在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

（2006年1月17日）

國(guó)資委主任、黨委書記  李榮融

同志們：

　　在剛剛召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書記從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著眼于全黨全國(guó)工作大局，深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要意義與指導(dǎo)思想。吳官正同志全面部署了2006年黨的紀(jì)律檢查工作任務(wù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。剛才，昌智同志作了重要講話，丹華同志代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委作了工作報(bào)告，總結(jié)了2005年的工作，提出了2006年的任務(wù)，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展

　　2005年以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)按照黨中央的重大決策和中央紀(jì)委的工作部署，緊緊圍繞完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)，加大防治腐敗力度，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，懲防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。去年以來(lái)，國(guó)資委和國(guó)資委黨委高度重視《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，既作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，又作為提高中央企業(yè)自身素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施抓緊抓實(shí)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《具體意見》，明確了目標(biāo)要求。中央企業(yè)各級(jí)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)，帶頭貫徹，及時(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)。按照中央的統(tǒng)一部署和國(guó)資委黨委的要求，中央企業(yè)普遍建立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委協(xié)助黨委做好組織實(shí)施工作，業(yè)務(wù)管理部門積極參與，建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見，制定了符合本企業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則或辦法，明確了責(zé)任分工，較好地完成了去年的工作任務(wù)。從一年來(lái)的工作看，成效是明顯的。中央企業(yè)普遍加快了懲防體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作得到了扎實(shí)推進(jìn)。

　　二是積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，源頭治本的力度不斷加大。為從源頭上防治腐敗，國(guó)資委和中央企業(yè)不斷加大改革力度，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)展。通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)，加快了完善法人治理結(jié)構(gòu)步伐，企業(yè)內(nèi)在的制衡機(jī)制進(jìn)一步健全。積極探索選人用人新機(jī)制，對(duì)黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的方式進(jìn)行不斷完善，逐步從制度上杜絕了選人用人的不正之風(fēng)。依法制定一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范交易和合理流動(dòng)，有效遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，加大對(duì)管人、管事、管錢、管物等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。加強(qiáng)不良資產(chǎn)的責(zé)任認(rèn)定和監(jiān)督管理，探索防止新增不良資產(chǎn)的有效機(jī)制。推動(dòng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。促進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督，深化廠務(wù)公開，逐步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位消費(fèi)，促進(jìn)廉潔從業(yè)。這些工作都為提高預(yù)防腐敗能力提供了體制機(jī)制保證。

　　三是認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨組織思想作風(fēng)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。去年，中央企業(yè)以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育之中，把《實(shí)施綱要》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等作為先進(jìn)性教育的必學(xué)內(nèi)容，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，對(duì)廉潔從業(yè)情況進(jìn)行黨性分析，在專題民主生活會(huì)上進(jìn)行對(duì)照檢查，把理想信念教育、權(quán)力觀教育與黨紀(jì)條規(guī)教育、示范和警示教育緊密結(jié)合，把反腐倡廉教育與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，把先進(jìn)性教育與解決群眾反映強(qiáng)烈和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題緊密結(jié)合，有力推動(dòng)了企業(yè)黨組織政治核心作用的進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)也為抓好黨風(fēng)建設(shè)夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，為促進(jìn)反腐倡廉工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一年來(lái)，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為國(guó)資監(jiān)管體系的重要組成部分，為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。對(duì)此，國(guó)資委黨委是滿意的，成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定。

　　同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前仍然存在一些需要引起高度關(guān)注的問(wèn)題。一是由于大部分中央企業(yè)還沒(méi)有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，尚未形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)不規(guī)范甚至濫用權(quán)力，導(dǎo)致盲目投資、決策失誤，給企業(yè)帶來(lái)了重大資產(chǎn)損失。二是部分企業(yè)基礎(chǔ)管理，特別是財(cái)務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控機(jī)制不健全，制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督制衡，有的甚至造成管理和經(jīng)營(yíng)失控。三是有的企業(yè)法制觀念和紀(jì)律觀念不強(qiáng)，對(duì)中央的重大決策、國(guó)家的法律法規(guī)、國(guó)資委的規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，搞上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不積極貫徹落實(shí)。由于上述體制機(jī)制存在的缺陷，加之有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)中央反腐倡廉戰(zhàn)略決策的認(rèn)識(shí)還有差距，貫徹執(zhí)行的力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏廉潔自律意識(shí)，造成違規(guī)違紀(jì)乃至違法案件時(shí)有發(fā)生。以上這些問(wèn)題表明，中央企業(yè)反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨，要引起我們的高度重視，切實(shí)抓緊研究解決。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作

