在國資委機(jī)關(guān)  直屬事業(yè)單位

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國資委紀(jì)委書記、黨委委員  賈福興

（2010年6月2日）

同志們：

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和中央紀(jì)委的部署，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，經(jīng)國資委領(lǐng)導(dǎo)同意，2009年在國資委機(jī)關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。在委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，在各單位共同努力下，較好地完成了階段性任務(wù)。

　　一、開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的基本情況

　　國資委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，是在國資委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。此項(xiàng)工作以國資委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，紀(jì)委監(jiān)察局、辦公廳、法規(guī)局、人事局、直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各廳局、各直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。

　　2009年4月，國資委召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)通知和《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作操作指南》，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行部署和動(dòng)員。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作涉及到國資委機(jī)關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位的所有職能處室和全部工作崗位。一年來，各單位對各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)登記權(quán)力事項(xiàng)，理清了權(quán)力設(shè)置情況。根據(jù)各單位上報(bào)的《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況表》統(tǒng)計(jì)，國資委機(jī)關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位登記了多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力行使依據(jù)和相關(guān)規(guī)章制度。紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，將各單位的工作規(guī)則、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況表及流程圖匯編成冊，編輯成《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)工作運(yùn)行規(guī)程》合訂本及單行本，印發(fā)各單位。

　　開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的主要特點(diǎn)：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自部署。

　　委領(lǐng)導(dǎo)非常重視委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。榮融主任在2009年初召開的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位人財(cái)物的管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)公開，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)榮融主任的指示精神，我們召開國資委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議，部署規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，提出具體要求。清理規(guī)范權(quán)力過程中我們又召開座談會(huì)，聽取各單位工作情況匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的順利開展。

　　各廳局、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作高度重視，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員，統(tǒng)一思想，明確牽頭負(fù)責(zé)人，認(rèn)真指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，并指定專人負(fù)責(zé)本單位權(quán)力事項(xiàng)登記等具體工作。各單位對梳理后的工作運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行了集體討論，認(rèn)真審核，確保質(zhì)量。

　　參與組織工作的辦公廳、法規(guī)局、人事局、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作非常重視，在研究制定工作方案時(shí)提出了很好的建議，在具體實(shí)施過程中做了大量工作。

　　（二）周密組織，溝通協(xié)調(diào)。

　　為了保證規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的順利進(jìn)行，紀(jì)委監(jiān)察局對機(jī)關(guān)廳局、直屬事業(yè)單位的崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研分析；與產(chǎn)權(quán)局等廳局研究有關(guān)清理內(nèi)容和注意事項(xiàng)；與辦公廳、法規(guī)局、人事局、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）的領(lǐng)導(dǎo)同志就開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行溝通，研究起草了《國資委機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并報(bào)榮融主任批準(zhǔn)。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作正式啟動(dòng)后，為及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)工作，紀(jì)委監(jiān)察局走訪12個(gè)機(jī)關(guān)廳局和6家直屬事業(yè)單位，聽取情況介紹，共同研究解決工作中遇到的問題；去年7月，召開委機(jī)關(guān)各廳局、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作座談會(huì)，總結(jié)進(jìn)展情況，9個(gè)廳局和事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志介紹了各自開展工作的情況和經(jīng)驗(yàn)；9月，紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同人事局、法規(guī)局，根據(jù)各單位報(bào)告的情況，進(jìn)行抽查，督促整改落實(shí)和完善工作，對各單位上報(bào)的《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況表》和權(quán)力運(yùn)行流程圖認(rèn)真甄別、審核，及時(shí)溝通反饋意見；12月，以指導(dǎo)督查等方式，推進(jìn)工作任務(wù)的完成。

　　（三）突出特點(diǎn)，抓好落實(shí)。

　　國資委是國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在權(quán)力性質(zhì)、行使依據(jù)上不同于一般行政機(jī)構(gòu)。在登記權(quán)力事項(xiàng)階段，各單位緊密結(jié)合本單位實(shí)際，嚴(yán)格依據(jù)《三定方案》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展工作，按照人事監(jiān)督管理類、事項(xiàng)監(jiān)督管理類、資產(chǎn)監(jiān)督管理類、其他類四種類型，對應(yīng)權(quán)力行使依據(jù)，逐項(xiàng)登記權(quán)力，描述權(quán)力運(yùn)行流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步明確了崗位責(zé)任和工作程序。在整改及完善階段，根據(jù)權(quán)力梳理情況，逐項(xiàng)對照檢查，抓住權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重要節(jié)點(diǎn)，研究每一項(xiàng)權(quán)力行使過程中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，查找存在的主要問題，對各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行認(rèn)真分析，重點(diǎn)查找本單位各項(xiàng)權(quán)力行使是否有明確依據(jù)，崗位職責(zé)是否明確，權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否有監(jiān)督制約，本單位的規(guī)章制度是否合理、完備。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂工作規(guī)則，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。在督促檢查和總結(jié)階段，通過對前段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)，教育干部增強(qiáng)依法行政的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)本單位在權(quán)力運(yùn)行中存在的問題和不足，在工作中不斷完善和提高。

　　二、開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作取得的階段性成果

　　我委部署規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作以來，各單位以高度的責(zé)任心和良好的精神狀態(tài)，基本完成了前一階段各項(xiàng)工作任務(wù)，取得初步成效。

