李榮融在中央企業(yè)不良資產(chǎn)責任認定和處理工作經(jīng)驗交流會上的講話
李榮融在中央企業(yè)不良資產(chǎn)責任認定和處理工作經(jīng)驗交流會上的講話
李榮融在中央企業(yè)不良資產(chǎn)責任認定和處理工作經(jīng)驗交流會上的講話
文章來源：國資委紀委 發(fā)布時間：2005-11-08
加強不良資產(chǎn)管理工作
推動中央企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
----在中央企業(yè)不良資產(chǎn)責任認定和處理工作經(jīng)驗交流會上的講話
國資委主任、黨委書記 李榮融
（2005年11月7日）
同志們：
今天我們召集中央企業(yè)分管財務(wù)負責同志和紀委書記，召開不良資產(chǎn)責任認定和處理工作的經(jīng)驗交流會議，主要目的是討論研究中央企業(yè)落實加強不良資產(chǎn)管理工作任務(wù)，總結(jié)交流各企業(yè)在資產(chǎn)損失責任認定與處理方面的工作經(jīng)驗,探索建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理和防范長效機制。當前，全國上下正在認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，我們召開這次會議也是貫徹落實十六屆五中全會精神的一個具體舉措，中央企業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認識加強不良資產(chǎn)管理的重要意義，通過落實責任、明確任務(wù)，切實加強不良資產(chǎn)管理工作，促進中央企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)運行效率；通過強化管理，堵塞漏洞，積極建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理和防范機制，進一步增強市場競爭力。下面，我就中央企業(yè)加強不良資產(chǎn)管理有關(guān)工作，講幾點意見。
一、充分認識加強不良資產(chǎn)管理工作的重要意義
近年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)把握機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了較快發(fā)展，經(jīng)濟效益逐年大幅提高。在2004年快速增長的基礎(chǔ)上，今年前9個月，169家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入48421億元，同比增長23.4%；實現(xiàn)利潤4637.9億元，同比增長22.4%。預(yù)計2005年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入將突破6.5萬億元，比上年增長17%，比國資委成立前2002年增長80%；實現(xiàn)利潤將達5900億元，比上年增長21%，比國資委成立前2002年增加1.5倍。但我們也要清醒地看到，多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)經(jīng)營失誤和資產(chǎn)損失問題相當嚴重，產(chǎn)生了相當數(shù)量的不良資產(chǎn)，成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。高度重視和認真做好不良資產(chǎn)的管理工作，對于推動中央企業(yè)進一步提高運行效率、經(jīng)濟效益和資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，進一步增強搞好國有企業(yè)的信心和決心，都具有十分重要的意義。
（一）加強不良資產(chǎn)管理是強化企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。企業(yè)作為一個經(jīng)濟組織，必須追逐經(jīng)濟效益，講求投資回報。在當前國際國內(nèi)市場競爭越來越激烈的形勢下，企業(yè)效益增長的空間越來越小。企業(yè)要追逐較高收益，一方面是靠自主創(chuàng)新贏得市場先機，另一方面也是更重要的方面就是眼睛向內(nèi)抓管理，尤其是通過加強不良資產(chǎn)管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部增長潛力，提高整體資產(chǎn)運營效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場形勢瞬息萬變，市場環(huán)境錯綜復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營過程中難免會出現(xiàn)決策失誤和管理漏洞，也難免會形成一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。存在不良資產(chǎn)并不可怕，可怕的是對不良資產(chǎn)管理不能引起足夠重視，沒有采取切實有效的措施來改進管理和堵塞漏洞，防范和減少不良資產(chǎn)。縱觀國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展歷史，每一個創(chuàng)造“百年老店”的企業(yè)，都必然高度重視企業(yè)經(jīng)營中的風險防范和管理，都有其獨特的管理理念和管理方式。而不少曾經(jīng)輝煌一時的企業(yè)最終被市場淘汰，一個重要原因就是不注意改善管理，及時堵塞漏洞，從而使企業(yè)多年積累的“家底”毀于一旦，使企業(yè)陷于困境。中央企業(yè)肩負著黨和國家的重托，肩負著為全國人民經(jīng)營好國有資產(chǎn)的重任，更應(yīng)加倍重視資產(chǎn)管理，努力提高經(jīng)濟效益，確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。加強不良資產(chǎn)管理，就是向不良資產(chǎn)要效益，而且在一定意義上可以收到事半功倍的效果。中央企業(yè)必須高度重視不良資產(chǎn)管理工作，把它作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，切實抓出成效。
