完善組織協調機制

整體推進懲防體系建設

——在地方國資委紀委書記研討會上的講話

國資委紀委書記、黨委委員  賈福興

（2010年10月20日）

　　這次研討會圍繞完善國有企業懲防體系建設組織協調機制的主題展開研討。從2005年以來，我們每年確定一個主題，先后在預防、制度、監督、整體推進、融入企業管理等方面作了認真探討，對懲防體系建設的認識也在逐步清晰、具體、系統，形成了一套國有企業懲防體系建設的工作思路，即在工作途徑上，把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入經營管理體系之中；在工作方法上，堅持具體工作從整體角度抓、單項工作從綜合角度抓；在工作作風上，堅持具體、實在、管用、見成效；在工作機制上，我們今年提出健全組織協調機制，保障懲防體系運行效果。我初步看了交流材料，聽了發言，很受啟發，在這里談點認識。

　　一、正確認識完善懲防體系建設組織協調機制的重要性

　　組織協調機制是確保懲防體系正常運轉、持續改進的基礎。黨章規定，黨的各級紀委的主要任務之一就是協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。組織協調反腐敗工作既是紀委的重要職責，也是反腐倡廉建設的體制優勢。

　　（一）完善組織協調機制是國有企業懲防體系建設的內在需要。建立健全懲防體系是黨中央做出的一項重大決策。國有企業發展速度、規模層次、行業領域各不相同，管理水平參差不齊，懲防體系建設需要運用系統方法加以解決，整體推進、重點突破。國有企業懲防體系更加強調系統性，以規范權力運行為主線，涉及國有資產管理體制、企業公司治理結構以及經營管理等各個方面，只有加強組織協調，才能整體推進、系統治理。國有企業懲防體系更加突出整體性，要求六個要素相互聯系，通過協調運行，產生六個一相加大于六的效果，實現懲防體系建設與各項反腐倡廉建設重點任務的統一。只有加強要素間的協調與整合，才能發揮體系的功能。國有企業懲防體系更加注重開放性，不斷適應企業改革發展的形勢，既注重解決突出問題，又著眼于長遠目標。只有不斷加強協調，才能克服重治標、輕治本，重懲處、輕預防，重糾正、輕建設的習慣做法和觀念，體現懲防并舉的綜合效應。因此，只有完善組織協調機制，才能保障國有企業懲防體系的正常運行，全面發揮懲治和預防腐敗的功能。

　　（二）完善組織協調機制是國有企業科學發展的客觀要求。企業是經濟組織，講效率、求效益，要實現科學發展，必須千方百計優化內部人、財、物等各項資源的配置，實現效益最大化。當前，國有企業改革重組任務重，對于中央企業而言，要實現80—100家的目標，時間緊，內部資源整合難度大。改革重組后的企業如果不注重發揮組織協調機制，積極實施有效整合，企業文化、基礎管理、制度建設、業務流程、收入分配等就不能很好的融合，就會造成內部管理的漏洞和制度的缺失與滯后，懲防體系建設的基礎就比較薄弱，容易滋生和誘發腐敗風險。同時，腐敗風險在企業的各職能部門、業務流程中都有可能存在、發生，甚至跨部門、跨領域發生，需要組織協調各職能部門強化管理、完善流程、有效控制、主動防范、疏而不漏，才能確保企業健康持續發展。

　　（三）完善組織協調機制是國有企業懲防體系建設的經驗總結。從整體上看，當前國有企業快速發展，反腐倡廉建設的任務越來越多、領域越來越寬、情況越來越復雜、難度越來越大、群眾期望值越來越高、工作壓力越來越重，需要協調更多的組織、人員共同參與。同時，2005年以來的國有企業懲防體系建設實踐表明，如果紀委發揮組織協調作用，督促業務管理部門將職責范圍內的工作與懲防體系建設的任務相聯系，就會形成齊抓共建的工作機制，能夠發揮整體合力，懲防體系建設效果就明顯。反之，如果紀委不組織協調，不僅會導致懲防體系建設與經營管理的“兩張皮”，還會導致懲防體系建設與日常反腐倡廉工作的脫節。因此，完善組織協調機制，對于增強國有企業懲防體系建設的實效性，具有重要意義。

