交流材料：推進(jìn)廉潔文化建設(shè) 保障中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展
交流材料：推進(jìn)廉潔文化建設(shè) 保障中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展
文章來源：國(guó)資委紀(jì)委 發(fā)布時(shí)間：2011-01-14
全國(guó)廉政文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
推進(jìn)廉潔文化建設(shè) 保障中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展
國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局
國(guó)務(wù)院國(guó)資委目前共監(jiān)管122家中央企業(yè)， 其中已有30家進(jìn)入世界500強(qiáng)。今年中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)24萬億元。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的情況下，越來越廣泛、深入地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各種價(jià)值觀、利益觀矛盾沖突，中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)任務(wù)十分緊迫。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)按照黨中央和中央紀(jì)委的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的部署，把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)特點(diǎn)，在完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程中，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供文化支撐。
一、突出重點(diǎn)人員，開展廉潔文化建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員是掌握和行使權(quán)力的主體。中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)注重以各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員作為重點(diǎn)對(duì)象，突出實(shí)效性，并不斷在職工群眾中拓寬覆蓋面，打好群眾基礎(chǔ)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，保障企業(yè)健康發(fā)展。
一是培養(yǎng)價(jià)值理念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員的廉潔從業(yè)意識(shí)，樹立遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念。如國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“干凈干事”的理念，中建總公司提出了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的理念。中央企業(yè)將廉潔理念和廉潔從業(yè)的相關(guān)法規(guī)制度作為黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員系統(tǒng)、深入地開展學(xué)習(xí)。中石化等許多中央企業(yè)通過黨政正職反腐倡廉培訓(xùn)班，每年一次的廉潔文化建設(shè)研討會(huì)、廉潔自律承諾等工作加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員廉潔教育，取得很好效果。2010年1-9月份，中石化全系統(tǒng)受理的信訪舉報(bào)件同比下降4%，立案件同比下降28.3%，其中大案要案件下降38.8%。
二是增強(qiáng)制度意識(shí)，將廉潔從業(yè)要求落實(shí)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員的管理中。中央企業(yè)建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)人員述廉議廉、廉潔談話等一系列制度。在廉潔文化建設(shè)中，注重將相關(guān)廉潔制度要求內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)人員的行為準(zhǔn)則，使其自覺做廉潔文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和示范者，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，用廉潔的形象凝聚人心，靠勤奮的作風(fēng)引領(lǐng)隊(duì)伍。今年，國(guó)資委黨委對(duì)2008年以來新提任的150名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了集體廉政談話，要求這些領(lǐng)導(dǎo)人員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待晉職、權(quán)力、監(jiān)督，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、勤勉履職、廉潔從業(yè)的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
三是積極營(yíng)造良好氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)人員受到廉潔文化的熏陶。中央企業(yè)大力倡導(dǎo)廉潔意識(shí)，努力塑造廉潔風(fēng)尚，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員接受廉潔文化的熏陶，入腦入心。通過向廣大職工宣傳反腐倡廉知識(shí)，宣傳領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范和制度，讓群眾了解領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)怎樣做，并用這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。使領(lǐng)導(dǎo)人員在群眾正面評(píng)價(jià)中得到激勵(lì)，從群眾善意的批評(píng)和樸素的提醒中得到警示。
二、針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，開展廉潔文化建設(shè)
中央企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最前沿，直接參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受“利益最大化”、“唯利是圖”、“交換”等思想影響比較突出，加之我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)管理制度還處于逐步完善的過程中，中央企業(yè)長(zhǎng)期面臨多種廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
