全面履行職責  加大防治力度
為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供政治保證

（2006年1月17日）

國資委紀委書記  黃丹華

同志們：

　　在不久前召開的中央紀委第六次全體會議上，胡錦濤總書記從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了在新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為全黨一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。吳官正同志在工作報告中強調(diào)堅持中央確定的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大防治力度，各級紀委按照黨章的要求全面履行職責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。為深刻領會和認真貫徹中央領導同志講話精神，落實中央紀委六次全會的部署和要求，國資委黨委決定召開中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議，總結(jié)2005年黨風建設和反腐倡廉工作，部署2006年工作。下面，我代表國資委紀委報告工作。

　　一、以構(gòu)建懲防體系為主線，2005年中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作扎實推進

　　2005年是推進中央企業(yè)改革、加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，也是貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、構(gòu)建懲防體系的開局之年。中央企業(yè)按照中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議部署及國資委黨委的要求，以貫徹《實施綱要》統(tǒng)領和推進反腐倡廉工作，取得了明顯成效。

　　(一)認真貫徹《實施綱要》，懲防體系建設開局良好。

　　國資委黨委堅決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略決策和部署，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，緊密結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展實際，抓好中央企業(yè)對《實施綱要》的學習宣傳、貫徹落實工作，制定了《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《具體意見》），成立了領導機構(gòu)，落實了責任分工。國資委紀委舉辦中央企業(yè)紀委書記專題培訓班，發(fā)揮聯(lián)系點企業(yè)示范作用，加強工作指導，形成了上下聯(lián)動、加快構(gòu)建中央企業(yè)懲防體系的良好局面。

　　中央企業(yè)深入學習廣泛宣傳《實施綱要》，深刻理解《實施綱要》的重要意義與精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策上來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處工作，扎實開展了貫徹《實施綱要》、構(gòu)建懲防體系的基礎性工作。一是普遍建立了組織機構(gòu)。83%的中央企業(yè)成立了以黨政主要負責人為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，許多企業(yè)還建立了協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，進一步形成了黨政齊抓共管的局面。二是抓緊制定實施方案。已有116家企業(yè)結(jié)合改革發(fā)展和自身特點，按照近期具體、中期原則、遠期宏觀的思路，研究制定落實《實施綱要》和《具體意見》的細則或辦法。三是明確了責任分工。中央企業(yè)結(jié)合落實黨風廉政建設責任制，對構(gòu)建懲防體系的工作任務進行分解，確定責任單位，提出工作進度要求，逐項落實到有關(guān)部門和單位，較好地完成了2005年分工任務。

　　(二)緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，促進廉潔從業(yè)繼續(xù)深化。

　　中央企業(yè)以開展實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》（以下簡稱《廉潔從業(yè)規(guī)定》）為重點，加強思想教育，規(guī)范道德行為，推進了廉潔從業(yè)。一是注重教育，強化廉潔意識。各企業(yè)把《廉潔從業(yè)規(guī)定》等作為先進性教育活動必學內(nèi)容，舉辦專題學習班、主題宣傳月以及形式多樣的廉潔文化活動，加強反腐倡廉教育。中央企業(yè)領導班子99%成員和99.5萬名黨員干部參加《實施綱要》、《廉潔從業(yè)規(guī)定》等知識競答，數(shù)千人撰寫了近3000篇文章參加征文活動，部分企業(yè)創(chuàng)作的181首反腐倡廉歌曲參加了中央紀委組織的評選和演唱活動，增強了廉潔從業(yè)氛圍。據(jù)統(tǒng)計，有10376人次主動上交禮品禮金及有價證券3300.75萬元。二是采取措施，推進廉潔從業(yè)。一些企業(yè)制定了落實《廉潔從業(yè)規(guī)定》實施細則，健全行為規(guī)范。許多企業(yè)把執(zhí)行《廉潔從業(yè)規(guī)定》納入經(jīng)營業(yè)績考核體系，采取多種措施保證規(guī)定的落實。中央企業(yè)145665名各級領導人員進行了廉潔承諾、114759人進行了述職述廉，對43710人進行了任職談話、10192人進行了誡勉談話。各企業(yè)還加強對廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，組織黨員在先進性教育活動中對執(zhí)行《廉潔從業(yè)規(guī)定》情況做黨性分析，在專題民主生活會上對照檢查。中央企業(yè)認真落實中央紀委關(guān)于嚴肅處理黨風方面若干突出問題的部署，糾正五種頂風違紀問題，查處有關(guān)違紀人員，還組織開展了對企業(yè)領導人員投資入股煤礦的專項檢查治理。

