認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神  加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

國資委黨委委員、紀(jì)委書記 賈福興

（2008年2月2日）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署，國務(wù)院國資委黨委召開中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議。現(xiàn)在，我代表國資委紀(jì)委總結(jié)2007年中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，部署2008年工作。

  　　一、2007年中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作

　　一年來，中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和中央紀(jì)委七次全會(huì)部署，按照國資委黨委要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)；以構(gòu)建懲防體系為主線，深化中央企業(yè)反腐倡廉工作，推動(dòng)懲防體系建設(shè)階段性目標(biāo)的全面落實(shí)。

　　總體上看，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行職責(zé)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密融合，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。反腐倡廉教育不斷深化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)得到增強(qiáng)；推進(jìn)制度建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展述廉議廉，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為；嚴(yán)肅查辦案件，維護(hù)國有資產(chǎn)安全；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)和保證企業(yè)的改革發(fā)展。特別在以下方面取得明顯成效。

　　一是推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制制度創(chuàng)新。國資委對(duì)20戶中央企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）進(jìn)行了交流任職。中央企業(yè)在懲防體系建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)完善監(jiān)督體制的有益探索，推進(jìn)責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制的逐步建立。加大了對(duì)二、三級(jí)企業(yè)反腐倡廉工作指導(dǎo)力度，重心下移，面向基層加強(qiáng)監(jiān)督管理。有22戶中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐或垂直領(lǐng)導(dǎo)，37戶中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)派出巡視組。中央企業(yè)以落實(shí)國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》為重點(diǎn)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策、廉潔從業(yè)、責(zé)任追究和反腐倡廉等制度，注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和操作性，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力。

　　二是深化反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)。中央企業(yè)加強(qiáng)以堅(jiān)定理想信念、樹立正確權(quán)力觀和遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的突出問題，增強(qiáng)了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)。國資委紀(jì)委從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作指導(dǎo)，中央企業(yè)開展了形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，有的與改善企業(yè)環(huán)境相結(jié)合，發(fā)揮廉潔文化標(biāo)語口號(hào)和畫廊展板等作用；有的與職工生活和人際交往相結(jié)合，培育節(jié)儉自律、遵紀(jì)守法的理念；有的與企業(yè)文體活動(dòng)融為一體，發(fā)揮抵制低俗、引導(dǎo)向上的作用；有的組織廉潔文化進(jìn)家庭，讓職工和家屬認(rèn)識(shí)不廉潔對(duì)和諧家庭的危害，發(fā)揮親情關(guān)懷的特殊作用共創(chuàng)廉潔文化；特別是把廉潔文化融入管理，促進(jìn)全體職工樹立廉潔理念，用健康的思想支配行為。寓教于樂的活動(dòng)，職工廣泛的參與，營造了良好環(huán)境和氛圍，促進(jìn)了職工身心健康、關(guān)系融洽和工作效率的提高。

　　三是企業(yè)效能監(jiān)察工作進(jìn)一步深化。按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，中央企業(yè)規(guī)范效能監(jiān)察工作，研究問題，交流經(jīng)驗(yàn)，提高整體水平。特別是圍繞企業(yè)不良資產(chǎn)管理和招投標(biāo)管理等突出事項(xiàng)，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)揮過程監(jiān)督的作用，及時(shí)制止和糾正一些不合法、不合規(guī)、不合理的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項(xiàng)16127個(gè)，查出違規(guī)金額1.32億元,避免經(jīng)濟(jì)損失12.21億元,挽回經(jīng)濟(jì)損失5.99億元,節(jié)約資金19.93億元，提出監(jiān)察建議50456條，作出監(jiān)察決定3365個(gè)，督促整章建制25229個(gè)。

