黃丹華在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的報告
文章來源：國資委紀委 發(fā)布時間：2005-01-27
懲防并舉，注重預防
推進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作
----在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的報告
（2005年1月24日）
國資委紀委書記 黃丹華
同志們：
在不久前結束的中央紀委第五次全體會議上，胡錦濤總書記做了重要講話，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性；強調在堅決懲治腐敗的同時，要堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度，采取切實有效措施，從源頭上預防和解決腐敗問題。胡錦濤同志的重要講話，對于當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大的指導意義。吳官正同志的工作報告，就如何深入貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗力度提出了明確要求，全面部署了2005年反腐倡廉工作。我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹執(zhí)行。
這次中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實中央紀委五次全會和中央企業(yè)負責人會議的部署，總結2004年工作，按照構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總體要求，部署2005年中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。下面，我代表國資委紀委總結并部署工作。
一、2004年中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作取得新的進展
2004年是深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，推進中央企業(yè)深化改革和加快發(fā)展的重要一年。中央企業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，調整布局和結構，深化改革和加強管理，取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力日趨增強，主導作用進一步顯現(xiàn)。同時，中央企業(yè)加強和改進黨建工作，認真落實中央紀委三次、四次全會及中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議的部署，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，落實領導分工，建立配套制度，嚴格檢查考核，實施責任追究，推動了中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的深入開展。
（一）突出反腐倡廉教育重點，推進企業(yè)領導人員廉潔自律工作
一年來，中央企業(yè)在教育內(nèi)容和對象上突出重點，推動了反腐倡廉教育深入開展。一是以學習宣傳《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為主線，以貫徹落實四大紀律、八項要求和“三個不得”規(guī)定為重要內(nèi)容，開展多種形式教育活動，增強了企業(yè)領導人員廉潔自律意識。據(jù)對中央企業(yè)的情況統(tǒng)計，73.47萬人次參加黨內(nèi)法規(guī)培訓班；165.77萬人次參加黨內(nèi)法規(guī)知識測試和競賽；269.88萬人次聽取反腐倡廉報告和觀看電教片。二是以企業(yè)領導人員和重要崗位人員為重點，貫徹執(zhí)行中央紀委關于廉潔自律各項規(guī)定，督促加強自身修養(yǎng)，規(guī)范用權行為。13.95萬名各級企業(yè)領導人員做出了廉潔承諾，簽訂黨風廉政建設責任書11.26萬份，堅持了述職述廉和民主評議制度；對5.23萬名企業(yè)領導人員進行了任職前廉潔談話。三是修訂完善制度，強化監(jiān)督檢查。通過健全制度和檢查考核，保證教育的實效。中央企業(yè)共修訂完善2萬多項廉潔從業(yè)規(guī)章制度，加強對所屬企業(yè)檢查考核，發(fā)現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定的人和事，及時糾正并認真解決。據(jù)統(tǒng)計分析，涉及中央企業(yè)領導人員的信訪舉報件呈下降趨勢。
（二）嚴肅查辦違紀違法案件，確保企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定
各級紀檢監(jiān)察機構針對企業(yè)改革發(fā)展中國有資產(chǎn)流失出現(xiàn)的新情況、新問題，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。一是緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值，堅持查辦案件服務大局的指導思想。著重查處企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易和經(jīng)營管理中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失案件。二是不斷完善有效的辦案機制，通過建立案件檢查工作聯(lián)席會議等制度，充分發(fā)揮相關部門職能作用。許多企業(yè)在辦案中注意發(fā)揮審計先行的作用，與司法機關緊密協(xié)作，突破了一批重大案件。三是堅持查辦案件為提高企業(yè)經(jīng)濟和社會效益服務。在辦案工作中既注重經(jīng)濟效益，又注重社會效益。通過查辦案件，懲治了腐敗，挽回了經(jīng)濟損失，維護了職工合法權益，堅定了職工搞好國有企業(yè)的信心，也維護了社會的穩(wěn)定。四是發(fā)揮查辦案件對治本抓源頭的重要建設性作用。認真分析研究案發(fā)特點和規(guī)律，運用典型案例，進行警示教育，總結經(jīng)驗教訓，堵塞管理漏洞，促進落實整改。不少企業(yè)把影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的案件作為查辦重點，實行辦案工作與效能監(jiān)察有機結合的“一案雙查”，促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。
