李榮融在中央企業紀檢監察工作會議上的講話

國資委主任、黨委書記  李榮融

（2007年1月30日）

　　在不久前召開的中央紀委第七次全會上，胡錦濤同志從全面貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻闡述了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢和任務，重點強調了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強新形勢下領導干部作風建設。吳官正同志圍繞深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面部署了2007年黨風廉政建設和反腐敗工作。國務院國資委黨委認真學習了胡錦濤同志重要講話和中央紀委第七次全會精神，研究了中央企業黨風建設和反腐倡廉工作。剛才賈福興同志代表國資委紀委總結了2006年工作，部署和安排了2007年工作。我完全贊成。下面，我再講幾點意見。

　　一、中央企業黨風建設和反腐倡廉工作成效顯著

　　國資委成立三年多來，高度重視黨風廉政建設和反腐倡廉工作，始終按照黨中央國務院反腐倡廉的重大決策和中央紀委的工作部署，時刻牢記搞好國有企業、實現國有資產保值增值和發展壯大國有經濟的歷史使命，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以構建懲防體系為主線，以改革和制度建設為重點，不斷推動中央企業黨風建設和反腐倡廉工作向縱深發展。

　　（一）反腐倡廉的體制機制進一步完善。

　　國資委成立以來，十分重視從源頭上加大防治腐敗的力度，圍繞依法履行出資人職責，積極推進國有資產管理體制改革，不斷從體制機制上夯實反腐倡廉的基礎。一是建立國有資產監管體制，為反腐倡廉工作提供了體制保障。按照十六大提出的“三統一、三結合”原則，初步建立了國有資產管理體制框架。在清產核資基礎上，落實國有資產保值增值責任，建立了經營業績考核體系，實施了中央企業負責人年度和任期經營業績考核，并與收入分配掛鉤，改變了長期以來“有任命沒有嚴格任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬與業績不掛鉤”的局面。二是深化改革，完善公司法人治理結構，為反腐倡廉工作提供了機制保障。以產權改革為突破口，不斷推進企業股份制改革，促進了企業經營機制轉換和公司治理水平提高。積極開展國有獨資公司建立董事會試點工作，已有19家中央企業相繼建立和完善了董事會，其中14家的外部董事達到或超過了董事會成員的半數，實現了決策權與執行權分離，形成了企業內部的有效制衡機制。三是優化企業內部組織結構，強化反腐倡廉的工作基礎。在國資委的積極推動下，中央企業突出主業，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，增強了企業主業競爭力和集團控制力。大部分中央企業已將管理層級初步壓縮到三級以內，重組了松散業務板塊，整合了產業鏈，優化了企業內部資源配置，有效堵塞了資產流失漏洞。這些工作為反腐倡廉奠定了良好基礎。

　　（二）企業權力運作得到進一步規范和制約。

　　國資委始終把反腐倡廉工作與國資監管制度建設緊密融合在一起，通過制度創新，加強監管，規范和制約權力運作。一是完善制度，把反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化軌道。三年多來，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心，相繼制定發布了17個配套規章和80個規范性文件，規范了國有企業改制和產權轉讓、企業重大決策、企業財務預決算管理、會計核算監督和企業領導人員職務消費等制度。推動企業設立法律事務機構和實行總法律顧問制度，提高了依法決策、依法經營、依法維權的能力和水平。二是探索建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，從制度上解決用人上的不正之風。國資委成立以來，連續4年先后組織78家（次）企業面向社會公開招聘81名高級經營管理者，在10家企業通過競爭上崗方式選拔了20名高級經營管理者。中央企業通過市場化方式選用的各級經營管理人才，占到了30%。三是強化企業管理，對腐敗易發環節和關鍵部位加強控制。加強產權管理、規范產權交易，從源頭上堵塞企業國有資產流失的漏洞。加強戰略規劃管理和信息化建設，規范決策程序，基本遏制了亂投資、亂擔保、亂借貸的現象。加強財務資金管理，增強了集團的控制力和監管力。清理高風險業務，建立企業內控機制和風險防控機制，提高了企業防范和控制風險的能力。四是充分發揮監事會、審計等方面的監督作用，有力推動了企業領導人員權力的規范運作。進一步健全監事會制度，提高監督的有效性和靈敏性，發揮了監事會的監督作用。加強企業經濟責任審計、企業內部審計管理及中介財務審計監督，強化了審計部門的防范、控制和監督作用。

