在國資委清理評比達標表彰活動
工作動員會議上的講話

國資委副主任 黃淑和

（2007年3月2日）

同志們：

　　今天國資委召開清理評比達標表彰活動工作動員會議，主要任務是貫徹落實全國清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作）有關會議精神，統一思想認識,部署清理工作，明確責任分工，確保任務完成。剛才，福興同志代表國資委清理工作領導小組宣布了《國務院國資委清理評比達標表彰活動工作實施方案》，明確了任務和各單位職責分工，各單位一定要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、要高度重視清理工作，切實增強責任感和緊迫感

　　清理工作是今年廉政建設的重要任務之一。我們一定要按照黨中央、國務院的工作部署，從加強黨的執政能力建設、貫徹落實科學發展觀和政績觀的高度，深刻認識這次清理工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實把這次清理工作做好。

　　（一）做好清理工作，是深入推進反腐倡廉工作的重要舉措。溫家寶總理在今年的國務院廉政工作會議上，對規范行政權力運行、推進反腐倡廉工作進行了全面部署，對深化改革和加強制度建設、深入開展治理商業賄賂專項工作、堅決剎住違規建設樓堂館所不良風氣、進一步加強政風建設、認真解決損害群眾利益突出問題等提出了新的要求。其中明確提出，要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。這是當前加強政風建設、推進反腐倡廉工作的一項重要舉措。名目繁多的節慶、達標評比和表彰活動不僅直接反映了不同的政風和政績觀，也直接反映了不同的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。如果不按照要求全面清理和嚴格控制，必然會造成不良影響和大量浪費，產生腐敗現象，最終損害黨和人民的事業。我們對此一定要高度重視，采取切實有效措施，大力倡導八個方面的良好風氣，加強政風建設，抓好反腐倡廉，全面推進依法行政，認真做好清理工作，切實減輕基層、企業和群眾負擔，真正為人民群眾辦實事、做好事。

　　（二）做好清理工作，是不斷改進國資監管方式的必然要求。近幾年來，社會上各種評比達標表彰活動過多過濫，在社會上和群眾中造成了不良影響，中央企業反映也不少。國資委作為國有資產出資人代表，目前負責監管159家中央企業，擔負著國有資產保值增值、防止國有資產流失的重要職責。堅持政企分開，不斷改進國有資產監管方式，對于促進中央企業改革發展，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟，充分發揮國有經濟的影響力、帶動力和控制力，非常重要。國資委組建以來，始終準確把握定位，依法履行監管職責，采取積極有效的監管方式，在監管國有資產，維護國家、企業和職工群眾利益等各個方面取得了顯著成效。2005年，根據國務院辦公廳的要求，我們對國資委及各單位開展評比達標表彰活動的情況進行了統計檢查。在匯總的197項各類評比達標表彰活動中，以國資委名義聯合開展的活動僅有2項，分別為中央企業職工技能大賽和評選中央企業勞動模范、先進集體活動，其余195項活動都是由各單位組織開展的，數量比較大。因此，我們要以這次清理工作為契機，認真學習、深刻領會清理工作有關文件及會議精神，提高認識、加強領導、周密部署，建立相應的工作機制，按照規定組織清理，把清理過程作為改進機關工作作風的教育過程，作為改進監管方式的完善過程，作為為企業和職工群眾減輕負擔的服務過程。要通過清理工作進一步促進國資監管工作公開、透明和規范。

　　（三）做好清理工作，是促進行業協會和事業單位規范運作的抓手。目前，國資委負責聯系300家行業協會，142家事業單位，涵蓋了我國工商領域大部分行業。國資委承擔聯系工商領域行業協會以來，努力做好服務工作，支持協會自主發展，使協會在服務企業、服務行業、服務政府方面發揮了積極的作用。2005年，我們對這些行業協會和事業單位組織開展的評比達標表彰活動進行了統計。從匯總情況看，這些行業協會和事業單位組織開展了不少評比達標表彰項目，主要內容集中在提高企業知名度（行業企業排名）、認定產品先進性（產品質量評比）和命名特色產品區域以及表彰優秀經營者四類。國資委對行業協會的要求主要在三個方面：一是積極發揮作用，二是加快內部改革，三是規范運作。搞好這次清理工作對于規范行業協會管理具有重要的促進作用，我們要充分認識到這次清理工作的重要性，認識到亂評比、亂達標、亂表彰的危害性，通過這次清理評比達標表彰活動，促進事業單位和行業協會依法依規、按照章程、遵循市場化原則開展工作。

　　二、明確并把握清理工作的原則、重點和要求

　　按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號）要求，我委清理工作的范圍有兩個：一是對國資委舉辦的各類評比達標表彰活動進行清理，二是對國資委所聯系行業協會和事業單位舉辦的評比達標表彰活動進行清理。從已掌握的情況看，行業協會和事業單位是這次國資委清理工作的重點。清理工作的原則是：全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范。清理工作的要求是：凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要說明具體理由。對以下項目要予以撤銷：不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目；以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目。各廳局不保留自行設置的評比達標表彰項目。清理工作期間，各單位原則上不得舉辦新的評比達標表彰活動。清理的方式是：采取自上而下，條塊結合，自查自糾與重點抽查相結合等方式進行。清理的時間安排是：從2006年12月份開始，至2007年6月底前基本完成清理任務。

