剛才，郝明金副部長就加強(qiáng)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出了要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。賈福興同志代表國資委紀(jì)委總結(jié)了2007年反腐倡廉工作，部署和安排了2008年的任務(wù)，我完全贊成。下面，我結(jié)合委黨委的討論講幾點(diǎn)意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

　　黨的十七大指出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要求全黨同志充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，把堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求寫入黨章。這是我們黨準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉形勢提出的明確要求，標(biāo)志著黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持抓好黨的自身建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　不久前召開的第十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，胡錦濤同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，闡述了新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中要把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。賀國強(qiáng)同志圍繞深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求，全面部署了2008年的工作任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會精神，緊密結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，既是新時(shí)期反腐敗斗爭的需要，也是企業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化國有企業(yè)改革，推動各項(xiàng)制度和措施落實(shí)的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，事關(guān)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面建設(shè)小康社會的大局，是國資委和中央企業(yè)必須抓好的重要工作。國資委成立以來，國資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉的指導(dǎo)思想、基本原則和工作方針，圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)大局，融入管理，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了促進(jìn)和保證作用。中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉總體情況是好的，工作是卓有成效的。

　　同時(shí)我們也要清醒地看到，中央企業(yè)反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，反腐倡廉任務(wù)仍很艱巨。陳同海的問題就是一個(gè)十分深刻的教訓(xùn)，國資委黨委經(jīng)過深入研究和分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣問題的主要原因：一是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。二是制度執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。四是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。針對暴露出來的問題，我們要舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞。要以更加堅(jiān)定的態(tài)度，著力從完善體制機(jī)制和制度、加強(qiáng)教育、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，采取切實(shí)有效的措施從源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。

　　目前，中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，反腐倡廉工作也出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)。這些年，中央企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模、利潤增長很快，但在規(guī)模擴(kuò)大的情況下，集團(tuán)公司對二、三級企業(yè)的管控難度會更大；在利潤大幅增加的情況下，投資力度加大，風(fēng)險(xiǎn)可能會更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國有資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)更重；在全流通條件下，上市公司國有股權(quán)監(jiān)管更加復(fù)雜。我們要認(rèn)真研究中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢、新情況和新要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，貫穿于完善國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程。

　　二、深化改革，為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障

　　黨的十七大提出，反腐倡廉工作要著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，逐步通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制衡和約束，是有效預(yù)防和治理腐敗的根本途徑，是反腐倡廉的治本之策。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。

　　（一）繼續(xù)推進(jìn)董事會試點(diǎn)工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的董事會，是國有企業(yè)改革的核心問題，是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，也是反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，建立規(guī)范的董事會，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，有利于解決“內(nèi)部人控制”問題，有利于解決企業(yè)“一把手”在決策、用錢、用人等方面權(quán)力過大的問題，形成內(nèi)部制衡機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)戶數(shù)和范圍，按照超過半數(shù)的要求配備外部董事，繼續(xù)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L的探索，健全董事會運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步落實(shí)董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理層的職權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)由“一把手”體制向規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。完善外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。要研究制定《國有及國有控股公司建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和推動國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，將試點(diǎn)企業(yè)的制度安排和運(yùn)作機(jī)制推廣到中央企業(yè)的二級、三級企業(yè)。

　　（二）建立和完善市場化的選人用人機(jī)制，防止用人上的不正之風(fēng)。推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革，完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立黨管干部原則和市場化選人用人相結(jié)合的機(jī)制，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是反腐倡廉制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國資委成立后，積極推進(jìn)面向市場公開招聘高級經(jīng)營管理者和企業(yè)內(nèi)部競爭上崗，不僅引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，還提高了選人用人的公信度，為企業(yè)經(jīng)營者契約化管理、市場化薪酬奠定了基礎(chǔ)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國資委黨委《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的通知》，加大面向社會招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)部競爭上崗的工作力度，不斷完善工作程序，提高透明度，樹立正確的用人導(dǎo)向，防止選人用人的不正之風(fēng)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　（三）健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。完善制度強(qiáng)化管理，是搞好國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。國資委歷來重視把反腐倡廉工作與國資監(jiān)管制度建設(shè)緊密結(jié)合，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，相繼制定發(fā)布了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件。要抓緊研究制定中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章體系。中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集中管控，探索實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理。要加強(qiáng)投資管理，完善重大投資決策程序，健全投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和后評價(jià)制度。要加強(qiáng)企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、物資采購、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)掛牌競價(jià)交易，防止暗箱操作。要理順母子公司體制，健全對所出資企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對子公司重大事項(xiàng)的管控，把好對外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，堵住腐敗漏洞。

