圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)

扎實推進反腐倡廉建設(shè)

——在中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議上的報告

國資委黨委委員、紀(jì)委書記　　強衛(wèi)東

（2011年1月12日）

　　我受國資委黨委委托，報告中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作。這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，特別是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，把以人為本，執(zhí)政為民貫穿于中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的全過程，認真落實中央企業(yè)負責(zé)人會議的要求，總結(jié)2010年工作，部署2011年任務(wù)。

　　一、2010年主要工作情況

　　過去的一年，國資委、國資委黨委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的決策部署，積極推進反腐倡廉建設(shè)，進一步完善國資監(jiān)管體制，中央企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。在推動企業(yè)改革發(fā)展的進程中，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，緊緊依靠職工群眾的支持和參與，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展全過程，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揮管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的體制優(yōu)勢，初步形成了出資人監(jiān)管與黨內(nèi)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督相協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得新的進展。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　一是工作機制不斷健全。國資委黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要抓手，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過責(zé)任分解，落實中央“關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制”等牽頭任務(wù)，促進和帶動中央企業(yè)加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。中央企業(yè)狠抓責(zé)任落實，對10萬多名各級領(lǐng)導(dǎo)人員進行考核，750人因落實責(zé)任制不力被減扣薪酬，167人被取消評優(yōu)資格，337人受到黨紀(jì)處理，有力促進了責(zé)任制全方位、各層級的落實。大部分中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，深入推進了反腐倡廉建設(shè)。航天科技把責(zé)任制作為反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，南方電網(wǎng)建立了較為完善的責(zé)任制制度體系，南航集團制定了反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人述責(zé)暫行辦法，中國國電、一汽集團、中國二重、中航集團、中廣核集團等細化考核內(nèi)容，采用多種考評方式，進行責(zé)任考核。二是融入企業(yè)經(jīng)營管理更加全面。中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，通過“陽光交易”，防止暗箱操作。中遠集團、中化集團、中國鐵建等把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)植入風(fēng)險管理。中國華能、哈電集團等積極探索與內(nèi)控制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。東風(fēng)公司將促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相銜接。寶鋼把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的理念，運用到電子采購平臺和網(wǎng)上招標(biāo)平臺建設(shè)中。中國石化推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息化。三是積極探索構(gòu)建基本框架。國家電網(wǎng)構(gòu)建“企業(yè)化、責(zé)任化、業(yè)務(wù)化和預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力”的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。中國華電以“大紀(jì)檢”的理念創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。航天科工、武鋼等堅持整體設(shè)計，推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進入管理系統(tǒng)。中航工業(yè)、中國中鐵等從教育、約束、監(jiān)督、評價、懲治、保障等方面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系框架。四是組織協(xié)調(diào)機制更加健全。中國石油協(xié)調(diào)內(nèi)部建立聯(lián)合監(jiān)督和區(qū)域性管控模式。中國海油“五位一體”大監(jiān)督體制向所屬單位全面推進。鞍鋼等推進垂直監(jiān)督模式。中國化工、中國南車等形成了內(nèi)部綜合監(jiān)督、外部企檢共建機制。中國電信健全預(yù)算委員會等決策支撐機構(gòu)，合理分權(quán)，科學(xué)決策。中國黃金建立了紀(jì)檢監(jiān)察和審計機構(gòu)在經(jīng)營管理過程中的聯(lián)動監(jiān)督機制。

　　（二）加強監(jiān)督檢查，確保了中央重大決策部署全面貫徹落實。

　　一是擴大內(nèi)需項目檢查工作效果明顯。按照中央統(tǒng)一部署，國資委組織88家承擔(dān)項目的企業(yè)和承建企業(yè)認真開展自查，檢查項目共5251個。國資委派出5個督查組，對32家企業(yè)承擔(dān)的83個重大項目進行了重點抽查，糾正了一些管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題。對32戶中央企業(yè)2009年資本預(yù)算性支出，特別是預(yù)算資金投入項目的進展情況進行決算審計復(fù)核，完善資本預(yù)算管理制度體系，制定了災(zāi)后重建、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等專項支出管理辦法，規(guī)范項目管理，保障了中央宏觀經(jīng)濟政策在企業(yè)的貫徹落實。