　　(三)維護黨的紀律和國有資產(chǎn)安全，查辦案件工作取得新進展。

　　一年來，中央企業(yè)加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，積極挽回經(jīng)濟損失，確保國有資產(chǎn)安全，維護了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是查處了一批嚴重違紀案件。重點查辦了貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產(chǎn)的案件；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失的案件；嚴重違反財經(jīng)紀律的案件；違反廉潔自律規(guī)定及其他違紀問題等案件。二是著力提高辦案水平。各企業(yè)認真貫徹中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于依紀依法辦案的規(guī)定，落實中央企業(yè)紀檢監(jiān)察案件審理工作座談會的要求，完善相關(guān)制度，規(guī)范辦案程序，依紀依法辦案，提高了案件檢查和審理工作水平。在案件檢查中嚴格政策界限，對初核中發(fā)現(xiàn)有輕微問題的，進行誡勉提醒或采取相應的組織處理措施，促其改正。通過初核也澄清了一些問題，保護了一些企業(yè)領導人員的積極性。三是注重增強辦案的治本功能。各企業(yè)進一步注重運用辦案成果，發(fā)揮典型案例的警示作用。多數(shù)企業(yè)實行了“一案兩報告”制度，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施和建議，督促健全制度和規(guī)范管理，增強了查辦案件的治本功能。

　　各企業(yè)認真貫徹國務院《信訪條例》，加強信訪舉報工作，完善信訪處理機制，進一步暢通了信訪舉報渠道。

　　(四) 圍繞提高經(jīng)營管理水平，效能監(jiān)察取得新成效。 

　　中央紀委、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合召開國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深入開展。一是針對生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，許多企業(yè)選擇基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、質(zhì)量安全等內(nèi)容，進行效能監(jiān)察立項，推動企業(yè)完善制度，加強管理。二是針對資金運作管理中存在的突出問題，不少企業(yè)把強化資金管理作為重點，在對外投資、借貸擔保、催收欠款、備用資金等方面開展效能監(jiān)察，規(guī)范了資金管理，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。三是針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的流失問題，許多企業(yè)加強對改制重組過程中資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營等方面的效能監(jiān)察，對清產(chǎn)核資后續(xù)管理和不良資產(chǎn)責任認定開展了專項監(jiān)察，規(guī)范賬銷案存資產(chǎn)管理,維護了國有資產(chǎn)安全。四是針對損害職工合法權(quán)益方面的突出問題進行監(jiān)督檢查，及時糾正和處理存在的問題，維護了企業(yè)員工的合法權(quán)益。同時，通過認真分析企業(yè)經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)以及效益流失原因，剖析背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀案件，促進企業(yè)完善內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞。一年來，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項17597個，查出違紀金額16.2億元,挽回經(jīng)濟損失20.5億元，節(jié)約資金62.5億元；落實整改措施、建章立制31022個。

