深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》
推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作

——在中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記  黃丹華

（2005年4月18日）

　　這期中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）培訓(xùn)班，是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》等一系列重要文件相繼頒布實(shí)施的新形勢(shì)下舉辦的。國(guó)資委黨委對(duì)舉辦這期中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）培訓(xùn)班非常重視，榮融主任多次指出，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，特別是新任紀(jì)委書(shū)記的培訓(xùn)工作。舉辦這期培訓(xùn)班，就是把同志們請(qǐng)來(lái)，集中時(shí)間，集中精力，以學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》為主線，深刻領(lǐng)會(huì)上述重要文件的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，增進(jìn)相互之間的交流，提高大家的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，特別是提高在新形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。

　　黨中央以及中紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的一系列重要文件，對(duì)于推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷深化，具有十分重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也提出了新的更高要求。當(dāng)前，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)，就是要準(zhǔn)確把握和深刻理解《實(shí)施綱要》的精神實(shí)質(zhì)，在深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，務(wù)求抓緊抓好，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

　　今年1月3日，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，在總結(jié)反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

　　我們要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》等一系列重要文件，要按照中央紀(jì)委以及國(guó)資委黨委的部署和要求，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展, 緊緊圍繞國(guó)資委的中心任務(wù)和中央企業(yè)的工作重點(diǎn)，以構(gòu)建懲防腐敗體系為主線，統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項(xiàng)工作,把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和深化源頭治本等各項(xiàng)工作推向深入。下面，我想著重就中央企業(yè)如何認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)

　　要切實(shí)抓好對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。首先，要充分認(rèn)識(shí)黨中央提出在現(xiàn)階段建立健全懲防腐敗體系的重大戰(zhàn)略意義。改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨把反對(duì)腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，努力探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開(kāi)展反腐倡廉的路子。十五大以后，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大反腐敗工作的治本力度，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。十六大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，這些都表明，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。因此，十六屆三中全會(huì)提出要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要抓緊建立健全這個(gè)體系。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)講話中指出：“我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力做好有效預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。”這些都充分說(shuō)明，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，頒布《實(shí)施綱要》，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。第二，中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》。要把《實(shí)施綱要》納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建懲防腐敗體系，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)于全面推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。第三，要把學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》，與正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、國(guó)資委頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》以及中組部和國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》緊密結(jié)合起來(lái)。從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要意義。

　　二、抓好貫徹落實(shí)，建立中央企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

　　中央企業(yè)要充分發(fā)揮在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，抓緊研究制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具有針對(duì)性和可操作性的細(xì)則或辦法。要確定工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好任務(wù)分解，堅(jiān)持以構(gòu)建懲防腐敗體系統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。按照《實(shí)施綱要》的要求，要緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，使懲防腐敗體系建設(shè)在加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面真正管用。尤其是在有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不犯或少犯錯(cuò)誤的工作中發(fā)揮積極的防范作用。認(rèn)真抓好并落實(shí)教育、制度、監(jiān)督工作，是反腐倡廉的治本之策。一是加強(qiáng)教育導(dǎo)向。當(dāng)前，要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，制定出符合本企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，注重把廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，營(yíng)造誠(chéng)信守法、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。通過(guò)深化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員的反腐倡廉教育，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自我約束和控制。二是完善制度規(guī)范。把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)的一系列規(guī)章制度中，在推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)程序控制，注重制度的規(guī)范化、程序化和執(zhí)行的公開(kāi)化。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。要抓好對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，建立并完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，不斷加大對(duì)違反“三重一大”規(guī)定、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任追究力度。充分發(fā)揮效能監(jiān)察在查找管理漏洞、促進(jìn)提高企業(yè)管理水平等方面的積極作用。在懲防腐敗體系建設(shè)中，要著力研究探索教育、制度、監(jiān)督三者之間互動(dòng)性和統(tǒng)一性的辯證關(guān)系，注重系統(tǒng)性，突出實(shí)效性。

　　三、結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，將懲防腐敗體系建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