（三）針對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，促進經(jīng)營管理水平的不斷提高
各級紀檢監(jiān)察機構圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權交易、清產(chǎn)核資、采購營銷、工程項目等經(jīng)營管理的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，積極開展效能監(jiān)察，促進了企業(yè)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化。一是效能監(jiān)察的選題立項進入了企業(yè)管理流程。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展的效能監(jiān)察工作基本形成良好發(fā)展的局面。二是效能監(jiān)察正在向企業(yè)“三重一大”等決策方面拓展，針對企業(yè)改制和資本運營活動開展的效能監(jiān)察工作進行了積極探索。三是圍繞健全企業(yè)管理機制開展的制度體系建設，以及經(jīng)營風險防范內(nèi)控機制的效能監(jiān)察工作開始起步并取得進展。四是通過貫徹落實《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，加強培訓指導，使中央企業(yè)效能監(jiān)察工作日趨規(guī)范。不少企業(yè)還認真進行效能監(jiān)察經(jīng)驗交流或研討，推動效能監(jiān)察理論研究進一步深化。
去年中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項1.43萬項,其中總部一級1354項，查出違規(guī)金額10.05億元，挽回經(jīng)濟損失17.82億元，節(jié)約資金53.04億元，促進了企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。
中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構還重點對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權交易和改制重組開展專項監(jiān)督檢查，重點抽查了6023家企業(yè)，挽回了經(jīng)濟損失14.56億元，參與765項改制重組、兼并破產(chǎn)的監(jiān)督檢查，挽回經(jīng)濟損失2431.33萬元。
（四）以企業(yè)改革和制度創(chuàng)新為動力，推進了源頭治本工作
中央企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度進程中，將反腐倡廉要求貫穿于企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權交易、資本運營、投資決策、選人用人等關鍵環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，同步運行，相互促進，通過深化改革逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。一是通過加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。不少企業(yè)通過規(guī)范經(jīng)營主體和監(jiān)督主體的權責，推進了權力運作的制衡，強化了主體意識，明確了責任內(nèi)容，認真落實黨風廉政建設責任制，開展了經(jīng)濟責任審計及廠務公開等工作，加強了監(jiān)督檢查和相關責任追究。二是圍繞財權、物權、事權和用人權，健全企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立重大決策責任制度和風險防范內(nèi)控機制，制定并完善企業(yè)一系列管理制度及措施。一些企業(yè)通過建立科學有效的決策制度體系，推進了權力配置科學化、經(jīng)營管理制度化、權力運行程序化。三是積極探索發(fā)揮監(jiān)督約束作用的有效途徑和方式，完善權力運作的制衡機制。不少企業(yè)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、子公司監(jiān)事會等監(jiān)督主體作用，統(tǒng)一指揮協(xié)調，形成監(jiān)督合力。四是注重運用先進信息技術加強監(jiān)控。很多企業(yè)通過信息管理網(wǎng)絡化，實行財務集中管理，加強資金監(jiān)管，推行電子商務，完善物資采購體制，建立、完善和規(guī)范流程,對經(jīng)營管理情況進行全程監(jiān)控。有3112家企業(yè)運用信息技術加強監(jiān)控，84家中央企業(yè)還建立了反腐倡廉信息平臺。五是開展構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系的研究探索。近30家中央企業(yè)積極參與國資委紀委組織的重點課題研究，有的以誠信建設、效能建設和規(guī)范用權機制、預警機制等，作為體系構建的框架；有的通過實行監(jiān)事長制度，加大經(jīng)營管理監(jiān)督力度；有的通過強化教育、制度、監(jiān)督、懲處，加強體系建設。這些在實踐中積累的經(jīng)驗，為中央企業(yè)加快構建懲治和預防腐敗體系奠定了良好基礎。
一年來，中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構參與監(jiān)督的物資采購金額為2395.94億元，工程招投標金額為3316.1億元。通過深化企業(yè)改革，推進了治本抓源頭的工作力度。
（五）加強自身建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平
各級紀檢監(jiān)察機構適應新形勢下企業(yè)改革發(fā)展的需要，認真貫徹落實中央紀委四次全會部署的提高五種能力的要求，轉變觀念，提高素質，進一步加強了隊伍的自身建設。一是重視和加強培訓。不少企業(yè)在學習掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的同時，結合企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權交易等內(nèi)容，加強了相關法律法規(guī)、經(jīng)營管理等知識的培訓，舉辦了多種類型的培訓班。二是逐步加快了人員結構的優(yōu)化。一些企業(yè)暢通了紀檢監(jiān)察機構與業(yè)務管理部門的人員交流渠道，556名二級企業(yè)的紀委書記輪崗，一些企業(yè)的紀檢監(jiān)察人員依照法定程序進入監(jiān)事會。三是加強反腐倡廉理論研究。許多企業(yè)針對企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況開展調查研究，探索規(guī)律和創(chuàng)新思路。