　　(五)推進企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，源頭治本工作不斷深入。

　　中央企業(yè)堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗工作，通過制度創(chuàng)新，深化治本措施。一是規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)認真落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范重組改制和產(chǎn)權(quán)交易的操作程序，加強監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)行為，防止國有資產(chǎn)流失。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，為防治腐敗提供制度屏障。中央企業(yè)自上而下建立了國有資產(chǎn)經(jīng)營責任考核體系，積極探索選人用人新機制。一年來對各級領導人員實行公開招聘競爭上崗22536人，崗位交流16400人，從制度上解決用人上的不正之風。通過國有獨資公司建立董事會試點，探索建立外部董事制度，加快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，從體制機制上實現(xiàn)權(quán)力有效制衡。三是推動依法規(guī)范經(jīng)營和加強資金管理，促進企業(yè)建立風險防范制度。中央企業(yè)繼續(xù)突出主業(yè)，減少管理層次，強化集團控制力。通過財務管理模式創(chuàng)新，許多企業(yè)實行財務預算管理、資金統(tǒng)一管理和財務主管委派制，加強了財務基礎管理和資金監(jiān)管。中央企業(yè)繼續(xù)規(guī)范采購銷售和工程項目招投標管理，集中招標采購物資達1906.43億元，公開招投標工程項目金額合計2613.51億元，有效防范了經(jīng)營風險。四是實行改革措施和制度建設同步規(guī)劃與實施，完善反腐倡廉制度。不少企業(yè)在構(gòu)建懲防體系中加強制度建設的整體規(guī)劃，抓緊清理、修訂、完善和研究制定有關(guān)規(guī)章制度，增強了制度建設的科學性系統(tǒng)性。按照加強黨建工作的要求，156家企業(yè)完善了領導班子議事規(guī)則，154家企業(yè)完善了決策程序，從建立黨內(nèi)監(jiān)督制度入手，進一步健全反腐倡廉制度體系。

　　(六)堅持融入企業(yè)管理，監(jiān)督約束機制逐步完善。

　　中央企業(yè)堅持將監(jiān)督工作融于企業(yè)管理，著力完善企業(yè)監(jiān)督約束機制。一是確定重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點，強化程序監(jiān)督。139家企業(yè)對經(jīng)營管理重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定了監(jiān)控點，130家企業(yè)完善了管人、管事、管錢、管物的重要流程監(jiān)督程序，87家企業(yè)運用信息網(wǎng)絡加強了生產(chǎn)經(jīng)營的全程實時監(jiān)控。一些企業(yè)通過權(quán)力分解和合理制衡，運用信息技術(shù)加強程序監(jiān)控，形成了管理流程的監(jiān)督制衡機制。二是加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。111家企業(yè)開展了落實“三重一大”專項檢查，77家企業(yè)組織了產(chǎn)權(quán)交易檢查，83家企業(yè)進行了重組改制檢查，127家企業(yè)開展了制度落實情況的檢查，及時糾正存在的問題并追究相關(guān)責任。尤其在不良資產(chǎn)管理工作中，一些企業(yè)認真做好不良資產(chǎn)的清理追索工作，落實了責任認定和追究。三是在整合監(jiān)督力量中積極探索監(jiān)督體制機制的創(chuàng)新。中央企業(yè)更加注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，繼續(xù)深化廠務公開，完善職工代表大會制度。一些企業(yè)集團重視發(fā)揮對所屬企業(yè)的出資人監(jiān)管職責，結(jié)合自身特點創(chuàng)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制。37家中央企業(yè)對二級企業(yè)派出巡視組，還有的中央企業(yè)對二級企業(yè)實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐。為發(fā)揮各監(jiān)督主體優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，139家中央企業(yè)按照《實施綱要》的要求，探索建立了整合監(jiān)督資源的領導體制和工作機制，提高了監(jiān)督效率和效果。