　　堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗 ，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，需要全黨動(dòng)手一起抓。中央企業(yè)在懲防腐敗體系建設(shè)中，要從全局的高度，始終堅(jiān)持與企業(yè)的改革發(fā)展同步推進(jìn)的工作思路，緊密結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，納入企業(yè)改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、整體部署、同步發(fā)展、相互促進(jìn)。必須以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要的改革措施之中，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問(wèn)題，這是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。構(gòu)建懲防腐敗體系與企業(yè)管理的內(nèi)在監(jiān)督具有統(tǒng)一性、互動(dòng)性，要注意把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作、黨建工作等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要充分運(yùn)用完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的新體制新機(jī)制，充分運(yùn)用加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作以及企業(yè)文化建設(shè)帶來(lái)的新成果，構(gòu)建與之相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展的懲防腐敗體系。要堅(jiān)持與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，不能形成“兩張皮”。在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，要把懲防腐敗體系建設(shè)融入企業(yè)管理的全過(guò)程，貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使懲防腐敗體系成為企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的組成部分，真正為中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，發(fā)揮懲防腐敗體系對(duì)于企業(yè)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

　　四、認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，在構(gòu)建懲防腐敗體系中堅(jiān)持反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

　　中央企業(yè)在構(gòu)建懲防腐敗體系的進(jìn)程中，要繼續(xù)認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。懲防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，需要精心組織和各方面的支持與配合。企業(yè)黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)各級(jí)紀(jì)委要發(fā)揮好積極協(xié)助黨委認(rèn)真謀劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。要在已有做法和工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上搞好創(chuàng)新，建立和完善工作聯(lián)席會(huì)議等形式，按照權(quán)責(zé)分明的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，明確責(zé)任主體、抓好任務(wù)分解、健全責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，工作到位，建立健全責(zé)任體系。搞好監(jiān)督檢查，把責(zé)任制落到實(shí)處。

　　構(gòu)建懲防腐敗體系是一項(xiàng)源頭治本的系統(tǒng)工程，更是涉及方方面面的政策性很強(qiáng)的重要工作。其中大量的工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理緊密關(guān)聯(lián)，要通過(guò)規(guī)范和完善企業(yè)的管理流程，在動(dòng)態(tài)管理中來(lái)體現(xiàn)并落實(shí)。因此，必須最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。只有各部門(mén)各司其職，相互配合，形成合力，才能真正體現(xiàn)從源頭上加大懲治和預(yù)防腐敗的治本力度，取得扎扎實(shí)實(shí)的效果和進(jìn)展。

　　五、提高預(yù)防能力，正確處理好懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)系

　　建立健全懲防腐敗體系，必須堅(jiān)持懲治與預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。首先，要正確把握懲治與預(yù)防是反腐倡廉相輔相成的兩個(gè)方面，認(rèn)真處理好懲治與預(yù)防相互作用與促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有懲處有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；只有預(yù)防有效，才能鞏固治標(biāo)成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問(wèn)題。第二，懲治是強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要手段和有效途徑，預(yù)防是懲治的深化，是從源頭上治理和解決腐敗問(wèn)題的根本措施。一方面繼續(xù)保持懲治腐敗的力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，形成強(qiáng)大的威懾力；另一方面對(duì)新出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，注重從苗頭和源頭上認(rèn)真分析深層次的原因，提出預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略措施，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。第三，懲防并舉的關(guān)鍵在于有機(jī)結(jié)合。懲治與預(yù)防的兩手都要硬，既要堅(jiān)決懲治腐敗，更要有效預(yù)防腐敗，懲防并舉，注重預(yù)防，才能相得益彰，產(chǎn)生綜合效益，從根本上治理和解決腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　同志們，我們這期培訓(xùn)班安排了9個(gè)講座，課程設(shè)置都是比較緊貼中央企業(yè)實(shí)際和當(dāng)前工作重點(diǎn)的，每個(gè)講座我們都邀請(qǐng)了有權(quán)威、有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT(mén)從事有關(guān)工作的同志來(lái)講授，對(duì)于提高大家的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力能起到十分有益的幫助。整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)共5天時(shí)間。大家平時(shí)工作都很忙，近期又有部分中央企業(yè)正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，能擠出時(shí)間參加這次培訓(xùn)，說(shuō)明大家很重視自身學(xué)習(xí)和提高。希望同志們珍惜學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，靜下心來(lái)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真思考，加強(qiáng)交流，注重學(xué)習(xí)效果，做到學(xué)以致用，推進(jìn)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，更好地?fù)?dān)負(fù)起搞好中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。

　　最后，祝同志們學(xué)有所成，學(xué)有所用，精神愉快，工作順利！