　　四是在查辦案件中注重發(fā)揮治本功能。2007年，國資委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于案件檢查工作的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性，從促進(jìn)和保證企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持有案必查，加強(qiáng)辦案工作。針對(duì)貪污賄賂案件、失職瀆職案件、利用公司上市隱匿轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)案件，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員違紀(jì)違法案件的查處。加強(qiáng)了對(duì)信訪舉報(bào)和案件情況的分析，注重研究特點(diǎn)，把握規(guī)律，運(yùn)用典型案例開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　五是企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央統(tǒng)一部署，國資委負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作，針對(duì)有的企業(yè)行業(yè)歸屬不明確以及專項(xiàng)治理工作不平衡等情況，組織中央企業(yè)圍繞產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)交流，指導(dǎo)工作。許多企業(yè)認(rèn)真自查自糾，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、物資采購和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的不正當(dāng)交易行為得到糾正，企業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，一批商業(yè)賄賂案件得到查處，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得階段性成效。

　　六是在深入調(diào)研中切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國資委和中央企業(yè)按照中央紀(jì)委關(guān)于深入開展反腐倡廉工作調(diào)研的部署，開展調(diào)研，寫出《黨的十六大以來國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作主要成效、經(jīng)驗(yàn)及今后工作建議》、《中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究》等大量調(diào)研報(bào)告。30戶企業(yè)在中央紀(jì)委與國資委聯(lián)合召開的國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作理論研討會(huì)上作大會(huì)發(fā)言和書面交流。許多企業(yè)在懲防體系建設(shè)中深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出對(duì)策建議，形成調(diào)研成果，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了反腐倡廉工作的整體水平。

　　這些成績是國資委紀(jì)委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視以及業(yè)務(wù)管理部門支持配合下取得的。

  　　同時(shí)，我們要看到，中央企業(yè)反腐倡廉任務(wù)仍很艱巨。一方面，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違紀(jì)違法，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)和浮夸現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的違反程序、擅自越權(quán)、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失。另一方面，反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)。有的企業(yè)懲防體系建設(shè)抓得不夠?qū)崳瑐€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)管理部門落實(shí)責(zé)任分工主動(dòng)性不強(qiáng)；如何完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制如何適應(yīng)改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)等問題，都需要認(rèn)真研究解決。

　　二、按照黨的十七大精神確立中央企業(yè)反腐倡廉工作思路

　　黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，大會(huì)要求全黨高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。中央企業(yè)的反腐倡廉工作要堅(jiān)定不移地貫徹黨的十七大精神。

　　學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的精神，要深化對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)；要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。

　　學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于完善制約和監(jiān)督機(jī)制的論述，要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的論述，一要認(rèn)識(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在黨建工作中的地位和格局。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。二要認(rèn)識(shí)黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。三要認(rèn)識(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的重要性，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

　　十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)全面貫徹黨的十七大精神，胡錦濤總書記深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性；提出在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，要注重把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求；在工作中要注意把握和處理好四個(gè)關(guān)系，就是要堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合，堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合；要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記的重要講話，為新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步指明了方向。特別是全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的部署，對(duì)于中央企業(yè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，總結(jié)五年來中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系中央企業(yè)新情況，做好今后工作，應(yīng)當(dāng)總體把握以下幾點(diǎn)：

　　──必須把握中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的政治方向。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，保證科學(xué)發(fā)展觀在中央企業(yè)的貫徹落實(shí)，發(fā)揮企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的促進(jìn)和保證作用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)。

  　　──必須融入中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化管理、整體推進(jìn)。把反腐倡廉建設(shè)與深化企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展緊密融合,貫穿于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、中央企業(yè)改革發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，既要監(jiān)督制約，也要協(xié)調(diào)促進(jìn)，既要運(yùn)用對(duì)違紀(jì)違法的懲處功能，也要發(fā)揮對(duì)改革精神和創(chuàng)造熱情的保護(hù)作用，切實(shí)把握好工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　──必須標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。突出預(yù)防和懲治相結(jié)合，既要保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，又要加強(qiáng)反腐倡廉教育，注重從源頭上有效防治腐敗，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程加強(qiáng)監(jiān)督制衡，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

  　　──必須堅(jiān)持以完善體制機(jī)制制度作為反腐倡廉建設(shè)的保障。在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革發(fā)展進(jìn)程中，把反腐倡廉作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，健全體制保障，建立法規(guī)體系，完善法治環(huán)境，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)。

