加快推進中央企業改革和制度創新
提高黨風建設和反腐倡廉工作的制度化水平

----在中央企業紀檢監察工作會議上的講話

（2005年1月25日）

國資委主任  李榮融

同志們：

　　這次中央企業紀檢監察工作會議是今年以來中央企業負責人參加的第一個工作會議。會議開始時，監察部副部長陳昌智同志做了重要講話。黃丹華同志做了工作報告，這個報告是經國資委黨委討論的，我完全贊同。今天上午，與會同志圍繞今年中央企業黨風建設和反腐倡廉工作進行了討論，提出了許多很好的意見和建議。毅中同志還要講話。這里我結合學習貫徹胡錦濤總書記和吳官正同志在中央紀委五次全會上的重要講話和全會精神，著重就加快推進中央企業改革和制度創新，提高黨風建設和反腐倡廉工作的制度化水平，講幾點意見。

　　一、充分認識深化改革和制度創新對推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要意義

　　搞好黨風建設和反腐倡廉工作事關中國特色社會主義事業的興衰成敗、黨的生死存亡和國家的長治久安，也關系到中央企業的可持續發展。腐敗是一種腐蝕劑，如果企業發生腐敗問題而不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權謀私，濫用職權，侵占國有資產，損害企業合法權益，勢必會削弱企業的凝聚力和競爭力，影響到國有企業的發展壯大。當前中央企業改革正處于關鍵時期，發展正處于重要階段，搞好黨風建設和反腐倡廉工作對順利推進中央企業改革發展具有重要意義。我們必須從建設有中國特色社會主義的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，從發展壯大國有經濟、鞏固和完善社會主義基本經濟制度的戰略高度，深刻認識做好中央企業黨風建設和反腐倡廉工作的極端重要性。

　　懲治腐敗是一項長期艱巨的任務，也是一項系統工程，必須標本兼治，綜合治理?？偨Y我們黨改革開放以來黨風建設和反腐倡廉工作的經驗，黨的十六屆三中全會提出，要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的要求出發，強調要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，并提出要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。最近，中央頒發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出了構建懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和工作任務?！毒V要》是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上做出的重大戰略決策，是新形勢下深入開展黨風建設和反腐倡廉工作的指導性文件。我們要認真學習、深刻領會、全面落實《綱要》精神，從多方面進行不懈努力，在中央企業形成“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的環境和氛圍，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　懲治腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這三者相互依存，相互作用，相互推進，統一于反腐倡廉工作的全過程。我們在加強教育、強化監督的同時，必須把制度建設擺在更加突出的位置，抓緊建立健全反腐倡廉的制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。鄧小平同志多次強調，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法干壞事，制度不好也可以使好人無法做好事，甚至走到反面。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上分析腐敗現象滋生蔓延的原因時指出，一些領域中制度和體制還不完善，使一些人進行形形色色腐敗活動有機可乘。吳官正同志在中央紀委五次全會上明確提出，要提高黨風建設和反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。建立健全有效的反腐倡廉制度體系，不僅可以為“不能”腐敗提供保證，而且對“不想”腐敗、“不敢”腐敗也具有極為重要的作用。

　　反腐倡廉要靠完善的制度來保證，完善制度要靠深化改革來實現。胡錦濤同志在中央紀委五次全會上強調，必須以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。2004年，結合中央企業深化改革、建立健全現代企業制度，國資委和中央企業一起在建立健全與現代企業制度相適應的懲治和預防腐敗體系方面采取了一系列措施。一是加強了重大決策方面的制度建設。制定了《中央企業發展戰略和規劃管理辦法》，建立了企業重大投資決策失誤責任追究制度，完善了重大投資報告制度和后評估制度等。二是加強了財務預算方面的制度建設。制定了企業財務決算管理、國有資產管理等辦法，建立了企業預決算管理、會計核算監督、財務動態監測等工作制度。三是擴大了公開選聘企業高級經營管理者的范圍。在2003年確定6戶企業7個崗位公開招聘的基礎上，去年又選擇了22戶企業23個崗位面向全球公開選聘經營管理者。四是加快了企業審計方面的制度建設。制定了企業經濟責任審計、企業內部審計管理及中介財務審計監督等制度。五是改進了企業監事會的工作。初步建立了監督檢查成果的運用機制，研究提出了《國有企業監事會暫行條例》的修訂意見。六是加快了企業法律顧問制度建設步伐。53家大型中央企業已經有23家建立了總法律顧問制度，53%的中央企業設置了法律事務機構，大部分中央企業初步形成了法律風險防范機制。中央企業也在建立健全各項內部管理制度、加強監管方面做了大量卓有成效的工作。所有這些制度的建立和完善，對促進中央企業的反腐倡廉工作，預防和減少腐敗現象，防止國有資產流失等，都發揮了積極的作用。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在創新體制，完善體制，從源頭上預防和減少腐敗問題方面，還有大量工作要做，任務仍很繁重。一方面，適應現代企業制度要求的反腐倡廉制度體系還不健全，對權力運行的制約和監督缺乏有效的制度保證，對國有資本運營的各個環節還缺乏制度規范，使腐敗活動有機可乘。另一方面，制度不落實、執行不得力的現象也比較突出，在選人用人、招標投標、投資融資、產權轉讓、物資采購、產品銷售等環節都不同程度地存在著有法不依、有章不循的現象。最近發生的中航油事件在國內外產生了不良影響，造成了國有資產的嚴重損失。分析其原因，最根本的是缺少一套有效的內控制度和已有的制度沒有得到很好執行。我們一定要從這些事件中吸取教訓，分析原因，抓緊建立健全一套有效的內控制度，真正形成用制度規范行為、靠制度管人、按制度辦事的機制。