　　二、完善組織協調機制取得積極進展

　　近年來，各地國資委和國有企業結合實際，在整體推進懲防體系建設的同時，不斷完善組織協調機制，取得了積極進展。

　　（一）融入企業管理系統，推進了懲防體系建設植根于內部控制和風險管理。懲防體系建設與企業內部控制、風險管理既有聯系、又有區別，但都需要組織協調各業務職能部門，齊抓共建。北京市國資委將懲防體系制度建設，納入國資國企管理、企業風險防范管理、各項監督措施之中，確保實現“三個安全”。上海市國資委堅持“兩個融入”，以“制度加科技”為方法，著力推進企業廉潔風險防控機制建設。航天科工集團抓好頂層設計、內在關聯、過程控制、持續改進和組織協調五方面工作，運用航天系統工程思想推進懲防體系建設。遼寧省國資委以規范權力的運行和制約為重點，深入開展廉潔從業風險防范管理工作。江蘇省國資委堅持把防范經營風險擺在突出位置，推動紀檢監察工作滲入企業防范經營風險的各個環節。湖北省國資委從公司治理結構、企業文化、經營管理關鍵環節等層面，積極探索懲防體系建設融入全面風險管理的路徑。浙江省國資委總結杭鋼經驗，加強對采購、工程項目、決策、財務管理、招投標等關鍵環節的監督。海南省國資委把懲防體系建設的各項要求，落實到國有資產監管制度和企業權力運行機制中。湖南、甘肅、西藏自治區、青島等地國資委指導所屬企業建立規范的企業內部控制和風險管理體系。寧波市國資委強化企業廉情信息的收集、整理、運用，建立企業保廉促效工作機制。

　　（二）統籌協調經常性工作，促進了懲防體系內部各要素的協調運行。通過完善協調機制，才能整體推動懲防體系建設的進程，確保體系要素之間的平衡發展。河南省國資委建立一條溝通協調綠色通道，逐步完善了“聯席工作會議、監督資源共享、主管部門聯動、協作交叉辦案”等四項制度。安徽省國資委、寧夏回族自治區國資委完善信息網絡、構建制度體系、建立聯動機制、明確責任要求，努力實現監督主體間的良性互動。天津市國資委落實組織保障、完善協調制度、借助責任制，用組織協調水平的提升，推進懲防體系建設任務落實。吉林省國資委充分發揮紀檢監察組織協調職能作用，增強懲防體系建設融入國資監管和企業經營管理的實效。山西省國資委注重發揮綜合部門與辦案部門的相互協調作用，采取調研督查和查辦案件相結合的方法，大大提高了案件的成案率。江西省國資委建立了懲防體系建設聯席會議制度和情況通報會制度，與省檢察院建立了辦案聯席會制度。新疆維吾爾自治區國資委綜合運用組織資源、教育資源、管理資源、監督資源等，推進反腐倡廉建設。

　　（三）優化監督資源配置，改善了企業的監督體制。國有企業內部存在多種監督主體和手段，各地國資委指導企業整合監督資源，形成監督合力，為紀委組織協調反腐敗職能的發揮奠定基礎。深圳市國資局創新市屬國有企業紀委書記任職模式、建立外派監事和財務總監管理體制，從體制機制上解決監督力量整合規范化的問題。華電集團樹立“大服務”“大協調”意識，建立各部門協同工作機制和外部監督資源“對接”機制，促進懲防體系有效運行。廣西壯族自治區國資委提出職能上分、目標上合，任務上分、工作上合，行動上分、思想上合的增強監督合力思路。新疆生產建設兵團國資委建立了信息共享、成果共用和協調處理的監督體制機制。云南省國資委建立健全監督的領導體制、協調工作機制以及監督評價體系，確保監督體系有效運轉。陜西省國資委將派出的巡視組和企業的監督機構實行統一調用，統籌巡視、黨風廉政建設、監事會監督檢查、審計等各項工作。黑龍江、四川、貴州等地國資委探索監事會與紀檢力量的整合、經濟責任審計和紀檢監察工作的結合，進一步健全適應現代企業制度的監督體制機制。山東省國資委試點推行了紀檢負責人派駐交流制。內蒙古自治區國資委指導包鋼集團取消所屬二級單位紀委，分片派出紀檢監察審計組，權威性更高，監督效力更強。