（二）加強不良資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。從我們對不良資產(chǎn)形成原因的分析看，中央企業(yè)產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，有法律法規(guī)體系不健全、企業(yè)內(nèi)控機制和管理體系不完善的原因，也有相當一部分是由于少數(shù)企業(yè)管理人員責任心不強和個別人員以權(quán)謀私造成的，國有資產(chǎn)流失問題也時有發(fā)生。通過加強對不良資產(chǎn)的管理，認真分析不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因，如實客觀認定不良資產(chǎn)責任，一方面有利于加強企業(yè)經(jīng)營管理，及時堵塞管理漏洞，有效防范和減少資產(chǎn)損失；另一方面也可以從中發(fā)現(xiàn)個別不法分子腐敗和犯罪行為的線索，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，進行嚴肅處理，挽回經(jīng)濟損失。加強不良資產(chǎn)管理對當前中央企業(yè)反腐倡廉有著積極的促進作用，也有利于防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（三）加強企業(yè)不良資產(chǎn)管理是有效履行出資人監(jiān)管職責的重要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院國資委的基本工作定位是履行授權(quán)范圍內(nèi)中央企業(yè)的出資人職責，促進所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。黃菊副總理在2003年中央企業(yè)負責人會議上指出，國資委的基本任務(wù)就是做保值增值的事和管保值增值的人。所謂做保值增值的事就是指通過加強對中央企業(yè)的監(jiān)管，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；管保值增值的人就是圍繞國有資產(chǎn)保值增值的根本任務(wù)，根據(jù)企業(yè)保值增值實際完成情況，對中央企業(yè)的干部進行任免、考核管理工作。過去由于出資人不到位，監(jiān)管責任不落實，對企業(yè)決策失誤、管理不善等問題造成的資產(chǎn)損失，沒有及時建立起責任認定和責任追究制度。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，督促中央企業(yè)加強不良資產(chǎn)管理，認真組織開展資產(chǎn)損失責任認定和責任追究工作，促進防范和減少資產(chǎn)損失，是國資委履行出資人職責的重要內(nèi)容，也是促進國有資產(chǎn)保值增值不可或缺的重要措施。
（四）加強不良資產(chǎn)管理是增強搞好國有企業(yè)信心的客觀要求。改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)通過深化改革，擴大開放，強化管理，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了世人矚目的重大成就。但部分國有企業(yè)也確實存在著機制不活、管理粗放、效益低下等問題。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的骨干力量，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、裝備水平、人力資源等方面占有領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著改革的深入推進，國有企業(yè)冗員多、社會負擔包袱沉重等問題正在逐步解決，國有企業(yè)應(yīng)該更加煥發(fā)活力，保持較高的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，成為各行各業(yè)的排頭兵，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的控制力、影響力和帶動力。如果國有企業(yè)不良資產(chǎn)得不到有效遏止，仍然是粗放管理和粗放經(jīng)營，必然制約經(jīng)濟效益的進一步提高，不僅會影響國有企業(yè)的形象，還會影響全社會搞好國有企業(yè)的信心和決心。從更深層次來認識，建設(shè)中國特色社會主義，必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。沒有公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，社會主義基本經(jīng)濟制度和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就沒有堅實基礎(chǔ)。中央企業(yè)要從發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，切實增強使命感、責任感和緊迫感，努力完成好黨和國家賦予我們的經(jīng)營國有資產(chǎn)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值光榮而艱巨的任務(wù)，加強不良資產(chǎn)管理，防范和減少資產(chǎn)損失，努力提高經(jīng)濟效益和資產(chǎn)運行質(zhì)量，增強各方面對搞好國有企業(yè)的信心。
二、切實加強不良資產(chǎn)的管理工作
