國(guó)資委紀(jì)委書記、黨委委員  賈福興

2009年11月6日

　　我們今天召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)和交流中央企業(yè)深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，依據(jù)《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》，按照中央紀(jì)委10月20日會(huì)議精神，部署國(guó)資委和中央企業(yè)開展2009年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查工作。

　　剛才，四家中央企業(yè)的黨委書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)，分別介紹了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。姚風(fēng)順副局長(zhǎng)代表中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了一個(gè)很好的講話。下面，我就中央企業(yè)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)展情況，以及下一步的工作，談幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于深入推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)

　　第一，談?wù)勚醒肫髽I(yè)懲防體系建設(shè)的進(jìn)展情況。

　　一年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)按照中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際，堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)賀國(guó)強(qiáng)書記年初到部分中央企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)的“把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中”的指示精神，進(jìn)一步明確了中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的探索方向。

　　我們印發(fā)了《關(guān)于開展中央企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)交流研討活動(dòng)的通知》，要求中央企業(yè)以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入經(jīng)營(yíng)管理為主題，開展懲防體系建設(shè)促進(jìn)活動(dòng)。航天科技、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油、鞍鋼、中國(guó)電信、中建總、中農(nóng)發(fā)、中煤科工、中國(guó)五礦、中煤能源等組長(zhǎng)單位，在促進(jìn)小組活動(dòng)中周密安排，圍繞主題，突出重點(diǎn)，研討交流。同時(shí)，小組內(nèi)各企業(yè)相互檢查認(rèn)真負(fù)責(zé)。大家一致認(rèn)為，在促進(jìn)活動(dòng)中，懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。各中央企業(yè)注重懲防體系建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，與企業(yè)改革發(fā)展融為一體，形成了有效管用的反腐倡廉工作機(jī)制。我們?cè)谏钊腴_展調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)海油等6家中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送中央紀(jì)委。中央紀(jì)委副書記李玉賦同志批示：“國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委抓懲防體系建設(shè)思路清晰，措施得力，著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和切入點(diǎn)選得準(zhǔn)，實(shí)際效果比較好。中央企業(yè)開展這項(xiàng)工作都能將中央精神同企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新、各具特色，體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)懲防體系建設(shè)工作的新視野、新境界。在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法值得肯定和總結(jié)。請(qǐng)中央紀(jì)委體系辦商中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社等新聞單位進(jìn)行宣傳推廣。”與此同時(shí)，我們還組織召開了每年一次的地方國(guó)資委紀(jì)委書記研討會(huì)，加強(qiáng)了地方國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)理論與實(shí)踐的研究探索。

　　（一）部署和落實(shí)懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》。按照中央的要求，由中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)制定了落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施意見，其他中央企業(yè)結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，提出落實(shí)《工作規(guī)劃》的具體措施。中國(guó)石油等企業(yè)還制定了落實(shí)《工作規(guī)劃》的推進(jìn)計(jì)劃和《分工方案》，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限。中國(guó)石化等企業(yè)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，研究推進(jìn)《工作規(guī)劃》的措施。國(guó)航集團(tuán)、中材集團(tuán)、中國(guó)普天等企業(yè)將懲防體系建設(shè)任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，作為創(chuàng)建“四好班子”的考評(píng)指標(biāo)。建立考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，與領(lǐng)導(dǎo)人員年薪掛鉤。

　　（二）把懲防體系建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)營(yíng)管理。中央企業(yè)將懲防體系建設(shè)納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作同步推進(jìn)。在推進(jìn)精細(xì)化管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制中，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的監(jiān)督制衡。從強(qiáng)化企業(yè)管理的角度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)和保證企業(yè)的改革發(fā)展。航天科技把懲防體系建設(shè)納入集團(tuán)“十二五”規(guī)劃制訂之中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理同步推進(jìn)。中國(guó)海油把“優(yōu)化內(nèi)部控制，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理”作為完善懲防體系的基礎(chǔ)工程。外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)將監(jiān)督管控手段嵌入干部管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)管理流程，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。神華集團(tuán)建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制，再造財(cái)務(wù)流程，實(shí)行資金集中管理，派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，建立“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”的財(cái)權(quán)管理結(jié)構(gòu)。寶鋼著力構(gòu)建完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)基礎(chǔ)，以及業(yè)務(wù)單元、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)這“三道防線”。