　　（四）發揮懲防并舉的綜合效應，提高了解決具體問題的實際效果。懲防體系運用體系化的思路解決企業改革發展的具體問題。重慶市國資委搭建監督平臺、發揮協調職能，實現對重鋼環保搬遷工程全方位的有效監管。廣東省國資委運用信息化手段，防范企業決策風險、財務資金風險、經管管理風險。大連市國資委指導大連港集團借鑒ISO9000國際質量管理體系模式,探索構建懲防體系的新方法。福建省國資委指導三鋼集團運用工程建設項目部管理方式，實現紀檢監察部門與業務部門的協調聯動。河北省國資委建立了權力運行的預警防范機制、執行機制、監督機制和責任追究機制，促進了企業權力規范運行。青海省國資委指導企業細化“三重一大”集體決策制度落實措施。

　　這些寶貴經驗和有效做法值得我們進一步總結，并在實踐中不斷深化。

　　三、加強組織協調，推進國有企業懲防體系建設

　　完善組織協調機制，對于深入開展反腐倡廉建設、保障企業科學發展具有重要作用。堅持“服務國有資產監管和企業改革發展，以黨風廉政建設責任制為抓手，以構建懲防體系為主線，把懲防體系植入企業管理系統之內，把反腐倡廉要求體現到經營管理流程之中，加大組織協調力度，發揮懲防并舉的作用，保障黨和國家方針政策在企業貫徹落實、保障國有資產安全運行、保障企業領導人員廉潔從業”的總體思路，結合國資監管和企業改革發展的實踐，不斷推進國有企業懲防體系建設。

　　（一）圍繞健全領導體制組織協調，形成系統治理的工作格局。

　　1．健全領導體制，抓好懲防體系建設的總體規劃。一要健全懲防體系建設領導小組。在企業改制重組、結構調整、快速發展時期，調整充實懲防體系建設領導小組成員，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制，抓好懲防體系建設。二要抓好懲防體系建設總體規劃。要處理好構建懲防體系與深化國資監管和企業改革發展、與企業發展戰略、與企業全面風險管理、與完善管理系統、與反腐倡廉建設經常性工作的各種關系。要把懲防體系建設規劃納入企業改革發展的總體目標和戰略規劃，組織協調相關部門搞好懲防體系建設的總體設計，在企業推進改革、調整結構、創新制度、優化管理中，統籌考慮，抓好整體工作的布局。三要制定好懲防體系建設階段性方案。把握體系建設的進程和各項工作之間的內在聯系，明確工作目標，研究階段計劃，分解部門職責，提出系統化、具體化的任務和措施，與企業改革發展工作同部署、同檢查、同考核、同評價，形成齊抓共管、系統治理的工作格局。

　　2．落實責任制，形成綜合治理的工作機制。一要不斷完善責任制度。根據企業改制重組情況，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，按照分級負責原則，在國有資產監管機構、國有企業兩個層面深入推進反腐倡廉建設責任分解、責任落實和責任追究工作，一級抓一級，層層落實責任。二要強化“一崗雙責”。明確企業主要負責人對懲防體系建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦的具體責任；明確各部門、各崗位懲防體系建設的任務和職責，橫向到邊、縱向到底，將責任層層分解，落實到位，形成全方位、全過程、全覆蓋的責任網絡。三要以黨風廉政建設聯席會議為平臺，解決好力量整合、動員發動、統籌部署、協同行動、整體推進、系統運行的問題，形成綜合治理的工作格局。

　　3．加強紀檢監察組織建設，提高組織協調水平。一要指導企業把紀檢監察組織融入到公司治理結構中，逐步形成紀檢監察組織與公司治理結構有機融合、運轉協調的新型體制機制。通過“雙向進入、交叉任職”等途徑，推薦符合條件的紀委書記依照法定程序進入董事會擔任董事，符合條件的監察機構正職依照法定程序進入企業內部監事會擔任監事，保證紀檢監察組織的有效監督。二要抓緊健全紀檢監察組織，逐步在所屬企業各個層面形成完善的組織架構。按照不低于企業專職黨群工作人員編制總數15%的原則，確立專職紀檢監察人員編制。三要完善紀檢監察機構主要負責人參加或列席企業有關重要會議的制度，積極推動紀檢監察人員與經營管理人員輪崗交流，在本企業產生的紀委書記，原則上要交流任職，拓寬職業發展空間，強化組織協調力量。