一年來，國資委紀委、駐委監(jiān)察局在中央紀委、監(jiān)察部和國資委黨委的領導下，在落實黨風廉政建設責任制、領導人員廉潔自律、查辦案件、效能監(jiān)察、探索構建懲治和預防腐敗體系、運用信息技術提高監(jiān)督水平等方面加大了指導力度，推進了中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的深入開展。中央企業(yè)各級領導班子高度重視和全力支持，紀檢監(jiān)察機構的同志們努力工作，廣大職工群眾積極參與，營造了中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的良好環(huán)境并取得了積極的成效。 在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，黨風建設和反腐倡廉任務依然艱巨。從職工群眾的反映和查處的違紀違法案件來看，有的企業(yè)領導人員黨紀、法制觀念淡薄，不能自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定；有的企業(yè)領導人員利用職權為親屬等謀取私利；個別企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策原則和程序，擅自決策，給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失；有的借重組改制、產(chǎn)權交易、資本運營之機，轉移、侵吞國有資產(chǎn)；有的在改革和經(jīng)營活動中，貪污受賄，挪用公款，中飽私囊。這些問題的發(fā)生，既造成了國有資產(chǎn)的流失和職工合法權益的損害，又影響了中央企業(yè)的形象，必須予以高度重視。同時，我們也要看到，反腐倡廉工作本身需要不斷加強和改進。監(jiān)督不到位的問題有待于從體制機制制度上進一步完善；以程序監(jiān)督為重點的全方位和全過程有效制衡機制尚未建立健全；各監(jiān)督主體缺乏信息共享、優(yōu)勢互補，沒有完全形成監(jiān)督合力；紀檢監(jiān)察機構設置、人員素質、知識結構等還不適應懲治和預防腐敗體系建設的需要。我們必須認真研究和采取有效措施，切實加以解決。
二、構建懲治和預防腐敗體系，認真落實2005年各項工作任務
2005年，是繼續(xù)深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是推進中央企業(yè)深化改革和布局結構的戰(zhàn)略性調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵一年，完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，解決深層次矛盾和問題，調整深層次利益格局，任重而道遠。中央企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，要按照中央紀委五次全會和中央企業(yè)負責人會議的部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，統(tǒng)領和推進廉潔自律、查辦案件、效能監(jiān)察、源頭治本等工作的深入開展，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值和做強做大中央企業(yè)，積極推進布局和結構的戰(zhàn)略性調整，為進一步深化改革，促進發(fā)展，強化監(jiān)管，提高中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供有力保證。
（一）認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》
抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。最近，黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真總結了黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。我們要認真組織學習，深刻領會精神實質，抓好貫徹落實。
一是要把思想統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略決策上來。加快構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是中央企業(yè)貫徹落實《實施綱要》，深入開展黨風建設和反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗的根本舉措。中央企業(yè)各級黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設，維護中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，認真落實胡錦濤同志關于建立健全懲治和預防腐敗體系的一系列重要講話精神，組織領導班子成員帶頭學習《實施綱要》，納入黨委理論學習中心組學習計劃，作為開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要學習內(nèi)容。要深刻理解精神實質，充分認識構建懲治和預防腐敗體系，對于完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，推進中央企業(yè)改革發(fā)展的順利實施，對于全面推進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。
二是要抓緊制定貫徹《實施綱要》的具體意見和辦法。中央企業(yè)要把加快構建懲治和預防腐敗體系作為一項動態(tài)的開放的系統(tǒng)工程，納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局。要結合貫徹中央紀委五次全會精神，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，聯(lián)系企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的實際，認真擬定長遠規(guī)劃和中近期目標。要提出并確定年度工作指標，制定貫徹落實的具體意見和監(jiān)督檢查的標準，采取切實可行的有效措施，推進反腐倡廉各項工作的落實。