從近年發(fā)生的違法違紀(jì)案件看，中央企業(yè)面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)工作人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，不斷受到各種腐化墮落、不良思想的沖擊和滲透，很容易出現(xiàn)扭曲。二是大多數(shù)中央企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多，一些人為了拿項(xiàng)目，想方設(shè)法拉攏腐蝕中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，手段越來越隱蔽，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員收受賄賂、失職瀆職。三是有的企業(yè)制度建設(shè)存在缺陷。有制度不執(zhí)行或不正確執(zhí)行的現(xiàn)象比較突出。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把自己凌駕于制度、規(guī)定之上，有的在投資決策中盲目投資造成虧損；有的在并購(gòu)重組等重大資本運(yùn)營(yíng)中違反規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，中央企業(yè)選準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。一是著重關(guān)注苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施糾偏補(bǔ)差，避免潛在問題演變成違紀(jì)違法案件。國(guó)資委今年組織編寫了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)讀本《鏡鑒》，開展警示教育。上海寶鋼定期將本企業(yè)員工的“不良傾向或苗頭”編寫成案例，模擬今后可能出現(xiàn)的不良后果，用以警示教育員工，起到了有效預(yù)防的作用。二是將關(guān)聯(lián)企業(yè)作為廉潔文化宣貫的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈上營(yíng)造整體的廉潔氛圍。很多企業(yè)將廉潔理念宣貫范圍擴(kuò)大至供應(yīng)商、經(jīng)銷商等上下游合作伙伴。制定有關(guān)規(guī)定，在與合作伙伴簽訂業(yè)務(wù)合同同時(shí)簽訂廉潔協(xié)議，以法律的形式約束雙方廉潔合作。一旦供應(yīng)商違反廉潔協(xié)議，即列入禁入單位名單，失去所有合作機(jī)會(huì)。三是將增強(qiáng)遵章守紀(jì)自覺性作為廉潔文化的重要內(nèi)容，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理制度的執(zhí)行力。中海油加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)廉潔文化保障作用，以企業(yè)文化提升軟實(shí)力，公司各項(xiàng)管理工作做到了有章可循、有規(guī)可依。中石化國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司提出“用廉潔文化提升執(zhí)行力”，多渠道、多形式、多側(cè)面地推進(jìn)陽(yáng)光工程，落實(shí)業(yè)務(wù)全過程公開工作。
三、融入中心工作，借力推動(dòng)廉潔文化建設(shè)
廉潔文化是中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，必須納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)中心工作，借助各部門力量，才能有效推動(dòng)。一是把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。鞍山鋼鐵集團(tuán)公司等企業(yè)將廉潔文化建設(shè)目標(biāo)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，與績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。二是把廉潔文化建設(shè)融入經(jīng)營(yíng)管理。中央企業(yè)堅(jiān)持把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為提升管理水平的重要內(nèi)容，融入內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域上加強(qiáng)管理，規(guī)范流程，注重對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防控。中國(guó)鐵道建筑總公司對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位中廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，全系統(tǒng)共排查廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3700多個(gè)。紀(jì)委針對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力資源、現(xiàn)金流和物流的實(shí)時(shí)監(jiān)控，用制度保障廉潔理念固化于管理系統(tǒng)和流程。三是把廉潔文化建設(shè)融入制度建設(shè)。中央企業(yè)注重在制度建設(shè)中體現(xiàn)廉潔文化，通過廉潔文化的倡導(dǎo)，推進(jìn)制度建設(shè)，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)。中航工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司建立了制度評(píng)審會(huì)制度，規(guī)定每項(xiàng)制度的正式出臺(tái)都必須經(jīng)各方面專家評(píng)審打分，評(píng)審要點(diǎn)包括了廉潔文化的各項(xiàng)要求。中央企業(yè)普遍通過企（廠）務(wù)公開制度、廉潔文化激勵(lì)等推動(dòng)權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的建立健全。
四、發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)廉潔文化建設(shè)
宣傳教育是建設(shè)廉潔文化的重要手段，中央企業(yè)在廉潔文化建設(shè)中以改革創(chuàng)新的精神不斷豐富廉潔文化宣傳載體，打造教育陣地，形成了不少廉潔文化產(chǎn)品和精品工程。如國(guó)家電網(wǎng)的廉潔文化漫畫展、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)的廉潔文藝匯演、寶鋼集團(tuán)的廉潔文化主題辯論賽、中國(guó)鋁業(yè)書法攝影展、中石化勝利油田打造的黨風(fēng)廉政教育基地、中建八局廉潔文化示范單位等。南方電網(wǎng)等中央企業(yè)用廣大職工喜聞樂見的方式，寓教于樂，形成職工積極參與的廉潔文化。針對(duì)員工人數(shù)多、分布廣等特點(diǎn)，企業(yè)利用自辦的報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、手機(jī)短信等搭建廉潔文化宣傳渠道和交流平臺(tái)，突破空間限制，保證覆蓋到每位員工，同時(shí)突出節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)間，加強(qiáng)廉潔文化宣傳教育的時(shí)效性。
中央企業(yè)結(jié)合創(chuàng)建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，倡導(dǎo)清廉家風(fēng)。要求領(lǐng)導(dǎo)人員家屬常吹“枕邊風(fēng)”，把好廉潔關(guān)，幫助配偶算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“生活賬”和“親情賬”。華北電網(wǎng)有限公司組織家屬為領(lǐng)導(dǎo)人員題寫“廉潔自律溫馨提示”。中國(guó)石油給領(lǐng)導(dǎo)人員家屬贈(zèng)送廉潔教育資料，灌輸廉潔知識(shí)，增強(qiáng)抵制腐敗的能力。
廉潔文化建設(shè)是一個(gè)教化和培養(yǎng)的過程，是一個(gè)逐步滲透、厚積薄發(fā)的過程，更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國(guó)廉政文化推進(jìn)會(huì)的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)有效地推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。