　　二是工程治理工作深入開展。根據(jù)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的部署和國資委安排，中央企業(yè)認真組織全面自查和重點抽查工作，自查項目共50859個，發(fā)現(xiàn)問題13498個，整改10896個。國資委派出檢查組，對工程治理情況進行檢查，系統(tǒng)分析發(fā)生問題原因，出臺了《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理整改工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《整改工作指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范整改、系統(tǒng)治理。中央企業(yè)將物資采購、工程項目招投標(biāo)、在建工程管理、企業(yè)投資管理、應(yīng)收賬款管理等重點問題納入全面風(fēng)險管理，工程治理工作長效監(jiān)督機制不斷健全。

　　三是“小金庫”專項治理取得階段性成果。按照中央關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見，國資委及時動員部署，大力推動中央企業(yè)開展“小金庫”自查自糾。中央企業(yè)高度重視，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)，自查自糾面達到100%，自查自糾階段共發(fā)現(xiàn)“小金庫”7711個。在此基礎(chǔ)上，國資委抽調(diào)450余人組成25個檢查組，對26家企業(yè)開展了重點抽查，進一步核實企業(yè)自查自糾情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，督促企業(yè)健全內(nèi)部控制、堵塞管理漏洞，建立健全清理“小金庫”長效機制，“小金庫”專項治理工作取得了明顯成效。

　　四是效能監(jiān)察工作成效顯著。按照國資委的統(tǒng)一部署，中央企業(yè)普遍對節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、物資采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)活動開展效能監(jiān)察，有關(guān)企業(yè)配合工程治理工作開展效能監(jiān)察。中國建筑開展工程項目成本管理效能監(jiān)察，東航集團開展基礎(chǔ)管理效能監(jiān)察，中國商飛針對新支線飛機項目開展效能監(jiān)察，中糧集團統(tǒng)一開展招標(biāo)管理效能監(jiān)察。中國聯(lián)通等共開展54個非主業(yè)賓館酒店經(jīng)營管理效能監(jiān)察。國家電網(wǎng)等組織效能監(jiān)察優(yōu)秀成果評價，促進工作規(guī)范發(fā)展。一年來，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項共22788項，查出違規(guī)資金29億元，挽回經(jīng)濟損失14億元，節(jié)約資金101億元；提出監(jiān)察建議66129條，作出監(jiān)察決定3644個，制定和完善33782項規(guī)章制度。

　　此外，產(chǎn)權(quán)交易制度檢查扎實有效。國資委積極推進國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場產(chǎn)權(quán)交易制度的落實，統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一交易監(jiān)測，會同財政部等六部委建立聯(lián)合檢查，對京、津、滬、渝等4家中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)進行了綜合評審。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇高度評價了國資委推動國有產(chǎn)權(quán)進場交易的工作。

　　（三）加強教育監(jiān)督，推進了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，中央企業(yè)采取多種形式，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）和“三重一大”決策制度，開展廉潔從業(yè)教育4.6萬場次，219萬多人參加；中國三峽集團每季度組織一次黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。電信科研院開設(shè)網(wǎng)上廉政之窗，中國五礦利用公司內(nèi)網(wǎng)《反腐之窗》開展廉潔從業(yè)教育，上海貝爾開展廉潔從業(yè)知識在線測試活動。東方電氣集團舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題巡回講座。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強黨性修養(yǎng)，自覺對照檢查，認真解決作風(fēng)方面的突出問題。國資委黨委對2008年來150名新任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行集體廉潔談話。中央企業(yè)認真召開廉潔從業(yè)專題民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員開展述廉議廉，組織民主測評，對違反《若干規(guī)定》的2300多人進行警示談話，對8萬多名領(lǐng)導(dǎo)人員進行任職談話；對2007年度—2009年度企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、職務(wù)消費、社會福利保障以及兼職取酬等情況進行專項檢查，糾正兼職取酬46人，糾正不規(guī)范持股4000多人；對44家中央企業(yè)選人用人工作開展檢查，整治用人上的不正之風(fēng)；45萬多名領(lǐng)導(dǎo)人員實行了廉潔承諾。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識普遍增強，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。