　　（三）黨風建設和紀檢監察工作進一步加強和改進。

　　中央企業認真組織開展學習、遵守、貫徹、維護黨章的活動，把學習貫徹黨章與鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果、建立健全長效機制相結合，與貫徹落實黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神相結合，進一步提高了各級領導人員和廣大黨員加強黨風建設的自覺性，廉潔意識、責任意識和紀律意識普遍得到增強。中央企業各級黨委（黨組）加強對反腐倡廉工作的領導，推進了黨風廉政建設責任制的全面落實，反腐倡廉的組織保證和工作基礎更加堅實。各級紀檢監察機構全面履行黨章賦予的職責和監察工作職責，逐步確立了圍繞中心、服務大局，融入管理、同步推進，懲防并舉、注重預防的工作思路，積極協助黨委抓好懲防體系建設，加大查辦違紀違法案件的工作力度，推進企業廉潔文化建設，深入開展效能監察、治理商業賄賂和源頭防治腐敗等各項工作，在保證黨的方針政策貫徹落實和政令暢通、促進企業加強管理和提高效益、維護法律法規和紀律、維護國有資產安全和職工合法權益等方面發揮了重要作用。

　　三年多來，中央企業在深化改革中保持了持續快速健康發展的勢頭，經濟運行效率和增長質量發生了可喜變化，銷售收入、實現利潤、上繳稅金、凈資產收益率、國有資產保值增值率等各項指標持續大幅增長，在國民經濟中的控制力、影響力和帶動力不斷提高。這些成績的取得，離不開黨風建設和反腐倡廉工作的有力保障。在此，我代表國資委和國資委黨委，向中央企業各級紀檢監察人員表示衷心感謝！特別要向今天會議上將要受到表彰的中央企業紀檢監察系統的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！

　　在肯定成績的同時，我們也要看到反腐倡廉的任務仍然十分艱巨，還有許多問題需要解決。一是在創新體制完善機制，從源頭上防治腐敗方面還有許多工作要做。一方面，大多數企業規范的法人治理結構還沒有建立起來，對權力運行的制約和監督缺乏有效的體制和機制保證；另一方面，適應現代企業制度要求的懲防腐敗體系建設還有待加快推進。二是企業管理還存在薄弱環節，特別是招標投標、投資融資、產權轉讓、選人用人、物資采購、境外資產監管等重要環節的制度規范還不夠健全，制度不落實、執行不得力的問題還比較突出，存在著有法不依、有章不循的現象，使腐敗行為有機可乘，違紀違法案件時有發生。個別領導人員廉潔從業意識不強，違規違紀、侵害職工合法權益等問題，在有的企業特別是二級、三級企業中仍然存在。三是少數企業領導人員對反腐倡廉工作重視不夠，僅僅視為紀檢監察機構的工作，黨風廉政建設責任制沒有落到實處。這些問題要引起我們的高度重視，切實抓緊研究解決。

　　二、全面加強中央企業領導人員作風建設，深入推進中央企業反腐倡廉工作

　　2007年，是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，迎接黨的十七大召開的重要之年，是中央企業進入經營業績考核第二個任期，加快改革發展的重要之年，也是繼續貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，推進企業反腐倡廉的重要之年。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業作為國有企業的骨干和中堅力量，地位重要，責任重大。黨風建設和反腐倡廉工作作為國資監管體系的重要組成部分，對中央企業改革發展至關重要。目前，市場經濟法律法規不夠完備，市場競爭環境不夠規范，中央企業改革發展的深層次問題也沒有根本解決，仍然處于腐敗問題的易發、多發期，在一些領域甚至比較嚴重，反腐倡廉工作面臨的形勢依然嚴峻，任務十分繁重。