　　胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)重要講話中指出，能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。中央企業(yè)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

　　（一）把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，抓出成效。

　　學(xué)習(xí)和貫徹黨章是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員，要通過(guò)學(xué)習(xí)和貫徹黨章，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的信心；進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做廉潔從業(yè)的表率；進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督；進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度管權(quán)管事管人。

　　要把學(xué)習(xí)貫徹黨章與鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格組織生活、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員監(jiān)督約束、企業(yè)黨組織建設(shè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨建工作督導(dǎo)檢查等七個(gè)方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，這不僅是黨章的明確要求，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。中央企業(yè)的各級(jí)黨組織要切實(shí)保證黨和國(guó)家的方針、政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，真正把握好政治關(guān)、政策關(guān)、原則關(guān)。要積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，建立健全黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序和規(guī)則，形成企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守黨紀(jì)的自覺(jué)性，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容與方式，推進(jìn)企業(yè)文化及廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)價(jià)值觀為核心的理念體系，樹立良好的社會(huì)形象。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，是學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章的重要內(nèi)容，也是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重大任務(wù)。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　要加強(qiáng)對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。中央企業(yè)各級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)一步確立圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想，把推進(jìn)中央企業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為重要任務(wù)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤思想和行為。

　　要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的監(jiān)督檢查，按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立正確的業(yè)績(jī)觀，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工群眾利益等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，堅(jiān)持科學(xué)決策和民主管理，促進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展。

　　要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委發(fā)布的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策、重要人事安排、重要投資項(xiàng)目和大額度資金調(diào)度的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。反對(duì)在發(fā)展上盲目投資、無(wú)序擴(kuò)張；反對(duì)在管理上鋪張浮夸、奢侈浪費(fèi)；反對(duì)在經(jīng)營(yíng)上不避風(fēng)險(xiǎn)、盲目競(jìng)爭(zhēng)；反對(duì)在財(cái)務(wù)上弄虛作假、違規(guī)運(yùn)作。

　　要通過(guò)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律的自覺(jué)性，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大執(zhí)行紀(jì)律的力度。對(duì)違反黨的紀(jì)律要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)屢教不改的要作出組織處理，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要按黨紀(jì)國(guó)法予以懲處。

　　（三）深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　中央企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章，要進(jìn)一步提高落實(shí)黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略方針的自覺(jué)性，按照貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見要求，繼續(xù)深入抓好懲防體系建設(shè)。一是企業(yè)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治責(zé)任，按照《具體意見》的要求和本企業(yè)實(shí)施方案，更加扎實(shí)地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。二是要把構(gòu)建懲防體系納入企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。三是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，正確處理堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，紀(jì)委要全面履行職責(zé)，既要對(duì)違紀(jì)違法案件嚴(yán)肅查處，更要從完善制度上著眼，重視解決帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，不斷加大防治腐敗力度。四是在懲防體系建設(shè)中要充分發(fā)揮職能部門的重要作用，各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨組織認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，整合監(jiān)督資源和力量，合理分工，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)指導(dǎo)，形成有效的責(zé)任、保障、考核和預(yù)控機(jī)制，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

　　三、深化改革，創(chuàng)新制度，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗

　　以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵。中央企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程，積極推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，把著眼點(diǎn)從事后查處轉(zhuǎn)到事前防范，不斷加大防治腐敗力度，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得新的突破。

　　（一）抓緊建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步建立健全有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

　　今年要以貫徹新修訂的《公司法》為契機(jī)，積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)范圍，依法有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。要認(rèn)真研究制定指導(dǎo)試點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，探索對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新模式。要探索建立國(guó)資委與企業(yè)黨委、董事會(huì)、董事之間及時(shí)溝通信息、交換意見的機(jī)制，確保董事會(huì)代表出資人利益，確保企業(yè)對(duì)出資人的透明度。要加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍的建設(shè)。中央企業(yè)已建立規(guī)范董事會(huì)的要規(guī)范運(yùn)作，列入試點(diǎn)企業(yè)要抓緊做好各項(xiàng)前期工作。中央企業(yè)要積極推進(jìn)下屬企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，要逐步把國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的制度性措施，推廣納入到國(guó)有控股的中央企業(yè)及下屬企業(yè)，逐步形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。