三是要加強領導和落實組織保證。中央企業(yè)要把加快構建懲治和預防腐敗體系，作為貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策的一項重要政治任務抓緊抓好。企業(yè)黨組織和領導班子必須共同努力，切實加強領導，黨委要發(fā)揮政治核心作用，黨政齊抓共管，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。按照中央的要求，黨委書記要負總責，紀委書記要協(xié)助黨委具體做好各項任務的落實，及時掌握情況，積極開展工作。有關部門和人員切實履行職責，建立有效的責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制、保障機制，確保工作目標和任務的完成。
我們結合中央企業(yè)的實際，提出了關于中央企業(yè)貫徹落實《實施綱要》的意見，提交這次會議討論。這只是個征求意見的初稿，還不夠成熟，要在廣泛聽取意見的基礎上進一步修改和完善，待國資委黨委審議通過后下發(fā)。中央企業(yè)要緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以規(guī)范權力運行為主線，以建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制為主要內(nèi)容，構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)督、懲處治理、激勵保障之中，建立起思想道德教育的長效機制，反腐倡廉的制度體系，權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。
（二）以構建懲治和預防腐敗體系為主線，統(tǒng)領和推進2005年各項工作的深入開展
1.加強思想教育和行為規(guī)范，促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)
中央企業(yè)領導人員要嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，特別是要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律。堅持黨的四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，維護黨的團結統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央權威。
中央企業(yè)要以貫徹落實中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部和國務院國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）為重要抓手，加強思想教育和行為規(guī)范，不斷增強廉潔自律意識，逐步形成教育與管理相結合、自律與他律相輔相成的中央企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)長效機制。一是以各種有效的教育方式，推進《規(guī)定》的貫徹落實。各級企業(yè)領導班子要帶頭學習，認真執(zhí)行，以身作則，廉潔從業(yè)。充分發(fā)揮教育的基礎性和實效性作用，豐富教育的內(nèi)容和方式，引導企業(yè)領導人員牢固樹立正確的價值觀、利益觀、誠信觀，落實科學發(fā)展觀。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，正確把握企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，處理好國家、企業(yè)和個人的利益關系，提高貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性。二是結合企業(yè)實際，盡快制定貫徹落實《規(guī)定》的實施細則。要緊密聯(lián)系企業(yè)的實際情況，圍繞貫徹落實《規(guī)定》，提出明確要求，開展廉潔承諾、述廉評廉、廉潔談話、誡勉談話等工作。要繼續(xù)健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，保證教育的實效，規(guī)范企業(yè)領導人員用權行為，加強領導班子建設，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，形成自覺約束和自我控制。要把廉潔從業(yè)的情況作為中央企業(yè)領導人員考核的重要內(nèi)容。三是加強企業(yè)文化建設，努力營造廉潔從業(yè)的氛圍和環(huán)境。要把廉潔文化有機融入企業(yè)文化建設中，形成以廉為榮、以貪為恥的氛圍，加強德行修養(yǎng)，倡導廉潔和誠信的良好風尚。國資委紀委將對中央企業(yè)貫徹落實《規(guī)定》的情況加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范和推進中央企業(yè)領導人員按照《規(guī)定》的要求，切實做到廉潔從業(yè)。
今年，中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要按照中央紀委五次全會的要求，對頂風違紀有以下行為的企業(yè)領導人員，必須嚴肅處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓烂C查處。參加賭博的應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。
中央企業(yè)各級紀委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并會同有關部門加強監(jiān)督檢查，保證教育活動順利開展。
2.堅決查辦違紀違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗力度
