加快推進中央企業(yè)改革和制度創(chuàng)新
提高黨風建設和反腐倡廉工作的制度化水平

----在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的講話

（2005年1月25日）

國資委主任  李榮融

同志們：

　　這次中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議是今年以來中央企業(yè)負責人參加的第一個工作會議。會議開始時，監(jiān)察部副部長陳昌智同志做了重要講話。黃丹華同志做了工作報告，這個報告是經(jīng)國資委黨委討論的，我完全贊同。今天上午，與會同志圍繞今年中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作進行了討論，提出了許多很好的意見和建議。毅中同志還要講話。這里我結合學習貫徹胡錦濤總書記和吳官正同志在中央紀委五次全會上的重要講話和全會精神，著重就加快推進中央企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，提高黨風建設和反腐倡廉工作的制度化水平，講幾點意見。

　　一、充分認識深化改革和制度創(chuàng)新對推進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要意義

　　搞好黨風建設和反腐倡廉工作事關中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗、黨的生死存亡和國家的長治久安，也關系到中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。腐敗是一種腐蝕劑，如果企業(yè)發(fā)生腐敗問題而不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權謀私，濫用職權，侵占國有資產(chǎn)，損害企業(yè)合法權益，勢必會削弱企業(yè)的凝聚力和競爭力，影響到國有企業(yè)的發(fā)展壯大。當前中央企業(yè)改革正處于關鍵時期，發(fā)展正處于重要階段，搞好黨風建設和反腐倡廉工作對順利推進中央企業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。我們必須從建設有中國特色社會主義的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的極端重要性。

　　懲治腐敗是一項長期艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治，綜合治理。總結我們黨改革開放以來黨風建設和反腐倡廉工作的經(jīng)驗，黨的十六屆三中全會提出，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的要求出發(fā)，強調(diào)要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，并提出要抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。最近，中央頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出了構建懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和工作任務。《綱要》是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上做出的重大戰(zhàn)略決策，是新形勢下深入開展黨風建設和反腐倡廉工作的指導性文件。我們要認真學習、深刻領會、全面落實《綱要》精神，從多方面進行不懈努力，在中央企業(yè)形成“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的環(huán)境和氛圍，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　懲治腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。這三者相互依存，相互作用，相互推進，統(tǒng)一于反腐倡廉工作的全過程。我們在加強教育、強化監(jiān)督的同時，必須把制度建設擺在更加突出的位置，抓緊建立健全反腐倡廉的制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。鄧小平同志多次強調(diào)，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法干壞事，制度不好也可以使好人無法做好事，甚至走到反面。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上分析腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因時指出，一些領域中制度和體制還不完善，使一些人進行形形色色腐敗活動有機可乘。吳官正同志在中央紀委五次全會上明確提出，要提高黨風建設和反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。建立健全有效的反腐倡廉制度體系，不僅可以為“不能”腐敗提供保證，而且對“不想”腐敗、“不敢”腐敗也具有極為重要的作用。

　　反腐倡廉要靠完善的制度來保證，完善制度要靠深化改革來實現(xiàn)。胡錦濤同志在中央紀委五次全會上強調(diào)，必須以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。2004年，結合中央企業(yè)深化改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，國資委和中央企業(yè)一起在建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系方面采取了一系列措施。一是加強了重大決策方面的制度建設。制定了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》，建立了企業(yè)重大投資決策失誤責任追究制度，完善了重大投資報告制度和后評估制度等。二是加強了財務預算方面的制度建設。制定了企業(yè)財務決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預決算管理、會計核算監(jiān)督、財務動態(tài)監(jiān)測等工作制度。三是擴大了公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的范圍。在2003年確定6戶企業(yè)7個崗位公開招聘的基礎上，去年又選擇了22戶企業(yè)23個崗位面向全球公開選聘經(jīng)營管理者。四是加快了企業(yè)審計方面的制度建設。制定了企業(yè)經(jīng)濟責任審計、企業(yè)內(nèi)部審計管理及中介財務審計監(jiān)督等制度。五是改進了企業(yè)監(jiān)事會的工作。初步建立了監(jiān)督檢查成果的運用機制，研究提出了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的修訂意見。六是加快了企業(yè)法律顧問制度建設步伐。53家大型中央企業(yè)已經(jīng)有23家建立了總法律顧問制度，53%的中央企業(yè)設置了法律事務機構，大部分中央企業(yè)初步形成了法律風險防范機制。中央企業(yè)也在建立健全各項內(nèi)部管理制度、加強監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作。所有這些制度的建立和完善，對促進中央企業(yè)的反腐倡廉工作，預防和減少腐敗現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失等，都發(fā)揮了積極的作用。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在創(chuàng)新體制，完善體制，從源頭上預防和減少腐敗問題方面，還有大量工作要做，任務仍很繁重。一方面，適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的反腐倡廉制度體系還不健全，對權力運行的制約和監(jiān)督缺乏有效的制度保證，對國有資本運營的各個環(huán)節(jié)還缺乏制度規(guī)范，使腐敗活動有機可乘。另一方面，制度不落實、執(zhí)行不得力的現(xiàn)象也比較突出，在選人用人、招標投標、投資融資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、物資采購、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)都不同程度地存在著有法不依、有章不循的現(xiàn)象。最近發(fā)生的中航油事件在國內(nèi)外產(chǎn)生了不良影響，造成了國有資產(chǎn)的嚴重損失。分析其原因，最根本的是缺少一套有效的內(nèi)控制度和已有的制度沒有得到很好執(zhí)行。我們一定要從這些事件中吸取教訓，分析原因，抓緊建立健全一套有效的內(nèi)控制度，真正形成用制度規(guī)范行為、靠制度管人、按制度辦事的機制。