　　一年來，中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作取得了新的成效，呈現(xiàn)持續(xù)良好發(fā)展的態(tài)勢。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和企業(yè)改革發(fā)展為紀檢監(jiān)察工作提供了新的空間，紀檢監(jiān)察工作也為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。但是，我們也必須清醒地認識到，中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作任重道遠。當前違規(guī)問題甚至違紀違法案件在一些企業(yè)還時有發(fā)生。有的企業(yè)仍然存在著奢侈浪費等現(xiàn)象；有的企業(yè)賬外設賬、弄虛作假，違反財經(jīng)紀律；有的經(jīng)營管理人員在營銷采購、工程招投標等活動中存在著損害出資人和企業(yè)利益的違規(guī)違紀問題；有的企業(yè)領導人員利用經(jīng)營管理權(quán)為個人或親屬謀取私利，有的貪污賄賂甚至利用企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運營之機，內(nèi)外勾結(jié)，隱匿轉(zhuǎn)移、侵吞侵占國有資產(chǎn)。同時，中央企業(yè)反腐倡廉工作也需要進一步加強和改進。有的企業(yè)貫徹《實施綱要》工作還不到位，懲防體系建設抓得不緊；有的企業(yè)紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)營管理結(jié)合不夠緊密；有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)、人員配備和隊伍素質(zhì)與當前繁重的工作任務不相適應等。我們必須認真研究和切實解決這些問題。

　　二、進一步加大防治力度，全面落實2006年工作任務

　　2006年是認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制的關(guān)鍵一年。按照中央紀委六次全會和中央企業(yè)負責人會議的部署，中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨章，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，進一步加大防治力度，深入貫徹《實施綱要》，抓緊落實《具體意見》，加快構(gòu)建懲防腐敗體系。紀檢機構(gòu)要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把防止國有資產(chǎn)流失作為重點，推進黨風建設和反腐倡廉工作，為促進中央企業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用提供堅強有力的保證。

　　(一)維護黨的政治紀律，為落實科學發(fā)展觀提供保證。

　　科學發(fā)展觀是我們指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想。中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)都要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度，按照國資委提出的更加注重體制機制創(chuàng)新、資源有效配置、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新和資源節(jié)約、企業(yè)與社會和諧的要求，始終把握工作重點，履行監(jiān)督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為全面落實科學發(fā)展觀提供有力保證。一是把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略指導方針上來，增強政治意識和大局意識。緊緊圍繞黨中央、國務院一系列方針政策、重大部署以及國資委的要求，增強以科學發(fā)展觀指導工作的自覺性和堅定性。認真監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行的情況，確保各項任務在中央企業(yè)落實到位、政令暢通。二是認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強作風建設。堅決反對形式主義、弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費等不良作風，切實糾正和解決損害職工合法權(quán)益等問題，增強中央企業(yè)落實科學發(fā)展觀的責任意識，在構(gòu)建和諧社會中促進企業(yè)更快更好發(fā)展。三是履行紀律檢查職責，嚴格執(zhí)行黨的紀律。要維護黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，特別要加強對執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查。對妨礙落實科學發(fā)展觀的突出問題，尤其是有令不行、有禁不止的違紀行為要進行批評教育，依紀作出處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。 

　　(二)深入貫徹《實施綱要》，加快構(gòu)建懲防體系。

　　要繼續(xù)認真貫徹《實施綱要》，抓緊落實《具體意見》，以構(gòu)建懲防體系為主線，把改革和制度建設作為重點，推進中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。一是繼續(xù)做好構(gòu)建懲防體系的基礎性工作。中央企業(yè)要進一步健全領導機構(gòu)，制定符合企業(yè)實際和特點的具體實施方案，切實從加強領導、組織協(xié)調(diào)、任務分解、責任到位等方面，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費和工作條件的落實，不斷推進懲防體系建設。二是按照2006年度工作目標，把各項任務落實到位。根據(jù)本企業(yè)具體實施方案，充分發(fā)揮有關(guān)單位和部門的職能作用，抓緊組織實施2006年度教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治等工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門按照任務分解及工作質(zhì)量、進度要求逐項抓好落實。三是在構(gòu)建懲防體系中與完善黨風廉政建設責任制形成有機互動。充分發(fā)揮企業(yè)黨風廉政建設責任制的重要作用，著力在完善制度建設、加強監(jiān)督檢查、建立考評體系以及運用網(wǎng)絡技術(shù)手段實施動態(tài)監(jiān)控并不斷健全信息反饋系統(tǒng)等方面，落實和推進構(gòu)建懲防體系的各項工作。四是推進懲防體系建設不斷完善。中央企業(yè)既要按照構(gòu)建懲防體系的實施方案狠抓落實，又要根據(jù)實踐過程中出現(xiàn)的新情況，對工作方案及時加以調(diào)整，使構(gòu)建懲防體系工作更切合企業(yè)實際。要加強調(diào)查研究，改進工作方式，發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造精神，及時分析、通報和交流有效做法，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導，提高企業(yè)懲防體系建設的整體水平。

