中共國資委紀(jì)委文件

國資紀(jì)發(fā)〔2011〕3號

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關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

　　為深入貫徹第十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議部署，進(jìn)一步推動中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，我們制定了《中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國資委紀(jì)委
　　　　　　　　　　　　　　監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年2月12日

中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見

　　2011年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，著眼提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的效率、效益、效果，著力解決影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理行為，切實(shí)提升制度執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　一、切實(shí)抓好統(tǒng)一立項(xiàng)效能監(jiān)察工作

　　（一）圍繞工程治理整改工作的落實(shí)情況開展效能監(jiān)察。為深入推進(jìn)中央部署的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，2011年，各中央企業(yè)要按照國資委印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)紀(jì)檢〔2010〕171號）要求，針對查找出的各類突出問題的整改落實(shí)情況開展效能監(jiān)察。切實(shí)糾正項(xiàng)目決策、審批、招標(biāo)、物資采購、資金安排使用管理、質(zhì)量安全管理等方面存在的違規(guī)行為，深入分析整改不落實(shí)的原因，有針對性地提出監(jiān)察意見或建議，督促企業(yè)健全項(xiàng)目管理責(zé)任體系和管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，從源頭上完善工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患和安全死角。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀”的目標(biāo)。

　　（二）圍繞“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)情況開展效能監(jiān)察。為深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）和《國資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見>的通知》（國資黨委紀(jì)檢〔2010〕177號）要求，2011年，各中央企業(yè)要對所屬企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的情況開展效能監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度的建立情況、執(zhí)行情況、監(jiān)督情況、決策考核評價(jià)及失誤責(zé)任追究情況，研究分析貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及其原因，有針對性地提出監(jiān)察建議，促進(jìn)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范用權(quán)行為，防止決策失誤，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、努力做好自選項(xiàng)目效能監(jiān)察工作

　　（一）針對企業(yè)境外資產(chǎn)管理，自主選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察。重點(diǎn)加強(qiáng)對境外企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、投資決策管理、資金運(yùn)作使用、資產(chǎn)質(zhì)量及收益、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)在加快“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略步伐的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)決策，規(guī)范運(yùn)作，建立健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對境外資產(chǎn)的監(jiān)管，防止境外國有資產(chǎn)流失。

　　（二）針對企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理，自主選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察。結(jié)合國資委部署的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，通過開展財(cái)務(wù)資金管理效能監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)營業(yè)收入來源、成本費(fèi)用開支渠道、貨幣資金流向、工程項(xiàng)目資金管理、生產(chǎn)營銷合同等的監(jiān)督檢查，清理隱匿收入、虛增支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以及其他形式形成的“小金庫”，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理工作成果。

　　（三）針對企業(yè)節(jié)能減排管理，自主選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察。重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中管理粗放、能源資源浪費(fèi)等問題的監(jiān)督檢查。提出合理建議，督促企業(yè)制定改進(jìn)措施，規(guī)范操作流程，堵塞管理漏洞，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)行為，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，提高能源資源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長方式。

　　另外，各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要按照2010年國資委紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)的《關(guān)于開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組強(qiáng)化經(jīng)營管理效能監(jiān)察的通知》（國資紀(jì)發(fā)〔2010〕19號）要求，繼續(xù)針對企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作，自主選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保分離重組工作規(guī)范有序進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　三、工作要求

　　（一）要明確工作定位。在開展效能監(jiān)察過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要找準(zhǔn)位置，搞好組織協(xié)調(diào)，分清職責(zé)，明確任務(wù)分工，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履職行為當(dāng)作效能監(jiān)察工作。要處理好效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系，既不能脫離企業(yè)管理，也不能取代企業(yè)管理，要通過開展效能監(jiān)察，切實(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞和存在問題，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提高管理效能。

　　（二）要做深做實(shí)做細(xì)。要強(qiáng)化責(zé)任意識，抓好過程監(jiān)督，提好監(jiān)察建議，求真務(wù)實(shí)，不搞形式，不走過場，切實(shí)把效能監(jiān)察工作做深做細(xì)做扎實(shí)，督促被查單位認(rèn)真整改，糾正管理行為偏差，健全完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)營管理效益，如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。

　　（三）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。效能監(jiān)察工作涉及面廣，工作任務(wù)重，質(zhì)量要求高。要選配政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、精通企業(yè)經(jīng)營管理的同志充實(shí)效能監(jiān)察人員隊(duì)伍。要加大對效能監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)力度，積極探索建立效能監(jiān)察工作的激勵和保障機(jī)制，不斷提高效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，為效能監(jiān)察工作提供應(yīng)有保障。

　　（四）要及時(shí)總結(jié)推廣工作成果。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究工作中遇到的新情況、新問題，組織開展多種形式的研討和交流，努力探索創(chuàng)新效能監(jiān)察工作的新途徑、新方法。要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)效能監(jiān)察工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，認(rèn)真搞好優(yōu)秀項(xiàng)目評審工作，及時(shí)宣傳推廣工作成果，不斷提高效能監(jiān)察工作整體水平。

　　國資委紀(jì)委監(jiān)察局將適時(shí)對各企業(yè)開展效能監(jiān)察的情況進(jìn)行巡查。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請于2011年12月10日前將效能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)送國資委紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。