　　（三）逐步形成了齊抓共建懲防體系的工作機(jī)制。懲防體系建設(shè)是企業(yè)各部門的共同責(zé)任，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職能，促進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。中國(guó)電信、中國(guó)電子等企業(yè)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，建立健全懲防體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開相關(guān)部門參加的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議。中國(guó)海運(yùn)等企業(yè)建立了懲防體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，具體負(fù)責(zé)本部門的日常工作，每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，推進(jìn)工作的開展。郵電器材、鐵通信號(hào)等企業(yè)印發(fā)懲防體系建設(shè)任務(wù)分解表，明確部門、崗位和責(zé)任人，推進(jìn)各項(xiàng)工作到位。中煤能源明確牽頭和協(xié)助單位，建立了橫向到職能部室，縱向到各企業(yè)的工作格局，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同完成，整體推進(jìn)。

　　（四）用“兩手都要硬”的指導(dǎo)思想著力構(gòu)建懲防體系。中央企業(yè)在懲防體系建設(shè)中始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的指導(dǎo)思想，從嚴(yán)治黨、依法治企，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。一汽集團(tuán)加大辦案力度，遵循把握案發(fā)規(guī)律、彌補(bǔ)管理漏洞、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展警示教育等四個(gè)原則，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能。鞍鋼通過對(duì)外部單位、人員清除合作，禁止經(jīng)濟(jì)交往；對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行黨政紀(jì)處理，將有行賄行為的單位、人員定為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作較差單位和不勝任人員；對(duì)有行賄行為的單位給予行賄額一至五倍的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)隸屬集團(tuán)公司有行賄行為的單位作為“信譽(yù)瑕疵”單位記錄在案，在工程、采購(gòu)等合同條款中增加廉潔條款等，建立和實(shí)施破解腐敗案件形成機(jī)制，從源頭上有效防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。攀鋼通過創(chuàng)新辦案工作機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，加大防治腐敗工作力度。

　　（五）用創(chuàng)新的方法推進(jìn)懲防體系建設(shè)。中央企業(yè)在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中積極探索，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革的辦法、創(chuàng)新的思路，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。中航工業(yè)用系統(tǒng)工程的思路和方法，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，設(shè)計(jì)《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司反腐倡廉體系建設(shè)構(gòu)架圖》，直觀反映懲防體系建設(shè)工作思路、內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑等，構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。航天科技在二級(jí)單位和直屬單位全面推行監(jiān)事長(zhǎng)制度的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)總部設(shè)置總監(jiān)事長(zhǎng)和副總監(jiān)事長(zhǎng)，形成了完整的組織管理鏈條。中遠(yuǎn)集團(tuán)建立和完善全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察垂直管理的工作機(jī)制。華能集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)積極探索并開展對(duì)所屬企業(yè)的巡視工作。兵器工業(yè)、中國(guó)石油、中儲(chǔ)糧、華錄集團(tuán)等企業(yè)完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)資源共享。武鋼集團(tuán)運(yùn)用進(jìn)流程、抓在線、促公開的信息技術(shù)，啟動(dòng)一批源頭防腐項(xiàng)目。東風(fēng)汽車借鑒質(zhì)量管理體系理念，制定懲防體系建設(shè)工作手冊(cè)等文件，明確了工作方針、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化了工作流程。

　　今年以來，中央企業(yè)在深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中。不斷探索和總結(jié)企業(yè)懲防體系建設(shè)的規(guī)律，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了從提高認(rèn)識(shí)到深入實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，從落實(shí)要素到整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從突出重點(diǎn)到重在建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