　　(三)加強反腐倡廉教育，落實廉潔從業(yè)各項規(guī)定。

　　充分發(fā)揮教育在黨風建設和反腐倡廉工作中的基礎性作用，進一步增強企業(yè)領導人員的廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，為加強黨風建設和反腐倡廉工作奠定堅實基礎。一是認真學習貫徹黨章，深化反腐倡廉教育。要把學習貫徹黨章作為加強黨的建設的基礎性工作，作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容抓緊抓好。要結(jié)合企業(yè)實際，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好的做法和經(jīng)驗，堅持以企業(yè)領導人員及有業(yè)務處置權(quán)的重要崗位人員為重點，加強理想信念、黨紀國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，落實科學發(fā)展觀。繼續(xù)加大《廉潔從業(yè)規(guī)定》的學習宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。注重先進示范教育和案例警示教育，深入研究教育對象的心理和行為特點，增強針對性和實效性。二是規(guī)范廉潔從業(yè)道德和行為準則。要制定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的廉潔從業(yè)實施細則，結(jié)合企業(yè)負責人薪酬制度改革和規(guī)范職位消費等工作，建立與完善相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，通過積極開展廉潔承諾、述廉評廉、廉潔談話、誡勉談話等活動，加強考核與評價工作，形成有效管用的自我約束。三是把廉潔文化作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，結(jié)合提煉企業(yè)精神、核心價值觀及經(jīng)營管理理念，引導全體員工樹立良好的自律意識和行為習慣，增強道德修養(yǎng)和行為約束力，逐步形成愛崗敬業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)文化，營造依法經(jīng)營的廉潔和諧氛圍。四是加強對反腐倡廉和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況的督查。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，開展專項檢查，繼續(xù)糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的有關(guān)問題。按照中央紀委的統(tǒng)一部署，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合的原則，積極做好輿論引導，注意把一些帶有苗頭性、傾向性的問題及時解決在萌芽狀態(tài)。督促企業(yè)領導人員以及全體員工做到忠誠履職盡責，規(guī)范從業(yè)行為，正確處理國家、企業(yè)和個人利益關(guān)系。

　　(四)堅持從嚴治黨，提高依紀依法辦案水平。

　　要在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革進程中，針對企業(yè)存在和發(fā)生的一些嚴重違紀問題，認真進行檢查處理，堅決維護紀律的嚴肅性和國有資產(chǎn)安全。一是深入研究企業(yè)發(fā)生違紀違法案件的新特點、新情況，注重把握規(guī)律。對企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；違反“三重一大”規(guī)定，嚴重失職造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員利用職權(quán)非法獲利，侵害國家、出資人和企業(yè)利益，以及損害職工合法權(quán)益的案件，必須堅決懲治和處理。二是嚴格依紀依法辦案。按照中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于依紀依法辦案以及進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的要求，嚴格辦案程序，規(guī)范辦案制度，提高案件辦結(jié)率，做好案件審理工作。完善辦案協(xié)調(diào)機制，健全案件管理工作備案制度，注重提高案件檢查工作水平和能力。三是在查辦案件中注重政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，發(fā)揮有效防治腐敗的綜合功能。要通過查辦案件促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問題，完善管理制度。在查清問題、嚴肅處理、落實責任追究的同時，對經(jīng)營管理中存在的漏洞和問題，及時提出健全制度和規(guī)范程序的整改建議。要加強對信訪舉報的問題特征及原因分析，有針對性地做好預警防范，探索建立經(jīng)常性工作機制和應急預案處理機制。四是正確處理懲治與防范、查處與保護的關(guān)系。堅持懲前毖后、治病救人的方針和寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則，對于腐敗分子要嚴肅懲處，絕不姑息手軟。對勇于改革、積極創(chuàng)新和嚴格管理的企業(yè)領導人員，要敢于支持和保護。進一步加強案例剖析，發(fā)揮警示教育作用，關(guān)口前移，立足防范。