清產(chǎn)核資后，多數(shù)中央企業(yè)認識到加強不良資產(chǎn)管理對于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和資產(chǎn)運行效率的重要作用，開始重視不良資產(chǎn)管理工作，不少企業(yè)做了大量卓有成效的工作，效果十分明顯。中央企業(yè)要站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從企業(yè)改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視、切實做好不良資產(chǎn)管理工作，最大限度地防范和減少國有資產(chǎn)損失。
一是要加大不良資產(chǎn)清欠、清理和追索工作力度。2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元。這其中許多已經(jīng)形成事實上的資產(chǎn)損失，也有不少還未形成事實上的資產(chǎn)損失。從這些資產(chǎn)損失的構(gòu)成情況看，主要有三部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%；第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失，約占30%；第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失，約占15%。這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實物資產(chǎn)損失所占比重較大，如果追索措施得力，有相當一部分是可以收回的。如果按照可收回20%到30%計算，總額可達800到900億元。中央企業(yè)必須高度重視不良資產(chǎn)的清理和追索工作，要組織必要的工作力量，保持必要的工作機構(gòu)，按照賬銷案存資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)則，采取有效措施加大不良資產(chǎn)催收追繳和清理回收的工作力度。要積極探索不良資產(chǎn)集中處理的模式和清理追索的有效方法，建立必要的清理追索激勵機制，盡可能減少和挽回資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟利益。
二是要建立健全資產(chǎn)管理的責任制度。從集團公司本部到各級子企業(yè)，從企業(yè)負責人到各級員工都要有明確的資產(chǎn)管理職責。要落實領(lǐng)導(dǎo)責任，企業(yè)的主要負責人、總會計師、紀委書記要切實擔負起責任，領(lǐng)導(dǎo)并親自參與企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作。企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管，企業(yè)財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察、人事等部門要各司其職，分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實提高不良資產(chǎn)管理工作的效能。要建立和完善企業(yè)不良資產(chǎn)賬銷案存管理、不良資產(chǎn)日常監(jiān)管、資產(chǎn)損失日常處理和企業(yè)內(nèi)部控制管理等制度，層層落實資產(chǎn)管理的工作責任，構(gòu)建企業(yè)不良資產(chǎn)管理的長效機制。清產(chǎn)核資后新發(fā)生的資產(chǎn)損失必須嚴格按規(guī)定由企業(yè)效益自行消化，不得出現(xiàn)新的潛虧，這是基本工作要求，也是嚴肅的工作紀律。
三是要建立資產(chǎn)損失責任追究制度。要認真落實資產(chǎn)損失責任，對每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實，查明原因，認定責任。對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責任認定工作，并確定責任人應(yīng)當承擔的責任。要堅持違規(guī)必究、過錯必追的原則，對責任人進行追究和相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機制。對于違反國家法律法規(guī)造成資產(chǎn)損失涉嫌犯罪的責任人要按規(guī)定移送司法機關(guān)處理；對于未履行職責和未正確履行職責等過錯行為造成資產(chǎn)損失的，要按照干部管理權(quán)限對有關(guān)責任人給予相應(yīng)的紀律處分和經(jīng)濟處罰。要建立懲防結(jié)合的工作機制，達到既對資產(chǎn)損失責任人進行追究和懲罰，又對其他經(jīng)營管理人員進行教育和警示的目的。國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度》，要抓緊修改完善，力爭盡早出臺實施。
四是要繼續(xù)同步開展效能監(jiān)察。要將紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，緊緊圍繞建立不良資產(chǎn)管理制度、落實不良資產(chǎn)處理責任，繼續(xù)開展不良資產(chǎn)管理的效能監(jiān)察工作。通過對責任人不良資產(chǎn)處理的合法性、合規(guī)性、合理性和時效性的監(jiān)督檢查，督促對不良資產(chǎn)的規(guī)范管理，維護資產(chǎn)損失責任追究的客觀公正，保證實現(xiàn)不良資產(chǎn)管理的預(yù)期目標，促進提高不良資產(chǎn)管理效益。
國資委將進一步加強對清產(chǎn)核資核銷不良資產(chǎn)的后續(xù)管理工作進行跟蹤檢查，對個別企業(yè)不良資產(chǎn)處理力度不夠或長時間未主動處理的，要在查明原因和落實責任的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一委托專業(yè)機構(gòu)等方式加快處理工作。
三、采取有效措施防范和減少不良資產(chǎn)的產(chǎn)生
