中央企業開展清產核資效能監察工作成效顯著

　　根據國務院國資委頒布的《國有企業清產核資辦法》和《中央企業清產核資工作方案》的要求，自2003年9月開始，中央企業分批進行了清產核資工作。為保障中央企業清產核資工作的順利實施，切實履行紀檢監察職責，國務院國資委紀委、監察局于2003年12月下發了《關于組織中央企業紀檢監察機構在清產核資中開展效能監察工作的實施意見》，組織中央企業紀檢監察機構在清產核資中開展效能監察工作。

　　各中央企業紀檢監察機構按照國資委紀委、監察局的部署，圍繞中央企業清產核資工作，認真履行監督職能，有針對性地選題立項開展效能監察工作。通過效能監察工作，糾正了企業在清產核資中的一些違規違紀行為，查找出了企業在資產管理、經營決策、制度建設以及執行政策等方面中存在的問題和漏洞，提出監察建議上千條，配合有關部門進一步完善了各項制度，對造成國有資產重大損失的案件進行了嚴肅查處和處理，為國家和企業避免或挽回了經濟損失。中央企業清產核資效能監察工作取得了明顯成效。據統計，中央企業紀檢監察機構在清產核資效能監察中共立項4855個，1.16萬家企業（包括二、三級企業）對清產核資進行了自查自糾，重點抽查了6023家企業，協助有關部門整章建制3950個，挽回經濟損失14.56億元。

　　中央企業開展清產核資效能監察工作的主要做法是：

　　一、紀檢監察機構充分發揮組織協調作用，保證清產核資工作公正合規。中央企業紀檢監察機構介入清產核資工作，是紀檢監察工作貼近企業生產經營實際，融入企業管理關鍵環節的一次具體實踐，也是更好地履行紀檢監察機構職能，使企業紀檢監察工作更加貼近企業改革中心任務的一個新的嘗試。各中央企業紀檢監察機構在清產核資工作中，注意發揮組織協調作用，明確工作重點是監督有關業務部門和具體工作人員按照清產核資有關規定、程序工作，發現和糾正違規違紀行為，而不是代替業務部門工作。100余家中央企業成立了清產核資效能監察領導機構并明確了效能監察工作聯系人，采取設立清產核資效能監察舉報箱，公布舉報電話，編發工作簡報，利用內部網站宣傳等形式，動員廣大職工群眾積極參與。企業紀檢監察機構與清產核資辦公室建立了清產核資信息溝通機制，并直接參與清產核資重大問題的研究和決策。主要從五個方面進行了監督檢查：一是監督檢查各單位清產核資組織機構、人員安排、工作計劃等是否落實。二是監督檢查各單位清產核資企業戶數清理情況，是否按照有關規定真正做到全面徹底、不重不漏。三是監督檢查各單位是否按照規定的程序和方法開展清產核資工作。四是各類問題證據是否充分，損失認定是否按要求取得合法手續或具有法律效力的經濟鑒證材料，是否嚴格遵守損失認定的原則、標準、程序。五是責任追究是否到位，通過對各類問題的分析，原因是否查明，各項制度是否健全。

　　二、全程參與清產核資工作，加大監督檢查的力度。企業各級紀檢監察機構注意全程跟蹤清產核資工作，了解掌握本單位清產核資進度和動態，積極主動地參與相關工作，認真履行監督職責。在普遍進行調查摸底的基礎上，堅持過程監督與重點監督相結合的原則，從本企業實際出發，積極慎重地組織選題立項。許多企業將資產管理薄弱、不良資產多、國有資產權益損失大、群眾來信來訪反映問題多的單位作為清產核資效能監察的重點單位。有的企業有選擇地對部分報損資產多的單位進行重點監察。有的企業清產核資數據材料經效能監察小組查實確認簽署意見后方可上報，對清產核資工作成果進行了嚴格把關。有的企業通過對賬務清理、資產清查、損失認定等階段實施效能監察所掌握的情況，本著“有價值、好操作、易實施”的原則，選題立項開展效能監察。由于企業紀檢監察機構全過程參與效能監察，對發現的問題及時進行整改、建議，效能監察與清產核資工作同步進行，不僅保證了清產核資數據的準確完整，也保證了清產核資結果的正確性，及時糾正了清產核資中存在的問題，清產核資工作質量得到明顯提高。

　　三、努力挖掘案件線索，嚴肅責任追究。企業各級紀檢監察機構注意把研究和處理清產核資中發現的問題與挖掘違紀違法案件線索相結合，把加強案件檢查作為效能監察的重要環節來抓，注重受理清產核資中的來信來訪，并從清理財務賬目和資產中發現線索，注重嚴肅對待和認真查處違反規定或失職瀆職、弄虛作假、隱瞞或虛列負債、故意高估或低估資產價值的行為；或趁清產核資之機私分、侵吞和轉移資產造成國有資產流失等行為，重視抓住重大問題及時介入，采取有效措施嚴肅組織查處，維護國有資產運行的安全。實施責任追究，是清產核資效能監察一項嚴肅而重要的內容。為了做好這項工作，許多企業主要領導親自參加研究討論，有的還成立了不良資產責任認定和責任追究工作組，專門對有關問題作研究，提出處理建議和責任追究意見。在進行責任追究過程中，紀檢監察機構既注意要嚴肅執紀，又做到實事求是，重視和考慮到產生問題的時代背景，合理分清責任，嚴格責任追究。在具體處理時，注意研究當時的政策，考慮主客觀條件，重在教育。

　　四、糾建并舉，整章建制，促進企業規章制度建設和強化監督管理工作。企業各級紀檢監察機構在清產核資效能監察中，針對發現企業在管理方面存在的問題和漏洞，組織人員認真分析原因，舉一反三，提出加強監管的監察建議，并積極協助有關管理部門建章立制。一些企業紀檢監察機構還對清產核資效能監察項目逐一分別建立檔案，根據“原始情況清楚，政策把握準確，證據資料要充分，原因分析要深刻”的原則充實和完善各種資料。一些企業針對財務、供銷、存貨和資產管理不夠嚴格，造成不良資產、呆壞賬比較多等問題，重新制定和修訂了本企業財務管理、固定資產管理、流動資產管理、股權管理、無形資產管理、投資管理、在建工程管理等內部控制制度，并建立風險控制管理和資產損失責任追究等制度。