　　在新的一年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的一系列重要部署，以構建懲防體系為主線，著力抓好企業領導人員作風建設，著力加強體制機制創新和制度建設，著力加大防治腐敗工作力度，使思想教育更加深入、制度體系更加完善、監督約束更加有效、改革措施更加配套、懲處腐敗更加有力，為實現中央企業持續健康和諧發展提供有力的保證。

　　（一）全面加強企業領導人員作風建設。

　　胡錦濤同志在中央紀委第七次全會的重要講話中指出，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，加強領導干部作風建設對于我們黨完成肩負的歷史使命至關重要。我們必須深刻領會胡錦濤總書記的講話精神，高度重視企業領導人員作風建設，把加強領導人員作風建設作為黨風建設和領導班子建設的首要任務,認真貫徹落實，切實抓緊抓好。

　　要深刻認識加強中央企業領導人員作風建設的重要意義。中央企業領導人員作為國有大型企業的領導者和管理者，承擔著國有企業改革發展的繁重任務。中央企業能不能又好又快發展，領導人員至關重要；領導人員能不能承擔起搞好企業的責任，作風建設至關重要。加強新形勢下中央企業領導人員的作風建設，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是加快推進國有企業改革發展的必然要求。要認真按照胡錦濤總書記的講話精神，把領導人員作風建設作為企業改革發展和黨建工作的一項重要任務，作為搞好反腐倡廉工作的重要內容，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，倡導良好風氣，在推進企業持續快速健康和諧發展中，發揮好帶動和表率作用。

　　胡錦濤總書記對加強新形勢下領導干部作風建設，提出了“勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面要求。這是中央對各級領導干部作風建設提出的基本要求。中央企業一定要對照八個方面要求，認真查找和分析各級領導人員作風建設上的主要問題，特別是嚴重危害黨的形象和影響改革發展的突出問題，有針對性地采取有效措施加以解決。

　　中央企業領導人員特別是集團公司領導人員必須堅持高標準、嚴要求，認真貫徹，身體力行。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習現代經濟理論和現代企業經營管理知識，加快知識更新，優化知識結構，把學習成果轉化為帶領職工深化改革、加快發展、不斷提高企業競爭力的本領。要堅持以人為本，重視安全生產，關心職工生活，保護職工民主權利，維護職工合法權益。要把企業戰略發展規劃和經營目標，層層分解落實，抓住影響企業發展的主要矛盾和問題，攻堅破難，真抓實干，全面完成企業改革發展任務。要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，加強財務資金監管，規范職務消費，反對鋪張浪費和大手大腳，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。要增強大局意識，自覺與黨中央保持高度一致，嚴格執行國家政策法規，模范遵守國有資產監管的各項法規規章，堅決糾正有令不行有禁不止、上有政策下有對策的錯誤行為。要堅持民主集中制原則，重大決策、人事任免等重要事項嚴格按制度和程序辦事，認真聽取各方意見，充分發揮股東會、董事會、監事會和經營管理者的整體合力。要規范用權行為，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》等規章制度，廉潔從業, 誠信守法，自覺接受監督。要不斷加強思想道德修養，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，講操守，重品行，增強凝聚職工的人格魅力，堅決抵制低級趣味、腐化沒落思想的侵蝕。

　　（二）不斷推進體制機制創新和制度建設。

　　體制機制創新和制度建設，是國有資產管理體制改革和國有企業改革的重點工作，也是反腐倡廉源頭治本的重要措施。

　　一是加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，為權力有效運作提供體制機制保障。要加快推進股份制改革，認真執行《公司法》，進一步擴大董事會試點。中央企業的國有獨資公司、有限責任公司和股份有限公司，母公司所控制的大型子公司，要按照《公司法》的要求，建立規范的法人治理結構，使企業決策權、執行權和監督權分開，有效發揮股東會、董事會、監事會、經理層的作用，使企業權力運行得到合理制衡。