　　（二）圍繞推進框架建設組織協調，把懲防體系植入企業管理系統。

　　1．依托推進企業風險管理組織協調，構建好腐敗風險預警防線。以企業開展全面風險管理為契機，在風險識別評估、防范和化解等環節抓好腐敗風險防范工作，推動懲防體系融入全面風險管理，提高懲防體系建設的針對性和實效性。一要建設腐敗信息識別預警系統。建立健全腐敗預警信息庫，集中采集審計問題信息、監事會發現問題信息、資產損失信息、信訪舉報信息、案件查辦信息、專項檢查中發現的問題信息和風險管理等七大“信息資源”，做好腐敗風險識別和評估的基礎工作。二要加強腐敗風險的分析判斷，明確提出懲防體系階段性建設目標，為制定2012年以后的工作規劃提供科學依據。三要確定懲治和預防工作的重要領域、重點對象。當前，要在企業非主業投資、境外資產管理、高危行業投資、物資采購和資金使用管理等“五個重要業務領域”，加大懲處腐敗行為的力度。加強集中采購、集中招標、集中資金管理等預防工作，研究提出綜合防范對策，采取有效措施，組織協調有效的防范力量，提高預防腐敗能力，不斷構筑好腐敗風險識別防線。

　　2．依托推進企業文化建設組織協調，構建好思想道德防線。在企業文化層面，加強教育資源整合，積極構建全員全方位全覆蓋的大宣教格局。一要將企業廉潔文化理念和內容滲透到企業文化之中，統一規劃、統籌考慮，與企業精神、企業宗旨、企業核心價值理念相融合。二要拓展教育渠道，加強廉潔文化陣地建設。依托企業教育基地、文化標識、傳播平臺和教育制度等文化建設載體，搞好“領導樹廉、宣教倡廉、崗位守廉、家庭助廉、員工評廉、組織考廉”活動，增強教育的互動力、滲透力和影響力。三要堅持教育與養成結合，使知與行相統一。既注重正面宣教又注重警示教育，既注重普遍教育又注重個性化教育，既注重宣傳教育又注重把廉潔理念寓于管理制度，促進廉潔自律與盡職盡責統一。

　　3．依托健全公司治理結構組織協調，構建好決策風險防線。認真貫徹落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，一要組織協調有關部門抓緊建立實施辦法，完善黨委（黨組）會、董事會、監事會、經理層各項決策制度和議事規則，細化決策程序，明確追究決策責任等配套保障措施，建立決策回避制度和項目后評估制度，健全治理結構的權力運行規則。二要督促企業把貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法與規范董事會建設、完善公司治理結構結合起來，與企業章程相銜接，逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的企業治理機制，確保決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約。三要加強監督檢查。紀檢監察機構要組織協調有關業務部門，切實把“三重一大”決策制度執行情況作為監督工作的重點事項，實行監督檢查，加強責任追究，完善決策失誤糾正和責任追究機制，構建好決策防線。

　　4．依托健全企業內部控制組織協調，構建好權力運行風險防線。一是在管理制度層面要堅持合法性。檢查改制重組后企業制度的合法性，糾正與有關法規相抵觸、不體現法規要求的規定。二是在業務流程層面要體現合規性。把《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求體現到企業經營管理流程之中，認真糾正授權不清楚、職責不明確、權限不清晰、程序不完善、監督不到位的問題。三是在信息技術層面要提高控制力。充分運用現代信息化手段，提升防控風險的能力，提高懲防體系建設的網絡化、智能化水平。四是在監督層面要增強執行力。要針對企業經營管理的突出問題開展專項檢查，針對影響企業效能的主要風險點開展效能監察，加強執行過程控制，督促業務監管部門采取監督措施，加強業務監管，提高企業管控能力。

　　5．依托健全責任追究機制組織協調，構建好懲處腐敗行為的懲戒防線。一要以人為本，始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，尊重客觀事實，講究政策策略，集中力量查辦大案要案。二要建立健全企業經營管理責任、黨紀責任、領導干部問責和法律責任等相互銜接的責任追究機制。區別對待，最大限度地警示和挽救企業管理人員，最大程度地體現對企業經管管理人員的政治愛護。三要充分發揮辦案的治本功能。要堅持以懲促教，以懲促建，以懲促改。