　　(五)圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作。

　　要以促進提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益作為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作。認真履行監(jiān)督檢查職責，保證國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，維護政令暢通。及時發(fā)現(xiàn)、糾正并處理企業(yè)在經(jīng)營管理中尤其是重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，維護國有資產(chǎn)安全。一是圍繞國家重點項目和投資決策、營銷采購、招投標項目、資產(chǎn)處置、財務管理、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。要推進持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高中央企業(yè)的成本利潤率，促進效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)的降本增效。二是做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，加大對不良資產(chǎn)的清欠清收力度，把不良資產(chǎn)損失降到最低程度。加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，推進資產(chǎn)與財務管理的制度建設，降低國有資產(chǎn)流失的風險。三是把效能監(jiān)察工作拓展到企業(yè)資本運營活動中。要規(guī)范和推進國有企業(yè)重組改制行為合法、操作程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。四是圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防能力的視角，深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞和原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業(yè)內(nèi)控機制建設。發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監(jiān)督保證作用，從源頭上預防和治理腐敗。

　　今年，我們將根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及中央紀委、監(jiān)察部的部署和要求，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際，從履行出資人監(jiān)管職責的角度，抓緊制定《中央企業(yè)效能監(jiān)察工作暫行辦法》，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。

　　(六)推進制度創(chuàng)新，強化監(jiān)督制衡。

　　要在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和深化國有企業(yè)改革進程中，加快建立規(guī)章制度體系和組織責任體系，不斷健全企業(yè)監(jiān)督制約機制。一是在改革發(fā)展中推進制度建設。要在建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善民主管理民主監(jiān)督制度、推進反腐倡廉制度體系建設等方面，把反腐倡廉要求寓于完善企業(yè)決策和經(jīng)營管理等規(guī)章制度中，促進企業(yè)結(jié)合實際，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡，積極推進制度創(chuàng)新。二是加強監(jiān)督檢查，推進規(guī)章制度的貫徹落實。企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把監(jiān)督作為管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以用人和管錢、管物、管事為重點，重點監(jiān)督檢查企業(yè)用權(quán)行為的制度規(guī)范是否完善、執(zhí)行各項規(guī)章制度和落實廉潔從業(yè)要求是否到位，推動企業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力運作，真正形成對權(quán)力運行的監(jiān)督制衡機制。同時，開展專項監(jiān)督檢查，對違規(guī)問題及時發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯作用，督促修訂完善不合時宜的規(guī)程，維護規(guī)章的嚴肅性，增強制度的執(zhí)行力。三是把反腐倡廉要求體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理全過程和各個環(huán)節(jié)。要與建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)控機制有機結(jié)合，與企業(yè)管理體系相融合，切實規(guī)范程序監(jiān)督，確定管理流程中的監(jiān)控點，加強對關(guān)鍵部位、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，嚴格約束違規(guī)違紀現(xiàn)象。同時，要進一步加強和完善對境外企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。四是完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督效能。要堅持從企業(yè)改革發(fā)展的實際出發(fā)，建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督約束機制。要在以推進國有獨資公司建立健全董事會為重點，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，深化廠務公開，強化民主監(jiān)督，積極探索企業(yè)紀檢機構(gòu)實行垂直領導、派駐以及巡視監(jiān)督等途徑和辦法，逐步解決同級監(jiān)督難的問題。要堅持企業(yè)監(jiān)督工作與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合，把監(jiān)督責任落實到位。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務審計監(jiān)督的作用，建立健全信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強過程監(jiān)督和實時動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建全方位、多層面的監(jiān)督網(wǎng)絡，全面提高監(jiān)督效能和加大防治腐敗力度。

