文章來源：山東省發(fā)改委 發(fā)布時(shí)間：2019-11-02
一、解放思想創(chuàng)新機(jī)制，大力營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍
全面加強(qiáng)黨對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的領(lǐng)導(dǎo)，2018年和2019年春節(jié)假期后上班第一天，省委即召開大會(huì)，針對改革意識(shí)不夠強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)落實(shí)不到位、創(chuàng)新發(fā)展有差距等突出矛盾和問題，動(dòng)員全省黨員干部思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，謀劃開展了蘇浙粵、京滬雄考察學(xué)習(xí)，“萬名干部下基層”等系列活動(dòng)，使全省上下思想上受到了觸動(dòng)洗禮，努力從傳統(tǒng)發(fā)展模式、GDP速度情結(jié)、守舊守成、政策依賴、窄視野小格局和“我的政績”中解放出來，以“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”的具體行動(dòng)和實(shí)際成效，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、專班推進(jìn)、督導(dǎo)考核于一體的整體架構(gòu)。
（一）建立配套銜接的規(guī)劃政策體系。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，編制《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》及“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在財(cái)稅金融、人才支撐等方面配套出臺(tái)政策性文件500多個(gè)，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，梳理出100項(xiàng)重大政策、重大試點(diǎn)示范、重大項(xiàng)目，明確部門責(zé)任，細(xì)化工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。
（二）建立工程化協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐一建立由1名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個(gè)專班推進(jìn)、1個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、1個(gè)智庫支持、1個(gè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）助力、1支（或1支以上）基金保障“6個(gè)1”的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)體系，整合資源力量，促進(jìn)政策集成，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙招雙引”、項(xiàng)目落地等各項(xiàng)任務(wù)。圍繞“放管服”、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運(yùn)輸，逐一建立1名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個(gè)專班推進(jìn)、1套政策保障的“3個(gè)1”推進(jìn)體系，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
（三）建立務(wù)實(shí)管用的督導(dǎo)考核體系。建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測指標(biāo)體系，開通熱線電話、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)三大服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，對重大政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年督查制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，創(chuàng)新考核方式和指標(biāo)體系，對16市和37個(gè)省有關(guān)部門開展專項(xiàng)考核，推動(dòng)形成同向發(fā)力、典型帶動(dòng)、狠抓落實(shí)的工作格局。
二、堅(jiān)持騰籠換鳥鳳凰涅槃，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，從供給側(cè)發(fā)力，堅(jiān)定淘汰落后動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，規(guī)劃建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群。
（一）綜合施策去產(chǎn)能。把化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能作為優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，制定設(shè)備封存驗(yàn)收、職工分流安置、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策措施，積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作，為新動(dòng)能發(fā)展騰出寶貴空間。2016-2018年，累計(jì)壓減粗鋼1152萬噸、生鐵505萬噸、煤炭3000萬噸。堅(jiān)持“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”的原則導(dǎo)向，對鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化、輪胎、化肥、氯堿等7大高耗能行業(yè)，制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清。
（二）育新培強(qiáng)壯大新動(dòng)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專班對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)功能，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局空白、鏈條斷點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫，分兩批推出優(yōu)選項(xiàng)目950個(gè)，實(shí)施投資500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目6543個(gè)，全省40%以上的投入流向“四新”經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)。集聚土地、融資、審批等各類政策優(yōu)先支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，設(shè)立總規(guī)模6000億元的省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，創(chuàng)新“聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)配置”的土地指標(biāo)分配使用模式，加強(qiáng)資源要素保障。去年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的36.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能制造等新經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)增長的新引擎，海爾COSMplate成為首個(gè)由中國企業(yè)主導(dǎo)制定的制造模塊類國際標(biāo)準(zhǔn)。今年1-9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，投資增長18.5%。
（三）加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型示范工程，出臺(tái)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政政策，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合，加快引進(jìn)一批集群配套、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重大項(xiàng)目，累計(jì)培育銷售收入過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)、過500億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，打造一批區(qū)域集群品牌。實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”倍增計(jì)劃，培育試點(diǎn)示范企業(yè)及項(xiàng)目150個(gè)；完成30個(gè)“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群和50個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)入庫培育工作。
三、突出創(chuàng)新是第一動(dòng)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力競爭力
堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新供給，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
（一）集中力量布局一批重大創(chuàng)新載體。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，省財(cái)政每年至少拿出100億元，大力實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心及國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營，加快籌建高等技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，與中科院共建海洋大科學(xué)中心，獲批建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)，爭取E級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施落地山東，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到21家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室244家。開展省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板，加快培育30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，輻射帶動(dòng)各級(jí)建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，構(gòu)建“1+30+N”創(chuàng)新體系。
