全國廉政文化建設推進會經驗交流材料

推進廉潔文化建設 保障中央企業科學發展

國務院國資委紀委、監察部駐國資委監察局

　　國務院國資委目前共監管122家中央企業， 其中已有30家進入世界500強。今年中央企業資產總額達24萬億元。中央企業作為國民經濟的“頂梁柱”，分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。隨著社會主義市場經濟的發展，在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的情況下，越來越廣泛、深入地參與國內國際市場競爭。各種價值觀、利益觀矛盾沖突，中央企業廉潔文化建設任務十分緊迫。國務院國資委和中央企業按照黨中央和中央紀委的要求，認真貫徹落實關于加強廉政文化建設的部署，把廉潔文化建設納入企業發展戰略，突出企業特點，在完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉建設的進程中，結合實際，積極推進廉潔文化建設，為企業科學發展提供文化支撐。

　　一、突出重點人員，開展廉潔文化建設

　　領導人員和重要崗位人員是掌握和行使權力的主體。中央企業廉潔文化建設注重以各級企業領導人員和重要崗位人員作為重點對象，突出實效性，并不斷在職工群眾中拓寬覆蓋面，打好群眾基礎，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，保障企業健康發展。

　　一是培養價值理念，強化領導人員和重要崗位人員的廉潔從業意識，樹立遵紀守法、合規經營的理念。如國家電網公司提出了“干凈干事”的理念，中建總公司提出了“工程優質、干部優秀”的理念。中央企業將廉潔理念和廉潔從業的相關法規制度作為黨組中心組學習內容，組織領導班子成員系統、深入地開展學習。中石化等許多中央企業通過黨政正職反腐倡廉培訓班，每年一次的廉潔文化建設研討會、廉潔自律承諾等工作加強對領導人員和重要崗位人員廉潔教育，取得很好效果。2010年1-9月份，中石化全系統受理的信訪舉報件同比下降4%，立案件同比下降28.3%，其中大案要案件下降38.8%。

　　二是增強制度意識，將廉潔從業要求落實到對領導人員和重要崗位人員的管理中。中央企業建立和完善了領導人員述廉議廉、廉潔談話等一系列制度。在廉潔文化建設中，注重將相關廉潔制度要求內化為領導人員的行為準則，使其自覺做廉潔文化建設的倡導者、推動者、實踐者和示范者，自覺遵守廉潔自律的有關規定，用廉潔的形象凝聚人心，靠勤奮的作風引領隊伍。今年，國資委黨委對2008年以來新提任的150名中央企業領導人員進行了集體廉政談話，要求這些領導人員正確認識和對待晉職、權力、監督，增強誠實守信、勤勉履職、廉潔從業的自覺性，增強責任感和使命感，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　三是積極營造良好氛圍，使領導人員受到廉潔文化的熏陶。中央企業大力倡導廉潔意識，努力塑造廉潔風尚，使各級領導人員、管理人員接受廉潔文化的熏陶，入腦入心。通過向廣大職工宣傳反腐倡廉知識，宣傳領導人員廉潔從業行為規范和制度，讓群眾了解領導人員應該怎樣做，不應怎樣做，并用這些規范、標準去進行評價和監督。使領導人員在群眾正面評價中得到激勵，從群眾善意的批評和樸素的提醒中得到警示。

　　二、針對廉潔風險，開展廉潔文化建設

　　中央企業處于市場競爭最前沿，直接參與各類經濟活動，受“利益最大化”、“唯利是圖”、“交換”等思想影響比較突出，加之我國市場經濟體制、企業管理制度還處于逐步完善的過程中，中央企業長期面臨多種廉潔風險。

　　從近年發生的違法違紀案件看，中央企業面臨的廉潔風險突出體現在以下三個方面：一是企業工作人員世界觀、人生觀、價值觀在參與市場經濟活動的過程中，不斷受到各種腐化墮落、不良思想的沖擊和滲透，很容易出現扭曲。二是大多數中央企業上下游關聯企業多，一些人為了拿項目，想方設法拉攏腐蝕中央企業領導人員，手段越來越隱蔽，致使少數領導人員收受賄賂、失職瀆職。三是有的企業制度建設存在缺陷。有制度不執行或不正確執行的現象比較突出。少數企業領導人員把自己凌駕于制度、規定之上，有的在投資決策中盲目投資造成虧損；有的在并購重組等重大資本運營中違反規定，導致國有資產流失。