　　三、全面履行職責，提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平

　　2006年，中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉任務十分繁重。扎實完成各項任務，關(guān)系到為懲防體系建設打好基礎，為企業(yè)更快更好發(fā)展提供保證。各級紀檢機構(gòu)要從思想認識、工作思路、自身素質(zhì)上適應形勢任務的需要，按照黨章的要求全面履行職責，求真務實，銳意進取，開創(chuàng)中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作新局面。

　　(一)統(tǒng)一思想認識，全面履行黨章賦予的職責。

　　黨中央、中央紀委要求各級紀委全面履行黨章賦予的職責，是在改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期對紀檢工作提出的新要求。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要學習領會和認真貫徹中央指示，更好地發(fā)揮職能作用。

　　一要深刻理解在新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是我們立黨、治黨、管黨最根本的黨規(guī)黨法。中央企業(yè)各級紀委要認真學習和深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，充分認識新形勢下學習貫徹黨章的重要性必要性，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，增強政治意識和黨性觀念，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章。各級紀委要在同級黨委和上級紀委的領導下，以高度的政治責任感和使命感，把學習貫徹黨章和全面履行黨章賦予的職責，監(jiān)督和促進黨組織、黨員嚴格按照黨章辦事，作為重大任務抓緊抓好，為加強黨風建設和反腐倡廉工作奠定堅實基礎。

　　二要認真落實全面履行黨章賦予的職責的各項要求。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照黨章賦予的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，以及有關(guān)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的職責，把握工作大局，明確工作重點和努力方向，找準著力點，落實全面履職的要求。要在推進學習貫徹黨章的過程中自覺遵守和維護黨章。嚴明黨的各項紀律，使黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為黨組織和黨員共同遵守的行為準則，保證黨的路線方針政策在中央企業(yè)得到認真貫徹。要在構(gòu)建懲防體系的進程中全面履行職責，發(fā)揮懲治、預防、組織協(xié)調(diào)等職能作用。以制約權(quán)力運行和規(guī)范從業(yè)行為為重點，強化黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察，加強對構(gòu)建懲防體系工作的督促檢查、考核評價及責任追究，落實黨風廉政建設責任制，調(diào)動各方面的積極性，強化管理和改進作風，齊心協(xié)力加大防治腐敗的工作力度。

　　三要在全面履行黨章賦予的職責中開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要從自身工作職責和工作性質(zhì)出發(fā)，深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面履行各項職責，開創(chuàng)工作新局面。要認真學習和加強調(diào)研，正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關(guān)系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關(guān)系，正確處理履行自身職責和發(fā)揮好其他部門作用的關(guān)系，準確定位，整體推進紀檢工作。要在全面履行職責中加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部建設，以全面履行職責促進內(nèi)部運行機制的完善，以強化內(nèi)部建設和增強整體效能保障全面履行各項職責，為加強黨風建設和反腐倡廉工作做出新的貢獻。

　　(二)不斷探索創(chuàng)新，深化反腐倡廉工作思路。

　　近年來，國資委和中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、中央紀委的部署和要求，緊密結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展，對加強黨風建設和反腐倡廉工作進行了積極探索，形成了具有國有企業(yè)特點的基本工作思路。在全面履行職責的新形勢下，中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要在實踐中繼續(xù)深入探索，逐步深化工作思路。

　　一是與國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展相適應，堅持圍繞中心、服務大局。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真落實科學發(fā)展觀，運用國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制新機制的大平臺，適應企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，自覺服從服務于大局，把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟作為工作的出發(fā)點與落腳點，將黨風建設和反腐倡廉工作納入企業(yè)全面發(fā)展和置于全局工作之中協(xié)調(diào)推進。要充分運用加強和改進企業(yè)黨建工作以及企業(yè)文化建設帶來的新成果，促進全面履行紀檢監(jiān)察職責，在思想、作風、紀律等方面為中央企業(yè)更快更好發(fā)展提供保證。