　　（四）加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范了權(quán)力運行。

　　國資委、國資委黨委始終注重把反腐倡廉建設(shè)的要求體現(xiàn)到各項監(jiān)管制度中，在董事會建設(shè)、企業(yè)負責(zé)人考核、產(chǎn)權(quán)管理、改制重組、主輔分離、國有資本預(yù)算管理、薪酬管理、對外捐贈、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用監(jiān)督檢查、法律風(fēng)險防范等方面，堅持權(quán)責(zé)對等、內(nèi)部制約、責(zé)任追究等內(nèi)容，形成了有效的監(jiān)督機制；印發(fā)了《國資委黨委關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》，制定了《中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職備案制度等反腐倡廉制度。中央企業(yè)圍繞財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)，完善風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，建立《若干規(guī)定》配套制度2000多項，進一步建立和完善了“三重一大”決策制度。中鹽公司及所屬二級企業(yè)對“三重一大”決策制度進行了修訂和完善，神華集團、國家核電、中國普天、中國誠通等完善了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的配套制度，中國外運長航制定了境外機構(gòu)管理辦法，中國大唐實施以制度建設(shè)為核心的“陽光工程行動計劃”，中國電子等企業(yè)制度的操作性不斷增強。

　　（五）加強查辦案件工作，加大了懲治腐敗的力度。

　　2010年，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進一步加大案件查辦力度，完善辦案工作機制，積極開展治理商業(yè)賄賂工作，大力查處工程治理領(lǐng)域中的腐敗案件。在加大辦案力度的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮案件的治本功能。國資委紀(jì)委篩選100個典型案例，編寫了《鏡鑒——國有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本》，開展專題教育。中核集團、中國移動、中煤集團等采取多種形式開展案例教育。中央企業(yè)共開展警示教育2.7萬場次，195萬多人參加。

　　（六）加強巡視監(jiān)督，促進了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的改進。

　　國資委黨委認真貫徹落實中央關(guān)于巡視工作的決策部署，在試點基礎(chǔ)上，加大力度，對6家中央企業(yè)開展巡視。向中央有關(guān)部門和國資委黨委提出意見建議8條，向被巡視企業(yè)提出整改意見建議48條。通過巡視，了解和掌握了被巡視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在思想、工作、作風(fēng)等方面的大量真實情況，為國資委黨委及企業(yè)黨委（黨組）決策提供了重要參考依據(jù)；發(fā)現(xiàn)并督促解決了一批影響企業(yè)改革發(fā)展的突出問題，有力地促進了被巡視企業(yè)的工作，得到中央的充分肯定和職工群眾的支持擁護。中國電科、中國石油、中國電力、中鋁公司、通用技術(shù)集團、國投等30多家企業(yè)派出263個巡視組，對470個所屬企業(yè)進行巡視，提出2400多條整改建議，督促所屬企業(yè)落實整改意見，促進了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動了被巡視企業(yè)的工作。

　　（七）加強組織建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)得到了提高。

　　中央企業(yè)高度重視企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，認真貫徹落實《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》（以下簡稱12號文件），積極推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，增加編制2234人，崗位交流6294人。兵器工業(yè)集團紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由過去的3個處9個人增加為4個處18個人。中儲糧總公司完善了專職紀(jì)檢監(jiān)察特派員制度。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)通過在崗培訓(xùn)，加強思想政治教育，嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律要求，整體素質(zhì)不斷提高。

　　在此，我代表國資委黨委、紀(jì)委，感謝一年來中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負責(zé)同志對反腐倡廉建設(shè)的重視和支持！感謝所有參與和支持反腐倡廉建設(shè)的同志們，感謝紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線同志們的不懈努力。

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到反腐倡廉建設(shè)還面臨一些問題：一些企業(yè)管理粗放、制度不嚴(yán)密、執(zhí)行力不強，少數(shù)二、三級企業(yè)發(fā)案較多；有的企業(yè)對反腐倡廉建設(shè)重視程度不夠，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識不強；職工群眾反映的一些突出問題還沒有得到很好解決；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍還比較薄弱。對這些問題，我們要認真研究，加以解決。

　　二、 2011年重點工作任務(wù)

　　根據(jù)十七屆中央紀(jì)委六次全會精神和中央企業(yè)“十二五”時期的總體思路，2011年中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會部署，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中職工群眾反映的突出問題，堅持體制機制創(chuàng)新，著力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入經(jīng)營管理，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