　　（四）進(jìn)一步完善職工民主管理制度，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。建設(shè)符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職工民主管理體系，發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。要建立健全職工代表大會制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》，努力在提高建制率、落實(shí)職代會職權(quán)和推進(jìn)職代會規(guī)范運(yùn)作上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步完善職工董事、職工監(jiān)事制度，拓寬職工群眾在董事會中參與民主監(jiān)督、反映意見建議的渠道。要進(jìn)一步完善廠務(wù)公開制度，按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化。

　　三、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

　　反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。中央企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要按照黨的十七大提出的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真研究和把握企業(yè)反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，把反腐倡廉建設(shè)放在國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展總體工作中統(tǒng)一規(guī)劃部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

　　（一）強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。如果在執(zhí)行上打折扣，制度的權(quán)威性不能嚴(yán)格保證，再好的制度也會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。目前我們在制度創(chuàng)新方面做了大量工作，但在制度執(zhí)行上還有不小差距。反腐倡廉的制度和規(guī)定應(yīng)該說已有很多，但是有不少制度執(zhí)行得不夠好，或者執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，成為腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一個(gè)重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行制度意識不強(qiáng)，不能帶頭作出表率。一些制度出臺后，執(zhí)行過程中缺乏有力監(jiān)督，違規(guī)行為不能及時(shí)糾正和追究。必須認(rèn)真解決好制度的執(zhí)行問題，在注重提高制度創(chuàng)新能力的同時(shí)不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，真正做到按制度管人、管事、管權(quán)。其次，要促進(jìn)制度執(zhí)行過程的公開透明，使違規(guī)問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正嚴(yán)格追究違反制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
  
　　（二）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育和監(jiān)督。黨中央國務(wù)院對加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，十七屆中央紀(jì)委二次全會特別針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了廉潔從業(yè)七項(xiàng)要求。這是針對當(dāng)前國有企業(yè)廉潔從業(yè)方面易發(fā)、多發(fā)的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析提出的，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，要作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要從陳同海的問題上汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)抵制各種誘惑的自覺性和警覺性，帶頭接受教育，主動接受監(jiān)督，把自己的用權(quán)行為自覺置于制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和職工群眾的監(jiān)督之下。國資委黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員教育和監(jiān)督方面有兩項(xiàng)制度，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話制度和述廉議廉制度，要堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)揮作用。從總體上說，中央企業(yè)的干部隊(duì)伍是一支好隊(duì)伍，要充分信任他們。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，有錯(cuò)必糾、違法必處。另一方面要支持他們銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護(hù)他們知難而上、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，及時(shí)為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。

　　（三）積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須在監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行改革，不斷提高反腐倡廉能力。2007年我們實(shí)行了紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）交流任職制度，今年要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。同時(shí)，要積極探索試行紀(jì)委書記向出資人報(bào)告履職情況等措施，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)是重要的監(jiān)督措施，要認(rèn)真研究建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督合力，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。企業(yè)也要積極試行內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)、派駐等方式，探索有效管用的監(jiān)督機(jī)制。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，大力推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，提高監(jiān)督水平。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)黨組織對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，也是搞好反腐倡廉建設(shè)的根本保證。企業(yè)黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把紀(jì)律檢查作為黨委（組）的重點(diǎn)工作來抓，列入重要議事日程，做紀(jì)委開展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，幫助他們解決工作中的實(shí)際問題，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。要關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢干部，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，對作出突出貢獻(xiàn)的要給予表彰獎勵，激勵他們?yōu)槠髽I(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　同志們，2008年改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的任務(wù)十分艱巨，我們要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上提出的要求，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗，努力取得企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉工作新的更大的成績。

　　（2008年2月2日）