  　　中央企業(yè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)雖然取得了積極的進(jìn)展，但也存在著一些問題，需要引起重視并認(rèn)真解決。一是體系建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。有的二級(jí)企業(yè)懲防體系建設(shè)的措施還不夠具體，落實(shí)也不到位。有的只考慮到教育或制度某一要素的工作，缺乏整體推進(jìn)和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)六個(gè)要素的工作思路。二是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步到位。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員片面認(rèn)為懲防體系建設(shè)是黨委的任務(wù)，或者是紀(jì)委的工作。認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，懲防體系建設(shè)是軟任務(wù)，體系建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是對(duì)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)還需要進(jìn)一步完善。多數(shù)企業(yè)還未建立適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)體系建設(shè)的工作進(jìn)展缺乏量化考核，對(duì)分析并解決存在問題，落實(shí)責(zé)任追究等缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四是部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)能力需要加強(qiáng)。有的企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)以及工作思路、措施、方式方法等方面，與推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作任務(wù)還不相適應(yīng)，組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作力度還不夠，在一定程度上影響了企業(yè)懲防體系建設(shè)的進(jìn)展。

　　第二，按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好懲防體系建設(shè)的檢查工作。

　　10月20日，中央紀(jì)委召開開展推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作部署會(huì)議，中央紀(jì)委李玉賦副書記出席會(huì)議并作重要講話。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部屈萬祥副部長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于開展推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作方案》。 

　　（一）深刻認(rèn)識(shí)開展檢查工作的重要意義。我們要從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)、提高執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)開展懲防體系建設(shè)檢查工作是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的迫切需要，是確保今年反腐倡廉任務(wù)完成的重要舉措。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于抓落實(shí)的一系列重要指示，按照《工作規(guī)劃》的部署，建立健全抓落實(shí)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮檢查的導(dǎo)向作用，確保中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要從完善體制、機(jī)制、制度和管理著手，統(tǒng)籌各方面力量，綜合治理，重在建設(shè)，有計(jì)劃、分階段、按步驟地深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，在確保全年反腐倡廉建設(shè)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，明確思路，把握規(guī)律，選準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的水平和質(zhì)量。

　　（二）全面把握開展檢查工作的主要內(nèi)容和基本要求。按照《檢查辦法》確定的基本原則，根據(jù)《工作方案》，明確需要檢查的主要內(nèi)容和總體要求。檢查的主要內(nèi)容：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況。二是整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的情況。三是綜合運(yùn)用工作措施的情況。檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：就是《檢查辦法》設(shè)定的年度自查、重點(diǎn)抽查和問卷調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)，各有側(cè)重，相互銜接，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。年度自查要著力發(fā)揮各部門、各單位的職能作用，對(duì)所轄范圍內(nèi)年度反腐倡廉任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，力求真實(shí)反映工作的總體情況。重點(diǎn)抽查要著力增強(qiáng)檢查工作對(duì)懲防體系建設(shè)的推動(dòng)力，由中央紀(jì)委與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)牽頭單位，以及部分省（區(qū)、市）懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同組成中央檢查組，在自查基礎(chǔ)上，按區(qū)域進(jìn)行分組抽樣檢查。問卷調(diào)查要著力突出社會(huì)參與的互動(dòng)性，力求多層次、多側(cè)面、多渠道了解干部群眾對(duì)加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的反映。特別要注意做好檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握和落實(shí)好“五個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持建立健全懲防體系工作檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面檢查相結(jié)合；堅(jiān)持檢查年度工作與落實(shí)《工作規(guī)劃》相結(jié)合；堅(jiān)持定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合；堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合。要加強(qiáng)檢查成果的運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督檢查的導(dǎo)向性。著力發(fā)揮檢查結(jié)果的決策咨詢作用。著力增強(qiáng)檢查結(jié)果的信息公開效應(yīng)。著力實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果的反饋引導(dǎo)功能。著力彰顯檢查結(jié)果的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)地位。