　　（一）加強專項監(jiān)督檢查，保證重大決策部署貫徹落實。

　　按照中央部署，認真完成中央紀(jì)委提出的各項專項治理任務(wù)。圍繞國資委“十二五”時期的“一大目標(biāo)、五大戰(zhàn)略、三大保障”，結(jié)合今年部署的重點工作，開展監(jiān)督檢查。

　　一要認真檢查境外國有資產(chǎn)監(jiān)管措施的執(zhí)行情況。采取各種監(jiān)督檢查，促進企業(yè)強化境外資產(chǎn)監(jiān)管，確保中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。二要加強對中央企業(yè)各項產(chǎn)權(quán)管理工作的檢查。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要對企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等事項加強監(jiān)督檢查，其中，對重大項目要提前介入，同步監(jiān)督，推動國有產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)制度的貫徹落實。三要扎實抓好工程治理的整改工作。依據(jù)《整改工作指導(dǎo)意見》，完善工程項目決策機制和管理制度，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善長效監(jiān)督機制。四要繼續(xù)抓好“小金庫”專項治理工作。將“小金庫”專項治理與梳理管理流程、堵塞管理漏洞相結(jié)合，加強基礎(chǔ)管理制度，建立健全防治“小金庫”長效機制，鞏固治理成果。五要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理，禁止以開展活動為由攤派費用或濫發(fā)錢物。六要認真開展公務(wù)用車問題的專項治理，制定相關(guān)規(guī)定，抓好落實。七要針對經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)提高效益、防治腐敗、強化執(zhí)行力。

　　（二）融入企業(yè)經(jīng)營管理，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，認真組織好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的年度檢查工作。在抓好自查整改工作的基礎(chǔ)上，做好抽查工作，推動各項任務(wù)的落實。要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架、完善組織協(xié)調(diào)機制為主題，進一步開展促進活動，深入實踐、積極探索，加快建立具有中央企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　建立健全“五條防線”。一要構(gòu)建好腐敗風(fēng)險預(yù)警防線。做好腐敗風(fēng)險的信息收集、識別和評估等工作。二要構(gòu)建好思想道德防線。提高廉潔文化建設(shè)的針對性，增強廉潔從業(yè)教育的實效性。三要構(gòu)建好決策風(fēng)險防線。逐步形成企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)又有效制約的機制。四要構(gòu)建好權(quán)力運行風(fēng)險防線。要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強技術(shù)防控，搞好法律風(fēng)險防范，健全企業(yè)內(nèi)部控制。五要構(gòu)建好懲處腐敗行為的懲戒防線。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)和法律責(zé)任等責(zé)任追究機制，加大經(jīng)濟處罰和資格處罰的力度。

　　健全“四個協(xié)調(diào)機制”。一要健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)機制，解決好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等要素間有機聯(lián)動的問題。二要健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機制，解決好深化改革、創(chuàng)新制度、有效監(jiān)督等問題。三要健全國資委與中央企業(yè)、中央企業(yè)與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制，解決好指導(dǎo)促進、整體建設(shè)的問題。四要健全國資委、中央企業(yè)與司法機關(guān)等外部監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業(yè)穩(wěn)定的問題。

　　強化“三個保障”。一要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化責(zé)任保障。二要制定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，強化激勵保障。三要加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，強化組織保障。

　　（三）扎實推進作風(fēng)建設(shè)，解決職工群眾反映的突出問題。

　　結(jié)合“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。一要切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入開展傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強遵紀(jì)守法的觀念和自覺接受監(jiān)督的意識，建立健全服務(wù)職工、聯(lián)系職工和保障職工權(quán)益制度。二要切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，繼續(xù)開展對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的綜合考評，堅決糾正違規(guī)進行非主業(yè)投資、亂鋪攤子、亂上項目、盲目追求做大等行為，不搞虛報浮夸。要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，建立健全企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案備案制度，反對鋪張浪費和大手大腳，鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。三要切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。大力弘揚批評與自我批評的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。堅持和完善職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，深入推進基層事務(wù)公開和透明，認真落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，加強民主監(jiān)督，進一步推行企務(wù)、廠務(wù)公開和重要業(yè)務(wù)“網(wǎng)上操作、陽光運行”。四要切實維護職工合法權(quán)益。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真剖析群眾反映強烈的突出問題產(chǎn)生的原因，有針對性地采取措施集中加以解決，暢通職工表達合理訴求的渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，加大對損害職工利益行為的問責(zé)力度，切實解決職工群眾反映強烈的突出問題。