　　二、圍繞中央企業(yè)反腐倡廉工作中的突出問題抓緊建立健全有效的管理制度

　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上談到要著力推進改革時提出，要深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有企業(yè)法人治理結構，加強對國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。吳官正同志在講話中也強調(diào)，要緊密結合國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。貫徹落實胡錦濤、吳官正同志的講話要求和中央紀委五次全會的精神，我們要積極推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，將反腐倡廉制度建設貫穿于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的進程中，做到有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。推進黨風建設和反腐倡廉工作制度建設需要多方面的努力，必須突出重點、抓住關鍵、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。今年要力爭在以下幾方面取得積極進展。

　　一是要抓緊完善公司治理結構。完善的公司治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是有效維護所有者、投資人和職工合法權益不受侵害的關鍵。今年我們在積極推進中央企業(yè)股份制改革的同時，將擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點的范圍。列入試點的中央企業(yè)要抓緊做好各項準備工作，積極引入外部董事制度，在董事會下設立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、審計等專門委員會，進一步完善公司治理結構。難以實行有效的產(chǎn)權多元化的企業(yè)和確實需要國有獨資的大型集團公司，要逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構。

　　二是要抓住關鍵環(huán)節(jié)建立健全企業(yè)的制約監(jiān)督機制。創(chuàng)新制約監(jiān)督機制是中央企業(yè)構建懲治和預防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。有效的制約和監(jiān)督機制可以規(guī)范權力運作，堵塞管理漏洞，減少腐敗現(xiàn)象。中央企業(yè)今年要在投資決策、產(chǎn)權交易、資本運營、財務管理、物資采購、工程招投標、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營管理的制度建設方面進行一次全面的檢查。已有制度不完善的要抓緊完善，沒有制度的要抓緊建立。同時要研究已有制度如何確保執(zhí)行。近幾年來，中央企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，制定了不少很好的制度，現(xiàn)在的突出問題是在制度執(zhí)行方面存在著監(jiān)督缺位或流于形式的問題，這是腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生的一個重要原因。要完善中央企業(yè)的監(jiān)督機制，在設計、制定各項管理制度時要同步考慮建立監(jiān)督機制，監(jiān)督的責任要到位，確保制定的制度得到有效執(zhí)行。

　　三是要加快建立防范和化解企業(yè)重大風險的管理制度。近年來，面對日益激烈的市場競爭和復雜多變的外部環(huán)境，中央企業(yè)風險意識普遍增強，不少企業(yè)建立了防范和化解風險的管理制度。但從近兩年發(fā)生的一些重大事件看，中央企業(yè)在風險防范和管理的制度化建設方面還存在相當差距。中央企業(yè)都要重視重大風險的預警和防范，抓緊建立健全風險的識別、監(jiān)測、控制和化解機制。今年中央企業(yè)要加強重大投資決策的相關制度建設，特別是對從事期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業(yè)務以及對外收購兼并和擔保等資本運營活動要建立起一套有效的內(nèi)控制度，嚴格控制財務風險。

　　四是要加強對駐外中資企業(yè)監(jiān)管制度的建設。中航油事件的發(fā)生充分說明了加強對中央企業(yè)的境外企業(yè)監(jiān)管的重要性。隨著我國進一步擴大開放和積極實施“走出去”戰(zhàn)略，中央企業(yè)駐外機構和境外企業(yè)會越來越多，加強對駐外機構和境外企業(yè)的管理是擺在中央企業(yè)面前的一個重大課題。要建立健全一套有效的管理制度，既使駐外機構和企業(yè)人員能夠有效開展經(jīng)營管理活動，又能對駐外機構和企業(yè)人員進行有效的調(diào)控和監(jiān)管，確保境外國有資產(chǎn)不流失。

　　除上述制度外，中央企業(yè)都要進一步搞好法律顧問制度建設。53戶大型企業(yè)要加快建立總法律顧問制度，其他中央企業(yè)也要加強法律顧問隊伍建設，為真正做到依法經(jīng)營管理提供組織和隊伍保障。