　　（三）把中央部署的檢查工作同我們已經(jīng)布置的檢查統(tǒng)一起來。主要精神是按照中央的統(tǒng)一要求開展工作，已經(jīng)自查和抽查的企業(yè)不再重復(fù)檢查。但要根據(jù)總體要求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)缺項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行檢查。今年6月29日，國(guó)資委懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的檢查辦法的通知，就是國(guó)資紀(jì)發(fā)[2009]19號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《檢查辦法》，要求中央企業(yè)7月底開始對(duì)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行自查。截至目前為止，62家中央企業(yè)向國(guó)資委懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了自查報(bào)告。8月14日，國(guó)資委紀(jì)委印發(fā)對(duì)部分中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查調(diào)研的通知，就是國(guó)資紀(jì)發(fā)[2009]26號(hào)文件。目前，我們已抽查10家中央企業(yè)。

　　（四）貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把檢查工作抓出成效。胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查。”這是黨中央對(duì)開展檢查工作提出的明確要求，我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)有效地做好懲防體系建設(shè)檢查工作。一是緊緊圍繞大局。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把開展監(jiān)督檢查列入議事日程，專題研究部署。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展檢查工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟真抓、真做、真落實(shí)。四是注重研究探索。在檢查工作中謀劃方案，布置工作，科學(xué)運(yùn)用方法，密切聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)掌握信息，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在這里，我對(duì)做好檢查工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　1.開展檢查工作是為了不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。這次檢查工作，主要檢查體系建設(shè)的怎么樣，運(yùn)用的怎么樣，效果如何。我們?cè)谀瓿跆岢鲆鷮?shí)推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)，要切實(shí)管用，要見成效。就是要像前面提到的中國(guó)海油等6家企業(yè)和一些做的好的企業(yè)一樣，真抓實(shí)干，取得實(shí)實(shí)在在的成效。懲防體系建設(shè)不是擺樣子，更不是走形式。

　　2.認(rèn)真做好年度工作報(bào)告和自查統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查表、工作測(cè)評(píng)表的報(bào)送工作。根據(jù)《工作方案》的部署，年度工作報(bào)告和自查統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查表、工作測(cè)評(píng)表由國(guó)資委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集匯總后，提交中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)年終工作總結(jié)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查工作，按照要求，在2010年2月底前做好報(bào)送工作。目前，已經(jīng)報(bào)送自查報(bào)告的中央企業(yè)，可根據(jù)缺項(xiàng)的內(nèi)容補(bǔ)充自查，并補(bǔ)報(bào)專項(xiàng)材料。尚未報(bào)送自查報(bào)告的中央企業(yè)，可按照《工作方案》要求，補(bǔ)充自查缺項(xiàng)的內(nèi)容后，一并按照要求報(bào)送自查報(bào)告。

　　3.認(rèn)真做好迎接中央檢查組的準(zhǔn)備工作。根據(jù)《工作方案》部署，抽查階段從2010年3月開始，中央檢查組采取隨機(jī)抽樣方式，確定三分之一的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)牽頭單位、五分之一的中央企業(yè)為抽查對(duì)象，集中進(jìn)行檢查。同時(shí)，對(duì)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。11個(gè)中央檢查組對(duì)3家中央金融企業(yè)進(jìn)行檢查，還要對(duì)8家中央企業(yè)進(jìn)行檢查。除中央檢查組抽查的中央企業(yè)外，對(duì)其他中央企業(yè)的抽查以國(guó)資委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為主進(jìn)行。國(guó)資委已經(jīng)抽查過的10家中央企業(yè)，不再進(jìn)行檢查，其他中央企業(yè)要認(rèn)真做好迎接抽樣檢查的準(zhǔn)備工作。