  　　──必須用發(fā)展的思路和改革的辦法拓展企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作領(lǐng)域。尊重基層的實(shí)踐和群眾的創(chuàng)造，在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，在群眾中集思廣益，遵循中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和企業(yè)改革發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持依法治企、依法經(jīng)營，與體制機(jī)制制度和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，從根本上解決腐敗的深層次問題。

　　──必須強(qiáng)化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，努力建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

　　三、2008年反腐倡廉建設(shè)的工作任務(wù)

　　2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神開局之年。按照十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議部署，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面履行職責(zé)，為中央企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮促進(jìn)和保證作用。2008年的主要工作是：以完善懲防體系為重點(diǎn)帶動(dòng)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督；建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

　　（一）在完善懲防體系中推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　⒈完善懲治和預(yù)防腐敗體系。要按照黨的十七大精神和《實(shí)施綱要》以及中央正在制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓好這項(xiàng)重點(diǎn)工作。在懲防體系建設(shè)中要注意以下幾點(diǎn)：一是體系建設(shè)要素要全。要包含教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、作風(fēng)諸要素，不能抓住一點(diǎn)不及其余，要在突出重點(diǎn)中整體推進(jìn)。二是體系建設(shè)各要素緊密聯(lián)系。相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮1+1大于2的效果。三是體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要解決單獨(dú)部門難以解決的實(shí)際問題，通過多部門協(xié)調(diào)發(fā)揮整體合力。四是體系建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)。懲防體系處于抓綱帶目的戰(zhàn)略地位，也是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。我們往往是從宏觀著眼，抓制度，抓框架，其實(shí)體系內(nèi)各要素自身的建設(shè)，相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)的工作，都需要扎實(shí)地去做，要粗中有細(xì)，虛中見實(shí)。今年，我們將圍繞整體推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作加強(qiáng)調(diào)研，開展促進(jìn)活動(dòng)，并適時(shí)組織研討交流。

　　⒉深化預(yù)防腐敗工作。一是深入開展理想信念和價(jià)值觀、權(quán)力觀教育。宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，運(yùn)用正面典型示范、反面教材警示等形式開展生動(dòng)的教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。二是深入推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)。開展廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭活動(dòng)，營造良好的環(huán)境和氛圍。三是依法經(jīng)營，建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，增強(qiáng)防范和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。四是在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和深化企業(yè)改革中，推進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，完善收入分配和薪酬管理制度，探索合理的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)辦法，建立健全中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計(jì)制度，完善工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)交易。

　　⒊推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。按照更加注重制度建設(shè)的要求，抓緊建立拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一要結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際制定相關(guān)制度。包括推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見、效能監(jiān)察暫行辦法配套制度，配合中央紀(jì)委修訂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，制定企業(yè)貫徹執(zhí)行實(shí)施細(xì)則。二要建立完善有關(guān)責(zé)任追究制度。加快研究制定對(duì)決策失誤、違反國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定、違規(guī)持股等違紀(jì)違法行為的懲處制度，參與研究起草中資企業(yè)在境外商業(yè)賄賂行為的處罰措施等。三要提高制度執(zhí)行力。

　　⒋加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。一要充分運(yùn)用企業(yè)監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計(jì)監(jiān)督、職能管理部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等共享信息，溝通協(xié)調(diào)。在總結(jié)企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和企業(yè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督力量有效做法的基礎(chǔ)上，不斷探索和改進(jìn)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合外派監(jiān)事會(huì)和巡視等監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效并形成合力。按照中央紀(jì)委的要求，開展對(duì)企業(yè)的巡視工作。企業(yè)要積極探索下派巡視組等工作方式，加強(qiáng)對(duì)所屬二、三級(jí)企業(yè)的監(jiān)督。二要不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作。推進(jìn)效能監(jiān)察融入管理、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理者履職行為的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。今年統(tǒng)一組織對(duì)招投標(biāo)管理和節(jié)能減排管理的效能監(jiān)察立項(xiàng)。企業(yè)結(jié)合實(shí)際可以對(duì)改制重組、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的問題以及“小金庫”、賬外資金等進(jìn)行立項(xiàng)監(jiān)察。三要積極探索中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。針對(duì)中央企業(yè)境外機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和情況，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格投資決策程序，完善資金管控，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，防止國有資產(chǎn)流失。適時(shí)召開專題研討會(huì)，提出對(duì)策措施。四要善于運(yùn)用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理過程的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成程序有效控制和權(quán)力運(yùn)行透明的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。推廣和應(yīng)用《懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)》，提高信息化監(jiān)管水平。五要加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況的督促檢查。國資委紀(jì)委和中央企業(yè)要按照層級(jí)管理的原則，對(duì)下達(dá)任務(wù)的執(zhí)行與完成情況，組織督促和檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，工作到位。