　　（三）圍繞健全運行機制組織協調，形成體系整體運行的工作機制。

　　1．在企業層面，主要圍繞促進改革、加強制度建設和實行綜合監督等重大問題開展組織協調，解決好深化改革、創新制度、有效監督等問題。一要以懲防體系建設規劃和階段性目標為牽引，以分解工作要點為抓手，建立紀檢監察機構與業務部門溝通協調的機制。通過召開聯席工作會議，統籌安排落實黨和國家對國有企業的有關政策法規精神，推動公司制股份制、規范董事會建設、業績考核、薪酬管理和國有產權進場交易的改革和制度創新。二要完善經常性的工作溝通機制。要加強紀檢監察機構與其他業務部門經常性、制度化的工作交流，定期向組織、人事管理部門通報企業領導人員廉潔從業情況，特別是來信來訪情況，參與重要業務工作會議，全面了解企業經營運行情況，促進制度建設等。三要圍繞整合監督資源加強協調。推動紀委書記統一領導和協調紀檢監察、審計與所出資企業監事會工作，拓寬信息渠道，豐富監督手段，共享監督成果。

　　2．在企業紀檢監察機構內部，主要圍繞領導人員廉潔從業、宣傳教育、制度建設、效能監察、查辦案件等經常性工作，加強組織協調，解決好各項工作任務有機聯動的問題。一要繼續堅持單項工作綜合抓、具體工作系統抓的工作方法，牢固樹立“一盤棋”全局觀。二要深刻認識企業反腐倡廉建設各工作任務之間的內在聯系，把查結的典型案件作為教育內容，把監督檢查發現問題的原因作為制度建設的重要依據，把修訂完善的制度作為監督檢查和查辦案件的依據。三要改進工作方式。根據懲防目標和階段任務，一個時期突出一個重點，統一調用各職能部門的力量，優選教育內容、細化教育對象、確定專項監督事項、確立效能監察項目、調整辦案計劃、加強辦案力量、深入理論研究、強化工作指導。在一個時期，使教育、制度、監督、懲處等各項工作形成目標統一、步調一致、職能協同、優勢互補、聯系運行、功效倍增的“懲防并舉”之勢，把“五指攢緊”，打好懲防并舉的“組合拳”。

　　3．在國有資產監管機構與企業之間，主要圍繞懲防體系建設、檢查考核、上下聯動、研討交流等組織協調，解決好指導促進、整體建設、系統運行的問題。一要抓好規劃的部署指導。結合企業實際明確階段目標，提出工作要求，研究政策舉措，實施有效指導。二要抓好情況通報。完善反腐倡廉情況通報制度，定期通報懲防體系建設工作的進展情況并督導推進。三要抓好研討提高。針對懲防體系建設過程中遇到的新情況、新問題，組織專題研究，群策群力、破解難題，為深入推進懲防體系建設提供理論指引。

　　4．在國有企業與其他社會主體之間，主要圍繞查辦案件、借用外力等方面組織協調，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業穩定的問題。一要與公檢法機關建立協作辦案機制。對于自查案件，在掌握和認定了重大犯罪事實后，或者發現案情重大、涉及面廣時，及時移交司法機關處理，以保證案件辦理的合法、準確和及時。查辦重大疑難案件時，商請檢察機關提前介入，發揮作用。二要充分發揮社會中介機構的作用。借助會計師事務所、產權交易所等中介機構，豐富管理手段。三要取得司法部門和政府監管部門對國有企業改革發展的理解和支持，協調政策措施，把查處腐敗分子與維護企業穩定統一起來，處理好查辦案件與保持企業平穩運行的關系。

　　5．在完善懲防體系建設中，主要圍繞形成激勵約束機制組織協調，健全考核評價指標體系，解決好構建懲防體系的動力問題。一要合理設置懲防體系建設的評價指標，把融入企業中心工作、保證和促進企業科學發展、實現國有資產保值增值，作為檢驗懲防體系建設成效的主要標準。二要科學評價。堅持工作考核與結果考核相結合，突出結果考核；定性評估與定量評估相結合，突出定量評估；輔助指標與主體指標相結合，突出主體指標；共性指標與個性指標相結合，突出個性指標。三要探索與企業綜合考核掛鉤，特別是與企業領導班子經營業績考核、“四好”班子建設考核等掛鉤，把考核綜合評價的情況作為對領導人員業績評價、薪酬核定、選拔任用的重要依據，保持懲防體系建設的責任動力。

　　同志們，實踐在發展、認識在深化。國有企業懲防體系建設任務艱巨，需要我們不斷探索研究，認真積累經驗，努力發揮組織協調作用，不斷把懲防體系建設提高到新的水平，保證國有企業科學發展！