　　二、圍繞中央企業反腐倡廉工作中的突出問題抓緊建立健全有效的管理制度

　　國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。國有資產管理體制改革是深化經濟體制改革的一項重大任務。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上談到要著力推進改革時提出，要深化國有企業改革和國有資產管理體制改革，完善國有企業法人治理結構，加強對國有資本運營各個環節的監管，嚴防國有資產流失。吳官正同志在講話中也強調，要緊密結合國有資產監管等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。貫徹落實胡錦濤、吳官正同志的講話要求和中央紀委五次全會的精神，我們要積極推進國有企業改革和國有資產管理體制改革，將反腐倡廉制度建設貫穿于國有企業改革和國有資產管理體制改革的進程中，做到有機統一、相互協調。推進黨風建設和反腐倡廉工作制度建設需要多方面的努力，必須突出重點、抓住關鍵、統籌規劃、分步推進，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。今年要力爭在以下幾方面取得積極進展。

　　一是要抓緊完善公司治理結構。完善的公司治理結構是現代企業制度的核心，也是有效維護所有者、投資人和職工合法權益不受侵害的關鍵。今年我們在積極推進中央企業股份制改革的同時，將擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點的范圍。列入試點的中央企業要抓緊做好各項準備工作，積極引入外部董事制度，在董事會下設立戰略、提名、薪酬與考核、審計等專門委員會，進一步完善公司治理結構。難以實行有效的產權多元化的企業和確實需要國有獨資的大型集團公司，要逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的符合現代企業制度要求的公司治理結構。

　　二是要抓住關鍵環節建立健全企業的制約監督機制。創新制約監督機制是中央企業構建懲治和預防腐敗體系的重要環節。有效的制約和監督機制可以規范權力運作，堵塞管理漏洞，減少腐敗現象。中央企業今年要在投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、物資采購、工程招投標、產品銷售等經營管理的制度建設方面進行一次全面的檢查。已有制度不完善的要抓緊完善，沒有制度的要抓緊建立。同時要研究已有制度如何確保執行。近幾年來，中央企業在建立健全內部管理制度方面做了大量工作，制定了不少很好的制度，現在的突出問題是在制度執行方面存在著監督缺位或流于形式的問題，這是腐敗現象時有發生的一個重要原因。要完善中央企業的監督機制，在設計、制定各項管理制度時要同步考慮建立監督機制，監督的責任要到位，確保制定的制度得到有效執行。

　　三是要加快建立防范和化解企業重大風險的管理制度。近年來，面對日益激烈的市場競爭和復雜多變的外部環境，中央企業風險意識普遍增強，不少企業建立了防范和化解風險的管理制度。但從近兩年發生的一些重大事件看，中央企業在風險防范和管理的制度化建設方面還存在相當差距。中央企業都要重視重大風險的預警和防范，抓緊建立健全風險的識別、監測、控制和化解機制。今年中央企業要加強重大投資決策的相關制度建設，特別是對從事期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業務以及對外收購兼并和擔保等資本運營活動要建立起一套有效的內控制度，嚴格控制財務風險。

　　四是要加強對駐外中資企業監管制度的建設。中航油事件的發生充分說明了加強對中央企業的境外企業監管的重要性。隨著我國進一步擴大開放和積極實施“走出去”戰略，中央企業駐外機構和境外企業會越來越多，加強對駐外機構和境外企業的管理是擺在中央企業面前的一個重大課題。要建立健全一套有效的管理制度，既使駐外機構和企業人員能夠有效開展經營管理活動，又能對駐外機構和企業人員進行有效的調控和監管，確保境外國有資產不流失。

　　除上述制度外，中央企業都要進一步搞好法律顧問制度建設。53戶大型企業要加快建立總法律顧問制度，其他中央企業也要加強法律顧問隊伍建設，為真正做到依法經營管理提供組織和隊伍保障。