　　三、中央企業(yè)負責人要努力成為黨風建設和反腐倡廉的表率和模范

　　建立健全反腐倡廉的體制和制度十分重要，保證已有的制度得到有效執(zhí)行更為重要。如果已有的制度執(zhí)行不力，流于形式，就不可能從根本上解決腐敗問題。目前，中央企業(yè)公司治理結構不夠健全，監(jiān)督制約機制尚不完善，權力過于集中的現(xiàn)象還存在。在這樣的情況下，要搞好黨風建設和反腐倡廉工作，就要求中央企業(yè)負責人牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記兩個“務必”，率先垂范，以身作則，做到警鐘長鳴，帶頭反腐倡廉，切實搞好中央企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作。

　　一是要嚴格執(zhí)行反腐倡廉的法律法規(guī)和廉潔從業(yè)的各項規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，黨的十五大以來，中央紀委、監(jiān)察部制定了一系列法規(guī)及規(guī)范性文件，為中央企業(yè)反腐倡廉提供了制度保障和行為準則，特別是去年12月中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部和國務院國資委聯(lián)合下發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定的處理都做了明確規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)定在中央企業(yè)能否得到貫徹執(zhí)行，關鍵取決于中央企業(yè)負責人能否帶頭執(zhí)行。中央企業(yè)負責人都要認真學習和執(zhí)行反腐倡廉的法律法規(guī)和各項規(guī)定，對照要求進行自查自糾，保持共產(chǎn)黨員先進性首先是從我先做起，身體力行，廉潔自律，潔身自好，成為嚴格執(zhí)行反腐倡廉法律法規(guī)和廉潔從業(yè)各項規(guī)定的表率和模范。

　　二是要把黨風廉政建設責任制層層落到實處。中央企業(yè)負責人既是國有資產(chǎn)保值增值的責任人，也是企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的責任人，要一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任結合起來，使兩項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進。目前各中央企業(yè)普遍建立了黨風廉政建設責任制，要按中央的總體要求，繼續(xù)貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，不斷豐富和完善責任制的內(nèi)容，同時要加強監(jiān)督檢查。美國安然事件、世通事件發(fā)生后，美國國會通過了索克斯法案，其中一項重要內(nèi)容就是加強對企業(yè)內(nèi)控制度的監(jiān)督檢查，這一法案對在美國的企業(yè)包括上市公司產(chǎn)生了很大震動。我們要結合實際學習、借鑒，加強對企業(yè)反腐倡廉內(nèi)控制度的監(jiān)督和檢查。同時要按照黨風廉政建設責任制的要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。這里我想講一下，培養(yǎng)一個優(yōu)秀的企業(yè)管理人員和業(yè)務骨干不是一件容易的事情，對企業(yè)的優(yōu)秀管理人員和業(yè)務骨干要從嚴要求、從嚴管理，同時要關心他們、愛護他們。要加強法律教育和紀律教育，經(jīng)常開展提醒活動，力爭使他們不犯錯誤、少犯錯誤。一旦出現(xiàn)問題，要在從嚴治黨和依法執(zhí)紀的前提下，懲前毖后，治病救人，對腐敗分子必須依紀依法進行懲處，對能幫助的盡量幫助，對能挽救的盡量挽救。

　　三是要高度重視和大力支持紀檢監(jiān)察工作。紀檢監(jiān)察機構肩負著企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要職責。多年來，紀檢監(jiān)察部門的工作人員在企業(yè)黨委的領導下，認真履行職責，恪盡職守，秉公執(zhí)紀，為企業(yè)的反腐倡廉工作和改革發(fā)展做出了重要貢獻。一方面，紀檢監(jiān)察部門的工作人員要繼續(xù)不懈努力，刻苦學習，提高業(yè)務素質(zhì)，加強自身建設，敢于堅持原則，敢于碰硬，公正無私，不徇私情，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。另一方面，企業(yè)的負責人要支持紀檢監(jiān)察部門的工作，自覺接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，認真聽取他們的意見和建議。要按有關規(guī)定，結合企業(yè)實際，做到紀檢監(jiān)察機構設置到位，人員配備齊整。要把紀檢監(jiān)察工作擺上議事日程，中央企業(yè)黨委（黨組）每年至少要專門聽取紀檢監(jiān)察部門1-2次工作匯報，及時就重要問題和重大事項做出決策。要保證紀檢監(jiān)察部門必要的活動經(jīng)費，該投入的要投入。要給從事紀檢監(jiān)察工作的人員壓擔子、交任務，更好地調(diào)動紀檢監(jiān)察部門工作人員的積極性，更好地發(fā)揮他們在推進企業(yè)改革發(fā)展中的作用。要關心愛護紀檢監(jiān)察部門的工作人員，為他們更好的工作學習創(chuàng)造條件。要結合企業(yè)經(jīng)營管理隊伍的建設和素質(zhì)的提高，加大紀檢監(jiān)察部門工作人員和其他部門工作人員的交流力度并逐步形成制度。

　　同志們，中央決定從今年1月份開始，用一年半的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前，列入第一批的中央企業(yè)這項活動已經(jīng)開始啟動。中央企業(yè)黨委（黨組）要結合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題，進一步推進中央企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，為中央企業(yè)的改革和發(fā)展提供新的動力和有力保證。