（二）集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)需求和前沿技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮專班、智庫、協(xié)會(huì)等服務(wù)功能，通過定向委托、“一事一議”等方式，大力實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，盡快突破一批“卡脖子”技術(shù)瓶頸。2018年，全省實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程176項(xiàng)、重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目64項(xiàng)，在時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車、新一代神威E級(jí)原型機(jī)系統(tǒng)、全球計(jì)算性能和密度最高的AI服務(wù)器AGX5、高性能機(jī)器人控制系統(tǒng)、M55J高強(qiáng)高模碳纖維等方面取得一批標(biāo)志性技術(shù)創(chuàng)新成果，濰柴重型商用車動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用等25個(gè)項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，自主研發(fā)的我國第一個(gè)治療阿爾茨海默癥的海洋新藥“甘露寡糖二酸（GV-971）”獲習(xí)近平總書記重要批示。今年繼續(xù)實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，組織實(shí)施150項(xiàng)大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，安排200項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
（三）集中力量推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，全面落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除所得稅、創(chuàng)新券補(bǔ)貼等普惠性政策，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到8916家、國家科技型中小企業(yè)達(dá)到6878家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別達(dá)到181家、84家和203家，杰華生物等一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍應(yīng)運(yùn)而生。加快濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、新材料首批次、首版次軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償以及科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸夹g(shù)交易穩(wěn)步增長，今年前三季度全省登記技術(shù)合同成交額337.9億元，增長28.8%，其中先進(jìn)制造領(lǐng)域登記合同成交額增長33.2%。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，將科研成果轉(zhuǎn)化后對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)由不低于50%提高到70%，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性。比如，山東理工畢玉遂教育發(fā)明的無氯氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑，一舉打破國外專利壟斷，專利合同收益5億元，其中科研人員成果轉(zhuǎn)化收益達(dá)到80%。
四、以制度創(chuàng)新為核心，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化有效制度供給，制定進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定，推進(jìn)12個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)制度創(chuàng)新任務(wù)，形成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新24條、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣10條、拓展消費(fèi)市場12條等一批創(chuàng)新性制度成果，在全國率先頒布實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例，著力營造良好的制度環(huán)境。
（一）創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮國資國企在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，出臺(tái)國企改革10條意見，省屬各級(jí)權(quán)屬企業(yè)近60%實(shí)現(xiàn)混改。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，整合組建山東港口集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、文旅集團(tuán)、頤養(yǎng)健康集團(tuán)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，29戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破3萬億元。毫不動(dòng)搖發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，打出政策“組合拳”，出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展35條等政策舉措，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“五個(gè)一視同仁”的要求，全面清理妨礙公平競爭的政策文件，切實(shí)解決“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。2018年全省新登記市場主體168.1萬戶、總量突破900萬戶；今年1-9月，又增加163.2萬戶、增長40.2%。
（二）創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化電力、油氣等體制改革，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、一般工商業(yè)和大工業(yè)用電同價(jià)，規(guī)范省內(nèi)天然氣管道價(jià)格。下放濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、菏澤行使轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)，在臨沂市開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)，進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地資源配置效率。深化投融資體制改革，制定開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
（三）創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換因素納入省對下財(cái)政體制改革，建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)、“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享等5項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)稅費(fèi)引導(dǎo)，《總體方案》提出的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所得稅稅前扣除、創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人股權(quán)投資所得稅抵扣等7項(xiàng)政策全部落地實(shí)施，2018年對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值稅期末留抵稅額一次性退稅71億元，惠及1554戶企業(yè)，為企業(yè)加大研發(fā)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了有力支持。
（四）創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面展開“四減四增”三年行動(dòng)，部署打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等8場標(biāo)志性戰(zhàn)役，全省二氧化硫平均濃度持續(xù)下降，16市建成區(qū)內(nèi)的166個(gè)黑臭水體基本完成整治，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量的25%。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，與省級(jí)節(jié)能環(huán)保方面資金共同建立“環(huán)保資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在全國率先制定綠色制造體系評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)140個(gè)項(xiàng)目入選國家綠色制造試點(diǎn)，5家資源循環(huán)利用基地獲國家批復(fù)。開展“藍(lán)色海灣”綜合治理工程，啟動(dòng)“環(huán)渤海綜合整治”行動(dòng)，積極推進(jìn)長島海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。開展新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃全覆蓋。開展地下綜合管廊試點(diǎn)，累計(jì)推進(jìn)259個(gè)綜合管廊項(xiàng)目，在建長度562公里，形成廊體442公里。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)實(shí)施規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等5個(gè)振興方案，選擇10個(gè)縣、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村實(shí)施“十百千”示范創(chuàng)建工程，開展美麗村居建設(shè)4大風(fēng)貌區(qū)、10條風(fēng)貌帶、300個(gè)示范村“四一三”行動(dòng)，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