中央企業(yè)要嚴肅查辦違紀違法案件和嚴格責任追究，發(fā)揮案件檢查工作在懲治和預防腐敗體系建設中的重要作用，堅持與依法治企同步推進。一是突出辦案重點。要針對當前發(fā)生違紀違法案件的新情況，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值，推進中央企業(yè)改革順利實施這個中心任務，著重查辦在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件；違反“三重一大”規(guī)定，嚴重失職造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權謀私非法獲利等侵害國家、出資人、企業(yè)利益和職工合法權益的案件。對發(fā)生違紀行為的領導人員，要嚴肅組織處理、紀律處分和追究責任。二是嚴格依紀依法辦案。要堅持實事求是，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。必須按照有關規(guī)定，嚴格審批、嚴格管理和慎重使用對黨員干部采用黨內(nèi)審查的措施。完善案件管理工作備案制度，重大案件要及時向上級領導機關報告。要注意查處與保護、懲治與防范相結合，嚴肅懲處腐敗，積極支持企業(yè)領導人員大膽改革、開拓創(chuàng)新和嚴格管理。三是重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。正確處理查辦案件與健全制度、懲治腐敗與完善管理的關系，注重轉化辦案成果，充分發(fā)揮整體效應，建立健全防范措施。要認真落實“一案兩報告”制度，通過剖析案例，總結教訓，在完成案件檢查報告的同時，提出整改意見和建議報告，促進管理部門解決問題、堵塞漏洞、規(guī)范程序、完善制度，提高經(jīng)營管理水平。要積極探索案件易發(fā)多發(fā)領域的特點、規(guī)律，加強預測預警，使案件查處與警示教育、責任追究、健全制度等有機統(tǒng)一起來，形成有效的防范機制。
要認真做好信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，完善信訪處理機制，提高解決信訪問題的能力。
3.圍繞國有資產(chǎn)保值增值，深化效能監(jiān)察工作
中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值，有機融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程。一是進一步明確效能監(jiān)察的工作目標。要以全面提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為中心，積極適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，繼續(xù)圍繞產(chǎn)權交易、資本運營、工程建設、財務管理、營銷采購等關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地組織實施效能監(jiān)察。效能監(jiān)察要與加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理相結合，推動企業(yè)體制機制制度的完善與發(fā)展，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提升。二是進一步突出效能監(jiān)察的工作重點。今年主要從三個方面抓好落實：在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組進程中開展效能監(jiān)察，推進改制行為合法、操作程序規(guī)范，防止國有資產(chǎn)流失；在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中開展效能監(jiān)察，對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，提出整改建議和健全制度，最大限度降低資產(chǎn)流失風險；在營銷采購、工程項目和質量管理中開展效能監(jiān)察，努力降本增效，實現(xiàn)效率、效益和質量的優(yōu)化。三是進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。要認真總結工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗，加大對科研、商貿(mào)型企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導力度，從查找問題、分清責任、分析原因、提出建議、督促整改等方面，總結效能監(jiān)察的途徑和方法，明確職責和范圍，規(guī)范程序和標準，發(fā)揮效能監(jiān)察在深化企業(yè)經(jīng)營管理、強化執(zhí)行力方面的作用。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，監(jiān)督檢查企業(yè)目標規(guī)劃、經(jīng)營計劃和規(guī)章制度等執(zhí)行情況，糾正執(zhí)行不力的行為，促進企業(yè)經(jīng)營管理的決策執(zhí)行和計劃落實，推動企業(yè)健康運轉和持續(xù)發(fā)展。
4.推進制度建設，在深化改革中治本抓源頭
中央企業(yè)要緊密結合深化改革的實際，以制度建設為核心，建立用制度規(guī)范權力運作、按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機制，深化源頭防腐。一是在推進出資人監(jiān)管制度的完善中，加強對《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，強化出資人監(jiān)管的主體作用，嚴格履行監(jiān)管職責，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進程中加大對企業(yè)領導人員用權行為的規(guī)范和監(jiān)督。二是在推進加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，建立運轉協(xié)調、相互制衡的體制機制中加強監(jiān)督檢查，從權力分解、權力配置、權力制約等方面規(guī)范權力運行機制。三是在推進健全經(jīng)營管理制度中，深化企業(yè)財權、物權、事權和用人權改革，建立重大決策責任制度和防范風險內(nèi)控機制等的監(jiān)督檢查，推進制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權交易、投資擔保、營銷采購、項目招投標等一系列管理制度及措施，合理分權，適度授權，明確職責，防止權力濫用。四是在進一步建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理等各項制度，與企業(yè)改革發(fā)展的各項制度同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立完善廉潔談話、述廉評廉等制度，依靠教育導向和監(jiān)督到位，保證制度的執(zhí)行與落實。
5.強化監(jiān)督約束，加大有效防范腐敗的力度