　　二是與企業(yè)管理相融合，堅持有機互動、同步推進。按照從嚴治黨的方針和依法治企的要求，主動適應國有企業(yè)股權(quán)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、管理程序化和監(jiān)督公開化的需要，把加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設同依法經(jīng)營、規(guī)范管理緊密結(jié)合，使加強黨風建設和反腐倡廉工作與健全企業(yè)內(nèi)控機制有機結(jié)合，與企業(yè)管理緊密融合。要把反腐倡廉的要求寓于經(jīng)營管理的全過程，滲透于企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)，把握好工作的結(jié)合點和著力點，實現(xiàn)制約監(jiān)督實時到位。要在促進管理優(yōu)化和提高經(jīng)濟效益的同時，有效推進黨風建設和反腐倡廉工作，增強企業(yè)防范風險能力。

　　三是以構(gòu)建懲防體系為主題，堅持懲防并舉、注重預防。中央企業(yè)要進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，由企業(yè)黨政主要領導人員負總責，抓緊構(gòu)建懲防體系。要始終堅持教育、制度、監(jiān)督并重和一體化運作，共同作用于經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)、懲防腐敗各種機制及各項工作之中，用制度和監(jiān)督保證教育效果，用教育和監(jiān)督推進制度落實，用制度和教育提高監(jiān)督功能，形成有機互動。在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大治本的力度，以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路解決深層次問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　(三)強化素質(zhì)建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。

　　為適應全面履行職責、構(gòu)建懲防體系和加大防治力度的客觀需要，中央企業(yè)要按照近年來中央紀委全會和中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議的精神，采取有力措施，落實有關(guān)要求，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，增強紀檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，努力提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。

　　一是加強紀檢監(jiān)察人員的選聘和交流，注重素質(zhì)要求。要按照企業(yè)改革發(fā)展和懲防體系建設對紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)提出的更高要求，選拔政治素質(zhì)過硬、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、具有專業(yè)知識和業(yè)務經(jīng)驗的人員，充實企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實現(xiàn)專業(yè)知識和職級年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。要加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的人員流動和崗位輪換，加大企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察人員交流、紀檢監(jiān)察人員與其他業(yè)務管理人員交流的力度，積極探索跨企業(yè)交流，暢通人員進出渠道，保持紀檢監(jiān)察隊伍的活力。

　　二是強化紀檢監(jiān)察人員的學習培訓，提升綜合素質(zhì)。要進一步重視紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，特別要強化現(xiàn)代企業(yè)管理知識的培訓，使現(xiàn)有人員既擅長紀檢監(jiān)察業(yè)務，又熟悉相關(guān)管理業(yè)務。要開辟多種培訓渠道，采取請進來講授、走出去培訓、派下去掛職歷煉等方式，同時加強考核及相應的激勵約束，使紀檢監(jiān)察人員拓寬視野、提高素質(zhì)、增長才能。

　　三是積極探索，開拓創(chuàng)新，提高紀檢監(jiān)察工作能力。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要準確把握企業(yè)改革發(fā)展進程和客觀情況的變化，轉(zhuǎn)變思維理念和工作方式，增強前瞻性和主動性，努力提高適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的能力、開展效能監(jiān)察促進企業(yè)加強管理的能力、依法執(zhí)紀辦案和維護國有資產(chǎn)安全的能力、協(xié)調(diào)各方有效監(jiān)督權(quán)力運行的能力、協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，從而更好地全面履行紀檢監(jiān)察職責。

　　同志們，在新的一年里，我們要認真貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強黨的執(zhí)政能力建設等一系列重大部署，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，抓緊構(gòu)建懲防體系，進一步加強黨風建設和反腐倡廉工作，為完成中央企業(yè)改革發(fā)展目標，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供強有力的政治保證。