　　從整體安排和國資委的情況看，清理工作有以下幾個特點：

　　一是重點突出。按照部際聯席會議的要求，國資委主要負責對所聯系行業協會和事業單位舉辦的評比達標表彰活動組織開展清理工作。清理重點主要放在專門針對企業和采取收費方式開展的評比達標表彰活動上。要從全面清理著手，摸清底數，然后逐一審核并分別情況處理，最后建章立制，規范管理，逐步建立健全評比達標表彰活動的長效機制。

　　二是時間較緊。現在已是3月初，動員部署、自查自糾、審核公示、建章立制四個階段的工作要在6月底前全面完成。在這四個階段，不僅要制定方案、動員部署，還要自查登記、提供相關依據、匯總摸清底數、重點抽查和督查、提出審核意見、公示通過、研究制定管理和規范評比達標表彰活動的規章制度等，時間安排非常緊。

　　三是任務較重。按照要求，在這次清理過程中，國資委既要對自己舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理，逐項提出撤銷、合并或保留的意見，還要負責對所聯系的300家行業協會和142家事業單位舉辦的評比達標表彰活動組織開展清理工作，并負責提出審核意見，工作量不小。

　　四是難度較大。從2005年全委統計的數據看，在國資委及各單位開展的197項評比達標表彰活動中，300家行業協會及92家事業單位組織開展的評比達標表彰項目就有189項。在這些評比達標表彰項目中，種類繁多，涉及范圍廣；依據多，情況比較復雜；涉及利益多，對企業和社會的影響較大。清理和審核的政策性強，工作難度大。

　　五是要求很高。這次清理的工作方針是要“邊清、邊停、邊抓制度建設”。在清理期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰項目。同時，除依據法律、行政法規規定和經黨中央、國務院批準的項目外，目前正在舉辦的各類評比達標表彰活動一律立即停止，并認真搞好清理整頓，對已收取的費用要立即如數退還。要按照邊清理邊整改、邊規范邊鞏固的方法，注意總結清理工作的成功經驗，研究制定評比達標表彰活動的實施辦法，逐步建立規范評比達標表彰活動的長效機制。

　　三、加強領導，切實抓好清理工作

　　我們要結合清理工作的特點，采取有效措施，加強領導，抓緊組織實施，認真完成清理工作的各項任務。

　　（一）要把清理工作做細。首先要領導掛帥，明確任務。各部門、各單位要加強領導、落實責任，讓大家清楚自己該干什么，確保集中時間、集中精力、集中完成清理工作；其次要細化方案，認真清理。委清理工作領導小組辦公室成員單位要按照各自的任務分工，結合有關文件要求，把實施方案變成具體的安排，認真組織落實，仔細清理，逐一登記、逐項核對，確保清理工作不留死角，不瞞報、漏報項目，做到底數清楚，依據充分。

　　（二）要把清理工作做實。各廳局、直屬單位、直管協會及代管協會和事業單位要抓緊做好自查自糾，下決心對脫離實際、對工作不能發揮作用的項目“切一刀”，率先實現評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用、企業和群眾負擔明顯減輕的階段性目標。要加大宣傳力度，及時宣傳貫徹有關清理工作的政策規定，注意抓好正反兩方面的典型報道，形成一定的輿論氛圍。要拓寬監督渠道，發動基層、企業、群眾一起來監督和抵制不合法、不合理、不正當、影響惡劣的評比達標表彰活動。要嚴格掌握政策，抓好撤銷、合并、保留項目的審核工作，做到撤銷有政策，保留有依據，合并有理由。要堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設”的工作方針，堅決防止一邊清理，一邊繼續大搞各類評比達標表彰活動。紀委監察局要會同相關業務廳局適時派出督查組，對部分直屬單位、直管協會及代管協會和事業單位的清理工作情況進行抽查和重點督導，督促清理工作的落實。

　　（三）要把清理工作做好。清理的目的在于規范。各廳局、直屬單位、直管協會及代管協會和事業單位要把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，在制定和完善相關管理制度上下功夫，推動清理和規范評比達標表彰活動長效機制的建立，防止前清后亂，切實清出規范管理的實效來。協會經過多年的培育和發展，在服務企業、服務政府、引導行業健康發展中發揮的作用越來越大。但協會在運行發展中也存在這樣那樣的問題，有自身改革的問題、發展的政策環境問題，也有運作不夠規范的問題。為了促進協會健康發展，國資委在三年多的工作中做了很多努力。目前，國資委正在研究起草《關于行業協會規范運作的暫行規定》，這個規定的制定和實施要與此次清理工作很好地結合起來，并抓緊研究制定規范評比達標表彰的管理制度，加快建立長效工作機制，鞏固清理工作成果，改善行業管理方式，使協會和全委的監管工作上一個新的臺階。

　　同志們，做好評比達標表彰活動的清理工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要按照國務院及國資委的要求，統一思想，堅定信心，扎實工作，全面完成好這項清理任務，以清理工作的實際成果取信于民，向人民群眾交上一份滿意的答卷。