中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要以程序監(jiān)督為重點，有機融入企業(yè)管理流程，探索有效防治腐敗的監(jiān)督制衡機制。一是規(guī)范程序監(jiān)督。按照權力運作有序和公開透明的原則，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理權力運行程序，確定企業(yè)管理流程中重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點。當前要把規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓作為重點，在實施過程中加強有效的程序監(jiān)督。二是加大依法執(zhí)紀監(jiān)督和制度執(zhí)行情況的檢查力度。在企業(yè)改革發(fā)展過程中，要進一步加強對貫徹執(zhí)行黨中央、國務院及國資委等政策法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，增強企業(yè)領導人員自覺接受監(jiān)督的意識，注重對監(jiān)督檢查結果的運用，在落實監(jiān)督責任追究同時，修訂制度，完善管理，防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是積極探索有效的監(jiān)督方式。依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)和企業(yè)領導人員、企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理。要加強對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，探索巡視、派駐等有效的監(jiān)督途徑和方式。四是發(fā)揮監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，落實相關制度及配套措施；要加強企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，深化廠務公開，建立完善職工董事、職工監(jiān)事制度，聘任職工代表特邀監(jiān)督員，發(fā)揮監(jiān)督作用；要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會各監(jiān)督主體作用，并探索在領導體制、機構設置、職責分工、工作方式、制度規(guī)范等方面的協(xié)調運作，形成信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力；要把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與出資人監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會和新聞媒體等外部監(jiān)督有機結合，通過程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結果監(jiān)督和責任追究，加大約束保障和制衡防范力度。
三、需要強調的幾個問題
今年中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的工作千頭萬緒，各級紀檢監(jiān)察機構要緊緊圍繞中心工作，進一步加強和改進中央企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，結合企業(yè)實際，統(tǒng)籌安排，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地完成好各項工作任務。在這里，我想再著重強調三個問題。
（一）認真貫徹落實中辦發(fā)［2004］31號文件，加強和改進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作
中共中央辦公廳轉發(fā)的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于堅持黨對中央企業(yè)的領導，加強和改進中央企業(yè)黨建工作，大力推進中央企業(yè)體制、管理和技術創(chuàng)新，做強做大中央企業(yè)，不斷提高核心競爭力，增強黨的階級基礎和提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。《意見》針對當前改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了加強和改進中央企業(yè)黨建工作的指導思想、總體目標和主要任務，是新形勢下具有重要指導作用的文件，必須認真學習宣傳，深入貫徹落實，加強監(jiān)督檢查。
要在貫徹落實《意見》的總體框架下，進一步加強和改進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。根據(jù)黨章規(guī)定和《意見》中“建立健全黨的組織”的要求，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)包括國有參股企業(yè)，凡設立黨委的都要設立紀委及工作機構，配備必要的工作人員，機構和人員必須納入企業(yè)管理機構和編制，活動經(jīng)費從企業(yè)管理費中列支部分必須得到保證。逐步建立黨務工作人員責任制和考核制，并納入企業(yè)管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。黨務工作人員與經(jīng)營管理人員要進行必要的崗位交流。要做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織，調整經(jīng)營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務工作人員。
中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮作為黨的監(jiān)督機構的職能作用，認真履行職責，通過加強教育導向，制度約束，監(jiān)督檢查，不斷促進企業(yè)領導班子的思想政治建設，推動企業(yè)領導班子民主集中制建設和作風建設，提高企業(yè)領導班子遵守黨的紀律和主動接受監(jiān)督的自覺性。積極支持和保護企業(yè)領導人員改革創(chuàng)新、嚴格管理和銳意進取的積極性，圍繞企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理的重點、難點進行大膽探索，帶領職工群眾為國有企業(yè)建功立業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，做強做大中央企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。