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范用權(quán)的意識(shí)。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的過程也是學(xué)習(xí)、研究和提高的過程。各單位通過組織學(xué)習(xí)相關(guān)的文件和要求，認(rèn)識(shí)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作是落實(shí)黨的十七大精神和中央紀(jì)委部署，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是我委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的必然要求。這項(xiàng)工作的開展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范用權(quán)的意識(shí)，自覺落實(shí)好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的各項(xiàng)要求；對于提升國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗，確保國有資產(chǎn)安全，確保干部廉潔從政，具有重要意義。

　　（二）理清權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范工作流程。

　　各單位以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作為契機(jī)，通過扎實(shí)認(rèn)真的工作，逐項(xiàng)登記權(quán)力事項(xiàng)，描述權(quán)力運(yùn)行流程，對照檢查，分析研究每一項(xiàng)權(quán)力行使過程中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，查找存在的主要問題，有針對性地提出整改措施，及時(shí)整改。明確了權(quán)力設(shè)置及部門職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，逐項(xiàng)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確了權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了崗位責(zé)任。從而確保每項(xiàng)權(quán)力，從行使的依據(jù)到項(xiàng)目申請、審核、實(shí)施、監(jiān)督全過程，都有規(guī)范的程序，保證權(quán)力有序運(yùn)行。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為建立長效機(jī)制創(chuàng)造條件。

　　各單位在開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中，進(jìn)一步完善工作規(guī)則和制度，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在對已有規(guī)章制度歸納整理的同時(shí)，查找問題，進(jìn)一步建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，有力促進(jìn)機(jī)關(guān)各廳局、直屬事業(yè)單位的自身建設(shè)，為建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　總體看，在前段開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中，機(jī)關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位的同志們付出了辛勤勞動(dòng)，做了大量工作，也取得了顯著成效。當(dāng)然，還存在一些問題和不足，比如有的單位對這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不足，重視程度還不夠；有的單位規(guī)章制度還不健全，整改力度還有待加強(qiáng)；有的單位缺乏執(zhí)行《工作運(yùn)行規(guī)程》的具體措施等。應(yīng)當(dāng)引起重視，加以改進(jìn)。

　　三、切實(shí)抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作落實(shí)

　　前段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但這只是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的起步階段，更為重要的是要用《工作運(yùn)行規(guī)程》指導(dǎo)工作，規(guī)范行為，切實(shí)抓好執(zhí)行和落實(shí)，抓出成效。

　　（一）認(rèn)真學(xué)好規(guī)程。《工作運(yùn)行規(guī)程》下發(fā)后，各單位要專門組織全體干部認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，要將《工作運(yùn)行規(guī)程》作為廉政教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的教材，真正使廣大干部通曉《工作運(yùn)行規(guī)程》的內(nèi)容，掌握國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)和防控重點(diǎn)，讓每位干部對自身崗位的權(quán)力事項(xiàng)、工作流程以及相關(guān)的規(guī)章制度充分了解和掌握；教育干部正確對待手中權(quán)力，切實(shí)樹立責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量意識(shí)，自覺按照權(quán)力運(yùn)行依據(jù)和要求，科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、高效地行使權(quán)力。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程。各單位要明確和落實(shí)《工作運(yùn)行規(guī)程》執(zhí)行的責(zé)任，不斷提高執(zhí)行力。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照《工作運(yùn)行規(guī)程》的內(nèi)容履行職責(zé)，做到不漏崗、不越權(quán)、不走樣。每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的具體承辦人，要嚴(yán)格按照工作流程和有關(guān)規(guī)章制度，高質(zhì)高效地完成任務(wù)；處室領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)《工作運(yùn)行規(guī)程》的有關(guān)要求進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，不斷探索改進(jìn)工作的方式方法；分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)；主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起本單位履行《工作運(yùn)行規(guī)程》的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　（三）完善規(guī)章制度。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，在已取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，完善規(guī)章制度。要結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)實(shí)際，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理和完善。對權(quán)力運(yùn)行的方方面面都實(shí)行有效控制、透明運(yùn)作、結(jié)果公開，提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，保障執(zhí)行的有效性。通過此次梳理，“相關(guān)規(guī)章制度”欄有若干項(xiàng)為空白，在下一步工作中，有關(guān)單位要根據(jù)工作需要進(jìn)行完善；對權(quán)力事項(xiàng)依據(jù)不足的要及時(shí)建章立制，缺項(xiàng)部分要盡快補(bǔ)齊，使每項(xiàng)工作都有章可循。

　　（四）開展監(jiān)督檢查。要對《工作運(yùn)行規(guī)程》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。首先各單位組織自查，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管職責(zé)范圍內(nèi)的工作。通過監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)本單位在權(quán)力運(yùn)行中存在的問題和不足，及時(shí)整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制。在自查基礎(chǔ)上，紀(jì)委監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)廳局，對委機(jī)關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作各項(xiàng)要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查工作計(jì)劃安排在今年第四季度，與機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核一并進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職行為要追究責(zé)任。

　　同志們，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作是我們落實(shí)中央精神、搞好國資委機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，以高度的責(zé)任心、飽滿的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步做好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，促進(jìn)我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。