　　（二）增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力，進(jìn)一步建立完善防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控機(jī)制。

　　完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)于有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失和防治腐敗現(xiàn)象至關(guān)重要。中央企業(yè)要加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)投資、融資、擔(dān)保、固定資產(chǎn)支出、大額度資金往來(lái)、重大物資采購(gòu)、工資福利政策等事項(xiàng)的集中管理與控制。要加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，增加透明度，提高有效防范風(fēng)險(xiǎn)和防治腐敗的控制力。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況。要加強(qiáng)現(xiàn)金流量和資金鏈管理，探索資金集中管理模式，嚴(yán)格控制資金流向。要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范投資決策程序，建立嚴(yán)格授權(quán)審批、責(zé)任追究制度和預(yù)警防范機(jī)制。要加強(qiáng)境外投資的監(jiān)督管理，逐步建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的境外投資關(guān)系，有效防范境外國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)管理，依法維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益。要認(rèn)真探索建立不良資產(chǎn)管理責(zé)任制度，層層落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任；積極探索建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善不良資產(chǎn)管理工作體系。

　　（三）堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全選人用人的新機(jī)制。

　　目前，中央企業(yè)絕大部分是按照《企業(yè)法》登記，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔任用還是由國(guó)資委負(fù)責(zé)。隨著董事會(huì)的逐步建立和法人治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，將來(lái)國(guó)資委的任務(wù)就是選派董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員以及監(jiān)事會(huì)成員，經(jīng)營(yíng)層由董事會(huì)來(lái)選聘。中央企業(yè)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人新機(jī)制。今后企業(yè)內(nèi)部選拔經(jīng)營(yíng)管理者，除個(gè)別特殊崗位外，原則上都要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行；企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有合適人選的，原則上都要面向社會(huì)公開招聘；對(duì)企業(yè)個(gè)別特殊需要的人才，可委托人才中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行招聘、選聘。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，建立健全高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)等制度，加快形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，進(jìn)一步杜絕企業(yè)選人用人上的不正之風(fēng)，努力創(chuàng)造人才脫穎而出的條件，使中央企業(yè)真正成為優(yōu)秀人才的集聚地，成為創(chuàng)業(yè)者施展才智、實(shí)施抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)。

　　（四）規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。

　　中央企業(yè)要繼續(xù)按照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)年度薪酬。同時(shí)，要把規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)與完善薪酬制度、健全激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合，按照教育與管理、自律與他律相結(jié)合的原則，爭(zhēng)取今年年底初步建立起規(guī)范、透明、嚴(yán)格、有效的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位消費(fèi)框架。具體來(lái)講，一是要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格預(yù)算控制，認(rèn)真按照程序辦事。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期向職工公布領(lǐng)導(dǎo)人員職位消費(fèi)情況，自覺(jué)接受職工民主監(jiān)督。三是要強(qiáng)化出資人對(duì)制度建設(shè)、預(yù)算管理及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或有關(guān)組織處理。

　　（五）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步建立實(shí)施防止國(guó)有資產(chǎn)流失的工作機(jī)制。

　　中央企業(yè)在改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)發(fā)布的一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。凡是涉及企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，方案的制定和論證、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的組織和委托、交易方式的確定等，都要按照規(guī)定由有關(guān)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和持有國(guó)有資本的企業(yè)操作，真正做到主體到位。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露信息，必須在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”。要嚴(yán)格控制改制企業(yè)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股，管理層成員擬通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，接受職工群眾的民主監(jiān)督，扎實(shí)做好企業(yè)改制工作，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作高度重視，中央紀(jì)委連續(xù)多年在全會(huì)上做出專門部署，提出明確要求。學(xué)習(xí)貫徹黨章，抓緊構(gòu)建懲防體系，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步提高對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾積極支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把反腐倡廉工作與落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任有機(jī)結(jié)合，通盤考慮，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉工作的重要職責(zé)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益發(fā)揮著重要作用，在改革中只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流和經(jīng)費(fèi)開支等方面給予保證，做紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)后盾；同時(shí)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，積極探索與之相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察新體制新機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。紀(jì)檢監(jiān)察人員要做講政治、講黨性、講大局的模范，要做刻苦學(xué)習(xí)、勤奮鉆研的模范，要做遵守紀(jì)律、自覺(jué)維護(hù)黨的形象的模范。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，更好地為中央企業(yè)改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)！

　　同志們，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作的新局面！