　　針對上述風險，中央企業選準切入點，加強廉潔文化建設。一是著重關注苗頭性、傾向性問題，及時采取措施糾偏補差，避免潛在問題演變成違紀違法案件。國資委今年組織編寫了國有企業領導人員廉潔從業讀本《鏡鑒》，開展警示教育。上海寶鋼定期將本企業員工的“不良傾向或苗頭”編寫成案例，模擬今后可能出現的不良后果，用以警示教育員工，起到了有效預防的作用。二是將關聯企業作為廉潔文化宣貫的領域，在產業鏈上營造整體的廉潔氛圍。很多企業將廉潔理念宣貫范圍擴大至供應商、經銷商等上下游合作伙伴。制定有關規定，在與合作伙伴簽訂業務合同同時簽訂廉潔協議，以法律的形式約束雙方廉潔合作。一旦供應商違反廉潔協議，即列入禁入單位名單，失去所有合作機會。三是將增強遵章守紀自覺性作為廉潔文化的重要內容，提高各項業務流程和管理制度的執行力。中海油加強制度建設，增強企業執行力，發揮企業廉潔文化保障作用，以企業文化提升軟實力，公司各項管理工作做到了有章可循、有規可依。中石化國際石油勘探開發有限公司提出“用廉潔文化提升執行力”，多渠道、多形式、多側面地推進陽光工程，落實業務全過程公開工作。

　　三、融入中心工作，借力推動廉潔文化建設

　　廉潔文化是中央企業核心競爭力的重要內容，必須納入企業發展戰略，圍繞企業中心工作，借助各部門力量，才能有效推動。一是把廉潔文化建設納入黨風廉政建設責任制。明確目標，細化任務，落實責任。鞍山鋼鐵集團公司等企業將廉潔文化建設目標納入黨風廉政建設責任制考核內容，與績效考核、獎懲直接掛鉤。二是把廉潔文化建設融入經營管理。中央企業堅持把加強廉潔文化建設作為提升管理水平的重要內容，融入內部控制體系和風險管理機制。在重點業務和關鍵領域上加強管理，規范流程，注重對腐敗風險的防控。中國鐵道建筑總公司對關鍵領域、關鍵部門、關鍵崗位中廉潔風險點進行排查，全系統共排查廉潔從業風險3700多個。紀委針對查找的風險點，通過搭建網絡監督平臺，實現了對人力資源、現金流和物流的實時監控，用制度保障廉潔理念固化于管理系統和流程。三是把廉潔文化建設融入制度建設。中央企業注重在制度建設中體現廉潔文化，通過廉潔文化的倡導，推進制度建設，使兩者相輔相成，相互促進。中航工業成都飛機工業（集團）有限責任公司建立了制度評審會制度，規定每項制度的正式出臺都必須經各方面專家評審打分，評審要點包括了廉潔文化的各項要求。中央企業普遍通過企（廠）務公開制度、廉潔文化激勵等推動權利監督制約機制的建立健全。

　　四、發揮宣傳優勢，大力促進廉潔文化建設

　　宣傳教育是建設廉潔文化的重要手段，中央企業在廉潔文化建設中以改革創新的精神不斷豐富廉潔文化宣傳載體，打造教育陣地，形成了不少廉潔文化產品和精品工程。如國家電網的廉潔文化漫畫展、中國航空工業集團的廉潔文藝匯演、寶鋼集團的廉潔文化主題辯論賽、中國鋁業書法攝影展、中石化勝利油田打造的黨風廉政教育基地、中建八局廉潔文化示范單位等。南方電網等中央企業用廣大職工喜聞樂見的方式，寓教于樂，形成職工積極參與的廉潔文化。針對員工人數多、分布廣等特點，企業利用自辦的報刊雜志、網站、手機短信等搭建廉潔文化宣傳渠道和交流平臺，突破空間限制，保證覆蓋到每位員工，同時突出節假日等重點時間，加強廉潔文化宣傳教育的時效性。

　　中央企業結合創建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，倡導清廉家風。要求領導人員家屬常吹“枕邊風”，把好廉潔關，幫助配偶算好“政治賬”、“經濟賬”、“生活賬”和“親情賬”。華北電網有限公司組織家屬為領導人員題寫“廉潔自律溫馨提示”。中國石油給領導人員家屬贈送廉潔教育資料，灌輸廉潔知識，增強抵制腐敗的能力。

　　廉潔文化建設是一個教化和培養的過程，是一個逐步滲透、厚積薄發的過程，更是一個復雜的系統工程。下一步，國務院國資委和中央企業將認真貫徹落實這次全國廉政文化推進會的精神，緊緊圍繞中央企業改革發展的中心任務，積極探索，不斷創新，扎實有效地推進廉潔文化建設，為實現中央企業的科學發展提供強大的精神動力。