　　（四）組織開展綜合檢查，推進反腐倡廉制度的落實。

　　國資委將對落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》、“三重一大”決策制度和12號文件的執(zhí)行情況，開展綜合檢查。中央企業(yè)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分工、責(zé)任落實和責(zé)任追究工作，完善配套制度，督促各級企業(yè)主要負責(zé)人落實抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任；抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守薪酬管理、福利保障、職務(wù)消費和對外捐贈等規(guī)定的落實，認真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》；抓好“三重一大”決策制度實施細則的制定，建立健全決策回避制度、責(zé)任追究制度，完善決策管理；抓好紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把12號文件的要求落到實處。

　　（五）堅持依法依紀(jì)辦案，維護國有資產(chǎn)安全。

　　重點查辦借企業(yè)改制重組之機，內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄、轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)的案件；股份制改造和拍賣過程中，國有資產(chǎn)流失的案件；違反“三重一大”決策制度失職瀆職及背后的腐敗案件；商業(yè)賄賂案件；侵害職工利益的違法違紀(jì)案件；違反財經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件。要充分利用各種監(jiān)督資源，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量。要改進信訪舉報、案件管理和審理工作，加強辦案指導(dǎo)和督辦工作，健全案件逐級報告制度，搞好案件統(tǒng)計工作，真實反映違法違紀(jì)案件情況。要完善和落實查辦案件責(zé)任制，堅持依法辦案、文明辦案。要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

　　（六）積極開展巡視工作，切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

　　國資委要進一步加強巡視工作，健全巡視機構(gòu)，選好配強巡視干部，制定符合中央企業(yè)特點的巡視工作制度，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高巡視成效。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點對象，把企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署、促進國有資產(chǎn)保值增值情況作為巡視監(jiān)督的重點任務(wù)，抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)權(quán)力運行的監(jiān)督，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)突出問題，推動改進工作。建立健全國資委巡視機構(gòu)與有關(guān)部門的信息共享、協(xié)調(diào)配合機制，強化巡視成果運用，增強監(jiān)督的綜合效應(yīng)。指導(dǎo)中央企業(yè)開展巡視工作。

　　（七）堅持體制機制制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

　　一要創(chuàng)新監(jiān)督體制。探索紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)融入公司治理的問題，探索垂直監(jiān)督和區(qū)域監(jiān)督等方式方法，強化上級對下級的監(jiān)督，加強權(quán)力制衡，防范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤、權(quán)力失控。二要建立有效的協(xié)調(diào)機制。在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)委（紀(jì)檢組）的組織協(xié)調(diào)作用，逐步由紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）統(tǒng)一協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、派駐子企業(yè)監(jiān)事會、巡視等機構(gòu)，增強監(jiān)督的協(xié)同性，形成監(jiān)督信息互通、檢查成果共享的工作機制，增強監(jiān)督合力。三要健全制度體系。按照懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任分工，建立健全改制重組、資本運營、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉及上市公司內(nèi)幕信息管理、境外資產(chǎn)監(jiān)管、廣告投放管理、企業(yè)工資總額預(yù)算管理、內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理等制度，制定《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法及考核辦法，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查制度、健全職工董事、職代會等民主管理和監(jiān)督制度，強化全員業(yè)績考核，建立健全職工違規(guī)處理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)等責(zé)任追究制度。四要堅持制度規(guī)范與科技手段相結(jié)合的有效方法，用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保證制度的執(zhí)行力。

　　（八）加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，為落實各項任務(wù)提供堅強思想組織保證。

　　要充分認識中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要作用，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強思想政治建設(shè)，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，牢固樹立秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事、廉潔公正的意識。要加強能力建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織為抓手，打造一支掌握和運用新思想、新知識、新經(jīng)驗的復(fù)合型人才隊伍，切實提高工作實效。要加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，保持良好形象。要求真務(wù)實，深入實踐，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，進一步推進中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

　　同志們，今年中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，我們要按照十七屆中央紀(jì)委六次全會的部署，在國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、積極推進，以反腐倡廉建設(shè)的新成效，保障和促進中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展，為保證“十二五”規(guī)劃順利開局、做強做優(yōu)中央企業(yè)作出積極的貢獻。