　　二、關(guān)于認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　今年以來，根據(jù)國(guó)資委黨委《關(guān)于對(duì)中央企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查的通知》要求，中央企業(yè)認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查工作，各企業(yè)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照國(guó)資委黨委的部署，制訂工作方案，認(rèn)真組織集團(tuán)及所屬企業(yè)的檢查工作。135家企業(yè)報(bào)送了檢查工作方案，132家企業(yè)報(bào)送了自查報(bào)告，91家企業(yè)報(bào)送了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)制度。

　　國(guó)資委紀(jì)委在9—10月份組織了對(duì)部分企業(yè)的抽查，從檢查的10家企業(yè)情況看，中央企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作基礎(chǔ)扎實(shí)，成效明顯，為推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提供了保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。剛才華能集團(tuán)黨組書記黃永達(dá)同志和武鋼（集團(tuán)）黨委書記王振有同志，分別介紹了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，他們的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。大多數(shù)中央企業(yè)的黨委（黨組）對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制十分重視，能夠做到經(jīng)常分析企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉情況，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入全局工作統(tǒng)一籌劃。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行政治責(zé)任，努力做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。中國(guó)電信等集團(tuán)公司黨委書記、黨組成員帶隊(duì)檢查所屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。有的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)以身作則，規(guī)定對(duì)自己落實(shí)責(zé)任追究的制度，兵器裝備、廣核電集團(tuán)等企業(yè)規(guī)定，集團(tuán)所屬單位或部門發(fā)生黨風(fēng)廉政方面問題的，主管的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要承擔(dān)責(zé)任并減扣當(dāng)年獎(jiǎng)金。

　　（二）反腐倡廉責(zé)任體系基本建立。從檢查情況看，132家中央企業(yè)通過制度化規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的責(zé)任范圍、內(nèi)容，并逐級(jí)分解責(zé)任，各部門任務(wù)清晰，落實(shí)一崗雙責(zé)，形成了“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。105家企業(yè)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度，集團(tuán)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)企業(yè)和職能部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，通過層層簽訂責(zé)任書的辦法，有效保障反腐倡廉工作與經(jīng)營(yíng)管理工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。我們?cè)诔椴?0家中央企業(yè)時(shí)，專門對(duì)中層管理人員進(jìn)行了“責(zé)任制工作了解程度”的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，98%以上的中層管理人員熟悉責(zé)任制工作制度，知道本人和本部門在反腐倡廉建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為中央企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的落實(shí)和鞏固，提供了保證。

　　（三）責(zé)任制配套制度不斷完善。中央企業(yè)都建立了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本制度，制訂實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，建立了適合本企業(yè)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。一些企業(yè)不斷探索責(zé)任制工作規(guī)律，圍繞責(zé)任分工、檢查考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)建立了一系列配套制度。有的建立了反腐倡廉工作任務(wù)分解辦法，有的建立了考核評(píng)價(jià)細(xì)則，有的建立了反腐倡廉工作目標(biāo)測(cè)評(píng)體系，有的建立了責(zé)任追究辦法，有的建立了重大案件問責(zé)規(guī)定，有的建立了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)工作規(guī)則。南航集團(tuán)實(shí)行了反腐倡廉建設(shè)崗位責(zé)任通知書制度，按年度對(duì)所屬單位主要負(fù)責(zé)人明確責(zé)任內(nèi)容和考核要求，對(duì)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究進(jìn)行重申和提醒。部分中央企業(yè)形成了較為完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度體系。

　　（四）檢查考核工作逐步規(guī)范。不少企業(yè)圍繞責(zé)任考核這個(gè)落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)考核的細(xì)化、量化上下功夫，在推進(jìn)責(zé)任制考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的結(jié)合上下功夫，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，使責(zé)任制工作增強(qiáng)了實(shí)效。

　　一是考核標(biāo)準(zhǔn)趨于精細(xì)。如華電集團(tuán)制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任劃分為5大類、20項(xiàng)考核內(nèi)容，設(shè)定33個(gè)扣分點(diǎn)及相應(yīng)分值，使反腐倡廉建設(shè)由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。有下屬企業(yè)因黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不合格，領(lǐng)導(dǎo)班子最多被扣發(fā)30%的獎(jiǎng)金。