　　二是完善各項規章制度，加強監督管理，為權力規范運作提供良好制度環境。要進一步完善出資人財務監督制度體系，加強財務監督管理，強化資產損失責任追究，推動企業規范會計核算，嚴格查處做假賬行為。完善企業國有產權管理制度，研究制訂相關工作細則，實現企業國有產權管理的制度化、公開化和標準化。完善企業國有產權進場交易制度，規范交易規則，創新競價方式，加強市場監管，進一步提高進場率和競價率。強化審計監督工作，完善經濟責任審計制度，推動企業完善內部審計管理。

　　三是加強企業內部管理，健全內部控制機制，為權力科學運作提供嚴格管理措施。推動企業強化管理意識，提高管理水平，創新管理方式。加強財務資金管理，逐步推行財務信息公開化，提高財務信息透明度，增強企業財務控制力和執行力。加強招投標管理，規范采購、供應、銷售等各個環節交易行為。規范金融衍生品投資業務，有效控制風險。加強境外國有資產監管，強化對管理鏈條末端的監督和控制。加強對規章制度執行情況的檢查，提高制度執行力，防止濫用權力，防范腐敗風險。

　　要結合實際加強研究，積極推動紀檢監察工作體制機制制度創新。探索紀檢監察人員由集團總部管理、企業間交流任職等新的做法。深入研究企業發展規律，從實踐經驗和國外有效做法中，從剖析案件和總結教訓中，積極探索有效的制度激勵和約束。

　　（三）進一步加大防治腐敗工作力度。

　　防治腐敗工作是一項系統工程，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，大力推進懲防體系建設，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，進一步加大防治腐敗工作力度。

　　一是要堅持以人為本，教育為先。從黨的事業、國家利益和企業發展出發，著眼于珍惜人才、保護干部，加強對各級領導人員的廉政教育、榮辱觀教育、法紀規章教育和職業道德教育，增強企業領導人員以及重要崗位人員誠信守法、勤勉履職、廉潔從業的自覺性。大力推進企業廉潔文化建設，營造遵紀守法、公道正派、清正廉潔的良好氛圍。

　　二是要堅持標本兼治、懲防并舉。反腐倡廉既要重視“防”也不能放松“懲”，對以權謀私，侵害國家利益、企業利益和職工合法權益的違紀違法行為，要嚴肅查處。進一步加強辦案工作，繼續重點查處隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，堅決查辦企業中濫用職權、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查辦內外勾結、權錢交易等案件。

　　三是要堅持齊抓共管，加強領導。中央企業要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、職工群眾積極參與的領導體制和工作機制。中央企業各級黨組織和經營班子作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的領導者，黨政主要領導同志作為本企業反腐倡廉工作的第一責任人，要始終堅持把這項重要工作作為企業改革發展的重要任務，認真研究、規劃、部署和落實。要充分發揮監事會、審計、財務等部門的監督作用，推進體制機制創新，整合監督力量，形成監督合力，從多層次、多領域、全方位加強反腐倡廉的監督。要充分發揮紀檢監察機構的組織協調和監督檢查作用，指導和督促企業各管理部門各負其責、各盡其職，動員和促進職工積極參與，形成融入管理、共同推進的格局。

　　中央企業的紀檢監察部門要努力加強自身建設，紀檢監察工作人員要勤奮學習，掌握黨和國家關于黨風建設和反腐倡廉的方針政策，精通業務，把握企業改革發展的全局；要積極探索，勇于創新，注重研究新情況、發現和解決新問題；要學會運用現代管理理念和方法，運用信息技術等先進的手段，不斷提高工作能力和水平，推動紀檢監察工作邁上新臺階，再創新業績。

　　同志們，今年國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的任務十分艱巨，紀檢監察工作十分繁重。我們要在以胡錦濤為總書記的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央紀委第七次全會精神，開拓創新，扎實工作，努力開創黨風建設和反腐倡廉工作新局面，為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！