　　三、中央企業負責人要努力成為黨風建設和反腐倡廉的表率和模范

　　建立健全反腐倡廉的體制和制度十分重要，保證已有的制度得到有效執行更為重要。如果已有的制度執行不力，流于形式，就不可能從根本上解決腐敗問題。目前，中央企業公司治理結構不夠健全，監督制約機制尚不完善，權力過于集中的現象還存在。在這樣的情況下，要搞好黨風建設和反腐倡廉工作，就要求中央企業負責人牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記兩個“務必”，率先垂范，以身作則，做到警鐘長鳴，帶頭反腐倡廉，切實搞好中央企業的黨風建設和反腐倡廉工作。

　　一是要嚴格執行反腐倡廉的法律法規和廉潔從業的各項規定。據統計，黨的十五大以來，中央紀委、監察部制定了一系列法規及規范性文件，為中央企業反腐倡廉提供了制度保障和行為準則，特別是去年12月中央紀委、中央組織部、監察部和國務院國資委聯合下發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，對國有企業領導人員廉潔從業的行為規范、實施與監督、違反規定的處理都做了明確規定。這些法規和規定在中央企業能否得到貫徹執行，關鍵取決于中央企業負責人能否帶頭執行。中央企業負責人都要認真學習和執行反腐倡廉的法律法規和各項規定，對照要求進行自查自糾，保持共產黨員先進性首先是從我先做起，身體力行，廉潔自律，潔身自好，成為嚴格執行反腐倡廉法律法規和廉潔從業各項規定的表率和模范。

　　二是要把黨風廉政建設責任制層層落到實處。中央企業負責人既是國有資產保值增值的責任人，也是企業黨風建設和反腐倡廉工作的責任人，要一手抓生產經營，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與落實國有資產經營責任結合起來，使兩項工作協調發展，同步推進。目前各中央企業普遍建立了黨風廉政建設責任制，要按中央的總體要求，繼續貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷豐富和完善責任制的內容，同時要加強監督檢查。美國安然事件、世通事件發生后，美國國會通過了索克斯法案，其中一項重要內容就是加強對企業內控制度的監督檢查，這一法案對在美國的企業包括上市公司產生了很大震動。我們要結合實際學習、借鑒，加強對企業反腐倡廉內控制度的監督和檢查。同時要按照黨風廉政建設責任制的要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。這里我想講一下，培養一個優秀的企業管理人員和業務骨干不是一件容易的事情，對企業的優秀管理人員和業務骨干要從嚴要求、從嚴管理，同時要關心他們、愛護他們。要加強法律教育和紀律教育，經常開展提醒活動，力爭使他們不犯錯誤、少犯錯誤。一旦出現問題，要在從嚴治黨和依法執紀的前提下，懲前毖后，治病救人，對腐敗分子必須依紀依法進行懲處，對能幫助的盡量幫助，對能挽救的盡量挽救。

　　三是要高度重視和大力支持紀檢監察工作。紀檢監察機構肩負著企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要職責。多年來，紀檢監察部門的工作人員在企業黨委的領導下，認真履行職責，恪盡職守，秉公執紀，為企業的反腐倡廉工作和改革發展做出了重要貢獻。一方面，紀檢監察部門的工作人員要繼續不懈努力，刻苦學習，提高業務素質，加強自身建設，敢于堅持原則，敢于碰硬，公正無私，不徇私情，堅決同各種腐敗現象作斗爭。另一方面，企業的負責人要支持紀檢監察部門的工作，自覺接受紀檢監察部門的監督，認真聽取他們的意見和建議。要按有關規定，結合企業實際，做到紀檢監察機構設置到位，人員配備齊整。要把紀檢監察工作擺上議事日程，中央企業黨委（黨組）每年至少要專門聽取紀檢監察部門1-2次工作匯報，及時就重要問題和重大事項做出決策。要保證紀檢監察部門必要的活動經費，該投入的要投入。要給從事紀檢監察工作的人員壓擔子、交任務，更好地調動紀檢監察部門工作人員的積極性，更好地發揮他們在推進企業改革發展中的作用。要關心愛護紀檢監察部門的工作人員，為他們更好的工作學習創造條件。要結合企業經營管理隊伍的建設和素質的提高，加大紀檢監察部門工作人員和其他部門工作人員的交流力度并逐步形成制度。

　　同志們，中央決定從今年1月份開始，用一年半的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。目前，列入第一批的中央企業這項活動已經開始啟動。中央企業黨委（黨組）要結合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題，進一步推進中央企業的黨風建設和反腐倡廉工作，為中央企業的改革和發展提供新的動力和有力保證。