　　二是考核程序和方式趨于規(guī)范。一些企業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的考核程序，從考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核的方式方法到考核的范圍事項(xiàng)都逐步趨向規(guī)范。有的企業(yè)結(jié)合實(shí)際在考核方式的科學(xué)、有效方面進(jìn)行了探索，國(guó)航集團(tuán)實(shí)行上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)相結(jié)合的立體考評(píng)程序，按照公平、公正、公開的原則組織考核工作；南車集團(tuán)堅(jiān)持每年由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)對(duì)下屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。

　　三是考核結(jié)果運(yùn)用趨于剛性。一些企業(yè)注重將責(zé)任制的考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)。一汽集團(tuán)把落實(shí)責(zé)任制情況與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要條件，實(shí)行“一票否決”，對(duì)于責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大案件以及工作不在狀態(tài)等問題，視情節(jié)給予誡勉、降職、免職等處理。有97家中央企業(yè)實(shí)施了責(zé)任制考核，其中，50家企業(yè)將考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，其他47家企業(yè)也都將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、干部任用的重要指標(biāo)。

　　（五）責(zé)任追究進(jìn)一步落實(shí)。一些企業(yè)通過完善責(zé)任追究制度，細(xì)化追究程序和措施，增強(qiáng)責(zé)任追究的操作性和執(zhí)行力，有效維護(hù)了責(zé)任制的嚴(yán)肅性。兵器工業(yè)、中國(guó)石油等企業(yè)形成了紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的責(zé)任追究體系。2003年以來，有78家中央企業(yè)實(shí)施了責(zé)任追究，中央企業(yè)集團(tuán)及所屬二級(jí)以上企業(yè)共有9238人次受到責(zé)任追究，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理3184人次，受到減扣薪酬處理2911人次，給予組織處理1801人次，受到通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消評(píng)優(yōu)資格等處理2236人次。

　　（六）形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。中央企業(yè)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建責(zé)任體系、實(shí)施科學(xué)考核、運(yùn)用考核結(jié)果、落實(shí)責(zé)任追究等方面取得了一系列工作經(jīng)驗(yàn)。目前，47家中央企業(yè)報(bào)送了經(jīng)驗(yàn)材料。年底前，我們將對(duì)這些材料進(jìn)行篩選，編輯成冊(cè)，印發(fā)企業(yè)供大家學(xué)習(xí)借鑒。

　　通過檢查，也發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：一是工作開展不平衡。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任制工作還不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)班子研究分析企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉情況不夠。二是在制度建設(shè)方面還有差距。有些企業(yè)制度不夠完善，特別是責(zé)任考核和追究方面。有的規(guī)定比較原則，標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，缺乏程序性，操作性不強(qiáng)。三是在考核結(jié)果運(yùn)用方面，近半數(shù)企業(yè)還沒有做到與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，缺乏必要的獎(jiǎng)懲措施，影響了考核力度。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是鞏固反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度保障，對(duì)于推進(jìn)以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要高度重視落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)緊迫感和使命感，切實(shí)做到“兩手抓、兩手都要硬”。從這次檢查情況看，以集團(tuán)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，檢查責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)責(zé)任制落實(shí)工作起到了重要作用。國(guó)資委將繼續(xù)堅(jiān)持以集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)的檢查督促，并逐步建立對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的檢查辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)探索，完善制度，做好工作，切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。中央已著手對(duì)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進(jìn)行修訂，國(guó)資委也正在考慮出臺(tái)中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定。組織和推動(dòng)中央企業(yè)不斷提高責(zé)任制工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，為中央企業(yè)深入開展反腐倡廉建設(shè)提供保障。

　　同志們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。中央企業(yè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作任重道遠(yuǎn)，需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真落實(shí)和不斷完善。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，勤奮工作，真抓實(shí)干，以黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新的成效，為中央企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！