行匯報，并根據國資委的要求開展有關工作。二是做好項目竣工驗收的各項準備工作，及時向項目主管部門國資委進行匯報和溝通，力爭盡快完成項目竣工驗收工作，并進行固定資產結轉。（5）干部人才隊伍梯次結構不合理，內設部門負責人平均年齡（53歲）較高，斷層明顯問題。已制（修）訂相應配套制度,如《中紡聯及管理代管單位機構設置和干部管理辦法》、《中紡聯領導干部考核暫行辦法》、《中紡聯廉潔自律若干規定》、《中紡聯關于干部談話提醒制度的規定》等。按照換屆方案，有關干部調整正在進行中。（6）代管單位負責人缺少專業技術型人選問題。經過對代管單位負責人專業技術職務情況的核對、梳理，絕大多數單位負責人都具有高級以上專業技術職務，聯合會11個職能部門有10個部門的主要負責人都具有高級專業技術職務，其中5個部門的主要負責人具有教授級專業技術職務；23家代管協會的主要負責人都具有高級以上專業技術職務，其中12家代管協會的主要負責人具有教授級專業技術職務；8家代管事業單位及4家管理事業單位的主要負責人都具有高級以上專業技術職務，其中3家事業單位主要負責人具有教授級專業技術職務。聯合會所有人員中，具有中級專業技術職務的人員所占比例比較低，只占21.1%，需要引起各單位的重視。（7）有的事業單位人員不多，業務不足，卻配置4名院長助理問題。中紡聯黨委責成有關單位進行調整整改，人力資源部配合督促有關工作，四名院長助理均已免職。
（五）所屬及代管單位領導班子成員存在問題
1、有的領導存在違反組織紀律，搞小團伙，跑官要官，超職數配備干部的問題。已對全體干部進行教育，規劃院4名院長助理調整完畢，四名助理均已免職。
2、違反廉潔紀律，違規處置和轉移國有資產、從非任職單位領取薪酬等問題。經了解沒有發現違規處置、轉移國有資產和在非任職單位領取薪酬情況，要求各單位嚴格執行《關于規范中紡聯領導干部兼（任）職問題的意見》（中紡聯黨【2014】18號）文件。
四、堅持全面從嚴治黨，建立長效機制，鞏固深化巡視整改成果
通過國資委第四巡視組的專項巡視和兩個月的整改，中紡聯的廣大黨員干部經受了一場深刻的思想洗禮和黨性教育。我們認識到從嚴治黨永遠在路上，全面加強黨的建設永遠沒有止境。現階段的集中整改雖然取得了階段性的成果，但巡視整改還需要持續推進，不斷深化，把巡視整改與行業深化改革緊密結合起來，堅持不懈，抓好巡視整改落實。進一步建章立制，規范程序，健全完善從嚴治黨、依法辦會的制度機制。
一是進一步學習貫徹十九大精神，進一步落實黨中央關于工業經濟領域改革發展的一系列重大決策部署，組織廣大干部職工繼續深入學習領會習近平總書記的系列重要講話，用以武裝頭腦、指導實踐，在全面調查研究的基礎上，分行業梳理貫徹落實中的重點難點問題，研究新情況、解決新問題，做好“建設紡織強國綱要”執行情況的階段性評估和修訂以及“紡織工業十三五規劃”的中期評估工作，在破解難題中不斷推動我國紡織工業的創新發展。
二是進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。作為引領行業發展的聯合會黨委，必須提高政治意識，始終向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
三是進一步嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態。要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格遵循《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，夯實全面從嚴治黨的政治基礎。要從開好班子民主生活會和過好組織生活會抓起，全面加強和規范黨內政治生活。領導班子和領導干部要帶頭把批評和自我批評作為黨內政治生活的銳利武器，信念堅定講政治，旗幟鮮明講原則，有了矛盾和問題就要擺在桌面上，讓紅臉出汗成為常態。要敢抓敢管，督促各級黨組織和基層黨組織嚴格執行組織生活制度，定期開展“三會一課”，開展經常性的談心談話，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。要落實好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，以用人環境的風清氣正營造政治生態的山清水秀。
四是進一步把紀律和規矩挺在前面。紀律和規矩是體現服務能力和水平的重要保障。要把制度建設擺在突出的位置，抓住政治紀律和政治規矩這一最根本最重要的紀律，全面嚴明黨的“六項紀律”，使每個黨員特別是領導干部養成紀律自覺。要強化制度的剛性約束，扎緊制度籠子，切實做到用制度管權、管事、管人。要綜合運用監督執紀的“四種形態”，把發現問題及時處置的工作見諸日常，嚴肅查處各種違紀問題，使紀律和規矩真正嚴起來。
五是進一步擔負起全面從嚴治黨的主體責任。管黨治黨，關鍵是各級領導班子和領導干部要切實擔負起主體責任。領導干部要牢固樹立抓黨建是最大政績的觀念，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要發揮以上率下的表率作用，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。要認真履行管黨治黨責任，在加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各個環節敢抓敢管，做到職責范圍內的問題能及時發現，發現的問題能及時有效解決。要加強對各級領導班子特別是“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，帶頭遵守黨章黨規和黨的各項紀律，嚴格貫徹執行民主集中制，認真落實“一崗雙責”要求，對自己分管領域的黨建工作當作分內事，切實抓在手上。要一級抓一級，層層壓實責任，把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨融入聯合會工作的各個方面。
六是堅持依靠制度建設、深化制度的執行力。中紡聯在巡視整改中修訂和新制定了一系列的規章制度，特別是其中的內部管理制度、加強黨建責任制的制度、強化紀檢工作廉政建設的制度等，為建立長效機制提供了保證。今后的工作，一方面是要不斷完善制度建設，做好鞏固巡視成果中需要新建和完善的制度建設，另一方面要嚴格制度的執行力，計劃對制度依照《黨建紀檢制度》、《財務制度》、《領導干部制度手冊》等分類編印，以方便使用，同時將制度的執行情況作為黨委常委會經常性的會議內容。要建立長效機制中的會議制度，黨委常委會每年要召開專門會議研究黨建工作、紀檢工作一次以上，總結分析并開展工作，根據上級黨組織要求，對照鞏固巡視成果的要求及新發現的問題和不足，決定工作目標和措施及分工落實。在黨的組織系統中建立長效機制。巡視整改工作中，中紡聯基層黨組織中的黨支部全部進行了換屆工作，全部設立了紀檢委員，增加了獨立黨支部，使抓黨建紀檢工作的組織機構的機制上得到完善，有利于發揮基層黨組織在建立長效機制建設中的作用。
目前巡視整改工作取得了初步成效，但距離國資委黨委的要求和廣大黨員的期望還有相當大的差距，還有很多項長期整改的任務需要持續推進，中紡聯黨委將按照巡視整改方案和整改臺賬制定的整改措施、責任主體、完成時限、整改措施完成情況及結果，認真扎實穩健地做好后續整改工作，不折不扣抓好落實，真正把全面從嚴治黨要求落到實處，努力推動中紡聯業務工作和黨建工作邁上新臺階，為建設紡織強國、為黨和國家的事業發展作出新的更大貢獻，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85229214；郵政信箱：北京市朝陽區朝陽門北大街18號9層中國紡織工業聯合會；電子郵箱：zfldb214@163.com
中共中國紡織工業聯合會委員會
2018年3月12日
【責任編輯：張祺】