五、主動(dòng)融入國家開放大局，加快打造對外開放新高地
大力實(shí)施新一輪全方位高水平對外開放，統(tǒng)籌兩種資源、兩個(gè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，釋放新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力。今年1-9月，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.49萬億元，增長6.4%，高于全國3.6個(gè)百分點(diǎn)。
（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)。聚焦國際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)投資等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推出190個(gè)境外優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，其中120個(gè)重大項(xiàng)目納入國家儲(chǔ)備庫。推進(jìn)13個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)國家級(jí)境外合作園區(qū)累計(jì)投資40多億美元，濰柴卡瑪斯合作項(xiàng)目等一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施。整合統(tǒng)一“齊魯號(hào)”中歐班列，今年以來累計(jì)開行791列，累計(jì)進(jìn)出口貨值82.36億元。持續(xù)放大上合組織青島峰會(huì)效應(yīng)，加快建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，中外運(yùn)（上合）智慧物流產(chǎn)業(yè)園等26個(gè)項(xiàng)目在境內(nèi)先導(dǎo)區(qū)集中開工，打造上合組織國家面向亞太市場的重要“出海口”。今年1-9月，山東對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口4247.4億元，增長15.5%，占全省進(jìn)出口的28.5%，較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資。把招商引資作為騰籠換鳥、培育新動(dòng)能的重要抓手，突出世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，圍繞發(fā)展壯大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，探索建立招商引資促進(jìn)機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺(tái)招商、以商招商，成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)、外交部山東全球推介、儒商大會(huì)、日韓山東周等重大活動(dòng)，吸引帶動(dòng)一大批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性項(xiàng)目簽約落地。今年1-9月，全省新設(shè)外商投資企業(yè)1075家，增長10.3%；實(shí)際使用外資84.3億美元，增長5.4%。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資繼續(xù)向好，新設(shè)企業(yè)240家，增長24.4%；實(shí)際使用外資7.6億美元，增長74%；研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資分別增長12.2倍、11.4倍、1.7倍和50.7%。
（三）推進(jìn)區(qū)域開放合作。加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心城市地位，下放民生、投資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)，有序推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島國際海洋名城、煙臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)名城建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。今年上半年，濟(jì)青煙三市對全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技人才、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)和合作項(xiàng)目超過400個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金720.78億元。
六、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)固底板，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐
以全面提升政府服務(wù)效能、深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快布局重大基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以自我革命精神大力度推進(jìn)流程再造，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“一窗受理、一次辦好”改革，建成運(yùn)行省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，掛牌運(yùn)行市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局，開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等10個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)新企業(yè)開辦不超過3個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記不超過5個(gè)工作日，新項(xiàng)目從立項(xiàng)到投資開工不超過45個(gè)工作日的“3545”改革目標(biāo)。深化商事制度改革，上線運(yùn)行“山東企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)，“多證合一”改革擴(kuò)大到“45證合一”。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)壓減54.4%。最大限度釋放減稅降費(fèi)政策紅利，2018年共為企業(yè)減稅降費(fèi)884億元，今年減稅降費(fèi)1380億元。
（二）強(qiáng)化人才支撐。制定《山東省人才發(fā)展條例》，出臺(tái)人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換20條意見及38個(gè)配套性文件，實(shí)施泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重大引才工程，探索實(shí)行頂尖人才引進(jìn)“一事一議”、重點(diǎn)企業(yè)自主引才等靈活機(jī)制，高層次人才加速集聚，今年以來新增院士工作站131家、住魯院士73位。規(guī)劃建設(shè)青島國際院士港，簽約引進(jìn)諾獎(jiǎng)得主丹尼·舍特曼、雜交水稻之父”袁隆平等海內(nèi)外院士108名，其中外籍院士占85%，海水稻、新型工程基因疫苗等21個(gè)項(xiàng)目落地運(yùn)營。大力實(shí)施產(chǎn)教融合，積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施高技能人才“振興計(jì)劃”，全省技能人才總量突破1100萬人。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。編制實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“四橫六縱三環(huán)”高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成通車濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路，加快魯南高鐵曲阜至菏澤段建設(shè)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到6222公里，其中高鐵1747公里，從全國第7位躍居第3位。實(shí)施“九縱五橫一環(huán)七射多連”高速路網(wǎng)規(guī)劃，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6058公里，由全國第8位提升到第5位。加快沿海港口資源整合，新增萬噸級(jí)以上泊位10個(gè)，吞吐量突破16億噸，居全國第2位。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，加快青島膠東國際機(jī)場等4個(gè)在建項(xiàng)目，開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場北指廊工程，菏澤機(jī)場獲國家發(fā)改委批復(fù)。不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成開通濟(jì)南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的數(shù)據(jù)專用通道，在濟(jì)南、青島加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局商用。
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