　　⒌加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作。查辦案件工作一刻也不能放松，一刻也不能忽視。對(duì)腐敗問題必須堅(jiān)決查處，依法嚴(yán)懲，決不姑息。一是拓寬案源。近幾年信訪舉報(bào)數(shù)量逐年下降，信訪舉報(bào)的案件線索沒有司法部門移交的多。我們要通過多種形式，拓寬舉報(bào)途徑。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪與案件檢查的溝通聯(lián)系。二是確定辦案重點(diǎn)。根據(jù)中央紀(jì)委總體部署和企業(yè)實(shí)際，今年重點(diǎn)查處隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件；違反“三重一大”規(guī)定以及經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、非法獲利、挪用公款、私分國有資產(chǎn)以及商業(yè)賄賂等案件；利用職權(quán)為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取利益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件；勾結(jié)他人非法利用“私募基金”從事證券交易或其他投資活動(dòng)謀取私利的案件；侵害職工合法權(quán)益的案件。還要調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故和污染環(huán)境的事件。三是健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全與公安部門、檢察機(jī)關(guān)的溝通配合機(jī)制，提高辦案能力。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，做好案件審理和復(fù)審復(fù)核工作，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)對(duì)案件檢查工作的指導(dǎo)。國資委紀(jì)委要及時(shí)了解企業(yè)的查辦案件情況，開展針對(duì)性指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的困難和問題。五是加強(qiáng)案件管理和分析，建立案件報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)來信來訪、案件初核、立案、辦結(jié)、審理工作情況的分析，剖析典型案例，把握案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，提高辦案水平。在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的管理監(jiān)督

　　最近，中央紀(jì)委對(duì)中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨組書記陳同海嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作了通報(bào)。陳同海案件影響惡劣，教訓(xùn)深刻，給大家敲響了警鐘。特別是作為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，一定要依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，必須始終加強(qiáng)主觀世界改造，必須正確對(duì)待和行使手中掌握的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，必須加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須把加強(qiáng)制度建設(shè)作為國有企業(yè)有效防治腐敗的根本途徑。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督。中央紀(jì)委把加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為今年的重要任務(wù)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申并提出明確要求：（1）不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（2）不準(zhǔn)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件。（3）不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利。（4）不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益。（6）不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。（7）不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

　　國資委和中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委的部署，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要講黨性、重品行、作表率，帶頭依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自覺執(zhí)行廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。

　　⒈加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為的合理制衡與有效約束。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，企業(yè)要健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡與協(xié)調(diào)。在監(jiān)事會(huì)外派的情況下，擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)，增加外派董事，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約；賦予董事會(huì)聘用總經(jīng)理的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與經(jīng)理層的制約；未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人條件，逐步實(shí)行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)，避免權(quán)力過于集中。

　　⒉堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合。組織人事部門要根據(jù)層級(jí)管理權(quán)限，把好選人用人關(guān)，提高選拔任用公信度，形成正確的業(yè)績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的苗頭性問題要及時(shí)處理，防微杜漸，避免帶病提拔。要抓緊制定《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，完善各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度，用制度管好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　⒊中央企業(yè)要按照“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。把“不準(zhǔn)”變成“不能”，把原則性要求變成符合企業(yè)實(shí)際的剛性規(guī)定，在完善經(jīng)營管理過程中落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的要求。