中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構對在股份公司、中外合資企業(yè)開展反腐倡廉工作，以及完善境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管等新情況、新問題，要加強調查研究，及時總結經(jīng)驗，積極探索在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革中，進一步創(chuàng)新監(jiān)督體制機制制度，研究做好紀檢監(jiān)察工作的新思路。
（二）在推進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作中繼續(xù)堅持反腐倡廉領導體制和工作機制
貫徹落實《實施綱要》，加快構建懲治和預防腐敗體系，全面推進中央企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制格局。黨委要加強對企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的領導，要強化企業(yè)領導班子特別是主要領導人員的責任意識，根據(jù)企業(yè)層級管理權限，按照權責分明的原則，提出貫徹落實的目標、任務和要求。認真落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，責任到人，工作到位，建立健全責任體系。結合黨風廉政建設責任制落實情況，實行獎優(yōu)罰劣，完善激勵約束機制，形成有力的組織保證。
中央企業(yè)各級紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐倡廉工作，針對全局性、傾向性的問題，通盤謀劃，及時提出對策和建議。通過建立和完善工作聯(lián)席會議等形式，抓好反腐倡廉工作的部署和任務分解落實，積極發(fā)揮職能部門的作用，督促按照各自職責開展工作。不斷完善組織協(xié)調機制，加強各方面協(xié)同配合，進一步增強反腐倡廉的整體合力。
（三）求真務實，全面提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質
中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構在認真貫徹落實《實施綱要》，全面推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作中，要以嶄新的精神風貌，積極探索，勇于實踐，腳踏實地，穩(wěn)步推進，努力完成好各項工作任務。
一是要深化對企業(yè)反腐倡廉規(guī)律的認識和把握，進一步加強理論建設。各級紀檢監(jiān)察機構要在構建懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉工作進程中，準確把握體系建設與各項工作的辯證關系，既不是相加組合，也不是平推并進。懲治和預防腐敗體系建設是堅持與完善國有資產(chǎn)管理體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應，與企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一，與企業(yè)經(jīng)營管理相融合，與企業(yè)內(nèi)控機制相一致的體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重，有機互動，立體支撐的系統(tǒng)工程。懲治和預防腐敗體系要作為主線貫穿于反腐倡廉各項工作之中，起到統(tǒng)領和推進作用。要進一步深化反腐倡廉理論研究，努力增強反腐倡廉工作的預見性、創(chuàng)造性，探索反腐倡廉的特點、規(guī)律和趨勢，注意研究案件發(fā)生的深層次原因，加強預警預測，及時發(fā)現(xiàn)和解決處于萌芽狀態(tài)的問題，有效防范國有資產(chǎn)流失，使企業(yè)領導人員不犯錯誤或少犯錯誤。
二是要切實加強監(jiān)督檢查。中央企業(yè)要在認真貫徹黨中央、國務院及國資委等一系列政策法規(guī)制度中加大執(zhí)行力度，以務求實效的態(tài)度認真抓好各項工作任務的貫徹執(zhí)行。紀檢監(jiān)察機構要抓好監(jiān)督檢查，今年特別是要對《實施綱要》等規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，有重點地開展監(jiān)督檢查。國資委紀委、監(jiān)察局對中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作任務落實情況，要進行監(jiān)督檢查。
三是加強能力建設，全面履行職責。加強黨的執(zhí)政能力建設，對中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構提出了新的更高要求。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要按照中央紀委四次全會提出的提高黨的紀律檢查工作的五種能力要求，進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設。要認真踐行“三個代表”重要思想，加強理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，提高政治素養(yǎng)和理論水平；要努力學習掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務和經(jīng)濟、法律、科技、金融、管理等知識，培養(yǎng)適應形勢要求的高素質復合型人才；要充分運用信息化管理的技術功能，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)的效能優(yōu)勢，提高紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)水平和科技含量。要在黨委的領導下，自覺接受監(jiān)督，強化內(nèi)部管理，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。要自覺遵守憲法和法律，遵守黨章和廉潔自律各項規(guī)定，依法執(zhí)紀，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律，維護紀檢監(jiān)察機構的良好形象。
同志們，在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的進程中，中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，努力開創(chuàng)中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的新局面！
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