企業(yè)資產(chǎn)損失的形成，有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。從中央企業(yè)清產(chǎn)核資核出的不良資產(chǎn)構(gòu)成情況看，企業(yè)管理不嚴、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等自身經(jīng)營管理不善造成的不良資產(chǎn)占有相當大的比重。中央企業(yè)要深刻吸取造成資產(chǎn)損失的教訓(xùn)，深入研究企業(yè)產(chǎn)生不良資產(chǎn)的原因，認真診斷企業(yè)經(jīng)營管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對容易多發(fā)和產(chǎn)生重大資產(chǎn)損失的管理薄弱環(huán)節(jié)，如資金管理、投資管理、高風險投資業(yè)務(wù)管理、境外資產(chǎn)管理等，采取有效措施，完善制度，改善管理，堵塞漏洞，努力防范和減少不良資產(chǎn)產(chǎn)生。這方面要做的工作很多，這里我強調(diào)三點。
（一）加強財務(wù)資金管理，提高集團公司的控制力。財務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控制度不健全，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的重要原因。有的企業(yè)內(nèi)控程序不完善，內(nèi)控標準不明確，內(nèi)控內(nèi)容不規(guī)范，內(nèi)控責任不明確，對重大生產(chǎn)經(jīng)營決策事前缺乏充分的可行性論證，事中缺乏有效的監(jiān)督控制，事后缺乏必要的追蹤問效；有的企業(yè)雖然表面上有一套內(nèi)控制度，但執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，沒有真正落到實處，加之不少企業(yè)集團管理鏈條過長，集團總部對子企業(yè)監(jiān)管不力，造成管理“漏洞”較多。要加強內(nèi)部控制機制的建設(shè)，特別是要加強內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、采購銷售管理等制度建設(shè)，增強控制力和執(zhí)行力。要進一步提高中央企業(yè)集團公司對下屬子公司的控制力，尤其是要加強集團財務(wù)的集中管理，逐步加大信息化建設(shè)力度，盡快建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，進一步強化總部對各級子企業(yè)實施資金集中管理和資金使用的預(yù)算控制，發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，控制經(jīng)營風險。要強化信用管理，加大應(yīng)收賬款清收力度，加快資金回籠，提高資金使用效率。同時，要規(guī)范會計核算，足額計提資產(chǎn)減值準備，真實客觀反映企業(yè)不良資產(chǎn)狀況，保證企業(yè)會計信息真實。
（二）加強風險防范，提高監(jiān)控能力。企業(yè)風險防范意識不強，忽視經(jīng)營風險控制，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個重要原因。近年來，有的企業(yè)盲目從事股票、外匯、期貨等金融及衍生品高風險業(yè)務(wù)，又缺乏有效監(jiān)控機制，造成巨額損失。中央企業(yè)必須吸取教訓(xùn),加強風險防范，提高監(jiān)控能力。要對從事高風險投資業(yè)務(wù)進行嚴格的控制和規(guī)范管理，中央企業(yè)一律不得違反國家禁令開展高風險業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營。涉足高風險業(yè)務(wù)的企業(yè)，集團公司應(yīng)建立專門機構(gòu)，專職負責各項高風險業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，并對各級子企業(yè)從事的高風險業(yè)務(wù)實施直接監(jiān)管和實時監(jiān)控，通過內(nèi)部審計等方式對各級子企業(yè)開展的高風險投資業(yè)務(wù)建立定期核查和報告制度。要加快企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，進一步提高依法維護自身合法權(quán)益的能力。
（三）完善公司治理結(jié)構(gòu)，減少決策失誤。長期以來由于國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責的行為主體和責任主體。大部分中央企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，這也是一些中央企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個重要原因。要進一步加快中央企業(yè)公司制、股份制改革步伐，加快推進國有獨資公司建立健全董事會的試點，同時規(guī)范董事會運作，完善決策程序，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為加強不良資產(chǎn)管理提供體制機制保障。
同志們，加強不良資產(chǎn)管理工作政策性強、專業(yè)要求高、工作難度大。企業(yè)財務(wù)機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)承擔著大量細致和艱苦的任務(wù)，工作辛苦，責任重大，希望大家從企業(yè)改革發(fā)展大局出發(fā)，以對黨對國家和對人民高度負責的態(tài)度，扎實做好不良資產(chǎn)管理工作，最大限度地防范和減少國有資產(chǎn)損失，推動中央企業(yè)的持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。
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