　　⒋組織對(duì)“三重一大”制度的監(jiān)督檢查。適時(shí)組織對(duì)企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度情況的檢查，檢查規(guī)章制度，查看運(yùn)行程序，翻閱會(huì)議記錄，列席決策會(huì)議，座談聽取反映，查閱來信來訪，認(rèn)真分析總結(jié)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法守規(guī)，按照程序科學(xué)決策。

　　⒌認(rèn)真落實(shí)國資委黨委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話的規(guī)定。組織好對(duì)主要負(fù)責(zé)人的談話、任職談話、誡勉談話。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人事部門要做好談話的組織協(xié)調(diào)工作。中央企業(yè)可以根據(jù)對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營管理者有關(guān)情況的反映，早打招呼，及時(shí)提醒。

　　⒍落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要從領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)入手。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，帶頭廉潔從業(yè)，抓好自身作風(fēng)建設(shè)。在今年民主生活會(huì)和述廉議廉時(shí)，把“七個(gè)不準(zhǔn)”作為主要內(nèi)容認(rèn)真對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加緊整改，切實(shí)提高生活會(huì)質(zhì)量。組織好領(lǐng)導(dǎo)人員述廉議廉，對(duì)廉潔情況認(rèn)真檢查和總結(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要派人列席生活會(huì)并聽取述廉議廉情況。要通過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，營造企業(yè)和諧發(fā)展的良好環(huán)境與氛圍。

　　⒎探索對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督。中央企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，要注意借鑒國內(nèi)外在完善監(jiān)督機(jī)制方面的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，探索對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有效監(jiān)督的模式，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　　　（三）加強(qiáng)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)指出“各級(jí)黨委要高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，一如既往地重視、關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢干部，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，加強(qiáng)紀(jì)檢干部多種崗位的使用和鍛煉，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為他們健康成長和全面提高創(chuàng)造條件。對(duì)那些作出突出成績的優(yōu)秀紀(jì)檢干部，該表彰的要表彰，該重用的要重用，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。”中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是一支富有戰(zhàn)斗力和奉獻(xiàn)精神，值得黨和職工群眾信賴的隊(duì)伍，多年來為促進(jìn)和保證中央企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　⒈加強(qiáng)政治建設(shè)。廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在反腐倡廉建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。崇高的責(zé)任和使命，要求我們黨性強(qiáng)、政治堅(jiān)定、思想政策水平高。這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺地與黨中央保持一致，增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律；需要我們嚴(yán)格守法、秉公執(zhí)紀(jì)、堅(jiān)持原則、剛正不阿，敢于同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，保證黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，忠實(shí)捍衛(wèi)國家和人民利益。需要我們切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)，保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)向上、勇于創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以身作則，樹立良好的形象。

　　⒉加強(qiáng)能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策性和法律性很強(qiáng)，涉及知識(shí)面廣，組織協(xié)調(diào)難度大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、管理、哲學(xué)、歷史等方面知識(shí)。注重在實(shí)際工作中提高能力和水平，掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息化技能。在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和中央企業(yè)工作，要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營管理、資本運(yùn)營等知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極探索新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，改進(jìn)工作方式，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，既要按照懲防體系的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化地指導(dǎo)，又要按照不同行業(yè)的性質(zhì)、不同企業(yè)的實(shí)際和不同層次的特點(diǎn)，針對(duì)性地采取措施，開展督查，狠抓落實(shí)。

　　⒊加強(qiáng)組織建設(shè)。企業(yè)要依據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行業(yè)特點(diǎn)，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專門人員。要重視紀(jì)檢監(jiān)察人員的選聘和交流，暢通進(jìn)出渠道。要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察人員的成長，在政治進(jìn)步上予以關(guān)注，在工作上提供條件和機(jī)會(huì)，在薪酬待遇、住房、家屬就業(yè)和子女上學(xué)等生活方面予以關(guān)心。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核激勵(lì)，培養(yǎng)精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和熟悉企業(yè)管理的復(fù)合型人才。

　　同志們，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺運(yùn)用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，促進(jìn)和保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展，為全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大決策部署，努力開創(chuàng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新局面做出更大貢獻(xiàn)！